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Incentivosy desincentivos
para la participación del
Perú en el sistema
multilateral del
Tratado Internacionalsobre Recursos
Fitogenéticos
para la Alimentacióny la Agricultura
Isabel Lapeña
Manuel Sigüeñas
Isabel López Noriega
Marleni Ramírez
Incentivosy desincentivos
para la participación del
Perú en el sistema
multilateral del
Tratado Internacionalsobre Recursos
Fitogenéticos
para la Alimentacióny la Agricultura
Isabel Lapeña
Manuel Sigüeñas
Isabel López Noriega
Marleni Ramírez
Incentivos y Desincentivos para la Participación del Perú en el Sistema Multilateral del Tratado Internacional
sobre Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura
Incentivosy desincentivos
para la participación del
Perú en el sistema
multilateral del
Tratado Internacionalsobre Recursos
Fitogenéticos
para la Alimentacióny la Agricultura
Isabel Lapeña
Manuel Sigüeñas
Isabel López Noriega
Marleni Ramírez
* AfricaRiceCenter,Cotonou,Benin.Bio-versityInternational,Roma,Italia.CIATCentro Internacional de AgriculturaTropical,Cali,Colombia.CIFORCenterfor International Forestry Research,Bogor, Indonesia. CIMMYT CentroInternacional de Mejoramiento deMaíz yTrigo, México DF, México. CIPCentroInternacionaldelaPapa,Lima,Perú.ICARDAInternationalCenterforAgriculturalResearchintheDryAreas,Aleppo,RepúblicaÁrabeSiria.ICRISATInternational Crops Research Institutefor the Semi-AridTropics, Patancheru,India. IFPRI International Food PolicyResearch Institute, Washington DC,USA. IITA International Institute ofTropical Agriculture, Ibadan, NigeriaILRI International Livestock ResearchInstitute, Nairobi, Kenia. IRRI Inter-national Rice Research Institute, LosBaños, Filipinas. IWMI InternationalWaterManagementInstitute,Colombo,Sri Lanka.World Agroforestry CentreICRAF,Nairobi,Kenia.WorldFishCen-ter,Penang,Malasia.
ElproyectodeAcción Colectiva para la Rehabilitación de los Bienes Públicos Mundiales en el Sistema de Recursos Genéticos del GCIAI - Fase 2 (GPG2) esunainiciativaaniveldetodoelsistema,apoyadaporelBancoMundialcomopartedelosdonantesdelCGIAR,pararehabilitarymejorarlacapacidaddeloscentrosdel CGIAR de conservar y poner adisposicióndelosusuariosdetodoelmundolosrecursosfitogenéticosysuconocimientoasociadocomoBienesPúblicos Mundiales. El enfoque dela iniciativa es fortalecer la accióncolectiva en todos los centros en laconsolidacióndepolíticas,prácticas,procedimientosymejorarlaeficien-cia en el manejo de las coleccionesen fideicomiso y su información yconocimientoasociados,aligualquelaplaneaciónestratégicaparaelevarlacapacidaddelCGIARderealizarinvestigacióndepuntaenelcampode los recursos genéticos y contri-buir con los esfuerzos de nuestrossocios y actores interesados dentrodel contexto del sistema mundialemergente.
ElProyectoGPG2sellevóacaboconlaparticipacióndetodosloscentrosdelCGIARinvolucradosenactivida-desconrecursosgenéticosdecultivos(AfricaRice,BioversityInternational,CIAT,CIMMYT,CIP,ICARDA,ICRI-SAT,IFPRI,IITA,ILRIeIRRI).
El proyecto“Acción Colectiva para la Rehabilitación de los Bienes Públicos Mundiales en el Sistema de Recursos Ge-néticos del GCIAI”fueposiblegraciasalgenerosoapoyodelBancoMundial.
Concepto gráfico:esquisegráficoesquise@gmail.com
Cita: LapeñaI,LópezI,SigueñasM,RamirezM,2010.IncentivosyDesin-centivosparalaParticipacióndelPerúenelSistemaMultilateraldelTratadoInternacional sobre Recursos Fito-genéticospara laAlimentacióny laAgricultura.BioversityInternational,Roma,Italia.
ISBN:978-92-9043-838-0Bioversity InternationalViadeiTreDenari,472/a00057MaccareseRoma,Italia
BioversityInternational,2010
LoscentrosdelGCIAI*(CGIARporsusiglaeninglés)sonquinceorgani-zacionesinternacionalesdedicadasalainvestigacióncientíficaconénfasisen la alimentación y el medio am-biente.ElGrupoConsultivoparalaInvestigaciónAgrícolaInternacional(GCIAI)esunaalianzamundialquebuscacontribuiraldesarrolloatravésdelainvestigación.EstaalianzaestáconformadatantoporloscentrosdelCGIARcomoporgobiernosdepaísesindustrializadosyendesarrollo,fun-daciones,organizacionesregionalese internacionales, y otros socios.Mediante la investigación de altacalidadenagriculturainternacional,estaalianzaentredonantes,investi-gadoresysocioscontribuyeareducirla pobreza y el hambre, mejorar lasaludynutricióndelserhumanoyla resiliencia de los ecosistemas enlospaísesendesarrollo.El impactomundialdelCGIAResmultiplicadograciasalacercanacolaboracióndecientosdeorganizacionessocias,queincluyen institutos de investigaciónnacionales y regionales, organiza-cionesdelasociedadcivil,yelsectorprivado. El CGIAR genera bienespúblicosinternacionalesdisponiblesparatodos.
ElPrograma de Recursos Genéticos del Sistema del GCIAI(SGRP,porsusiglaeninglés)aúnalasactividadesquerealizanloscentrosdelCGIARenelcampodelosrecursosgenéticosenunaalianzacuyoobjetivoesmaxi-mizarlacolaboración,especialmenteen cinco áreas temáticas: políticas,concienciapúblicayrepresentación,información, conocimiento y tecno-logía, y formación de capacidades.Estas áreas temáticas se relacionancon asuntos o campos de trabajoquesoncríticosparaeléxitodelasactividadesenfuncióndelosrecur-sosgenéticos.ElSGRPcontribuyealesfuerzomundialparaconservarlosrecursosgenéticosagrícolas,foresta-lesyacuáticos,ypromuevesuusoatravésdemetodologíasconsistentesconelConveniosobrelaDiversidadBiológica(CDB).ElGrupodeTrabajoIntercentrossobrelosRecursosGe-néticos (ICWG-GR, por su sigla eninglés),elcualincluyerepresentantesdeloscentrosydelaFAO,actúacomoComité Directivo. Bioversity Inter-national es el Centro Convocantepara el SGRP y a su vez es la sededesdedondeoperasuSecretariadoCoordinador.
Másinformaciónenwww.sgrp.cgiar.org
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Queremosagradeceralaspersonasquecontribuyeronproporcio-nando informaciónyopinionespropias,muchasde lascualessehanconsignadoenestedocumento.EntreellosdestacamoslacolaboracióndeJuanTorres,PRATEC;ElsaLau,UniversidadAgraria-ProgramadeMaíz;RobertoUgaz,UniversidadNacionalAgraria;LuzPando;Univer-sidadNacionalAgraria;LlerméRíos,INIA-SUDIRGEB;TulioMedina,INIA-SUDIRGEB;AgripinaRoldán,INIA;MarioTapia,Consultor;DanielDebouck,CIAT;LuisNarro,CIMMYT;SalvatoreCeccarelli, ICARDA;DavidTay,CIP;RodolfoQuispe,ARARIWA;RafaelCilloniz,EmpresaCampos del Sur, S.A..También agradecemos a los participantes deltaller“AnálisisdelosElementosyPromocióndeunSistemaGlobaldeConservaciónyUsodelosRecursosFitogenéticosparalaAlimentaciónylaAgricultura”;laimplementacióndelTIRFAAenelPerúylasper-cepcionessobreelSistemaGlobal,realizadoenLimaenmayodel2009.EstefueorganizadoyfacilitadoporPamelaFerro,EstudioGrau,conelapoyodeManuelGlave,GRADE.Losparticipantesfueron:NapoléonMachuca,CentroIdeas(Cajamarca);PompeyoCossio,CICA-UNSAAC(Cusco);DavidTay,CentroInternacionaldelaPapa-CIP,Lima;RobertoValdivia,CIRNMA(Puno);SixtoImán,EstaciónExperimentalAgrariaSanRoque-INIA(Loreto);RobertoReale,FAO-RepresentantedelPerú;MariaScurrah,GrupoYanapai(Huancavelica);ErikaSoto,IICA,Lima;ManuelRuiz,SociedadPeruanadeDerechoAmbiental-SPDA;JulioVa-lladolid,PRATEC;ManuelSigüeñas,INIA-SUDIRGEB;RicardoSevilla,INIA-STC-CGIAR;LuisCollado,InstitutodelBienComún(Pucallpa);AnaEguiluz,UniversidadAgrariaLaMolina-PIPSCereales.TambiénasistieronMarleniRamírez,BioversityInternational,yAdrianaAurazo,EstudioGrau.
Esteestudioylasactividadesasociadasaélfueronposiblesconelfinanciamientodelproyecto“Análisisdeloselementosypromocióndeunsistemaglobaldeconservaciónyusodelosrecursosfitogenéticosparalaalimentaciónylaagricultura”,partedelproyectodelCGIARAcciónColectivaparalaRehabilitacióndelosBienesPúblicosMundialesenelSistemadeRecursosGenéticosdelCGIAR,fase2(GPG2,porsussiglaseninglés),financiadoporelBancoMundial.
Los autores
Agradecimientos
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Contenido
Listadesiglasyacrónimos......................................................................................................... 8Listadecuadros,gráficosyanexos........................................................................................... 91. Introducción..................................................................................................................... 112. ConocimientodelTratadoInternacional.................................................................... 153. Elescenarioagrícolaagrandesrasgos....................................................................... 194. DemandaderecursosfitogenéticosenelPerú......................................................... 225. IntercambioyutilizacióndelosrecursosfitogenéticosenelPerú........................ 26
5.1. Investigaciónenrecursosfitogenéticos................................................................... 265.2 Accesoydistribucióndegermoplasmaporloscentros
deinvestigación............................................................................................................. 325.2.1. Interdependenciadegermoplasmalocalynacional..................................... 325.2.2. InterdependenciaeintercambioconloscentrosCGIAR............................. 345.2.3. Otrasfuentesinternacionalesdegermoplasmaparala
investigación.......................................................................................................... 405.2.4. DistribucióndegermoplasmadesdelosCentrosNacionales
deinvestigación.................................................................................................... 425.2.5. DistribucióndegermoplasmaporelCentroInternacional
delaPapa............................................................................................................... 505.3. Laconservaciónin situ................................................................................................. 525.4. Sistemasformaleseinformalesdeaccesoalasemilla
porlosagricultores....................................................................................................... 546. Participacióneniniciativasinternacionalesdeintercambioyconservación
degermoplasma.............................................................................................................. 647. Sistemasdeinformación............................................................................................... 678. Concienciapúblicasobrelosrecursosfitogenéticos................................................ 709. Marcolegaleinstitucionaldeaccesoydistribucióndebeneficios....................... 7310. IncentivosydesincentivosparalaparticipacióndelPerú
enelsistemamultilateraldelTratadoInternacional................................................ 8310.1. Demandasyoportunidadesparaelpaís................................................................ 8310.2. Necesidaddefortalecerlascapacidadesenlaconservación
yutilizacióndelosrecursosfitogenéticos.............................................................. 8510.3. Aperturaanuevosactoresyplataformasdeusuarios......................................... 9110.4 Marconormativoeinstitucionalparaelaccesoeintercambio
degermoplasma.......................................................................................................... 9310.5 CapacidadnacionalparalaimplementacióndelTratado
Internacional................................................................................................................. 94Referenciascitadas..................................................................................................................... 97ANEXOI. NombrecomúnycientíficodecultivosdelPerú....................................... 102ANEXOII CentrosdeInvestigaciónenRecursosFitogenéticos
paralaAlimentaciónylaAgriculturaenelPerú...................................... 103ANEXOIII. Autores.............................................................................................................. 116ANEXOIV. CollectiveActionfortheRehabilitationofGlobalPublic
GoodsintheCGIARGeneticResourcesSystem:Phase2(GPG2)................................................................................................ 117
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ANTM Acuerdo Normalizado de Transferencia de Material
ATM Acuerdo de Transferencia de Material
CAN Comunidad Andina
CCTA Coordinadora de Ciencia y Tecnología de los Andes
CDB Convenio sobre la Diversidad Biológica
CEPES Centro Peruano de Estudios Sociales
CGIAR Grupo Consultivo para la Investigación Agrícola Internacional
CIAT Centro Internacional de Agricultura Tropical
CIMMYT Centro Internacional de Mejoramiento de Maíz y Trigo
CIP Centro Internacional de la Papa
Ha Hectáreas
ICARDACentro Internacional para las Investigaciones Agrícolas en las Zonas Áridas
IIAP Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana
INCAGRO Instituto de Innovación y Competitividad para el Agro Peruano
INDECOPIInstituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual
INIA Instituto Nacional de Innovación Agraria
IRRI Instituto Internacional de Investigación en Arroz
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINAG Ministerio de Agricultura
MINAM Ministerio del Ambiente
ONG Organización No Gubernamental
PRATEC Proyecto Andino de Tecnologías Campesinas
REDARFIT Red Andina de Recursos Fitogenéticos
SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria
SINGER Red de Información sobre Recursos Genéticos
SUDIRGEB- INIASubdirección de Recursos Genéticos y Biotecnología- Instituto Nacional de Innovación Agraria
t toneladas
TROPIGEN Red Amazónica de Recursos Fitogenéticos
UNALM Universidad Nacional Agraria La Molina
Lista de siglas y acrónimos
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Lista de cuadrosCuadro1. Importacióndesemillaconfinesdesiembra.CultivosdelAnexoI
delTratadoInternacional(toneladas)...............................................................22Cuadro2. Alimentoscondependenciaalimentariaenel2007.......................................22Cuadro3. Fuentesdegermoplasmautilizadasenlosprogramas
demejoramientodealgunasinstitucionesdeinvestigaciónenPerú.........33Cuadro4. VariedadescomercializadasenelPerúconorigenenlíneas
opoblacionesavanzadasdelCGIAR.SolamenteAnexoIdelTratadoInternacional(InscripcionesrealizadasporINIAenelRegistrodeVariedadesComerciales,1983-2009)...................................37
Cuadro5. BancodeGermoplasmadelINIA(SUDIRGEB).ReferenciaacultivoslistadosenelAnexoIdelTratadoInternacional.............................................42
Cuadro6. Áreassembradasconsemillacertificadaenhectáreas.Campañasagrícolas2001-2007................................................................................................44
Cuadro7. ParticipaciónpúblicayprivadaenlacertificacióndecultivosparasucomercializaciónbancosdegermoplasmadelCGIAR(segúnelRegistrodeCultivaresComercialesactualizadoa13deoctubredel2009)..................................................................................................................55
Cuadro8. Produccióndesemillaytasadeusodesemillacertificadaporcultivos.Campañaagrícola2006-2007(agosto-julio).....................................................56
Cuadro9. NoticiassobrebiopirateríaenelPerú...............................................................71Cuadro10. Mecanismosparaelaccesoydistribucióndebeneficios
contempladosenelSistemaMultilateraldelTratadoInternacionalyenlaDecisión391...............................................................................................74
Cuadro11. ComisiónNacionalcontralaBiopiratería.Recursosfitogenéticosdestinadosalaalimentaciónylaagriculturapriorizadosenlabúsquedadecasosdebiopiratería....................................................................82
Lista de gráficosGráfico1. PorcentajedeaccesionesenelBancodeGermoplasma
INIA-SUDIRGEBsegúnelpaísdeorigen.......................................................43
Lista de anexosAnexoI. NombrecomúnycientíficodecultivosdelPerú..........................................102AnexoII. CentrosdeInvestigaciónenRecursosFitogenéticosparala
AlimentaciónylaAgriculturaenelPerú.......................................................103AnexoIII. Autores..................................................................................................................116AnexoIV. CollectiveActionfortheRehabilitationofGlobalPublicGoods
intheCGIARGeneticResourcesSystem:Phase2(GPG2)........................117
Lista de cuadros, gráficos y anexos
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1 Lasuperficietotalde128.5millonesdehectáreasdelterritorioperuanosedisgregaenun12%correspon-dientealacosta,el28%alasierrayel60%alaselva.
2 Así,desdeel8,000a.C.setienenindiciosdelaexistenciaenelPerúdecultivoscomolapapa(Solanum sp.)elolluco(Ullucus tuberosus),layuca(Manihot esculenta),elcamote(Ipomoea batatas),lajícama(Pachy-rrhyzus sp.),elpallar(Phaseolus lunatus),elfrejol(Phaseolus vulgaris),laoca(Oxalis tuberosus)yelají(Capsicum chinense).Lapresenciadelzapallo(Cucurbita sp.)seremontaal7,000a.C.yelalgodón(Gossy-pium barbadense)al4,200a.C.DichoscultivoshansidotestigosdelnacimientodeimperiosyculturascomolosWari,Chavin,TiwanakueInca,entreotros,ydeunaherenciaculturalmilenaria.Otroscultivoscomoelmaíz(Zea mays),deorigenmesoamericano,tienenunahistoriaenelPerúdesdeel4,000a.C.cuandofueadaptadoalosdiversospisosecológicos,llegandoaexistir,enlaactualidad,másde55razasnativas.
1. Introducción
LaagriculturaenelPerútieneunaantigüedaddemásde10,000años, por lo que su tradición se-milleraes tan ricacomoantigua.Lasespecialescondicionesdehe-terogeneidad geográfica y climá-ticaqueabarcadesdelasllanurasdesérticasdelacosta(enadelante,costa),losAndescentrales(sierra)ylazonaestedeselvabajadelaAmazonia(selva)1hanfavorecidolagrandiversidaddecultivosylagranvariabilidadpresentedentrodeestos,yelasentamientodeunagran diversidad de culturas.2 EnelPerúselocalizan84deuntotalde104zonasdevidanaturalqueexistenenelmundoysealbergaaunapluralidadde45diferentesetniasy14familiaslingüísticas.SeestimaqueelPerúposeeaproxi-madamente 17,000 especies deplantas,delascualesunacantidadsuperior a 5,200 son endémicas(BrakoyZarucchi,1993).
EnelPerúseencuentrandosimportantes centros de origen ydomesticación de cultivos comosonlosAndesylaAmazonia.Es,además,centrodevariabilidaddeotroscultivosquefueronintrodu-cidos,peroquehanlogradoadap-tarse a la diversidad de climasyecosistemas.El resultadoes laexistencia de aproximadamente182especiesdeplantasdomesti-cadasnativas,delasque174sonde origen andino, amazónico ycosteñoy7deorigenmesoameri-canointroducidashacesiglos.Lasespeciescultivadasmásimportan-tes a nivel mundial cuyo origeneselPerúsonlapapa,eltomate,el camote, la yuca, el algodón,elachiote,elcauchoy lapapaya(Anexo I).
Noobstantesucarácterdecen-trodeorigenydiversidad,elPerúno escapa a la interdependenciacon otros países en términos de
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recursos fitogenéticos. Esta in-terdependenciallegaaser,segúnindicaFloresPalaciosenundocu-mentodelaFAO,del80%al93%enrelaciónconcultivosnooriginadosenlazonaandina.Así,elniveldecalorías procedentes de cultivosquenoseoriginanenlaregiónesaltoyprovienefundamentalmentedeltrigo,delarroz,delazúcar,delmaíz,delasoyaydelbanano.Noes sorprendente entonces que elPerúhayafirmadoy ratificadoelTratado Internacional sobre losRecursos Fitogenéticos para laAlimentación y la Agricultura(referido a partir de ahora comoelTratado). Mediante elTratadolospaísesreconocenqueesvitalasegurar ladisponibilidadde losrecursosfitogenéticosdelosculti-vosmásimportantesquelospaísesnecesitarán para alimentar a suspueblosycrea,entreotrascosas,unsistemamultilateraldeaccesoasusrecursosyrepartoequitativodelosbeneficiosderivadosdesuutilización.ElsistemamultilateraldelTratado establece un procesoeficaz,efectivoytransparenteparafacilitarelaccesoaestosrecursosycompartirlosbeneficiosdemanerajustayequitativaentrelospaísesquelohanratificado(HalewoodyLópez,2008).
Dadasestas circunstancias,elobjetivo del presente estudio esidentificar a los usuarios de losrecursos fitogenéticos de impor-tancia para la alimentación y laagriculturaperuanas;analizarde
dóndeprocedenycómoseutilizan,conelfindellegarareconocerlosintereses actuales y potencialesde estos usuarios, en iniciativasinternacionales que faciliten elacceso,flujoeintercambiodedi-chosrecursos.Laimportanciadelanálisis radica en identificar lasoportunidadesqueofreceelinter-cambiointernacionaldematerialgenéticoparaelpaísyenconside-rarloqueelPerúpuedeofreceraestesistemamultilateralenarasalograrunmejoraprovechamientoy conservación de los recursosfitogenéticosparalaalimentaciónylaagriculturadelfuturo.
La investigaciónseha funda-mentado en el análisis extensivodela literaturaexistentesobreeltema,complementadaconconsul-tasconconocedoresdelamateria.Seconstituyóungrupodeexpertosconformado por especialistas dediversasinstitucionesquesirvieseamaneradeplataformaparainter-cambiar información y priorizarcriteriosqueapoyaseneldesarro-llodelestudio.LosexpertosestánafiliadosconelInstitutoNacionalde Innovación Agraria (INIA), elCentro Internacional de la Papa(CIP), la SecretaríaTécnica delCGIAR,elMinisteriodelAmbien-te,laUniversidadNacionalAgrariaLaMolinaylaONGCoordinadorade Ciencia yTecnología de losAndes. Asimismo, se elaboró uncuestionarioconrespuestasmúl-tiplesyabiertasquesedistribuyóentreactoresrepresentativosenel
En el Perú se localizan 84
de un total de 104 zonas de
vida natural que existen en el mundo y se alberga a una
pluralidad de 45 diferentes etnias
y 14 familias lingüísticas.
Intro
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ámbitodelainvestigaciónagrícola,ONG,yempresasagrarias,entreotros. La sistematización de lasconsultasrealizadasfueobjetodediscusiónenuntallernacionalquecongregóalosusuariosyactoresmásrepresentativosenelusodelos recursos fitogenéticos en elPerú.
Elcuestionariosesustentóendocepreguntasindicativasdeltipodeactividadquerealizanlosusua-riosconlosrecursosfitogenéticosysufinalidad;lainterdependencianacionaleinternacionalconfinesde investigación ydesarrollo; losmovimientos hacia el exterior; lapertenencia a redes de mejora-mientoyconservación,y lautili-zacióndesistemasdeinformaciónvinculadosasuusoyconservación.Adicionalmente, se intentó elu-cidar el grado de conocimientorelativoalmarco jurídicoe insti-tucionalreferidoalaspolíticasdeaccesoydistribucióndebeneficios.En particular, temas pertinentesalgradodeconocimientosobreelTratadoyelsistemamultilateraldeaccesoydistribucióndebeneficiosprevistoenelmismo,losobstácu-los normativos y operativos quetienenlugarenelintercambiodematerialylaidoneidaddelaspre-visionescontractualesanticipadasparaello,entreotros.
Dichocuestionariosedistribu-yóentresesentaycincousuariosderecursosfitogenéticos,entendi-doscomoaquellaspersonascuyasactividadescotidianasestánvincu-
ladas a ellos,talescomo laagricultura,lacolectaylainvestigacióny el mejora-miento, asícomo la im-portación, laexportaciónolacomercializaciónengeneral.Delosmismossereci-bieronuntotaldetreintaycuatrocuestionarios respondidos: docecorrespondenaONG;nueveauni-versidadesycentrosdeinvestiga-ción;sieteaprogramasnacionalesdeinvestigacióndelINIA;cuatroaempresasydosafuncionariosdelMinisteriodelAmbiente.Eltrabajosecomplementóconnueveentre-vistas a usuarios que incluyeronvisitasalosprogramasdeinvesti-gación de algunas universidadesnacionalesenLimayprovincias.
Eneltallernacionaldevalida-cióndelosresultadosdelaencues-tasetratarondemaneraespecíficalos incentivos y desincentivos departicipar activamente en el sis-tema multilateral previsto en elTratado Internacional, así comolosobstáculosylasoportunidadesqueelloimplicaenunfuturo.Fi-nalmente,lasconclusionesobteni-dasenelprocesofueronobjetodecontrasteconelgrupodeexpertosidentificadoenuninicio.
Lainvestigaciónenfrentódifi-cultadesasociadasa ladebilidaddel sistema de información agrí-coladelpaísyalaantigüedadde
...los países reconocen que es vital asegurar la disponibilidad de los recursos fitogenéticos de los cultivos más importantes que necesitarán para alimentar a sus pueblos.
Introducción
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algunas fuentes degran trascen-denciaparaeltema.Porejemplo,elúltimoCensoAgropecuarioesdelaño1994(LaRevistaAgraria,2009a), y desde esta fecha no sedisponedeinformaciónfiablequeayudeaidentificarlasdimensionesde las unidades agropecuarias;la importancia de las variedadesmejoradas y de los cultivos nati-vospor superficie; laasimilacióntecnológica;losnivelesdeaccesoa los mercados, los productoresinvolucradosenlosdistintoscul-tivos,entreotros.Estodificultaelpoder determinar con exactitud
cuálessonlasdemandasderecur-sosfitogenéticosparalosdistintostiposdeagriculturaquecoexistenen el país. De la misma manera,los centros de investigación nomantienen récords estrictos deentradaysalidadematerialgené-ticointercambiadoconentidadesinternacionales,nitampocodelosproducidosanivelnacional.Así,lainformaciónquepuedeindicarlainterdependencianacionaleinter-nacional de material fitogenéticose encuentra dispersa en nume-rosasfuentesdelaliteraturayes,confrecuencia,incompleta.
Intro
duc
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2. Conocimiento del Tratado Internacional
ElPerúfirmóelTratadoInter-nacional el 8 de octubre del año2002yloratificómedianteDecretoSupremoel5dejuniodelaño2003(D. S. 012-2003-RE) entrando envigorenelpaísel29dejuniodelaño2004.ElPerúformapartedelÓrganoRectordelTratado.EntreloscultivoslistadosenelAnexoIdelTratadoydelosqueelPerúescentrodeorigenodiversificaciónycuentaconcoleccionesde impor-tancia, se encuentran la papa, elmaíz,layuca,elcamoteyelfrejol.
ElMinisteriodeAgriculturay,enparticular,elInstitutoNacionaldeInnovaciónAgraria(INIA)fuelaentidadqueasumióellideraz-go en la firma y ratificación delTratadoyaquefueronsusfuncio-narioslosqueparticiparonenlasnegociaciones internacionales. ElINIA se pronunció a favor de laratificación delTratado por con-siderar que el intercambio quecomprendíaelsistemamultilateralerabeneficiosoparaelPerúyaqueincluíalosprincipalescultivosparala alimentación y la agriculturay que éstos son fundamentalespara la investigaciónagrícoladelpaís,lacapacidadexportadorayla
seguridadali-mentaria dela poblaciónperuana. Sec o n s i d e r óque era in-dispensablegarantizarunacceso fácilypermanenteadichos recur-sosparatalesfines.Sinem-bargo, se hanotadoquedichadecisiónnofueobjetodediscusiónniconsultaconotras instituciones relacionadascomolasuniversidades,asociacio-nesdeagricultores,oexpertosenpolíticasdeaccesoa losrecursosgenéticos.
Esta circunstancia ha contri-buido, en parte, a que hasta eldíadehoytodavíasesiganplan-teando interrogantes en relaciónconlacompatibilidaddelTratadoInternacional con la legislaciónnacional en materia de acceso alosrecursosgenéticosyloscono-cimientos tradicionales con finesdeinvestigaciónobioprospección,y la distribución de beneficios
...el intercambio que comprendía el sistema multilateral era beneficioso para el Perú ya que incluía los principales cultivos para la alimentación y la agricultura y que éstos son fundamentales para la investigación agrícola del país, la capacidad exportadora y la seguridad alimentaria de la población peruana.
1�
resultantesdeello.Estecuestiona-mientosepresentaenparticular,enrelaciónconlaDecisiónAndi-na3913queestableceunrégimencomúnparalospaísesandinosenestamateria.
Estaes la razónpor laque laimplementación delTratado, apesardesuentradaenvigorenelaño2004,haestadosupeditadaalaaprobaciónnacionaldeunmarconormativoeinstitucionalquede-sarrollaselamencionadaDecisión391.ApesardequedichaDecisióndatadelaño1996,nohasidosinohastafebrerodelaño2009queseha definido su aplicación en elPerú,medianteelDecretoSupre-mo003-2009-MINAM.ElArtículo2,apartadoc),dedichoreglamentocontribuyeaaclararelpanoramaalexcluirexpresamentedelrégimenbilateral de acceso la obtencióndematerialgenéticoreferidoalasespecies alimenticias y forrajesincluidosenelAnexoIdelTratadoInternacional.
Alafecha,todavíanoexisteunpuntofocalnacionaldelTratadoIn-ternacionaldesignadodemaneraoficial.PuedeseresteelmotivoporelqueelTratadoespococonocidoentrelosactoresaserinvolucradosensupotencialimplementación,apesar de las diversas actividadesde divulgación realizadas. No
obstante,lacomprensiónsobreelTratadovaríasegúnlosusuarios:sibienlosagricultoreslodesconocenensumayoría,incluidosaquellosconmayoraccesoalainformacióncomolamedianaygranempresa;síesconocidoenelámbitodeloscentrosdeinvestigaciónycentrosex situcomoelINIA,universidadesy el Centro Internacional de laPapa.Existeunmayorconocimien-to entre representantes cercanosal diseño de normas y políticasvinculadasalaccesoalosrecursosgenéticosyenmateriadepropie-dadintelectual.4
En general, los usuarios en-trevistados asumen que su fun-cionamiento –tanto del sistemamultilateralcomoenlorelativoaotrosaspectosdelTratado– toda-víanohasidopuestoenpráctica.Entrelosusuariosqueconocensucontenido la percepción generalsobreelTratadoeseldeunacuer-doqueimplicauntraspasodede-rechossoberanosnacionaleshaciaunintercambiolibreconfinesdeinvestigaciónparalaalimentacióny la agricultura. Respecto de losposibles beneficios delTratado,los usuarios destacan el de ga-rantizarlaseguridadalimentaria.Sin embargo, no les queda muyclarocómopuedebeneficiaralospequeños agricultores; cómo se
3 Decisión391sobreelRégimenComúndeAccesoalosRecursosGenéticosde2dejuliode1996.Disponibleenhttp://www.comunidadandina.org/normativa/dec/D391.htm(Consultadodiciembre,2009).
4 Porejemplo,losregímenesdeaccesoydistribucióndebeneficioshansidoobjetodediscusiónenlasagendasdenegociacióndelcapítulodepropiedadintelectualdelostratadosbilateralesdecomercio(conEE.UU.principalmente,dadasunoratificacióndelTratadonidelCDB).
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aplicanlosderechosdelagricultor,ni tampococómotendrá lugar ladistribucióndebeneficiosnisiserequerirá el reconocimiento delpaís de origen de los materiales.Tambiénexisteconfusiónsobreelmododedistribucióndelosbene-ficios resultante del intercambiode recursos fito-genéticos al am-paro del sistemamultilateralyso-bre los recursosfitogenéticosqueseincluyenenelmismo.
Losrepresen-tantesdelINIAyelpersonaldeloscentrosdeinves-tigación vincula-dosaésteposeenmayor informa-ción en relación con las implica-ciones delTratado. No obstante,enesteámbitohayincertidumbreen relación con las coleccionesque existen en el país y si éstascumplenconlosrequisitosdelAr-tículo11.2delTratadoconelfindedefinircuálesseránconsideradasaefectosdelsistemamultilateral.Estacircunstancia,segúnalgunosfuncionarios de INIA, debe sersometida a un debate de mayoralcance entre los actores involu-cradosenlaconservaciónyelusode los recursos fitogenéticos. Ladecisión, entienden, dependeráademásdesi la informaciónyel“stock”dematerialgenéticoconel
quesecuentasonsuficientesydepodercontarconlosprocedimien-tospertinentesparahacerposiblela disponibilidad de los materia-les. Parece entonces que todavíaquedancuestionespendientesporesclarecer tales como cuáles sonlos materiales que están bajo la
administracióny control delEstadoyqueseconsideran dedominio públi-co; el sistemade informaciónquesedebede-sarrollarenrela-ción con dichosmateriales, y lapolíticaaseguiren relación conlos materialesno incluidos en
el Anexo I. Entre las previsionesnecesariasparasupuestaenprác-ticaseencuentra,laadopcióndelAcuerdo Normalizado deTrans-ferenciadeMaterial(enadelante,ANTM) para el funcionamientodelsistemamultilateraldeaccesoy distribución de beneficios delTratadoInternacional.
Porúltimo,enrelacióncon laparticipacióndelasociedadcivil,es de destacar que la AsociacióndelParquedelaPapahaseguidodecercaelprocesodenegociacióndelTratado Internacional. Entrelos once proyectos seleccionadosenelmundoporelÓrganoRectordelTratado,ensutercerareunión
Entre los usuarios que conocen su contenido la percepción general sobre el Tratado es el de un acuerdo que implica un traspaso de derechos soberanos nacionales hacia un intercambio libre con fines de investigación para la alimentación y la agricultura.
Conocim
iento del Tratad
o Internacional
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celebrada enTúnez del 1al 5dejuniodel2009,seotorgófinancia-mientoalaAsociaciónANDESyalaAsociacióndelParquedelaPapaconelfindepotenciaralColectivoPapaArariwaensutrabajodere-patriación,conservacióndinámica
yfortalecimientode lasprácticastradicionales con el fin de hacerfrente al cambio climático.5 Esteapoyo es parte del programa delfondodedistribucióndebeneficiosdelTratadoInternacional (IT/GB,2009).
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5 Consultar http://www.andes.org.pe y http://www.bbc.co.uk/mundo/ciencia_tecnologia/2009/11/091126_amazonas_andes_dv.shtml(Consultadoenero,2010).
1�
LapoblacióntotaldelPerúre-portadaenelcensodel2007fuede28’220,764habitantes,deloscualesentreel24%yel35%esrural(INEI,2007).Algunosestudiosossinem-bargo sugieren que la poblaciónruralestásub-reportadayqueal-canzaríadel39al47%deltotal(LaRevistaAgraria,2009a).ElPBItotaldelpaísenelaño2008fuedeUS$127.6billonesyelsectoragrícolacontribuyóconel7.7%6delmismo.Elanálisisporregionesevidenciaqueexisteunamayorcontribucióndelaproducciónagrariaalaeco-nomíaregionaldelaqueindicaelpromedionacional.TaleselcasodealgunosdepartamentosdelaselvacomoSanMartíncuyaproducciónagraria significa el 70% del pro-ductobruto;enlasierra,elcasodeJuníncon43%,Cajamarcacon38%yCuscocon33%,mientrasqueenlacosta,IcayLambayequecontri-buyenentre33%y34%respecti-vamente(Iguíñiz,2006;LaRevistaAgraria,2009b).Laagriculturaes
3. El escenario agrícola a grandes rasgos
6 SegúndatosaportadosporelBancoCentraldeReservadelPerú.Estadísticas.Accesibleenwww.bcrp.gob.pe(Consultado21noviembre,2009).
así un sector importante para laeconomíayseguridadalimentariadelpaís.
Elsectoragrícolaeselprimergenerador de empleo y ocupacerca del 20% de la poblacióneconómicamenteactivaenelpaís.Cabe notar que dicha poblacióneconómicamenteactivaagrariaesmuyimportanteenalgunosdepar-tamentosdelasierraydelaselva:Cajamarca (60%); San Martín(54%); Cusco (38%); Junín (37%).Tambiénenalgunosdepartamen-tosde laCostacomoIca (22%)yLambayeque (21%). El contrasteentre las cifras de contribuciónalPBIevidencia,segúnelCentroNacionaldePlaneamientoEstraté-gico(CEPLAN,2009),elbajoniveltecnológico alcanzado por estesectorenelPerúysubajorendi-mientogeneral.Algunosexpertos,sinembargo,manifiestanquelascifrasdisponiblessub-representanlasdimensionesdelsectoragrarioloqueresultaenunabaja inver-
La superficie con potencial agrícola del Perú es de aproximadamente un 5.9% del territorio nacional (7.6 millones de hectáreas de un total de 128.5 millones).
20
siónenloquenoseancultivosdeexportación (La Revista Agraria,2009b). Por otro lado, contrastanlascifrasdelReportedeCompe-titividad Global para el período2009-2010,enelqueelPerúocupaelpuesto78enelíndicedecom-petitividadglobalmundial(enunrangode133países),porencimadeotrospaísesdelaregión,comoArgentina(88),Ecuador(104),Ve-nezuela(105)yBolivia(124)(WorldEconomicForum,2009).
La superficie con potencialagrícoladelPerúesdeaproxima-damente un 5.9% del territorionacional(7.6millonesdehectáreasdeuntotalde128.5millones).Enla actualidad, el área cosechadaagrícolatotalesde2.595,979hec-táreasde lasqueel86%estaríandestinadasalmercadointernoyel14%almercadoexterno.7Ladispo-nibilidaddesuperficieagrícolaporhabitante es de únicamente 0.13hectáreas, frente al promedio de0.44hectáreaspercápitadeotrospaísesdeSudamérica.Aproxima-damente 1.75 millones de hectá-reasdisponendeinfraestructurasderiego,perosolo1.2millonesseriegananualmente(Pérez,2006).
SegúnelPlanEstratégicoNa-cional Exportador 2003 – 2013(MINCETUR,2004),enelPerúco-existendeformamuysegmentadatrestiposdeagricultorfundamen-talmente:
• El agricultor moderno, que secaracterizaporutilizarinsumosespecializados de alta calidad,conaltonivelde investigaciónagraria y desarrollo tecnológi-co(confinesdeincrementarlaproductividad, la calidad y lahomogeneidad del producto);se dedica a la producción deespárrago,alcachofa,uva,palta,melón,cítricosypáprika,entreotros;
• El agricultor tradicional, queutiliza insumos de calidad li-mitada,coninsuficienteofertaapreciosbajosyescasainversióneninvestigaciónagrariaydesa-rrollo tecnológico; se dedica alaproduccióndemango,olivo,higo,palmito,legumbresycafé,entreotros;
• El agricultor de subsistencia,con una producción destinadafundamentalmentealautocon-sumo,utilizainsumosdemalacalidad, con nula inversión eninvestigación y desarrollo tec-nológico;sededicaalaproduc-cióndecultivosnativos,quinua,cochinillayplantasmedicinales,entreotros.Uno de los problemas del
sectoreselpredominiodelmini-fundio:elpromediodelaunidadagropecuariaesde3.1hectáreas.En 1994 el 92% de las unidadesagropecuariaserainferiora20hec-
7 InformedeSeguimientoAgroeconómico.Junio09.MINAG.
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táreasyel72%delosagricultoresmanejaba unidades menores de5 hectáreas. Datos más recientesdel 2006 señalan que las cifrasnohanvariadomuchoenquinceañosdesdeelúltimocensoagro-pecuario,alindicarqueel80%delas unidades agropecuarias tienemenosde5hectáreas(LaRevistaAgraria,2009c).
Los principales cultivos en elpaíssonsegúnsuperficiecosecha-da,poresteorden,elarroz,elcafé,lapapa,elmaízamarilloduro,elmaízchoclo,lacebadayeltrigo(LaRevistaAgraria,2008a).Engeneral,las fuentes básicas de energía yproteínaenelPerúsonelarrozyeltrigo,loquellevaaundesbalancenutricional con alto consumo decarbohidratos(CEPLAN,2010).
EnelPerúhayunasituacióndepobrezadel36%,ydepobrezaex-tremadel13%.Enelámbitorural,laincidenciadelapobrezaalcanzaal60%delapoblación.Ladesnutri-cióncrónicadelosniñosmenoresde5añosesdel22%anivelnacio-naly36%enelámbitorural.8Enlasierra,todaslasreferenciascitadasseelevan:el88%delapoblaciónes rural; el índice de pobreza esdel76%yeldepobrezaextremadel46.5%.Loshogaresmáspobresson los más dependientes de la
agricultura.Elpobreextremoruralsede-dicaalaagricultura,posee únicamentemediahectáreaysedesempeña comotrabajador familiarnoremuneradoquecomplementa susingresos vendiendosufuerzadetrabajo(Trivelli,2007).Porúltimo,existeunacorrelaciónentre ser indígena y ser pobre(Trivelli, 2005). Se estima que enel Perú hay 6,000 comunidadescampesinasy1,450comunidadesnativasreconocidas.Aproximada-mente 3,800 comunidades tienenproblemas en el reconocimientode la titularidad de sus tierras(PanfichiyCoronel,2009).
En las zonas de mayor po-brezaesdondeseconcentranlosconflictossociales.Eldescontentose alimenta en la percepción deinjusticiay lejaníadelEstado,enla desconfianza del sistema de-mocrático9y en la percepción dequeelgrancrecimientoeconómicoquehadisfrutadoelpaísdesdeel2002nohatenidosudebidoreflejoredistribuidor, perjudicando par-ticularmente a las zonas del surandinoylaAmazonia(PanfichiyCoronel,2009;Yancari,2009).
8 SegúnlaEncuestaDemográficaydeSaludFamiliar(ENDES-2008),ladesnutricióncrónicasedefinecomoelretrasoenelcrecimientodelosniñosmenoresdecincoaños;esdecir,losniñosquenoalcanzanlatallaesperadaparasuedadsufrendesnutricióncrónica.
9 SegúnelLatinobarómetro2008,PerútienelapeorpercepciónrespectoalfuncionamientodelademocraciaylamenoradhesiónalademocraciacomoformadegobiernoenLatinoamérica.ElPerútambiéndestacaporquecree,másquelosdemáspaísesdeLatinoamérica,quesegobiernaafavordelosgrupospoderososynodelpueblo.http://www.latinobarometro.org.Consultado23noviembre2009.
Los principales cultivos en el país son según superficie cosechada, por este orden, el arroz, el café, la papa, el maíz amarillo duro, el maíz choclo, la cebada y el trigo.
El escenario ag
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Laimportacióndesemillaconfinesdesiembrareferidaaloscul-tivosdelAnexoIevidencialanece-sidaddeimportacióndelextranje-rodecultivosquesonnativosdelPerúcomoelmaízamarilloduro,ymásincreíblemente,lapapa(Cua-dro1).Esmás,enel2008,estosdoscultivosrepresentaríanlaciframásalta de las importaciones con untotalaproximadodel95%yun3%respectivamente del total de im-
4. Demanda de recursos fitogenéticos en el Perú
portacióndesemillaparasiembra.ElorigendelmaízseríaArgentina,Brasil,ColombiayEstadosUnidos,entreotros,ysudestinoprincipaleslaindustriaavícola.
En general, la tendencia eshaciaelaumentodeladependen-cia alimentaria debido al fuerteincrementoenelniveldeimpor-taciones de alimentos (CEPLAN,2009).ElCuadro2indicaunagrandependenciadelasimportaciones
Cuadro 1.Importacióndesemillaconfinesdesiembra.CultivosdelAnexoIdelTratadoInternacional(t).
Año Arroz Frejol Haba Maíz Papa Trigo Zanahoria2005 - 0.21 - 756.00 - 1.64 14.732006 0.05 0.08 26.00 924.00 - 0.05 51.162007 0.01 0.30 1.00 1,225.00 - 0.03 27.992008 0.07 0.86 6.50 2,039.00 200.00 0.06 37.91
Fuente:SENASA,2009
Cuadro 2.Alimentoscondependenciaalimentariaenel2007Alimento Producción Consumo Importaciones Dependencia (%)
Alimentos con aguda dependencia alimentariaTrigo 6.4 50.0 54.2 108.4Tortadesoya 0.0 24.0 29.3 122.1Aceitesvegetales 7.2 19.0 12.2 64.3Maízamarilloduro 39.8 90.0 55.3 61.5
Alimentos con menor dependencia alimentariaArrozpilado 59.5 59.0 2.7 4.6Azúcarcomercial 32.3 38.0 8.7 22.9
Alimentos con suficiencia alimentariaPapa 119.9 73.0 - 0.0Yuca 41.0 28.0 0.1 0.2Maízamiláceo 8.7 10.0 - 0.0Frejol 2.9 3.0 0.3 9.7Camote 6.5 5.0 - 0.0Quinua 1.1 1.0 - 0.0
Fuentes:MinisteriodeAgricultura,2007;CEPLAN,2009.
23
detrigoymaízamarilloduro,entreotros.Segúnalgunosexpertos,seestánsentandolasbasesparaunasituaciónfuturadegraveinseguri-dadalimentaria;elpaísdependecadavezmásdelasimportaciones;progresivamentemástierrassede-dicanaproductosdeexportaciónyabiocombustibles;hayunamayormarginacióndelospequeñosagri-cultores que son los principalesabastecedoresdealimentos en elPerú y se tienemenor controlsobre laproduc-ción de alimen-tos orientados ala población (LaRevista Agraria,2008b).
Las impor-taciones regis-traron un creci-mientopromedioanualdel18%duranteelperiodo2000-2008, siendo los principalesproductos importados el maízamarilloduro,tortadesoya,trigoduro, harina de habas y de soya,manzanas,entreotros.10Laagro-exportaciónsehaincrementadoydiversificado paulatinamente. Enlaactualidad,éstaseconcentraencultivos como café (76% del área
total destinada a exportación),espárrago, ají páprika, alcachofa,mango,uvayotrasfrutasyhortali-zas,ycacao.Particularmente,elva-lordelasexportacionessesostieneenelcaféyelespárrago11queenel2004concentrabancasilamitaddeltotalexportado.Elmercadoba-sadoenproductosorgánicoseseltercerrubroenexportaciónyestáconstituidobásicamenteporocho
cultivos: café,banano, cacao,mango,algodón,granos andinos,castañaymaca.12Entre los culti-vos emergentesdestacanlaqui-nua, la kiwicha,lapaltaylosfru-talesdelaAma-zonia.De loex-presado,destacalaestrechabase
enlaquedescansanlascifrasdelmercado orgánico, enfocado enochoproductos,yelmercadoagro-exportador,concentradoprincipal-menteencincoproductos loqueapuntaalanecesidaddediversifi-cacióndelabaseproductiva.
Existen ciertas amenazas derelevancia para la demanda derecursos fitogenéticos en el país.
10 LosprincipalespaísesproveedoressonArgentina,EstadosUnidosyChilehttp://www.minag.gob.pe/down-load/pdf/especiales/dinamica/VIII_Comercio_Exterior.pdf(Consultadodiciembre,2009).
11 Eltotaldeimportacióndesemillaparasiembradeespárragohasidodurantelosaños2005-2009deuntotalaproximadode18toneladas(2005:3,7t;2006:5t;2007:4,8t;2008:2,6ty2009:1,5t).
12 LosmayoresdestinatariossonEuropa(33%)yEstadosUnidos(43%).Lasrecientesnegociacionesdetra-tadosbilateralesdecomercioampliaránelmercadodeexportaciónenelfuturo.InformedeSeguimientoAgroeconómico.Junio,2009.MINAG.
Según algunos expertos, se están sentando las bases para una situación futura de grave inseguridad alimentaria; el país depende cada vez más de las importaciones; progresivamente más tierras se dedican a productos de exportación y a biocombustibles.
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ElPerúnosolotieneunariquezabiológica considerable, tambiénposeeunadiversidaddepisoseco-lógicosydeclimasyunaamplialatitudgeográficaque lepermitedisponerdelargastemporadasdecosechaqueleofrecenuncúmulode oportunidades. Casi todas lasespecies cultivadas en el mundose pueden desarrollar en algunapartedelpaís.Estamismadiver-sidaddemicroclimaspropicia,sinembargo,eldesarrollodenuevosbiotiposdelosagentesqueprodu-cenenfermedadesyplagas.
Los fenómenos naturales ad-versos también constituyen unaamenazaparalaagriculturaenelpaís:laaltaincidenciadedesastresnaturalesquesufreelPerúescasieldoblequeen todaLatinoamé-rica.Terremotos, inundaciones,aludes de tierra, heladas, fuerteslluvias y vientos son fenómenosrecurrentes. Los efectos son par-ticularmente severos en los años
de ocurrencia de“ElNiño”.Muchosdelosimpactosseagravanporlasac-tividadeshumanasqueafectanalam-bientecomosonlaerosión de suelosy la deforestación(Perry,2006).
Laerosióny lasalinidaddelsuelo
songravesproblemasqueafectanlaproductividaddeunrecursoyadeporsíescaso.Aproximadamente18.9millonesdehectáreaspresen-tanunniveldeerosiónmoderadaaseveraenelPerúyéstasimplicanla pérdida de 300,000 hectáreasanualesparausoagrícola.Estacir-cunstanciaesespecialmentecríticaenrelaciónconlossuelosdelasie-rra,endondecercadel60%delastierrasestánafectadasendistintosgrados(40millonesdehectáreas).Porotraparte,lasalinidaddelossuelos impacta principalmentelosvallescosterosyrestringe losrendimientosencercadeun40%delatierracultivable(WorldBank,2007).
La tendencia viene marcadapor una mayor incidencia de losdesastres naturales como con-secuencia del cambio climático.Durante el periodo 2000-2004 hahabido un incremento del 300%enelnúmerodedesastresnatura-les.13Lasemergenciasylosdañosproducidos a nivel nacional du-ranteelperiodo2003-2008habríanafectado694,175hectáreaseimpli-cadoladestruccióndeuntotalde151,219 hectáreas de cultivo. Losdepartamentosmásperjudicadospor las emergencias ambientalesdurante este periodo serían fun-damentalmentelosdelasierra(i.e.Apurímaccon2,765emergencias;Cajamarca con 1,879 y Puno con
13 ElcostoeconómicodelosmismosdurantedichoperíodohasidodeaproximadamenteUS$325millonesanuales.Lee,D.,Angulo,L(2007).ReduccióndelavulnerabilidadalosdesastresnaturalesenPerú.TallerdediseminacióndelanálisisambientaldelPerú(CEA)Junio6y7,2007.Lima,Perú.
El Perú no solo tiene una riqueza biológica
considerable, también posee una diversidad de pisos ecológicos y
de climas y una amplia latitud geográfica que le
permite disponer de largas temporadas de cosecha
que le ofrecen un cúmulo de oportunidades.
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1,818) y la selva (i.e. Loreto con1,878emergencias).14
SegúnlaDeclaracióndeLimasobre Seguridad Alimentaria del2008,loscultivosmásafectadosporelcambioclimáticoylosdesastresnaturalesdurantelasúltimasdocecampañas agrícolas están muyasociadosaladietaalimentariadelperuanoysonlapapa,elarroz,elplátano, layuca,elmaíz,el frejolyelhaba.Lasregionesconmayorpobrezafueronlasquesufrieronelmayorimpactodebido,entreotros,asuescasacapacidadparaadap-tarseytomarmedidasparapreve-nir laspérdidasensuscultivos.15 Enestoscasos,lafaltadesemillade cultivos alimentarios básicoscon que contar en las siguientescampañas agrícolas se presentacomounodelosmayoresimpactos
alosqueelEstadoescadavezmásincapazdehacerfrente.16
Adicionalmente, el cambioclimático tiene importantes con-secuenciasenlareduccióndelosglaciares,descensodelasfuentesdeagua,eldesplazamientodelosrangosecológicosaltitudinalesha-cialospisosecológicosmásaltos,laaparicióndenuevasplagasylaradicalización de los cambios detemperatura.Todasestascircuns-tanciashacenurgentelanecesidaddeusarladiversidadgenéticadelos cultivos para que mejoren lacapacidadderecuperacióndelosagricultores y se utilice la capa-cidaddeadaptaciónalasnuevascondicionesclimáticasinherentesen la diversidad genética de loscultivos.17
14 DatosextraídosdelaOficinaNacionaldeEstadísticayTelemáticadelInstitutoNacionaldeDefensaCivilhttp://www.indeci.gob.pe/estadisticas(Consultado23noviembre2009).
15 DeclaracióndeLimasobreSeguridadAlimentaria,CambioClimáticoyBioenergía.EmitidaconmotivodelDíaMundialdelaAlimentación,el30deoctubredel2008.http://www.minag.gob.pe/download/pdf/especia-les/DMA/declaracion.pdf(Consultado25noviembre2009).
16 Enrelaciónconimpactosenzonasaltoandinas,consultarelBoletínInformativo1.UnidaddeCoordinacióndeEmergenciasyRehabilitacióndeFAOPerú.Diciembre2008.
17 LaimportanciadeltemaparaelPerúhallevadoalaconstitucióndelGrupodeTrabajoTécnicodeSeguri-dadAlimentariayCambioClimáticoencargadodeproponerlavisiónsectorialdelcambioclimáticoenlossistemasproductivosagrariosdelpaís.DichoGrupodeTrabajofuecreadomedianteResoluciónMinisterialN°0647-2008-AG.
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Conelfindeintentardelimitarlas fortalezas con las que cuentael país para poder participar delas oportunidades que ofrece elintercambio facilitado de mate-rialesqueseinvocaenelTratadoInternacional, es determinanteidentificar la capacidad existenteen investigación y mejoramientoy el nivel de dependencia e in-tercambio internacional actual,en relacióncon los recursos fito-genéticos para la alimentacióny la agricultura. Para elaborar lapresente sección se ha tomadocomo referencia la línea de baseen investigación sobre recursosfitogenéticos y el análisis de lascapacidadesexistentesenelpaísenmejoramientoybiotecnología,realizadosporRicardoSevilla(Se-villa,2008a,2008).
5.1. Investigación en recursos fito-genéticos
EnelPerú,unnúmeroaproxi-madode54institucionesyorgani-zacionesseencuentranvinculadasalainvestigaciónenrecursosfito-genéticosparalaalimentaciónylaagricultura.Dichacifracorrespon-dea25universidades,12EstacionesExperimentalesAgrariasdelINIA,
13ONG,1fundacióny3institutosdeinvestigación(AnexoII).
Lamayorfortalezaenlainvesti-gaciónderecursosfitogenéticosseubicaenlasuniversidades,elINIA,elInstitutodeInvestigacionesdelaAmazoniaPeruana(IIAP)yenotrosinstitutosdeinvestigacióndenaturalezaprivada.
La distribución geográfica deloscentrosdeinvestigaciónperua-nosesmuyrepresentativayaqueéstos se encuentran en regionesestratégicas y abarcan los distin-tos ecosistemas existentes en elpaís.ElINIA,porejemplo,cuentacon12EstacionesExperimentalesAgrariasymásde40subestacionesqueseubicanenzonasqueabar-can desde el nivel del mar hastalos 4,200 m.s.n.m. Asimismo, elpaísseencuentradivididopolíti-camenteen23departamentos,conuna universidad pública en cadadepartamento.Deltotal,haycercade20 facultadesdeagronomíay,enellas,laslíneasdeinvestigaciónmayoressonlasrelativasalacon-servaciónyelusodelosrecursosfitogenéticos.
En cuanto al sector privado,existen asociaciones y empresas
�. Intercambio y utilización de los recursos fitogenéticos en el Perú
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de agricultores que han adquiri-do cada vez mayor importancia,especialmente las relacionadascondeterminadosproductosparalaexportación.Enrelaciónconloscultivos del Anexo I delTratado,merece la pena destacar la Aso-ciacióndeAgricultoresde Ica,elInstitutoPeruanodeLeguminosas,el programa PROMENESTRAS,la Asociación de Productores deMaíz y Sorgo, y el Instituto parael Desarrollo Agrario de Lamba-yeque(IDAL)referentealcultivodearroz.
Sibiensecarecedemecanis-mos formales de coordinaciónentre los distintos centros de in-vestigación,lasalianzasbilateralesnacionalesjueganunpapelcríticoenelintercambiodematerialge-nético y de conocimientos. Ellose refleja particularmente en lasrelacionesentrelasuniversidadesy las Estaciones ExperimentalesAgrariasdelINIA.TambiénelIIAPha desarrollado muchos de susprogramasdemejoramientoenpa-payaycoconaconlaUniversidadNacionalAgrariadelaSelva,entreotras.Asimismo,a nivel regionalse han originado consorcios deimportanciaqueintentanaglutinara distintas instituciones localesvinculadasaproyectosdeinvesti-gaciónyaldesarrolloenrelacióncon recursos fitogenéticos. Estas
asociacionesseconformanporlogeneralporinstitucionesdecarác-terpúblico.UnejemplodeelloeselCODESU.18Los consorciosenlosqueintervienenempresasdelsectorprivadosonunaexcepción,entreellosesdedestacareldelaempresa privada GENSIAGROcon la municipalidad de Chur-campa (Sierra Central) creadoconelfindeformarhíbridosentrelaspoblacioneslocalesdemaízyhacerfrentea lascondicionesdesemi-aridezquehayenlaspartesaltasdelosAndes.
Ladebilidaddedichasalianzasradicaenlafaltadeinstituciona-lidadpuesconfrecuenciasurgenenfuncióndeproyectosdeinves-tigación que no culminan en laconstruccióndeequiposdetrabajoysobrecuyosresultadossecarecedecontrolycontinuidad.
Aloscentrosdeinvestigaciónmencionados, se suman los pro-yectosdemuchasONGque,confondosdelacooperacióninterna-cional,handesarrolladoselecciónymejoramientoparticipativoconcomunidades.Unejemplodeellolo ofrece el trabajo realizado enconservación de papa nativa porlaAsociaciónANDESenconveniocon la Asociación de Comunida-desdelParquedelaPapa.Enesteámbitoesimportantedestacarquesibieninicialmenteestasorgani-
18 ConsorcioparaelDesarrolloSostenibledelUcayali.Esunaorganizacióncivilsinánimodelucroformadapor17institucionesquehacatalogadoelgermoplasmadeyuca,maíz,frejol,maníyají.Esimportantesutrabajoeninvestigaciónsobreelpallar,elfrejolylayucaconelapoyodeBioversity(anteriormenteIPGRI),elquehadadolugarapublicacionessobreconservaciónin situ.
...existen asociaciones y empresas de agricultores que han adquirido cada vez mayor importancia, especialmente las relacionadas con determinados productos para la exportación.
Intercamb
io y utilización de los recursos fitog
enéticos en el Perú
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zacionessededicabanalmanteni-mientodebancosdegermoplasmayalmejoramientoparticipativo,enlaactualidadhayunatendenciaalabandono de dichas actividadesporlasdecreacióndecadenaspro-ductivasydecomercialización.19
Son características comunesal sistema nacional de investiga-ción en recursos fitogenéticos lapoca dedicación a programas demejoramiento formal. La mayorparte de las instituciones reali-za únicamente caracterizaciónmorfológica; la caracterizaciónmolecular es muy limitada, y nosehaceunacaracterizaciónagro-nómicasistemática.Asimismo,escomúnlacoincidenciaenelobjetodeinvestigaciónentrelasdiferen-tes institucionesy laausenciadecoordinaciónydesinergiasentrelas mismas. La superposición delasinvestigacionesenrelaciónconlosrecursosfitogenéticosquesonobjetodeinvestigaciónesparticu-larmenterelevanteenelcasodelainvestigaciónenraícesytubércu-losandinos,enquecasitodaslasuniversidades de la sierra, en lacosta y Estaciones Experimenta-lesdelINIAtienengermoplasmade raíces y tubérculos andinos,perosecarecedeunsistemaqueconstruyasinergiasentrelasmis-mas (Sevilla, 2008a). Junto a ello,
el olvido y la poca investigaciónexistenteenotrosámbitos, comoes el caso de especies forrajeras.La“atomización”delosproyectosde investigación se agudiza anteelaislamientoconelquefuncio-nan los distintos programas y lafalta de coordinación entre lasinstituciones.Ambascaracterísti-casdificultan,aniveldepaís,unamayoreficienciaenlaasignaciónde recursos, en la competenciaentreloscentrosantelasfuentesdefinanciamientoyenlamaximi-zacióndelosbeneficiosresultantesdelasinvestigaciones.
Porotraparte,enrelaciónconlos cultivos nativos, la investiga-ciónsecentraenlacaracterizaciónyevaluación,incluidaslacaracte-rizaciónbioquímicayeldesarrollodeproductosderivadosdecultivosnativos, cuyos avances no sonconsiderados con frecuencia enlos programas de mejoramientogenético.Enesteámbito,sonpocaslas instituciones de investigacióny cuentan con escasos recursos,por lo que ese germoplasma noes muy utilizado; no obstante,muchas veces los investigadoresrecurrenaloscentrosCGIARsintenerencuentaqueenlascolec-ciones nacionales se cuenta conrecursos genéticos promisorios,en donde esos recursos ya han
19 EsteseríaelsupuestodelCentrodeInvestigaciónyPromocióndelCampesinado(CIPCA)quecediósuimportantebancodegermoplasmadeespecieshortícolasalaUniversidaddePiura(CostaNorte)ysehacentradoenlaactualidadenelapoyoalagricultorparaatenderlasdemandasdelmercado.LaAsociaciónARARIWA(SierraSur)queintervinoenlaproduccióndepapalibredevirus,paraloquecontabaconequi-posparalaproduccióndesemillain vitro,enlaactualidadestádonandosusequiposalhabercambiadosuestrategiahacialacreacióndebionegociosyselecciónparticipativa.
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sido caracterizados y evaluados.Por ello, el INIA está trabajandopara difundir los materiales ge-néticos de que dispone y en el2009publicóelprimercatálogodematerialespromisoriosrelativosalas colecciones de germoplasmaqueestánbajosugestión20(INIA-SUDIRGEB,2009a).
El INIA, a través de sus dife-rentesEstacionesExperimentalesAgrarias, comprende distintosprogramas de investigación conelfindegenerartecnologíascon-ducentesalmanejo integradodedeterminadoscultivosdeinterés,conunenfoquedemercadoydeincrementodelaproducción.Losdenominados“Programas Nacio-nales de Investigación” son lossiguientes:• ProgramaNacionaldeInvesti-
gacióndeArroz;• ProgramaNacionaldeInvesti-
gacióndeCultivosAgroindus-triales(cacao,café,camote,cañadeazúcar,yuca,algodón);
• Programa Nacional de Inves-tigación de Cultivos Andinos(trigo,cebadayquinua);
• ProgramaNacionaldeInvesti-gacióndeLeguminosas(frejol,haba,caupí,alverja,lenteja);
• ProgramaNacionaldeInvesti-gación de Frutales: frutales deexportación(palta,uva,manda-rinaymango);frutalesdemer-cado interno (naranja, papaya,
manzano, durazno, chirimoya,piña, granadilla, camu camu,lúcumaybanano);
• Programa Nacional de Inves-tigacióndeHortalizas (ajo, ce-bolla, fresa,alcachofa,páprika,espárrago);
• ProgramaNacionaldeInvesti-gacióndeMaíz;
• ProgramaNacionaldeInvesti-gacióndePapa.Enrelaciónconlosprogramas
de mejoramiento, es común queloscentrosdeinvestigacióntraba-jenconvarioscultivos,sibienhayalgunosprogramasderelevanciaespecializadosencultivosparalaalimentación como el de maíz ycerealesdelaUniversidadNacio-nalAgrariaLaMolina (UNALM)o el programa del arroz y de lapapadelINIA.Lasuperposiciónen las investigaciones se reflejaaquíigualmente:enlaactualidadexisten nueve instituciones tra-bajando en elmejoramientodel maíz; ochoen papa; cin-co en quinua;cuatroentrigo,kiwichayhabay tres en algo-dón, cebada,arroz, habas yalverjas.Elme-joramiento enel Perú se está
20 ManuelSigüeñas,INIA.Marzo2010.Comunicaciónpersonal.
El INIA, a través de sus diferentes Estaciones Experimentales Agrarias, comprende distintos programas de investigación con el fin de generar tecnologías conducentes al manejo integrado de determinados cultivos de interés, con un enfoque de mercado y de incremento de la producción.
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orientando de manera particularhacialoscultivosnativos,poren-tenderquetienenunvalorpersecongranpotencialidadenlosmer-cadosenunfuturoydeimportan-ciaparalaseguridadalimentarianacional(Sevilla,2008a).
Estaúltimasería la tendenciade los 158 proyectos de investi-gación, desarrollo e innovacióntecnológica que han sido finan-ciados por INCAGRO (Institutode Innovación y CompetitividadparaelAgroPeruano),21vigentesal2007,endondelosrecursosdeinvestigación están relacionados,entre otros, con yacón, tara, qui-nua,maíz,papasnativas,sachain-chi,pitajaya,camucamu,aguajeycamote(PastorySigüeñas,2008).
Lasdebilidadesdequeadoleceel sistema nacional de investiga-ciónagrícolasonlasmismasquese evidencian en el Informe deCompetitividadGlobal2009-2010endondeelPerúocupa(deuntotalde 133 países) el puesto número118encalidaddelasinstitucionesde investigacióncientífica;elnú-mero84enlacapacidaddeinno-vación;el104enlacolaboracióndelauniversidadconlaindustria;el90enlorelativoalainversióndelsectorprivadoen investigaciónydesarrolloyel104enlorelativoalaprovisiónporpartedelgobiernodeproductosdeavanzadatecno-
logía (World Economic Forum,2009).
Enrelaciónconelsectorpúbli-coagrícola,desde1990lainversiónhaestadodestinadafundamental-mentealadotacióndeinfraestruc-turas,conservacióndesuelosyali-viodelapobreza.Elgastopúblicoenagriculturaduranteel2008tuvosuorigenenun35%provenientedelgobiernonacional;un35%delosgobiernosregionalesyun29%de losgobiernos locales.Lasdosterceras partes provendrían, portanto,delasinstanciaslocalesdegobierno y según prescripcionespresupuestalesdelgobiernonacio-nalúnicamentepuedendestinarsea gastos de capital (i.e. construc-ción de canales); no pueden serusados para gastos corrientes,comopagarsueldosdetécnicosyprofesionales.Estoimplicaquesibiensonlosgobiernosregionalesy locales los que se encuentranen mejor capacidad económicapara fomentar la investigaciónen recursos fitogenéticos parala alimentación y la agricultura;sin embargo, dichas iniciativasson imposibles de llevar a cabo:los servicios agropecuarios des-tinadosalcampesinado,lacapa-citación y la investigación no seconsiderangastosdecapitaly,portanto, susceptibles de inversión.Estadistorsiónsereflejaenquela
21 ElINCAGROpromueveyfortalecelaprovisióndeserviciosnofinancierosparalainnovación,quecom-prendeninvestigaciónbásicayserviciosdeextensiónalosproyectosdelacadenaproductivageneradoradevalorenelsectoragrario.Enlaactualidad,INCAGROestáorganizativamentevinculadoalINIA.
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fortalezaqueimplicalaposesióndeunagrandiversidadenrecursosfitogenéticosparalaalimentacióny laagriculturanose traduceenla creación de cadenas de valorquegenerenunmayordesarrollolocalapartirdelosmismos.Estasituación puede presentar cam-biosenel futuroyaqueseestáncomenzando a flexibilizar los re-quisitosdelSistemaNacionaldeInversionesPúblicasalquedebensometersetodoslosproyectosdeinversiónarealizarseenelpaís(LaRevistaAgraria,2009b).
La investigación agrícola haocupadoduranteesteperiodo,ci-frasmarginales(1.9%deltotaldelainversiónagrícola).Porejemplo,enel2007,elpresupuestodelINIArepresentabael8%(767millonesdesoles)deltotaldelsectoragrarioalquesesumabael4%delINCA-GRO (Ministerio de Agricultura,2007).Laescasezderecursostam-biénseaplicaalasuniversidadespúblicas y ha afectado los pro-gramasdeinvestigacióndelargoplazo;enparticular,losprogramasdemejoramientoy laselecciónygeneracióndesemillasmejoradas(Sevilla,2008b).
Como consecuencia, el deno-minadorcomúndetodosloscen-trosdeinvestigaciónesunagrandebilidad en recursos humanosy técnicos. Sevilla (2008b) indicaque las capacidades nacionalesenmejoramientoybiotecnologíaagrícola adolecen de recursos ytecnología mínima para realizar
investigaciones de im-portancia.Esdeespecialpreocupaciónlafaltadeprofesionales dedicadosalainvestigaciónbásicaen recursos genéticos,debida,segúnelautor,alaausenciadeprestigioyde caminos promisoriospara una carrera cientí-ficaenestaárea.Sevilla(2008b) sugiere que latendencia a la reduc-ción de las actividadesdemejoramientosedebefundamentalmente a la creenciareciente de que la biotecnologíaserá suficiente para el mejora-mientodeplantasyanimales;elmal prestigio de la RevoluciónVerdealaqueseacusadelapér-didadediversidadgenéticaydelanecesidaddeinsumosdecarácterexternoalosquelosagricultoresmáspobresnotienenacceso;lasexpectativas en el rol del sectorprivadoylacentralizacióndelasactividades de mejoramiento enunaspocascompañías.
Una de las recomendacionesbásicasdelestudio realizadoporSevilla(2008b),enrelaciónconlascapacidades nacionales en mejo-ramientoybiotecnología,es,pre-cisamente, la necesidad urgentedereforzarlasrelacionesentreloscentros nacionales de investiga-ciónyloscentrosCGIAR.
Este contexto ayuda a enten-der la gran debilidad de la con-servación de las colecciones ex
...la fortaleza que implica la posesión de una gran diversidad en recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura no se traduce en la creación de cadenas de valor que generen un mayor desarrollo local a partir de los mismos.
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situ,alaquesesumanlafaltadeentendimientopolítico,elentornovulnerable a los desastres22 y elincrementodeplagasyenferme-dadesconmotivodelcambiocli-mático(INIA-SUDIRGEB,2009b).Escomúnalascoleccionesex situlanecesidaddetenerquerecurriralaconservaciónencampoantelafaltademediosparaelalmacenajeylaconservacióndesemilla,loqueañademayorvulnerabilidadalascolecciones.Esto,apesardequedichascoleccionesex situ,especial-mentedelINIA,hanjugadounrolimportante en el repoblamientocon cultivos nativos de aquellascomunidadesque,durantelavio-lencia política ocasionada por elterrorismoenladécadadelosañosnoventa,tuvieronqueabandonarelcampo,migrandohacialasgran-desciudades,ycuandoretornaronalárearuralsuscultivossehabíanextinguido.
5.2 Acceso y distribución de ger-moplasma por los centros de investigación
5.2.1. Interdependencia de germo-plasma local y nacional
ElestudiorealizadoporSevi-lla(2008b)revelaquelassemillasmantenidas por los agricultores,incluidos algunos parientes sil-vestres,sonlaprincipalfuentede
germoplasma de los programasdemejoramientodelPerú.De148vecescuandoseusógermoplasmaparainvestigaciónymejoramien-to,laprincipalfuentederecursosgenéticos fueron los agricultores(35%), seguido de los centrosCGIAR(18%), losbancosdeger-moplasmalocales(11.5%),materialobtenidoporacuerdosbilaterales(9.5%), lasredesde investigación(8%),losbancosdegermoplasmanacionales (7%), las institucionespúblicas de países desarrollados(5%) y las compañías privadas(4.7%)(Cuadro3).
Encuantoaloscultivosinclui-dosenelAnexoIdelTratadoIn-ternacional,elprincipalorigendelos recursosfitogenéticos son loscentrosCGIAR(28%)seguidodelosagricultores(27%),lasredesdeevaluacióndegermoplasma(10%),losbancosdegermoplasmanacio-nales (10%) y bancos de germo-plasmalocales(9%)(Cuadro3).LasituacióncambiaradicalmenteenrelaciónconcultivosquenoestánincluidosenelAnexoI,endondelosagricultores(54%)ylosbancoslocalesdegermoplasma(15%)ad-quiriríanunaimportanciacrítica.Estos resultados deberían mati-zarse, según opinión de algunos
22 Muchasdelasuniversidades,antelafaltadecámarasdeconservación,optanporlaconservaciónencampodelosrecursos.LaUniversidadNacionalSantiagoAntuñezdeMayolo,enHuaraz,conservaelgermoplas-masembrándolotodoslosañosencampo;nohayfacilidadesparaconservaciónex situ.Estaopción,debidoaloscambiosclimatológicosdrásticos,puedeterminarenlapérdidadelascolecciones.Porejemplo,enlaUniversidadNacionalPedroRuizGallo,delaCostaNorte,lasemilladeleguminosassepierdecontinua-menteporfaltadelugarapropiadoparaconservación;elfenómenoclimatológicodeElNiñomalogróelmaterialgenéticodelauniversidad.EnlaUNALMseperdiólacolecciónoriginaldefrejolporlimitacionesenlaregeneracióndelgermoplasma.
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Cultivos no incluidos en el Anexo I del Tratado InternacionalCultivo Banco
localBanco
nacionalIntroducción
por convenios bilaterales o
multilaterales
Introducción por medio
de redes de evaluación
Bancos de germoplasma
del CGIAR
Organizaciones públicas de países
desarrollados
Sector privado
Agricultores
Quinua 2 2 1 2 - - - 6Cañigua 2 - 1 - - - - 2Kiwicha 1 - 1 - - - - 4Oca - - - - - - - 2Olluco - - - - - - - 2Mashua - - - - - - - 2Arracacha - - - - - - - 2Achira - - - - - - - 1Yacón - - - - - - - 2Maca - - - - - - 1Algodón 2 - 2 - - 4 4 1Cacao 1 - 1 1 - - - 1Papaya - - - - - - - 1Cocona - - - - - - - 1Pastoelefante
- - 1 - 1 - - -
Brachiaria - - 1 - 1 - - -
TotaldeRespuestas(52)
8 2 1 3 2 4 4 28
% del Total 15% 4% 2% 6% 4% 8% 8% 54%
Adaptado de:Sevilla,R.(2008b)
Cuadro 3.Fuentesdegermoplasmautilizadasenlosprogramasdemejoramientodealgunasinstitu-cionesdeinvestigaciónenelPerú.
Cultivos incluidos en el Anexo I del Tratado InternacionalCultivo Banco
localBanco
nacionalIntroducción
por convenios bilaterales o
multilaterales
Introducción por medio
de redes de evaluación
Bancos de germoplasma
del CGIAR
Organizaciones públicas de países
desarrollados
Sector privado
Agricultores
Arroz 1 - 1 1 3 1 - 1Trigo - 1 - - 3 - - -Cebada - 1 - - 2 - - -Triticale - - - - 1 - - -Maíz 1 4 2 2 2 - - 6Frejol 2 1 1 1 3 1 - 1Pallar 2 - - 1 1 1 1 3Haba - - 1 - 1 - - 3Alverja - - - - - - 1 1Caupi - - - - - 1 - 2Frejoldepalo
- - - 2 - - - 1
Garbanzo - - - 1 - - - -Lenteja - - - 1 1 - - -Papa 2 2 - - 6 - - 3Camote - - - - 2 - - 2Yuca - - - - - - 1 1Girasol - - 1 - - - - -Alfalfa - - - - - - - -TotaldeRespuestas(88)
8 9 6 9 25 4 3 24
% del Total 9% 10% 7% 10% 28% 5% 3% 27%
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expertos,dadoquelascoleccioneso los bancos nacionales son losqueconservanex situmuchadelariquezaqueseencuentrain situy,además,cuentanconinformacióntécnicaresultantedelasinvestiga-cionessobresuspotencialidadesyposiblesusos.23
Muchos de los programas deinvestigación(particularmentelosrelativosalmaíz,cerealesandinos,papaytubérculosandinos)serea-lizanenestrechacolaboraciónconcomunidadeseinclusoconinstan-ciasdegobiernolocalyregional,demaneraqueestoscontribuyencondiversidaddematerialgenéticoacambiodelasemillaproducidaporelcentrodeinvestigación.24
Sin embar-go,sonlimitadaslas recoleccio-nes planificadasy selectivas quese realizan porlas universida-des nacionalesy las EstacionesExperimentalesAgrariasdelINIApara recoleccióndeespeciesrarasy en peligro deextinción,oparasuconservaciónen colecciones ex situ, debido,
fundamentalmente, a la carenciaderecursoseconómicos,deespe-cialistasyaladesactualizacióndelascartasgeográficas (INIA-SU-DIRGEB, 2009b). Este es el caso,por ejemplo, de las colectas deespecies amenazadas de frutalesnativos,raícesytubérculosandi-nosyplantasmedicinales.5.2.2. Interdependencia e intercam-bio con los Centros CGIAR
El Segundo Informe sobre elEstado de los Recursos Fitoge-néticosparalaAlimentaciónylaAgricultura del Perú (INIA- SU-DIRGEB,2009b)revelaquelascon-tribucionesdeloscentrosCGIARaloscentrosnacionales(INIAyuni-versidades,fundamentalmente)se
realizanatravésde la dotaciónde variedadesm e j o r a d a s ypoblaciones enproceso de me-joramientooma-terial segregan-te.EnloscentrosCGIAR se hacela evaluaciónpreliminar delgermoplasma,la selección de
progenitores,loscruzamientos,lageneracióndepoblacionessegre-
23 ManuelSigüeñas,INIA.Marzo2010.Comunicaciónpersonal.24 EsteeselcasodelProgramadeRaícesyTuberosasdelaUNALModelInstitutoRegionaldeDesarrollo
delaSierradelaUNALM.Otroejemplo,loproporcionaelconveniodelaUniversidadNacionalHerminioValdizán,deHuánuco,conlaDirecciónRegionaldeAgriculturadelGobiernoRegionaldeHuánuco.EstosconveniosdecolaboraciónsonunaprácticamuydesarrolladaporONG:porejemplo,elCIRNMA(CentrodeInvestigación,RecursosNaturalesyMedioAmbiente)enPuno(SierraSur)desarrollaunconvenioconelgobiernolocaldeYunguyoparalaproduccióndeoca.
Muchos de los programas de investigación (particularmente los relativos al maíz, cereales andinos, papa y tubérculos andinos) se realizan en estrecha colaboración con comunidades e incluso con instancias de gobierno local y regional, ...
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gantesylaevaluaciónpreliminardelíneasencondicionescontrola-das. Estas poblaciones, en formadepoblacionesheterogéneasodelíneas, sonenviadasalPerúparaevaluación, selección y posteriordesarrollo de variedades adapta-dasalascondicionesdelosdistin-tosecosistemasperuanos(Sevilla,2008a).Lasactividadesdepre-me-joramientorequierendeprocesosdelargoplazoysobretodo,delaampliacióndelabasegenéticadelosmaterialesdemejoramientodelosquenosedispone,concarác-tergeneral,enelpaís.EsdenotarqueelCGIARhadisminuidosusinversionesenAméricaLatinayelCaribeenlasúltimasdécadas.Enlaactualidadinvierteun12%desupresupuestofrenteal25%dehacedosdécadas(FORAGRO,2010).
ElBancodeGermoplasmadelCIPenunperíododeveinteaños(1988-2008) ha entregado al Perú1,644 muestras de papa (corres-pondientes a 982 accesiones) y385muestrasdecamote(corres-pondientes a 220 accesiones). Aello se suman 4,701 muestras desuprogramademejoramientoenpapay1,261delprogramademe-joramientoencamote.ElINIAnodisponedebancodegermoplasmadepapanidecamote,dadoquelacolección nacional se encuentracomo parte de la colección bajocustodiadelCIP;sinembargo,tie-
ne coleccio-nes localesde trabajo, elquerealizaencoordinaciónconelCIP.
E l CIATdurante unperíodo deveinte años(1988-2008)hizo693envíosquecomprendían1,041muestrasdefrejol,asícomo255envíosy257muestrasdeyuca.25ElCIMMYT,de1995-2009,hizo168envíos de material con un totalaproximadode5,741muestrasdemaíz. Los destinatarios principa-lesfueronelINIAoMinisteriodeAgricultura (86%); dos empresasprivadas(8%);elCIP(5%),yunauniversidad (0,8%). En este caso,lospaísesorigendelosmaterialesfueronColombia(84.6%)yMéxico(15.4%).26 El ICARDA, de 1997-2009,hizo285envíosconuntotalaproximadode13,094muestrasdecebada;1,241degarbanzo;1,131detrigodurum;284dehaba;96defo-rraje;40dealmortaoalverjón;710delentejas;75dealverjas;2,617detrigoharineroy475detrigoinver-nalyfacultativo.Losdestinatariosprincipaleshansidoel INIAy laUNALM.27
TodoslosProgramasNaciona-lesdeInvestigacióndelINIAhandesarrolladosuscapacidadescon
25 DanielDebouck,CIAT.Agosto2009.Comunicaciónpersonal.26 LuisNarro,CIMMYT.Diciembre2009.Comunicaciónpersonal.27 SalvatoreCeccarelli,ICARDA.Enero2010.Comunicaciónpersonal.
Las actividades de pre-mejoramiento requieren de procesos de largo plazo y sobre todo, de la ampliación de la base genética de los materiales de mejoramiento de los que no se dispone, con carácter general, en el país.
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el apoyo de los centros interna-cionales, fundamentalmente delCIMMYT (maíz, cebada y trigo),CIAT (yuca,28 frejoles, arroz29)-actúacomopuntodecontactodelIRRIenAméricaLatina,ICARDA(habas) y CIP (papa y camote).Como resultado, casi todas lasvariedadesmejoradasdelasprin-cipalesespeciescomoarroz,maíz,papa,camote,frejolypastostropi-calestienensuorigenenlíneasopoblacionesavanzadasdeloscen-trosCGIAR.Porello,seconsideraaloscentrosinternacionalescomouncomponentefundamentalenelsistemadeinnovaciónagrariadelPerú(Cuadro4).
Enestesentido,podemosdes-tacar los siguientes procesos dedistribución de germoplasma deloscentrosCGIARhaciaelINIA:• LaEstaciónExperimentalAgra-
riaVista Florida (Costa Norte)recibe material genético deleguminosasygranodelCIATeIRRI.
• ElProgramadeMaízdelINIA(Costa Central) recibe ger-moplasma premejorado deCIMMYT.
• LaEstaciónExperimentalAgra-ria Santa Ana (Sierra Central)mantieneimportantesvínculosconelCIPenrelaciónconger-
moplasmadepapaytubérculosandinos; también ha recibidogermoplasma de maíz y trigodel CIMMYT. El germoplas-ma de maíz procedente delCIMMYT le ha permitido a laestaciónliberarenel2008unavariedad de excelente calidad,concaracterísticasquenotieneelgermoplasmaperuano.
• LaEstaciónExperimentalAgra-riaAndenes(SierraSur)realizaactividadesdemejoramientodemaíz,papa,trigo,cebada,tritica-le y de leguminosas de grano,haba, alverjas, frejol y tarwi.Excepto en el caso del maíz(cuyomejoramientoesexclusi-vodelasvariedadesnativas)ydel tarwi, todos losdemássonejemplos de premejoramientollevados a cabo por los cen-tros internacionales CGIAR:CIP (papa), ICARDA (cebada,haba, alverja), CIAT (frejol) yCIMMYT(trigoytriticale).
• LaEstaciónExperimentalAgra-riaIllpa(SierraSur)recibeva-riedadessegregantesdecebadaytrigodelCIMMYT.
• LaEstaciónExperimentalAgra-riaelPorvenirenTarapoto(Cejade Selva) ha liberado varieda-desdemaízmarginal28Tyelhíbrido INIA-602 a partir de
28 Losprotocolosdemicropropagaciónyconservaciónin vitrodeyucaestánadecuadamenteimplementadosenloslaboratoriosdeconservaciónin vitrodelaSUDIRGEBdelINIA.Dehecho,seconservain vitrounapartedelaColecciónNacionaldeGermoplasmadeYuca.Enconcreto,enelaño2003setrajerondelCIAT20clonesdealtaproductividadconfinesdemejoramiento.
29 INIAyCIATestáncolaborandoenlacaracterizaciónmoleculardelascepasdePyricularia sp,determinan-doademásdesusnivelesdevirulencia,laidentificacióndevariedadescomercialesodematerialgenéticoconservadosenbancosex situ,congenesderesistenciaaestehongo.
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Maíz con origen en líneas o poblaciones avanzadas del CIMMYT Nombre de la variedad Ámbito de siembra Año de liberación *
Marginal28Tropical Costa/Selva 1985INIAPimpte Costa 1998INIA602 Selva 2001INIA604Morocho SierraNorte 2003INIA606ChocleroProlifico Sierra 2004INIA605 Costa/Selva 2004INIA608Porvenir Selva 2006INIA609Naylamp CostaNorte 2007INIA611NutriPeru Costa 2007INIA612Maselba Selva 2007
Papa con origen en líneas o poblaciones avanzadas del CIP Nombre de la variedad Año de liberación *
INIA303Canchán 1990INIAKori 1993INIA302Amarilis 1993INIAChagllina 1995INIAMaríaBonita 1995INIA301 2000INIA305 2002INIA307Puneñita 2002INIA308Colparina** 2002INIA309Serranita 2005INIA310Chucmarina 2007INIA311PallayPoncho** 2007INIA312PucaLliclla** 2007INIA314Tocasina 2008INIA313Wankita** 2008INIA315Anteñita 2009
Camote con origen en líneas o poblaciones avanzadas del CIP Nombre de la variedad Año de liberación *
INIACañetano 1994INIAImperial 1997INIA100INI 2001
Arroz con origen en líneas o poblaciones avanzadas del CIAT Nombre de la variedad Año de liberación *
INIACapirona 1995INIA503Yacumayo 2001INIA506Jari 2005INIA507LaConquista 2008INIA508–Tinajones 2007CIAT(IRRI)
Trigo, cebada y triticale con origen en líneas o poblaciones avanzadas del CIMMYTNombre de la variedad Año de liberación *
Trigo:INIAAndino 1992Trigoharinero:INIAAltiplanoTrigoharinero:INIAAndenes 1995Cebada:INIAMoronera 1997Trigoharinero:INIASulluscocha 1997Trigoharinero:INIA403–MORAY 2001Trigoharinero:INIA405-SanIsidro 2004Cebada:INIA411-SanCristóbal 2005Cebada:INIA416LaMilagrosa 2007Trigo:INIA418–ElNazareno 2007Trigo:INIA412-Atahualpa 2008Trigoharinero:INIA419–SanFrancisco 2008Triticaleforrajero:INIA906Salkantay 2009
Leguminosas con origen en líneas o poblaciones avanzadas según procedencia Nombre de la variedad Procedencia Año de liberación *
Lenteja:INIA402 ICARDA 2002Haba:INIA409MunayAngélica ICARDA 2004Frejolamarillo:INIAJacinto CIAT 2005Frejolcanario:INIA404CIFAC90105 CIAT 2009
Fuentes:INIA,2007;SENASA,2009.*Añoenquefueentregadaalosproductoresparasuproducción**Resultadodeprocesosdemejoramientoparticipativoconagricultores.
Cuadro 4.VariedadescomercializadasenelPerúconorigenenlíneasopoblacionesavanzadasdelCGIAR.SolamenteAnexoIdelTratadoInternacional(InscripcionesrealizadasporINIAenelRegistrodeVariedadesComerciales,1983-2009).
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germoplasma proveniente deCYMMIT. Su jardín agrostoló-gicomantienelasespeciestro-picalesdepastosprovenientesdelCIAT.
• LaEstaciónExperimentalAgra-riaBañosdelInca(SierraNorte)hautilizadomaterialesgenéticosdelCIPparaadaptarlosalascon-dicionesdeláreageográficadeinfluencia,concloneslistosparaliberaciónresistentesadosfac-toreslimitantesenlazonacomosonlaranchaylasheladas.Enestecontexto,esprecisodes-
tacar la relación de colaboracióndelINIAconelCIPeneldesarrollodenuevasvariedadesdepapa.ElINIA es la principal entidad quehacemejoramientodepapaenelPerú,sibientrabajamuydecercaconelCIP,queeslaentidadqueconservaelgermoplasmadepapaycamoteenelpaís.ElCIPgeneranuevas poblaciones en sus pro-gramasdemejoramientogenéticoy las desarrolla hasta conseguirlíneasavanzadasquesontransfe-ridasalINIAparaeldesarrollodenuevas variedades. Asimismo, elINIArealizaindependientementemejoramientodepapaconlafina-
lidaddedesarrollarlasvariedadeslocales de las comunidades y enbeneficiodelasmismas.30
Enrelaciónconlasuniversida-des,esmuyimportantelacontri-buciónquerecibeelProgramadeCereales y Granos Nativos de laUNALMmediantelatrasferenciadegermoplasmadetrigoydece-bada procedente del CIMMYT eICARDA (fundamentalmente delas especies Triticum aestivum ssp aestivum; T. turgidum ssp durum y Hordeum vulgare). La UNALM hadesarrollado cuatro variedadescomoconsecuenciadeestacolabo-ración:dosencebada(UNALM94yUNALM96)ydosentrigo(SanLorenzo 72 y Centenario 2006).31LasvariedadesUNALM96yCen-tenario 2006 están inscritas en elRegistrodeCultivaresComercia-lesdeSemillas.
El Programa de Maíz de laUNALM también recibe germo-plasmadelCIMMYT.Afinesdelosaños90,dichoProgramaliberólasvariedades PM213 y PM105 pro-cedentesdedichacolaboración.32Finalmente,laUniversidadRicar-do Palma, a través del programaBIOGÉN en recursos genéticos,
30 ManuelSigüeñas,INIA.Diciembre2009.Comunicaciónpersonal.31 UniversidadNacionalAgrariaLaMolina.ProgramadeCerealesyGranosNativos.Memoriasdescriptivas
deActividades.DichasvariedadesfueronobtenidasporelProgramadeCerealesdelaUniversidadNacionalAgrariaLaMolina,laFundaciónBackus,elOrganismoInternacionaldeEnergíaAtómica(OIEA)yelInsti-tutoPeruanodeEnergíaNuclear(IPEN).Enconcreto,lavariedaddeTrigoCentenario2006poseelosrasgosdeunmayorrendimientoyderesistenciaa la royaamarilla(Puccinia striiformis West. var. striiformis),unaplagaqueafectaalcultivodelavariedaddetrigo“andino”queseutilizatradicionalmenteenlaregiónandina.Seestimaque,enlaactualidad,existenentre5,000y10,000hectáreas(deuntotalde140,000hasdedicadasalcultivodetrigo)sembradascondichavariedadenelPerú,conunrendimientopromediode1,5toneladasporhectárea,congranimportanciaparalaseguridadalimentariadelaszonasaltoandinasylaagroindustria. http://www.ciudadanosaldia.org/congresobpg/07/pdfs/1030am/ppt_LuzGomez.pdf(Consul-tadodiciembre2009).
32 ElsaLau,ProgramadelMaíz-UNALM.Agosto2009.Comunicaciónpersonal.
El INIA es la principal entidad
que hace mejoramiento de papa en el Perú,
si bien trabaja muy de cerca
con el CIP, que es la entidad
que conserva el germoplasma
de papa y camote en el
país.
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tambiénesreceptoradematerialprocedentedelCIP.
Aniveldescentralizadoesme-nor la aportación de los centrosCGIARalasuniversidades.Entrelospocoscasos,cabemencionareldelaUniversidadNacionalDanielAlcidesCarrión(sierracentral)queconelapoyodelCIPhaidentifica-dolasprincipalesenfermedadesyplagasdelamaca.Sinembargo,seevidencialaausenciadeestetipoderelacionesenotrasuniversida-desdescentralizadasdelpaíscomola Universidad Nacional JorgeBasadredeTacna (costa sur)quelidiaconlimitantesextremoscomosonlasequía,elestréshídrico,lasalinidadylatoxicidaddelboroy,pudiendohacerlo,nohaentabla-dorelacionesconcentrosCGIARquetratanconestetipoderiesgos,comoporejemploelICARDA.
EnrelaciónconlasONG,esderesaltarelconvenioderepatriacióndepapanativaentrelaAsociaciónANDES y las Comunidades delParquedelaPapayelCIP.ElIns-titutode InvestigaciónyTransfe-renciadeTecnologíaAgropecuaria(INTTA)enlacostanortetambiénserelacionaconelCIPyCIMMYTpararealizartrabajosdeinvestiga-ciónenmacayyacón.
Recíprocamente, ha sido deimportancia el aporte hecho porloscentrosdeinvestigaciónnacio-naleshacialoscentrosCGIAR.ElBancodeGermoplasmaNacional
dePapayCamoteformapartedelacoleccióndelCIP.ElINIAeselprincipal socio para las colectasdegermoplasmaparaloscentrosCGIAR,porserlaentidaddelEsta-doquetieneacargolafuncióndeconservacióndegermoplasma.
ElbancodegermoplasmadelCIP se constituye de 4,167 acce-sionesdepapay2,341decamote,cuyoorigeneselPerú.Dichoma-terial habría sido proporcionadofundamentalmenteporelINIAatravés de los procesos de colectamencionadosotambiénmedianteproyectos puntuales en los queINIAteníaencomendadoelcom-ponentedecolectayconservaciónde germoplasma, siendo dichosmaterialesfinalmenteentregadosal CIP para su conservación. Enrelación con el germoplasma depapatambiénhabríasidorelevan-telaaportacióndelaUNALMydelasUniversidadesdelaSierradelPerú.Lacolecciónde laUNALM(ProgramadeRaícesyTuberosasAndinas)depapaelaboradoenlasegundamitaddelsiglopasadoseconservaahoraenelCIP.
Asimismo, hay un duplicadode la colección de maíz de 1970enelPerúenelCIMMYT.Elban-co de germoplasma del CIAT harecibidodePerú3,666materialesdefrejoly421materialesdeyuca,principalmente realizadas conanterioridada1988yconfinesdeconservación de germoplasma.33
33 DanielDebouck,CIAT.Enero2010.Comunicaciónpersonal.
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Conindependenciadeloanterior,enlosúltimosdiezaños,nielCI-MMYTniICARDAreportannin-guna transferencia de materialesprocedentesdelPerú.5.2.3. Otras fuentes internacionales de germoplasma para la investi-gación
Entreel2005yel2009,elSer-vicioNacionaldeSanidadAgraria(SENASA)hizountotalaproxima-do de 36 anotaciones de germo-plasma importadoparaobjetivosdeinvestigación.Deltotal,el44%de las importaciones las habríanrealizado empresas del sectorprivado;el33%universidades;el17% el CIP y el 6% el INIA. Lassemillasimportadashabríansidodemaíz(45%);cebada(14%);trigo(14%); papa (8%); colza o canola(8%);triticale(5%)yarroz(5%).Losmaterialeshabríansido importa-dosdeMéxico(31%);EEUU(14%);Francia(14%);Chile(8%);Colom-bia(8%);Uruguay(5%);Siria(5%);Argentina (5%); Inglaterra (3%);Nigeria (3%) yHungría(3%).
Lasoportuni-dadesqueofreceel intercambiode germoplas-ma se reflejan,en la práctica, anivel del INIA,porlosbeneficiosobtenidos por laEstación Experi-mental AgrariaSanta Ana, endonde, a partir
de germoplasma proveniente deArgentinayJapónsehanpodidoliberardosvariedadesdealverja.También, en los últimos años, laestaciónhaimplementadounpro-gramadeproduccióndealcachofasinespinasapartirdevariedadesextranjeras.
Losacuerdosbilateralesomul-tilateralesde intercambiodeger-moplasmaporpartedelasuniver-sidadesnacionalessonnumerososydecarácterdiverso.Pormencionarlosmásrelevantes,elProgramadeCereales y Granos Nativos de laUNALMha intercambiadomate-riales con el Organismo Interna-cionalde laEnergíaAtómica, lasUniversidadesestatalesdeOregónyNebraska,delosEstadosUnidos;UniversidadesdePoloniayelDe-partamentodeAgriculturade losEstadosUnidos.Tambiénesdere-saltarelmejoramientoparticipativoencacaoporelInstitutodeCultivosTropicales(ONG)graciasalacola-boracióndelCentrode Investiga-
cióndelCacaodeBrasilydelAgri-culturalResearchServicedeEsta-dosUnidos.
Al conside-rar todas estasactividades sor-prende que elestudiodeSevi-lla (2008b) sóloindica que unquintodelosen-trevistados es-
Las oportunidades que ofrece el intercambio de germoplasma se reflejan, en la práctica, a nivel del INIA, por los beneficios obtenidos por la Estación Experimental Agraria Santa Ana, en donde, a partir de germoplasma proveniente de Argentina y Japón se han podido liberar dos variedades de alverja.
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timaron la necesidad de facilitarel intercambio de germoplasmaproveniente del extranjero comounaprioridadaltaylimitanteparalapromocióndelainvestigaciónenelpaís.Estaprioridadseconsideramenoslimitantequeotrosfactorescomolafaltadefinanciamiento;elnúmerodeprofesionales;ladispo-nibilidaddelaboratorios;elaccesoa literatura y la falta de conoci-mientoenbiologíamolecular.
Enelmismoestudio,sedestacaque,deuntotaldediecisietetemasenlosquesepodríarecibirayudade lacomunidad internacional, lafacilitacióndeintercambiodeger-moplasmaocupalaprioridadnú-merocinco.Seconsiderómásprio-ritarioelfacilitarelaccesoanuevasherramientasenbiotecnología;elpromoverprogramasdecapacita-ciónenherramientasdebiotecno-logía;elayudarenlapreparaciónde proyectos para la obtencióndefinanciamiento,y fortalecer lacapacidaddelosprogramasnacio-nales mediante inversiones. Sinembargo, el facilitar el intercam-biodegermoplasmaseconsideramás importanteque laconcesióndebecasparalarealizacióndeunmásteryelpromoverprogramasdecapacitaciónenmétodosdemejo-ramientoconvencional.
Delosdieciochoqueeligieronel facilitarel intercambiodeger-moplasma como una prioridad
en la actuación de la comunidadinternacionalconbeneficiosparael Perú, seis lo consideraron deprioridad alta; siete de prioridadmediaycincodeprioridadbaja.
Porotrolado,losmejoradoresnacionalesseñalanlasdificultadesdeaccesoalmaterialprocedentedefuentesinternacionales,debidoa las barreras impuestas por lasexigencias fitosanitarias naciona-lescomounodelosdesincentivosmás fuertes al intercambio degermoplasma. También indicansupreferenciapor losmaterialesdelCGIARporadaptarsemejoryconmenorcostoalasnecesidadeslocales.
Recíprocamente, los flujosobedecieron fundamentalmenteadonacionesoa laconservaciónde duplicados de colecciones enelextranjero.Esteeselcasodeladuplicacióndelascoleccionesdecebadaydemaíz34delosprogra-masdelaUNALMque existen en losEstadosUnidos.
Enlaactualidad,los únicos récordsdemovimientosha-ciaelextranjerodematerial genéticosonlosconcedidosmedianteelAcuer-do deTransferen-cia de Materiales(ATM) del INIA y
...los mejoradores nacionales señalan las dificultades de acceso al material procedente de fuentes internacionales, debido a las barreras impuestas por las exigencias fitosanitarias nacionales como uno de los desincentivos más fuertes al intercambio de germoplasma.
34 ElduplicadodelacoleccióndemaízseencuentraenelNationalSeedStorageLaboratorydeEstadosUni-dos.
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loscertificadosfitosanitarios(SE-NASA), que figuran como únicaherramienta de control de losmismos.5.2.4. Distribución de germoplasma desde los Centros Nacionales de Investigación
ElBancoNacionaldeGermo-plasmadelINIAseconstituyede30coleccionesnacionales,endon-deseconservan17,147accesionesde201especiesvegetalesconap-titudesalimenticias,medicinales,aromáticaseindustriales.Deesetotal 5,925 accesiones correspon-dena20especies incluidasenelAnexo I delTratado (INIA- SU-DIRGEB,2009b).VerCuadro5.
El Banco de Germoplasmade la SUDIRGEB del INIA tienesu origen en 1986. Del total de
accesiones,seestimaqueaproxi-madamente, el 60.4% (10,362) delasaccesioneshansidocolectadasenelPerú.Elporcentajerestanteproviene de accesiones del ex-tranjero; sin embargo, no se hapodido determinar con precisióncuál es el porcentaje de materialrepatriadodentrodelasmuestrasprovenientes del extranjero. Hayunregistrode45paísesdedondeprovienenlasaccesionesdelBancodeGermoplasmadelINIA.BoliviayColombiaseríanlosprincipalesproveedores, seguidos de Siria,EstadosUnidos,Ecuador,EspañayBrasil(Gráfico1).
No obstante, es importantedestacar que existe un 33.2%(5,700)deaccesionesdelasquese
Cuadro 5. BancodegermoplasmadelINIA-SUDIRGEB.ReferenciaacultivoslistadosenelAnexoIdelTratadoInternacional
Cultivos Nombre Científico Número de Entradas
Garbanzo Cicer arietinum 105Pituca Colocasia esculenta 6Papaaérea Dioscorea bulbifera 1Sachapapa Dioscorea alata 1Sachapapa Dioscorea trifida 15Cebada Hordeum vulgare 263Yuca Manihot esculenta 740Plátano Musa balbisiana 1Plátano Musa paradisiaca 46Plátano Musa sapientum 5Plátano Musa sp. 28Pallar Phaseolus lunatus 47Frejol Phaseolus vulgaris 1,778Ñuña Phaseolus vulgaris 98Alverja Pisum sativum 90
Trigo Triticum aestivum 1,738
Triticale Triticum secale 213Haba Vicia faba 614Caupí Vigna unguiculata 114Maíz Zea mays 22Númerototaldeentradas 5,925Númerototaldeespecies 20
Fuente:BasededatosdelBancodeGermoplasmadelINIA-SUDIRGEB,2007.
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carecededatosdepasaporte,noconsignándosenisiquieraelpaísdeprocedencia.Granpartedeestacarenciadedatostienelugarenlascoleccionesdetrigo,frejol,cebada,triticale,ocaykiwicha(Velardeet al.,2007).
Sinembargo,ciertascoleccio-nes son bastante comprensivas,como en el caso de la yuca. Lacolección de germoplasma deyucade laSUDIRGEB-INIAestáconstituidapor740accesionesdela especie Manihot esculenta. Ladistribucióndelacolectaesmuyamplia, pues cubre dieciséis de-partamentos del país. Los datosdepasaportesondebuenaamuybuenacalidadenun85%,mientrasqueel15%delasaccesioneshacereferenciasóloalpaísdeorigendelasmismas.
El desmantelamiento de losmecanismosdeextensiónqueha
venido produciéndose durantelasúltimasdécadasenelpaíshatenido como corolario último laeliminación de esta competenciadel INIAysu transferenciaa losgobiernosregionales.Engeneral,estadesarticulaciónhaconcluido,aligualqueenmuchospaísesdeLatinoamérica,sinhaberpromovi-doparalelamentelascapacidadesdelsectorprivadoenladifusióndelastecnologías(Núñez,2007).
Así, la función del INIA enla actualidad se circunscribe ainvestigación,asistenciatécnica,conservación de recursos gené-ticos y producción de semillas,plantones y reproductores dealto valor genético. El INIA esla principal institución del paísque genera nuevas variedades–principalmente de papa, ca-mote,maíz,arroz, trigo,cebada,frejoles y otros cultivos nativos
Gráfico 1.PorcentajedeaccesionesenelBancodeGermoplasmadelaSUDIRGEBsegúnelpaísdeorigen
Adaptado de:Velarde,D.,Ríos,Ll.,Carrillo,F.yEstrada,R.(Eds.),(2007).
Perú60%
Otros3%
Siria1%
Sin datos33%
Bolivia2%
Colombia2%
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eintroducidos–,yesproductorycomerciantede lasemillabásicay registrada de sus variedades;lasempresasproductorasdese-millasprivadasrecurrenalINIAparacomprarcategoríassuperio-res y multiplican las categoríassiguientes para los agricultoresconsumidores de semillas.35VerCuadro 6. El INIA también esresponsabledelazonificacióndecultivosycrianzasentodoelterri-torionacional.Lasintervencionesen la difusión de tecnologías sedesarrollan de forma aislada einconexa por una pluralidad deinstituciones,perdiéndoseelen-foquedeespecialización(Sevilla,2008b).
Ladifusióndelastecnologíasadquiere,asimismo,nuevaspers-pectivasenlasqueloscentrosdeinvestigación intentan respondera la demanda, es decir, a las ne-cesidades de los agricultores. Lagransegmentaciónexistenteenlosnivelesdedesarrollode losagri-
cultoresenelpaíssereflejaenlosdistintosnivelesde intervención.Así,sehandesarrolladoiniciativasdemejoramientoparticipativoconagricultoresdeeconomíasdesub-sistencia,deformasimultáneaalainvestigación en los cultivos máspromisorios para los mercadosnacionales e internacionales. Losprimeros,enbuscadeunamayorinteracción con los productoresconelfinderesponderasituacio-nesdemáximavulnerabilidad;lossegundos,basándoseenpolíticasentornoacultivosqueseentiendeson promisorios, con miras a laagroindustriaylaagroexportación.Laúltimatendencia,precisamente,hareconducidolaactividadinves-tigadorahacialoscultivosnativosquepuedenserpromisoriosparalaexportación.
Porotraparte,losúltimospasosdadoshansido hacia la liberali-zacióndelaspolíticasdesemillasenelpaís,comoconsecuenciadelafirmadetratadosbilateralesdeco-
la función del INIA en la actualidad se
circunscribe a investigación,
asistencia técnica,
conservación de recursos genéticos y producción de semillas, plantones y
reproductores de alto valor
genético.
Cuadro 6.Áreassembradasconsemillacertificada(Ha).CampañasAgrícolas2001-2007.Año Arroz
cáscaraPapa Maíz
amarillo duro
Cereales(trigo, cebada)
Leguminosas de grano: frejol, pallar, haba, alverja
2001 301,230 248,238 304,578 302,974 231,1532002 320,210 272,266 278,000 294,153 227,1222003 315,938 262,912 292,982 290,794 225,3612004 286,564 261,062 270,502 270,530 216,9532005 353,056 267,896 286,881 286,976 232,5752006 346,292 260,196 287,477 295,329 260,4152007 351,155 292,736 306,460 309,078 264,022
Fuente: SENASA,2009.
35 EnelpasadohahabidodenunciasporpartedeempresassemilleristasenrelaciónconlacalidaddelasemillaproporcionadaporelINIA,einclusolaimposicióndesancionesaINIAporpartedeSENASA.ElnuevoReglamentodeSemillaspermitequeelINIAseconviertaenproductorycomercializadordesemillasy,almismotiempo,enlaautoridaddesemillasencargadadelaaprobaciónyfiscalizacióndelacalidaddelassemillas.Esteaspectohasidomuycontrovertidoyhaencontradolaoposicióndealgunossectores.
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mercio(particularmenteeltratadobilateralEE.UU.-Perú).Lasmodi-ficacionesalaleyyalreglamentodesemillashanintroducidomeca-nismosmuylaxosquefacilitanlaentradaenelmercadodenuevassemillas arrojando serias dudasen relación con la calidad de lassemillasquese comercialicenenunfuturo.36
Unpasoadelanteenestesen-tido viene dado con la creacióndel Centro de Biotecnología37AgropecuariayForestaladminis-tradoporelINIA.Esteproyectocuenta en la actualidad con unfinanciamientodeUS$2millonesy su objetivo es identificar lasdemandasdelaempresaprivadaparaconseguirmayoressinergiasconelsectordelainvestigación.Asimismo, se incluye como unade sus metas la generación deconveniosinternacionalesconel
findecrearmayorconocimientoy valor agregado a partir de lariquezaenbiodiversidadconquecuentaelpaís.
Paralelamente, la mayoría delasuniversidadesnacionalesdes-centralizadas desarrollan, en lamedida de sus posibilidades,semillasyplantonesdistribuidaso vendidas a los campesinos in-cluidosensuámbitodeinfluencia.Muchas de ellas realizan estaslaboresconelsoportedeONGdeámbitonacionale internacional38o con convenios con gobiernoslocalesyregionales.39Lasnuevasuniversidadesdenaturalezapriva-datiendenaadoptarunenfoquemultidisciplinarioenlarealizacióndelosproyectosconelfindevin-cularlosaproyectosdeinversión.40Las alianzas con asociaciones deproductores y empresas semille-ras,sinembargo,nosedanenla
Las modificaciones a la ley y al reglamento de semillas han introducido mecanismos muy laxos que facilitan la entrada en el mercado de nuevas semillas arrojando serias dudas en relación con la calidad de las semillas que se comercialicen en un futuro.
36 ElnuevoReglamentodictadoendesarrollodelanuevaLeydeSemillaspermitequelosorganismoscertifi-cadoresdelacalidaddelassemillasseanlosmismosproductoresycomercializadoresdesemillas,pudiendoincurrirenconflictodeintereses.Almismotiempo,hadesaparecidolaexigenciadequelosorganismoscertificadoresdemuestrensucapacidadtécnicayoperativaparaobtenerladelegacióndelafuncióndecer-tificaciónporpartedelEstado.ConsultaralrespectoelArtículo3ªdelDecretoSupremoNo,026-2008-AGmedianteelcualseapruebaelReglamentodelaLeyGeneraldeSemillas,LeyNo.27262.
37 ElCentrodeBiotecnologíaAgropecuariayForestalpretendeseruncentrodeexcelenciaendondesecon-sidereprioritarioeldesarrollodelaingenieríagenéticaaplicadaalmejoramientodecultivos,especialmentelosdeagro-exportación,conelobjetivodeintroducirenelloscaracterísticasquepermitanmayoresventajasenfactorescomoestacionalidad(precocidad)ocualidadespost-cosecha(maduraciónretardada).Noexisteunroldefinidoparalosgruposqueyahacenbiotecnologíaenuniversidadesycentrosdeinvestigación,yseproponesobretodoeldesarrollode“clusters”deempresasconsedeenparquestecnológicosparadesarrollarlabiotecnología.
38 Porejemplo,laUniversidaddelAltiplano(SierraSur)desarrollaactividadesdemejoramientoenquinuayladiseminaciónalascomunidadesserealizaconelsoportedeCARE.LaUniversidadNacionalHerminioValdizán,deHuánucogeneratecnologíaparapequeñosagricultoresenarracachayyacónconelapoyodelaOrganizaciónInternacionalparalasCiencias.
39 LaUniversidaddeTrujilloyelInstitutodelaPapayCultivosAndinos(CostaNorte)producenpapayyacónenconvenioconelGobiernoRegionalylaMunicipalidaddeChucodedondeobtienengrandiversidadderecursosgenéticosdeoca,ollucoymashua.ElProgramadeCerealesdelaUNALMfirmóenel2009uncon-venioconelGobiernoRegionaldeJunínparaladistribucióndelasvariedadesmejoradasporlauniversidadcondestinoalascomunidadesaltoandinas.
40 Este es el caso de laUniversidadCatólicaSantaMaría en donde elCentro de Investigación (CICA) sevinculaconelCentrodeProduccióndeBienesyServiciosdelapropiauniversidad,conelfindegenerarproyectosdeinvestigaciónydesarrollo.Delamismamanera,elInstitutodelaPapayCultivosAndinosdelaUniversidaddeTrujillo(CostaNorte)olosproyectosdelaUniversidadPrivadaAntenorOrrego(CostaNorte)enrelaciónconcultivosdeexportación.
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dimensión queseríadeseable.41
Enladifusióndematerialgené-ticoesinteresanteel trabajo reali-zado por el Pro-grama de MaízdelaUNALMendondea lo largode suhistoria sehan venido co-lectandocercade3,931muestrasdesemilla de todaslasregionesmai-ceras del país y,en la actualidad, cuenta con unarchivofotográficoqueesrevisadocadavezqueunagricultorsolicitasemilla para cualquier lugar delpaís(Sevilla,2008b).Lasfotografíaspermitendefinirmejorlascualida-desdeadaptacióndelmaízqueelagricultorrequiereparasuzonadecultivo.Sehandistribuidocercade1,000muestrasdesemillaapeque-ñosagricultoresyelresultado,has-talafecha,hasidomuyfavorableentérminosdeproductividad.En laactualidad,losestudiosseencuen-trandirigidosalmejoramientodelatoleranciaalfríoyavariedadesdeusosespecíficos(i.e.maícesconalta
calidadproteica)(Sevilla,2008a).
Con similarimpacto, cercadel90%deláreadecebadaenelPerú está sem-bradaconvarie-dadesobtenidasporelProgramade Cereales dela UniversidadNacionalAgrariaLaMolina,conelapoyodelaFun-dación Backus(empresa priva-
dadecerveza)(Gómez,2007).Finalmente, ante la ausencia
de servicios de carácter públicoen determinadas zonas del país,laprovisiónhasidobrindadaporlasONGyentidadesapoyadasporla cooperación internacional,quehan implementadoprogramasdeextensión desde un enfoque deidentificación de las demandas,inclusióndemecanismospartici-pativosyempoderamientodeloscampesinos. Las ONG tambiénocupan un papel importante enlosórganosdeconcertaciónytomadedecisionespolíticasenmateriaagrariaenlasregiones.42
...ante la ausencia de servicios de carácter público en determinadas zonas del país, la provisión ha sido brindada por las ONG y entidades apoyadas por la cooperación internacional, que han implementado programas de extensión desde un enfoque de identificación de las demandas, inclusión de mecanismos participativos y empoderamiento de los campesinos.
41 UnodelossupuestosdemayoréxitoenelpasadoperoquenoencuentraréplicaseríaeldeCODESU(Con-sorcioparaelDesarrolloSostenibledelUcayali)queaglutinóaorganizacionesdeproductores,INIA,IAP,yuniversidades.OtroejemploseríaeldelaFacultaddeCienciasAgrariasdelaUniversidaddeSanMartínqueesmiembrodelComitéNacionaldelCafé.Enlamismalínea,estaríaelconveniofirmadoenel2008entrelaUNALMylaAsociaciónNacionaldeProductoresEcológicos(ANPE),ambasinstitucionesvinculadasalmovimientoSlowFood.
42 Porejemplo,elCentrodeInvestigaciónyDesarrolloAgrario(CIDA)(CostaNorte)intervieneenlaMesadeConcertacióndeAgriculturade laRegión.LaAsociaciónEspecializadaparaelDesarrolloSostenible(AEDES)(CostaSur)eslaSecretaríaTécnicadelaMesadeConcertacióndelaProvinciadelaUnión.LaAsociaciónANDESesmiembrodelaAsociacióndeProductoresEcológicos.
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No obstante, las ONG estáncambiando progresivamente suagenda de intervención, desdeenfoques más productivistas ha-ciaotrosarticuladoresdecadenasproductivas, creación de valoragregadoycomercialización.
Como se puede extraer de lomencionado, las tareasdeexten-siónsellevanacaboenlaactuali-dadporunapluralidaddeactorescomo consecuencia del desman-telamiento del sistema públicoproducido en los años noventa.Estacircunstancianohafacilitadouna adecuada intersección entreel sector de la investigación y laempresa, de forma que dé lugaralacreacióndeunacadenacohe-rentedeinvestigaciónydesarrolloagrarioyseconcreteendemandasespecíficas por parte del sectorprivado.
Engeneral,sonpocoslosagri-cultores que tienen una comuni-cación fluida con los centros deinvestigación y la academia. Losproblemasdeaccesoporpartedelospequeñosagricultoresradicanfundamentalmente en la necesi-daddepodercontarconsolucio-nesdebajocosto,deadaptaciónalascondicionesclimáticasyfísicasdecadazonadeproducciónyderevalorización de las tecnologíastradicionales. Según Echenique(2009)lainvestigaciónconmayoracentoenprácticasdebajocostoymenorriesgo(selecciónlocalde
semillas,épocasdesiembra,me-jorusodemateriaorgánica,entreotras)tienemayoraceptaciónporparte de las agriculturas familia-res,perosuámbitoesrestringidoporque la mayor parte de las in-novaciones requieren de capitaleinsumos.Estasdemandasnoseven suficientemente satisfechaspor los centros de investigación,deahíquelainteracciónentrelosdistintosactoresseamínimay lapercepcióngeneraldelosagricul-toresesdeausenciaydefaltaderetroalimentaciónporpartedeloscentrosdeinvestigación.
Paralelamente, a loscentrosde investigaciónles es difícil identificarcuál es la demanda porpartedelosproductores(no identifican con cla-ridad sus restriccionestecnológicas),asícomoalosactoresquesepuedeninvolucrar en los proce-sosdeinnovación.Estascircunstancias les llevanainteractuarydiseminarsus innovaciones, casisiempreentrelasmismascomunidades43 (Echeni-que,2009).
Aloanteriorsesumael que la oferta de ma-terial fitogenético me-jorado no cubre toda lademandaexistenteenelcampo.Nosedisponede
son pocos los agricultores que tienen una comunicación fluida con los centros de investigación y la academia. Los problemas de acceso por parte de los pequeños agricultores radican fundamentalmente en la necesidad de poder contar con soluciones de bajo costo, de adaptación a las condiciones climáticas y físicas de cada zona de producción y de revalorización de las tecnologías tradicionales.
43 ManuelSigüeñas,INIA.Julio2009.Comunicaciónpersonal
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suficientesemillanidesemillerosdecalidadquepermitanreplicarlasinnovacionesrealizadasporloscentrosdeinvestigación.Estojus-tificalasiniciativasrecientementeadoptadas por algunas univer-sidades de establecer convenioscon gobiernos regionales paracrear zonas de multiplicación delas variedades en asociación concomunidades campesinas, con elfindeincrementarladisponibili-daddesemillaendichasregiones.Porejemplo,elConvenioentrelaUNALM y el Gobierno Regionalde Junín, en virtud del cual laUNALM proporciona la semillavariedad“Centenario” necesariaparasembrarmilhectáreasparalaCampañaAgrícola2008-2009yelGobiernoRegionalsecomprometeaapoyaralaUNALMenlaconvo-catoriadelosproductores.
De ahí que las nuevas ten-denciasapuntenhaciaunamayorcomunicaciónconelconocimientotecnológico de los campesinos,promoviendosuempoderamientocomo medio para solucionar suspropiosproblemas.Esteenfoqueintenta dar respuestas (que seanmásexitosasque lasdelpasado)a las necesidades de innovacióndelosproductores,seaadoptandotecnologíasdeproductosvalidadasporellosobienrenovandosupro-
piatecnologíatradicional(Núñez,2007).44Enesteintentodecomuni-carlossistemasformaleseinfor-malesdeinvestigaciónagrícola,sehandesarrolladolosprogramasdemejoramientoparticipativo,lases-cuelasdecampesinoacampesinoolasescuelasdecampodeagricul-tores(ECAS),pormencionaralgu-nos mecanismos de intercambioexistentesen laactualidad.En laSierraCentralsehadesarrolladoun programa de mejoramientoparticipativo que duró seis años(2003-2009) en departamentos deextremapobreza,importantecon-centracióndebiodiversidadyconaltoriesgodeerosióngenética.Losrecursossobrelosquehanrecaídolosprocesosdemejoramientohansidohabas,maízypapasnativas.Como resultado de los mismos,cincovariedadesdehaba,seisdemaízy,almenos,quincedepapasnativas,concaracterísticasadapta-dasaloscriterioselegidosporlosagricultores, están siendo libera-dasentrelascomunidades.
Enrelaciónconelmejoramien-toformal,comosehamencionadoanteriormente, lasdificultadessemanifiestanenunadoblevíaqueafecta la capacidad de las insti-tuciones de comunicarse con elcampesinoyaloscampesinosdecomunicarsusnecesidades.45
44 EsteenfoquecoincideconlasestrategiasdedesarrolloterritorialdiseñadasparalaszonasmáspobresdelPerú,comoeselcasodelprogramaALIADOS,enlaSierraCentral.
45 EnestetemaesimportanteconsiderarelbajoniveleducativodelapoblaciónruralenelPerú,endondeenelaño2007el22%delapoblaciónde15añosomáseraanalfabetafrenteaun10,5%anivelnacional(CEPLAN2010:40).
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Enesteúltimopunto,lasaso-ciacionesdecampesinoscumplenunrolesencialylasmayoresba-rrerassehallanenlaausenciadecampesinosarticuladosenasocia-ciones que faciliten la identifica-cióndelasdemandasynecesida-des.Estaausenciaesunproblemaparticularmentecríticoenlasierra(quesehaunidoaldebilitamientodelascomunida-des campesinascomo forma decapital social) yesunfrenoparamuchas iniciati-vas de desarro-llo.Asimismo,lasorganizacionesya existentes muestran una grandebilidad en comprometer a susasociadoseniniciativasdeecono-míasdeescala,seadecontrataciónde servicios, sea en procesos decomprasdeinsumos.Porello,seráfundamental el involucramientoen un futuro de los gobiernosregionalesenestosprocesos.Asíse hace constar, por ejemplo, enlalíneadebaserealizadaparaelProgramaALIADOSdedesarrolloterritorial en seis departamentospertenecientesalaSierraCentraldelPerú(GRADE,2007).
Cuando nos referimos a losprogramas participativos, la con-
tinuidaddelasalianzasentrelosagricultores, las universidadeslocalesylasONGsonunaspectocrítico para conseguir la soste-nibilidad de las innovacionesalcanzadas y la diseminación delosproductosresultantesdelme-joramientoparticipativo.
De las difi-cultades apun-tadashastaestemomento, hayunaconfluenciaen la ausenciade actores fun-damentales enlas cadenas decreaciónyprovi-sión de semilla.No existen aso-ciacionesqueac-
túencomocorreasdetransmisiónparalograrunademandaefectiva.Tampocosuficientesmultiplicado-rescomercialesdesemilladecali-dad,loscualesapartirdelasemillaregistradapuedanmultiplicarlaafindeofertarsemillaenlacantidadsuficiente,atiempoyaunprecioadecuado. La baja organizaciónempresarialdelaindustriasemi-lleraesevidente,porejemplo,enelcasodelapapa,endondeel25.5%delosproductoresdesemillatieneuna estructura empresarial y el74.5%sonpersonasnaturales.46
En general, la organizacióngremialdelosproductoresagrope-
46 SegúnelRegistrodeProductoresdePapainscritosenDireccionesDesconcentradas(SENASA)adiciembredel2009existíauntotalde180productoresdesemilladepapa,delosque46eranpersonasjurídicasy134eranpersonasnaturales.
...las asociaciones de campesinos cumplen un rol esencial y las mayores barreras se hallan en la ausencia de campesinos articulados en asociaciones que faciliten la identificación de las demandas y necesidades.
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cuariosnohasidoatendidadesdeelpuntodevistadelaacciónnor-mativa del Estado. El sistema haoptadoporabandonarasusuertea este importante eslabón de lasrelacioneseconómicasdelsector.De esta manera, sin una organi-zaciónagrariaquepuedacanali-zar los legítimos intereses de losagricultoresantelosindustrialesycomercializadores,elresultadoesunfuncionamientoineficientedelmercado(Rocaet al.,2008).5.2.5 Distribución de germoplasma por el Centro Internacional de la Papa
DeconformidadconelinformepresentadoporCGIAR(2009)antelaTercera Reunión del ÓrganoRector delTratado InternacionalcelebradaenTúnezdel1al5deju-niodel2009,esreglacomúnaestoscentroseltenercomodestinatariosprincipalesalasinstitucionesna-cionalesde investigaciónagraria,seguidos del intercambio entrecentrosCGIAR,lascompañíasco-mercialesylasuniversidades.Losagricultoresocupanelpenúltimolugaren la listadedestinatarios,antesquelastransferenciasain-dividuos.
Esasíqueparaunperiododeunañodel2007-2008elBancodeGermoplasmadelCIPreportasusactividadesmundialesdelsiguien-temodo:87transferenciasaagri-cultores(deuntotalde973).Más
deunterciodelastransferenciasse hacen a institutos nacionalesde investigación agrícola y otrotercioaotroscentrosCGIAR,cer-cadeunquintoaONGyelrestoa universidades. La mayoría delas muestras transferidas fueronde cultivos nativos o landraces(727);materialde investigaciónopre-mejoramiento (178); materialmejorado(66)yparientessilvestres(2).Enrelaciónconsusprogramasde mejoramiento, el CIP habríatransferidountotalde2,024mues-tras.Losprincipalesdestinatariosde las mismas habrían sido lospropios CGIAR (1,095), los INIA(743),lasONG(80);organizacionesregionales (60) y universidades(46).Nohabríahabidoningúntipodetransferenciasdelosprogramasdemejoramientonialascompa-ñías comerciales nacionales ni alosagricultores.
En contraste, en el Perú, elacercamientodeloscampesinos47alCIPesexcepcionalyseoriginóen la urgencia de buscar auxilioante situaciones de emergencia.Asísucedióporejemploenel2007enqueungrupodeagricultoresdelacomunidaddeCochacocha-yocseaproximóalCIPconelfindequeleayudasearestaurarsusplantaciones de papa nativa quehabían sido devastadas comoconsecuenciadeltizóntardío.Con
47 ElaccesodirectoalCIPporelagricultorconunamayorcapacidadeintervenciónenelmercadonacionalyextranjeroseríamínimooinexistente.
la organización gremial de los
productores agropecuarios
no ha sido atendida desde
el punto de vista de la acción
normativa del Estado.
El sistema ha optado por
abandonar a su suerte a
este importante eslabón de
las relaciones económicas del
sector.
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independenciadeestasactuacio-nes de coyuntura, el CIP realizacampañasderepatriacióndecul-tivosnativos,restauraciónyrege-neraciónenelpaís(Tay,2009).Enesteámbito,sondedestacar,entreotras,lastareasderestauracióndepapanativalibredepatógenosencomunidadestradicionalesdelosAndes(comunidadescampesinasde Huancayo); proyectos en lacostanorteparaelmejoramientoparticipativodecamoteforrajero;lacontribuciónalaconstitucióndebancoscomunalesdegermoplas-ma(comunidadcampesinadeSanJosédeAymaráenHuancavelica)ylaliberación(enel2007)dedospapas mejoradas con resistenciaaltizóntardíocomoresultadodeselección participativa y alianzasentrelossectorespúblicoypriva-do. En relación con el programaderepatriación,esdedestacarelconvenio que celebró el CIP conlaAsociacióndeComunidadesdelParquedelaPapa48enelaño2004,en virtud del cual, una cantidadaproximadade246accesionesdepapa han sido repatriadas libresdepatógenosaestaszonasdealtadiversidadgenética.
Lasmayoresdificultades,desdelaperspectivadeintervencióndelCIP,radicaríanenlapresenciadeuncapitalsocialdébilparainterac-tuarenlosprocesosdeinnovación.Nosiempreexisteunaidentifica-
ciónclaradecuálessonlosactorescon losquesepuede interactuarenelprocesodeinnovación,nidelos mecanismos de generación eintercambiodeinformación.
Enestalínea,Ortiz et al.(2008)hacenunaevaluacióndelroldelosdistintosactoresenelprocesodeinnovacióndelapapaenelPerú.ElestudioconcluyequeenelPerú,alcontrariodeloquesucedeenotrospaísesendondeelroldelasautori-dadesgubernamentalesesmayor,lasONGylascompañíasprivadasseríanlasquedotaríandemásdi-namismoalprocesodeinnovación.Así,entrelosresultadossedestacalabajaintervencióndelgobiernonacionalydelasasociacionesdeproductores, la alta intervencióndelsectorprivado,seguidadelasONG,ylosgobiernoslocales.Lasinteracciones entre las distintasorganizaciones también sería li-mitada.
Finalmente,eléxitodelacontri-bucióndelCIPsepuedemedirporlaadopcióndelnúmerodevarie-dadesquehansidoliberadasyporlasuperficiedecultivodestinadaadichas variedades. SegúnThieleet al. (2008)elCIPhacontribuidoal70%deltotaldevariedadesdepapaquehansidoliberadasenelpaís,ó34variedadesenunperíododediezaños(1997-2007).
En particular, dentro del ran-kingdelasvariedadesdepapade
48 LaAsociacióndeComunidadesdelParquedelaPapaestáconstituidaporlaAsociaciónANDESyseiscomunidadescampesinasenPisaq,Cusco,Perú.
...el éxito de la contribución del CIP se puede medir por la adopción del número de variedades que han sido liberadas y por la superficie de cultivo destinada a dichas variedades.
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mayoradopciónenelpaís,lasva-riedadesliberadasporelCIPocu-paríanlospuestosprimero,terceroycuarto.Así,lavariedad“Canchan”eslademayoraceptaciónenelpaíscon57,000hascultivadasenel2007yunatasadeadopcióndel22.4%debidoasuscualidadesculinariasyfavorablescondicionesdemercado,sibiensuresistenciaaltizóntardíoestá debilitándose. La variedad“Perricholi”seríalaterceravariedadmásadoptadaenelpaíscon19.734hasyunatasadeadopcióndel7.6%calificadaporsualtorendimiento.Finalmente,“Amarillis”ocuparíael cuarto puesto en el nivel deadopcióndelpaíscon18,210hasyunatasadeadopcióndel7.1%,concualidadesde resistenciaal tizóntardíoycaracterísticasculinarias.Elsegundopuestoenadopciónloocupa lavariedad liberadaporelINIA denominada“Yungay” con37,582has.
En relación con la superficiecultivada,enelaño2007,untotalde102.131hectáreashansidocul-tivadas con variedades liberadasporelCIP(Thieleet al.,2008).Enrelación con el total, si bien lainformaciónexistentees incierta,ello implicaríaaproximadamenteun 42% de la superficie total de242,264 has sembradas con papaenlacosecha2005-2006.
5.3. La conservación in situ
Los agricultores son los queusanyconservanlamayordiversi-dadderecursosfitogenéticosenelPerú.Aeserespectosonnumero-
soslosestudiosdeconservaciónin situquesehanvenidodesarrollan-do.Porejemplo,elPerúparticipóen un proyecto multi-país quesentó las bases científicas sobrelaconservaciónin situ(Jarviset al.,2000),enunproyectoenfocadoenelmanejodelaagrobiodiversidadin situ (Chávez-Servia et al., 2004yChávez-ServiaySevilla,2006)yen un estudio del análisis de lospatronesespacialesdediversidady erosión en la región Ucayali(Willemen et al., 2007), todos encolaboraciónconBioversityInter-nationalyparesdeotrospaíses.
En particular, merece unamenciónespecialelProyectocon-servaciónin situdecultivosnativosy sus parientes silvestres (2001-2005), ejecutado por dos institu-cionesestatales(elINIAyelIIAP)y cuatro ONG (PRATEC, CCTA,Asociación ARARIWA y CESA),con financiamiento del FondoparaelMedioAmbienteMundial(FMAM) yuna contrapartida delgobierno peruano. La misión delreferido proyecto fue garantizarlaconservaciónin situdecultivosnativos y parientes silvestres endeterminados microgenocentrosdonde las comunidades andinasy amazónicas han conservado ypreservadoestoscultivosdurantesiglos.Comoresultado,seregistróinformación en relación con 11cultivospriorizadosy19especiesasociadas que fueron la papa, elmaíz,elpallar,elcamote,laquinua,lakañiwa,lamaca,laarracacha,la
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granadilla,layucayelcamucamu.En el 2005 el INIA reportó 3,104variedades nominales existentesenlastresregionesdelpaís,ha-biéndosecaracterizadoin situ777variedadesutilizandodescriptorescampesinos,1,055variedadescondescriptores técnicos o conven-cionales y 79 variedades nativasde papa caracterizadas a nivelmolecular.Serealizó,además,uninventariodelaschacras;51mapasde distribución;se registraronlos usos de loscultivos nativosy de los parien-tessilvestresyseconformó el co-lectivo nacionalde agricultoresconservacionis-tasdelaagrobio-diversidad aso-ciadosalINIA.SepuedeaccederaalgunosdelosresultadosdeestosestudiosatravésdelapáginawebdelINIA.
Endichoproyectoparticiparon472agricultoresde69comunida-des campesinas y nativas, de lasdiferentes zonas agroecológicasdel Perú. Se contó con el trabajode numerosas organizacionescampesinas y ocho EstacionesExperimentalesAgrariasdelINIA(IIAP,PNUD,FMAM,Cooperazio-neItaliana,2002).
El Proyecto McKnight (1995-2005)fueunprogramadecolabora-
ciónentreelCentroInternacionaldelaPapa(CIP),laUniversidaddeCalifornia-Davis, la UniversidadSanAntoniodeAbad–CuscoylaFundaciónMcKnight,conlaparti-cipacióndelascomunidadescam-pesinas,afindeprofundizarenlainvestigacióndelostubérculosan-dinos.Elobjetivofuefortalecerlaconservaciónin situdetubérculosandinosypromoverlaseguridad
alimentaria enlos frágiles sis-temasdelasre-giones alto an-dinasdelsurdelpaís.Elproyectobeneficióamásde 470 familiasentrelasquesediseminaronlosresultadosdelainvestigaciónparticipativa enrelación con el
manejodepestesyenfermedadesde los tubérculos andinos esen-cialmente.
Distintos gobiernos regiona-les(Cusco,Puno,Junín,IquitosyHuancavelica,entreotros)promue-venlacreacióndegrupostécnicosde agrobiodiversidad de carácterparticipativoymultidisciplinario,con el fin de fomentar políticasfavorablesalaconservaciónyusosostenibledelaagrobiodiversidad.Entreellas,losgobiernosregiona-les están impulsando la creaciónde zonas de conservación de laagrobiodiversidadensuámbitote-
Distintos gobiernos regionales promueven la creación de grupos técnicos de agrobiodiversidad de carácter participativo y multidisciplinario, con el fin de fomentar políticas favorables a la conservación y uso sostenible de la agrobiodiversidad.
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rritorialparafavorecerlainclusióndelobjetivodeconservaciónin situdentrodelpresupuestoparticipa-tivodelasmismas.
EnelPerú,asistimosenlaac-tualidad a la creación de bancoscomunitariosdegermoplasmaendistintas áreas andinas como elCusco (en el Parque de la Papa),Ayacucho,Huánuco,HuancavelicaytambiéndelacostacomoenPiu-ra(endondelosagricultoreshanrealizadodocumentosdesutraba-jodeproteccióndelgermoplasmademaíz)yLambayeque(algodonesdefibradecolor).Estemecanismosehaconsideradocomounaherra-mientadegranimportanciaparalograrlaseguridadenelsistemadesemillasdeloscampesinosyunavíaparaimplementarlosDerechosdelAgricultorprevistosenelTra-tadoInternacionalanivelnacional(Scurrahet al.,2009).
5.4. Sistemas formales e informales de acceso a la semilla por los agricultores
Eldébilencadenamientoentrelosagricultores,laindustriayloscentrosdeinvestigaciónnaciona-les motiva, entre otros factores,el limitado mercado formal desemillasenelPerú.49Tantoladis-ponibilidad (oferta) como el uso(demanda)desemillaformalsonmuyrestringidosenelpaís.Ade-
más, son pocas las especies quesonobjetodel sistema formaldesemillasdecalidad,asícomosoncontadoslosactoresqueintervie-nen en su comercio. Esto lleva avecesasituacionesdedominiodelmercadoporunpequeñonúmerode empresas que concentran elpoderdenegociaciónsobrelosin-sumosagrícolas.Esteeselcasodeldominiodelospocoscompradoresdemaízamarilloduroqueexistenenelpaísyqueaprovechanunaofertaatomizadaydesorganizadade los productores para abusardesupoderdenegociaciónenelmercado(Rocaet al.,2008).
La superficie sembrada convariedadesmodernasomejoradasoscilaentreel60%yel95%;elarroz,eltrigoylacebadasonlosdemayorporcentaje y maíz y frejol los demenorparticipación,conmayorva-riabilidadgenéticaenestosúltimos(Cuadro6ySevilla,2008a).
El mercado de semillas en elPerúrepresentaUS$30millones,siendo uno de los de menor di-mensiónencomparaciónconotrospaísesdelaregión(BoliviaUS$40;ChileUS$120;MéxicoUS$350oArgentinaUS$950).50
5.4.1. Registro de variedades y co-mercialización
Elnúmerodevariedadescon-figuradasenelRegistrodeCulti-
49 Porsuparte,lainversiónextranjeradirectaenelsectoragrícolafuedel0.25%enel2008(frentealain-versiónextranjeraenotrossectorescomocomunicaciones20%ominería19%),segúndatosextraídosdeProinversión.http://www.proinversion.gob.pe.(Consultadodiciembre2009).
50 SegúnlaInternationalSeedFederation.Informaciónajunio2008.www.worldseed.org(Consultadodiciem-bre2009).
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varesComerciales51deSENASAesdeuntotalde384variedades52,delasque324(un84%)correspondenacultivosincluidosenelAnexoI,53deestosúltimos,untotalde83va-riedades54habríansidoregistradasconposterioridadal29dejuniodel2004(fechadeentradaenvigordelTratadoInternacional).
Deloscultivosregistradosco-rrespondientesalAnexoI,lamayo-ría(60%)habríansidoregistradosporinstitucionesdeinvestigaciónpública;23%porelsectorprivadoy17%poruniversidadespúblicas
(Cuadro7).Losprincipalesregis-trosdevariedadescomercialessondemaízypapaysiguenelarroz,eltrigoyelfrejolcomún.
Latasadeusodesemillacerti-ficada55paraloscultivosdearroz,maízamarilloduro,papa,cerealesy leguminosas, para la campañaagrícola 2006-2007 en general esbastante baja y se muestra en elCuadro8.
Enelpaíshayuntotalde293productoresdesemillas registra-dos.56
51 SemillaregistradaeslasemilladeunavariedadqueestáinscritaenelRegistrodeCultivaresComerciales,ysobrelaquelaautoridadcompetente(ensemillas)hacertificadosupurezaycalidad.Existesemillaco-mercializadaquenoestáregistradaenaquelloscultivosenloscualesnoexisteunaregulaciónmedianteunreglamentoespecífico,eselcasodelaquinua,kiwicha,cañihua,frutales,entreotros.
52 Cifraactualizadaa13deoctubredel2009.53 Elrestodelosregistrosdevariedadescomercialesseríandealgodón(52anotaciones),soya(5)ymarigold
(3).54 Dichacifracorrespondea33anotacionesdemaíz,10depapa(aellohayqueañadirelregistrocomercialde
61variedadesnativasrealizadoporINIA),10detrigo,9dearroz,6deavena,6defrejol,4decebada,3dehabay2decaupí.ConsultarEl Comercio.“ElINIAregistralasprimeras61variedadesdepapasnativas”.8deoctubredel2008.
55 Latasadeusoserefierealasemillacertificadaqueseutilizaencomparaciónconlasemillainformal;losvolúmenesdesemillainformalusadasonestimados,básicamente,enfuncióndelasáreasdestinadasalasiembradeundeterminadocultivo.
56 Cifraactualizadaanoviembredel2009.
Cuadro 7.Participaciónpúblicayprivadaenlacertificacióndecultivosparasucomercialización. BancosdegermoplasmadelCGIAR(segúnRegistrodeCultivaresComercialesactualizado
al13deoctubredel2009)Cultivo Centros de investigación
pública (INIA, gobiernos regionales)
Universidad pública
Sector privado Total
Maíz 27 46 53 126Arroz 18 - 12 30Frejol 16 - - 16Haba 5 - - 5Pallar 2 - 3 5Caupi 4 - - 4Lenteja 1 - - 1Papa 94 3 - 97Alverja 1 - - 1Avena 6 - - 6Trigo 14 1 9 15Cebada 5 4 - 9Total 193 54 77 324
Adaptado de:SENASA,2009
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De esta cifra, cerca del 95%delosproductoresseencuentrandedicadosalaproduccióndese-milla vinculada con los cultivosdelAnexoI (untotalde278pro-ductores). La representación deproductoresdesemillaporcultivoseslasiguiente:arroz(41%);papa(24%); maíz (18%); leguminosas(frejol,lenteja,alverja)(5%);trigo(4%); cebada (4%) y caupí (1%).Únicamenteunaempresaestaríadedicadaalaproduccióndesemi-lladecamoteyotraalaproducciónde semilla de forrajes (alfalfa,raigrásytrébol).Delasempresasdedicadasalaproduccióndesemi-llaquenocorrespondeacultivosdelAnexoI,tressonproductoresdesemilladecultivosnativos,enparticulardeají,kiwichayollucoy 15 son de semillas de algodón.Asimismo,existeuntotalde1,227comerciantesdesemillasregistra-dosanoviembrede2009.
De los datos enunciados seextraelaimportanciadelsistemainformaldesemillasenelPerú.57Es muy limitado el número deproductoresdesemillaregistradosytambiénlaproduccióndesemillade calidad. La limitada disponi-bilidad de semilla de calidad enrelaciónconalgunosdelosprin-cipalescultivosdelpaíscoincide,en su mayoría, con los incluidosen el Anexo I: papa, arroz, maíz,trigo,leguminosasdegrano,cítri-cos58 (Tejada et al., 2008; InstitutoCUANTO,2008).
Al mismo tiempo, si bien esciertoquehayunacantidadconsi-derabledevariedadesautorizadaspara comercialización que hansidoresultadodelosprocesosdemejoramientogenético,ésteatien-deaunnúmeromuylimitadodeespecies(maízypapafundamen-talmente) e, incluso, reducido aunescasonúmerodevariedades
Cuadro 8.Produccióndesemillaytasadeusodesemillacertificadaporcultivos.Campañaagrícola2006-2007(agosto-julio)
Cultivo Producción de semilla(toneladas métricas)
Tasa de Uso(%)
Arroz 6,396 22,77Maízamarilloduro 771 10,06Leguminosas de grano (frejol, pallar,haba,alverja)
75 0,57
Cereales(trigoycebada) 117 0,47Papa 2,677 0,46
Fuente:SENASA2009.
57 Losdatossobrelainformalidaddelsectoragrariosonindicativosdelaestructuradeestesectorenelpaís.Elnúmerodecontribuyentesagrariosenlaeconomíaformalesde26,900inscritos(octubredelaño2007).Elnúmerodecontribuyentesprocedentesdelsectoragrarioquepagansusimpuestosdemaneraregularsehanreducidoenun47.4%,sibienlarecaudacióndetributosenelsectorcrecióenun32%duranteelperiodo2004-2007.EstacontradicciónobedecealgrandinamismodelasagroexportacionesyalaconcentracióndelPIBagrícolaencadavezmenosmanos,especialmenteenelsectoragroexportador.Estaaltainformalidaddelsectoragrario,quevienedeterminadaporlafaltaenelpagodeimpuestos,enrealidad,constituyeunadesventajaparaelagricultorpuesleimpideaccederalcréditoyleubicaencondicionesinferioresdenego-ciaciónconlosintermediariosyconelmercado.
58 Tambiénenotroscomoalgodón,café,palto,vid,mangoyolivo.
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dentrodecadacultivo.Así,labasegenéticasehaestrechadoyseevi-dencialanecesidaddeampliarelnúmerodecultivarescomercialesaotroscultivosquetambiénsonim-portantesparalaalimentaciónna-cionalymundial.Enparticular,elénfasispuestosobreloscultivaresmodernos de primera necesidad(comoarroz,maíz,papa, frejoles,trigo, cebada) y la imposición deestándares de uniformidad enlos sistemas de certificación hanimplicado la marginación de losmercadosdecultivosnativosricosenbiodiversidad.
En el país todavía no existenincentivos para la producción desemillas de calidad de cultivosnativos.Tampoco de sistemas dedistribuciónque fomenten laex-pansióndeasociacioneslocalesdeproductoresdesemillaydesiste-masdedistribucióndesemillasdecultivosnativosdecalidad.Facto-rescomolafaltadeincentivosparaeldesarrollodemercadosparaes-toscultivos,laslimitacionesdelosprocesosindustriales,lafaltadein-formaciónnutricionalydemanejo,lasrestriccioneslegales,juntoconeldesconocimientodelosconsu-midores,entreotros,conducenalabajarepresentacióndelosmismostantoanivelcomercialcomopolí-tico. Si bien hay algunas normasalrespecto,estánsonmeramente
declarativasy en ellas sereconoce lanecesidad depromoverdi-chos cultivosnativos comola Ley 27821,depromociónde comple-mentosnutricionalesparaeldesa-rrolloalternativo(de15deagostodel2002)ylaLey28477quedeclaraa los cultivos, crianzas nativas yespeciessilvestresusufructuadas,patrimonionaturaldelanación(de24demarzodel2005).
Un importante paso dado enestadirecciónhasidoelrealizadoennoviembredel2008,conmotivodelacelebracióndelAñoInterna-cionaldelaPapa,enelqueINIAinscribióenelRegistrodeCulti-varesComercialesungrupode61variedadesnativasdepapa.59Esteregistropermitealosagricultoresproducirsemilladeestasvarieda-desnativasenlascategoríasdefini-dasporlaLeyGeneraldeSemillasysuReglamentoGeneral, loquegarantizalaformalizacióndelmer-cadodepapanativaenelpaís.Coneste fin, se desarrollaron nuevosestándaresparalacaracterizacióndelapapanativa:enrelaciónconla identificación y la prepara-ciónde losreportesdeeficiencia
la base genética se ha estrechado y se evidencia la necesidad de ampliar el número de cultivares comerciales a otros cultivos que también son importantes para la alimentación nacional y mundial.
59 HahabidodosotresintentosporpartedeagricultoresquehabíanrealizadomejoramientoenpapaycamotenativodeinscribirloscomovariedadescomercialesenelRegistrodeCultivaresComerciales,noobstante,éstosresultaronfallidosporlosaltoscostosqueimplicabanlosensayosdeidentificaciónqueerannecesa-rios.
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y adaptabilidad (encargados alINIA);asímismo,sepromulgóundispositivoqueexoneródelpagode los derechos a efectos de suinscripciónenelRegistrodeCulti-
varesComercia-les, ambas ini-ciativas fueronaceptadas pore l SENASA. 60Por otro lado,se promulgó laResolución Mi-nisterialNº543-2008-AG, quecrea el RegistroNacional de laPapa Nativa Pe-ruana (RNPNP)
en el Ministerio de Agricultura,encargandodesuimplementaciónyactualizaciónalINIA.Éstassoniniciativas importantes para lacreacióndeunRegistrodeVarie-dadesNativasypuedenservirparafortalecersurepresentaciónenelsistemanacionaldesemillas.
Lanormaqueregulalasactivi-dadesrelativasa“lainvestigación,producción,certificaciónycomer-cializacióndesemillasdecalidad”es la Ley de Semillas aprobada
medianteDecretoLegislativoNo.108061ysuDecretoSupremoNo.026-2008-AG,62 la misma que es-tablece la existencia del RegistroNacionaldeSemillasdeCultivaresComerciales, indispensable paraquelasemillauotraestructuradepropagación o multiplicación deuncultivarpuedansercomercia-lizadas formalmente. El RegistroNacionaldeVariedadesVegetalesProtegidas está regulado por laDecisión 345 de la ComunidadAndina y su Reglamento paraPerú (Decreto Supremo Nº 008-96-ITINCI), que otorga derechosde propiedad intelectual sobrela variedad o cultivar obtenidomediantemejoramientogenético.Este Registro63 reporta que en elperiododejuniode1996adiciem-brede2009seconcedieron35Cer-tificados de Obtentor los cuales,referidos a cultivos del Anexo I,correspondenaarroz(4),maíz(3),fresa(1)ycitrus(1).64
Finalmente,el sistema formalde distribución de semilla se veaquejadoporlafaltadeinforma-ción sobre siembras, cosechas ymercados;porlarenunciaprogre-sivaatrabajarlaadaptabilidadde
...el sistema formal de distribución de semilla se
ve aquejado por la falta de información sobre siembras, cosechas y mercados; por la
renuncia progresiva a trabajar la adaptabilidad de nuevos
cultivos y la investigación tecnológica, como se ha
visto en el capítulo anterior, y por la práctica extendida de
adulteración de insumos.
60 Dichainscripciónserealizóconmotivodeladeclaracióndel2008comoAñoInternacionaldelaPapaporlaAsambleaGeneraldelaONU.ElPerúregistrauníndicemuybajoenelrendimientodelaproduccióndepapa(toneladas/hectárea)de12.6;conuntotalde3’388,147toneladasproducidasen269,441hectáreas.ConsultarFAO(2009)Año Internacional de la Papa 2008. Nueva luz sobre un tesoro enterrado.Reseñadefindeaño.OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentación.Roma,Italia,2009.
61 PublicadaenelDiarioOficialElPeruanoconfecha28dejuniodel2008.62 PublicadaenelDiarioOficialElPeruanoconfecha11deoctubredel2008.63 DichoRegistroesgestionadoporINDECOPI(InstitutodeDefensadelaCompetenciayPropiedadIntelec-
tual).64 Enelaño2008,elPerúcomenzóelprocesoparaformarpartedelaUniónInternacionalparalaProtección
deObtencionesVegetalesensuActade1991(UPOVporsussiglasenfrancés)comoresultadodesuscom-promisosconlafirmadeltratadobilateraldecomercioconlosEstadosUnidos.
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nuevoscultivosylainvestigacióntecnológica,comosehavistoenelcapítuloanterior,yporlaprácticaextendidadeadulteracióndeinsu-mos.Esteúltimoaspectoesparti-cularmenteimportanteenelpaísyoriginaunaactitudconservadoraporpartedelosagricultoresque,ante situaciones de adulteracióndesemillascertificadas,optanpordesconfiar de las nuevas tecno-logíasqueentranenelmercado.Aellosesumaladebilidadenlademanda,asociadaalagranhete-rogeneidaddelagricultorperuano,con problemáticas muy distintastantodesdeelpuntodevistatec-nológicocomosocioeconómico.5.4.2 Sistema informal de semillas
El pequeño agricultor tradi-cionalydesubsistencia65dependemayoritariamente de un sistemainformaldeaccesoydeprovisióndesemilla.Estesegmentodeagri-cultoresmayoritarioenelpaísnotiene capacidad para acceder asemilla de calidad. Las razonesson,entreotras66económicasydeoportunidaddeaccesoalcrédito:al no poder comprar semillas decalidadporsualtocosto,esteagri-cultorpermaneceexcluidodelos
mercadosdeproductosagrícolas.Enlaactualidad,únicamenteunode cada diez productores tieneacceso al crédito:67 la capacidaddesersujetodecréditosevinculaa la titularidadde la tierraya lainversión en semilla mejorada,entreotrasvariables.
El sistema formal de créditosen el sector agrario atiende unademanda aproximada de única-menteel8%deloscampesinosyse dedica a cubrir fundamental-mentecuatrocultivoscomosonelarroz,maízamarilloduro,papaymaízamiláceo(LaRevistaAgraria,2009d).El92%restantenoaccedeacréditosporquenocalificapuessu rentabilidad no alcanza paradevolver el préstamo; no tieneinformación o simplemente nole interesa,seaporquetieneotrocrédito o porque teme perder sutierrasinopuedepagar.Este92%puedeestarvinculadoasistemasde financiamiento informal, endonde el interés puede llegar al10% mensual. Al mismo tiem-po, el sistema de microfinanzas(apoyadoporalgunasONG)estáaumentando su presencia en losprincipales distritos rurales del
65 El92%deltotaldeunidadesagropecuariasbajoriegotienenmenosde10hectáreas;el91%delasunidadesagropecuariasdesecanotienenmenosde20hectáreasyel55%delasuperficieagropecuariadelpaísesocupadaporlascomunidadescampesinasynativassegúnelCensoAgropecuariode1994.
66 SegúnEchenique,J.(2009:38)loselementosquelimitanloscambiostecnológicosenlaagriculturafamiliarenelPerúsondecarácterestructuralydifícilmenteremoviblesconmedidasaisladas.Estosserefierenalaccesorestringidoatierrayagua;carenciasdeinfraestructuraycapital;imperfeccionesenelmercado;bajacapacidadnegociadora; edadpromedioavanzadade los titularesde las explotacionesy subajoniveldeeducaciónformal.
67 Losempresariosexportadoressonlosdestinatariosfundamentalesdelospréstamosdelabanca,siendoelcréditopromediodeUS$29,861.Losdestinatariosdelasinstitucionesdemicrofinanzas(cajasmunicipa-les,cajasruralesyedpymes)sonlospequeñosymedianosproductoresconunpréstamopromediodeUS$2,916.
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io y utilización de los recursos fitog
enéticos en el Perú
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país(enlaactualidadexisten250dependencias).68
A ello se sumaría la falta deconfianza de los pequeños agri-cultores en lasemilla que sevendeatravésdefuentes alterna-tivas a las tradi-cionales (LEISA,2007). Los agri-cultoresempleanprimordialmentesupropiasemillaguardada de lacosecha anteriorenunporcentajesuperior al 80%deláreasembra-da, según estu-diosrealizadosporHermannet al.(2009). En este sentido, De Haan(2009)señalaquecercaal40%delosentrevistados en relación conelintercambiodesemilladepapanativaenlosAndesCentralesuti-lizan semilla procedente de suspropiasfuentes.
Enrelaciónconlasemillapro-cedente de fuentes externas, losagricultores dependen en granmedidadelacalidaddela infor-maciónofrecidaporelproveedorencuantoarasgos,característicasdeconsumo,adaptaciónambiental
ycalidaddesemillas.Lapocaca-pacidaddeasumirnuevosriesgoslesllevaapreferirlossistemastra-dicionalesdeprovisióndesemilla
que consideranmásconfiablesyquepuedanres-ponsabilizarsemás fácilmentepor la calidadde la semilla: elintercambio desemillaentrelosmiembros de lafamilia,enlaco-munidad y conagricultores ve-cinos; las feriasde semillas, losmercados loca-
les,“lasrutasdesemillas”,fiestas,entre otros. En ellos, el materialgenéticoescercanoaldelazonadecultivoy seencuentra respal-dadoporelconocimientocolectivotradicional.
Estas vías de abastecimientoestán ligadas a relaciones de in-terdependencia y reciprocidadqueformanpartedelpatrimonioculturaly la identidadde las co-munidadescampesinas.69
Las redes de intercambio desemillas hacen posible que losagricultores dispongan de una
68 ConsultarEl Comercio.“Unarealidadquedebecambiar.Créditoformalnollegaal92%delagroperuano”4desetiembrede2009.
69 Porejemplo,el22%delaproduccióndepapaenelPerúsedestinaalasiembra(15%sepierdeenmermas;4%sedestinaaprocesamiento;el34%almercadolocaly25%almercadoregional).LosagricultoreslascomprandedistritosconampliatradiciónenlaprovisióndesemilladepapacomoJunínyHuasahuasienlasierracentral.
Las redes de intercambio de semillas hacen posible que los agricultores dispongan de una diversidad de cultivos, dotándolos de autonomía y permitiéndoles hacer frente a las pérdidas en sus reservas de semillas, cuellos de botella en la producción y riesgos ambientales imprevistos.
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diversidaddecultivos,dotándolosde autonomía y permitiéndoleshacerfrentealaspérdidasensusreservas de semillas, cuellos debotellaenlaproducciónyriesgosambientalesimprevistos.
En este sentido es especial-mente importante lo indicadoenelrecienteestudiodeHermannet al.(2009)quedestacaquesonestossistemasynosolamentelosagri-cultorescomoindividuoslosquefacilitan el uso y la conservaciónde ladiversidad.Éstossatisfacenlas exigencias de los agricultoresenmateriadesemillas,quenoseven adecuadamente respondidasporlossistemasformalesdebidoallimitadomargendevariedadesconelqueoperanyalademandaintensiva de insumos que impli-can. En particular, la experienciadelProyectoin situenelPerúco-incideconlosnuevosestudiosrea-lizadosporHermannet al. (2009)endestacarlaimportanciadeloscaminos o rutas de semillas queson los recorridos realizados porlos agricultores para abastecersedesemillasatravésdelargosviajesqueduranmuchashoraseinclusodías,yconstituyenunmecanismoimportante de adquisición desemilla por parte del agricultorandinoyelprincipalcomponenteparalaconservaciónin situdelos
cultivosnativosysusparientessil-vestres(INIA-SUDIRGEB,2007).
En este espacio, como se hamanifestado,elcampesinorecurreasuspropiasredesdeprotecciónpara el acopio de semilla,70 y enúltimainstanciaalEstadoyaloscentrosdeinvestigación.Delestu-diodeScurrahet al.(2009)seextraeun cierto grado de insatisfacciónencuantoalmaterialrecibidodecentros de investigación por subajo nivel de germinación y sualto costo. En relación con estosúltimos, los agricultores sientenque no tienen influencia sobrelos criterios de selección de losprofesionalesencargadosdelme-joramiento.Porotraparte,loscasosdemejoramientoparticipativosonlimitadosyladifusióndelasvarie-dades resultantes de los mismosesmuylenta.Esteeselresultadodeunestudiorealizadoenel2008sobreelcumplimientodelosDe-rechosdelAgricultor71enelPerú,quecontóconlaspercepcionesyexperiencias de 180 agricultorespertenecientes a comunidadesaltoandinasvinculadosalacon-servacióndelaagrobiodiversidad(Scurrahet al.,2009).
Estamismainvestigacióndes-tacalapaulatinadesaparicióndelossistemastradicionalesdeinter-cambio,lapérdidadevariedades
70 Lossistemasdeinformacióndemayorimportanciaparaelpobladorruralestánbasadosenlasrelacionesfamiliares,vecinalesyenlasorganizacioneslocales.Sinembargo,muchadelainformaciónquenecesitannoseencuentraenlasfuenteslocalesdeinformación,estableciéndoseunvínculocausalentreelpocoaccesoalainformaciónylapobreza.
71 ReferidosenelArtículo9delTratadoInternacional.
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io y utilización de los recursos fitog
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yladificultaddeaccesoamaterialdepropagacióndebuenacalidad72deunaampliagamadevariedadescomo los principales problemasenelaccesodesemillaporpartede los campesinos tradicionales(DeHaanet al.,2009;Scurrahet al.,2009).Todoelloredundamuyne-gativamenteenlaconservaciónin situ,aloquesesumalaprogresiva
desaparicióndelagricultor con-servacionista.
Enestalínea,Hermann et al.(2009) señalancomo principa-les factores quelimitan la capa-cidad del siste-ma informal deabastecerdedi-
versidadalosagricultoresdeunamaneraeficiente:lafaltadeinfor-mación disponible acerca de lasfuentesdesemillasdistintasalasredesfamiliaresycomunitarias;ladispersióndelainformaciónsobrelosatributosdeusodelasvarieda-desnativas,ylafaltadegarantíasde rendimiento agronómico, y elalmacenamiento inadecuado delassemillas.Todaslasmedidasdepolítica que tiendan a disminuirestos costes de transacción parahacermáseficientes lossistemas
informalesdeprovisióndesemi-llas favorecerían el desarrollo delosderechosdelagricultoranivelnacional.
Scurrah et al. (2009) indicanque los agricultores señalaronla necesidad de contar con unabuena y extensa fuente de ma-terial genético; con cultivos quecosechaban antiguamente y quehan desaparecido, y con semilla“fresca” para evitar que sus va-riedades se“cansen” , y sugierenqueelaccesodelosagricultoresalmaterialdepropagacióndebuenacalidadconstituyelamanifestaciónmásclaradelcumplimientodelosderechos del agricultor. Se hanpropuestolassiguientesmedidaspara garantizar dicho acceso: lacreación de bancos de semillascomunitarios o locales, las feriasdesemillas,laelaboracióndere-gistrosycatálogosquedocumen-ten las variedades tradicionaleslocalesyelconocimientoasociado,la creación de mecanismos deintercambio, la identificación debuenosagricultoressemilleristas,lareactivacióndeantiguasfuentesdesemillasconocidasporsualtacalidad,lagarantíadelaseguridadyconfianzaenlasfuentesdepro-pagacióndematerial,laproteccióndelosderechosdelosagricultoresparaelusodelosnombresdelos
72 Casitodoslosagricultoresconservacionistasdepapaestánfamiliarizadosconloquedenominan“semillacansada”queseconsideraescausadaporvirusyporlaaparicióndenuevasinfeccionesoriginadasporlaaperturadelosagricultoresalosmercadosyamaterialesdepropagacióndeorigendesconocido.Estocondu-cealaaparicióndenuevasenfermedadesque,juntoconelaumentodelastemperaturas,puedetenerefectoscatastróficosenel intentode losagricultoresdepreservarsussemillas libresdeenfermedadesutilizandométodostradicionales.
se destacó la necesidad de la difusión de información y
de buscar la colaboración de los investigadores en
procesos de mejoramiento participativo en los que se
parta de las necesidades de los campesinos como línea base para la investigación
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cultivares, la capacitación de losagricultoresparalasactividadesdealmacenamientoymejoramiento.Asimismo,sedestacólanecesidadde la difusión de información yde buscar la colaboración de losinvestigadores en procesos demejoramientoparticipativoenlosquesepartadelasnecesidadesdelos campesinos como línea baseparalainvestigaciónagrícola,dadoquemuchosagricultoresconside-ranquelostrabajosquerealizanlos centros de investigación sonirrelevantesparasusnecesidades.Otro factor determinante segúnalgunos expertos lo constituiríala preservación de las redes deintercambio y de los caminos de
73 JuanTorres,PRATEC.Marzo2010.Comunicaciónpersonal.
semillas ancestralmente frecuen-tadosporloscampesinosyenlosquesefundamentanlasestructu-rassocialesdepreservacióndelaagrobiodiversidad.73
Porúltimo,losexpertosopinanque un problema crítico para laconservaciónin situdelaagrobiodi-versidadradicaenladesaparicióndelagricultorconservacionista.Suenvejecimiento y la ausencia deunacontinuidadgeneracional(porlamigraciónalasciudades,entreotrascausas)esunodelosmayoresproblemasparalaconservaciónin situenunfuturo.Lasoluciónhadepartirdelabúsquedademediosafavordelempoderamientodelosagricultoresconservacionistas.
Intercamb
io y utilización de los recursos fitog
enéticos en el Perú
El Perú participa desde 1993en dos redes internacionales derecursosfitogenéticos:laRedAn-dina de Recursos Fitogenéticos(REDARFIT)ylaRedAmazónicade Recursos Fitogenéticos (TRO-PIGEN).REDARFITfuecreadaen1992e incluyeBolivia,Colombia,Ecuador,Venezuela y Perú. Susobjetivos son el fortalecimientodelacapacidadnacionalencon-servaciónyusososteniblede losrecursos fitogenéticos. Entre suscultivosprioritariosseencuentranlasfrutas,raícesytubérculosnati-vosdelosAndes(Ramírez,2008).TROPIGENfuecreadaen1992ya ella pertenecen Bolivia, Brasil,Ecuador, Colombia, Guyana, Su-rinamyPerú.Susobjetivossonlaconservación y el uso sosteniblede los recursos fitogenéticos y laformación de capacidades. EntreloscultivosprioritariosseincluyenBactris, Theobroma, Ananas y Carica(Ramírez,2008).Lasredessehanenfocado en diferentes aspectosdel tema de recursos fitogenéti-
�. Participación en iniciativas internacionales de intercambio y conservación de germoplasma
cos.REDARFIThaenfatizadosusactividadesdecooperaciónparalainvestigaciónytransferenciadetec-nología,laqueseejecutamediantelacaptacióndefinanciamientoparaproyectos;TROPIGENseencuentrafundamentalmenteorientadoa laformacióndecapacidades.ElPerúaportaa lasactividadesdel IICA-PROCIS (PROCISUR y PROCI-TROPICOSenestecaso)aproxima-damenteUS$10,000anuales,partedeloscualessonasignadosaciertasactividadesdelasredes.Unfuncio-nariodelIICAincluyealasredesensuportafoliodegestiones.74
Engeneral, la importanciadelas redes es destacable (si bienseríadeseableunmayorempode-ramientodelasmismas)yaquehapermitidoeldesarrollodecapaci-dades;unmayorconocimientodelasiniciativasregionales;eldesa-rrollodeproyectosregionalesenlaconservacióndelgermoplasmayelaprenderdepropuestasparaelincrementodesuvaloragrega-do.Enespecial,esdeimportancia
74 ManuelSigüeñas,INIA.Febrero2010.Comunicaciónpersonal
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paraelPerú,pueslehapermitidosuparticipaciónendistintospro-yectoscolaborativos,queincluyenorganizaciones internacionales yparesdelospaísesandinos.
Entre losbeneficiosde laper-tenenciaa lasredesmencionadasseseñala75elfortalecimientodelaconservación de germoplasma alpermitirlacreacióndenuevasco-leccionesylacapacitaciónentemasrelativosalmanejoyconservacióndegermoplasma.Laparticipaciónenredeshaservido,asimismo,paraidentificar y priorizar los temasycultivosobjetodeconservaciónregional.Estohatenidolugarre-cientementeduranteeldesarrollode la Estrategia Hemisférica deConservacióndeRecursosFitoge-néticospara laAlimentacióny laAgriculturaenlaqueparticiparonlosrepresentantesdelasseisredesde recursos fitogenéticos (GlobalCropDiversityTrust,2008).
Lospaísesparticipantesen laEstrategiaHemisférica realizaronundiagnósticosobreelestadodelascoleccionesex situdeloscultivosmásimportantesdecadapaís(indi-cándoseelestadodeconservacióndelasaccesiones)ydefinieronunaestrategiaparalaconservacióndelosrecursosfitogenéticos(endondese priorizaron las colecciones deinterésparalospaísesylasrelativasaloscultivoslistadosenelAnexoI).Posteriormente,elFondoMundialinvitódirectamentealosresponsa-
blesdeestascoleccionesapresen-tarpropuestasdeproyectosparalaregeneraciónyelrefrescamientodelasmismas.EnelcasodelPerú,sepriorizaronlascoleccionesdemaíz,yucayfrejol.Asimismo,seseleccio-nócomoproyectoregionaleldelaregeneracióndehaba,proyectoqueseejecutatambiénenEcuador.
Actualmente se están traba-jando los proyectos enunciadosa continuación, con el apoyo delFondoMundial(GlobalCropDi-versityTrust):- Regeneracióndelascolecciones
demaíz(ProgramadeInvestiga-ciónyProyecciónSocialdeMaízdelaUNALM);
- Regeneración de la colecciónnacionaldeyuca(INIA);
- Regeneración de la colecciónnacionaldefrejol(INIA);
- Regeneración de la colecciónnacionaldehabas(INIA).Eldesarrollode losproyectos
deyucayfrejolsecoordinadirec-tamenteconelFondoMundialyeldehabaconBioversityInterna-tionalyREDARFIT.Losproyectosbuscanayudara las institucionesareducirelnúmerodeaccesionesque requieren regeneración, ca-racterizaciónyduplicación.Éstospermitirán,asuvez,regenerarunduplicado de dichas coleccionesparasuconservaciónalargoplazoenunbancodegermoplasmadereconocimientointernacional(CIP,CIAT,etc.)yopcionalmenteenun
75 LlerméRíosyManuelSigüeñas,INIA.Setiembre2009.Comunicaciónpersonal.
Particip
ación en iniciativas internacionales de intercam
bio y conservación d
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depósitodecajanegraenSvalbard.Elplazoestablecidoparaladura-cióndelosproyectosvadesdejuniode2008hastadiciembrede2011.
La ayuda financiera para elproyectodefrejolesdeUS$30,000aligualqueparaeldelayuca.Esimperante que el gobierno pe-ruanosesumeaestas iniciativasy plasme la voluntad política enconservar recursos genéticos deimportancia para el país con lasdotaciones presupuestarias y elapoyo económico adecuado querespondaa lascaracterísticasdeunpaísqueposeegrandiversidad
entre cultivos yunagranvariabi-lidad dentro deestos, algo quehastaelmomen-tonohasucedi-do pues los re-cursosdeltesoropúblicosonmuylimitados. Prác-ticamente todaslasiniciativasdeconservación derecursos fitoge-néticossedebenal apoyo de lacooperación in-
ternacional.ElPerútambiénhaparticipado
enredesimpulsadasporelFondoInternacionaldeDesarrolloAgrí-cola(FIDA);elConsorcioAndino(que involucra aVenezuela, Co-lombia, Ecuador, Bolivia y Perú);los“SistemasIngeniososdelPatri-
monioMundial”–GEF(coordinadopor FAO); el“Fortalecimiento deOrganizacionesIndígenasyApoyoalRescatedeConocimientosenZo-nasAltoandinas”(FAOyGobiernoNeozelandés);el“SistemadeMo-nitoreodeConservación in situ”yel“Proyectodeconservacióndelaagrobiodiversidadenlaschacrasdeagricultores”(estosúltimosapartirdelotrabajadoenelProyectoin situ– INIA, yconfinanciamientodelEstadoperuano).
Adicionalmente,conelapoyode otras instituciones como Bio-versityInternational,FONTAGRO,la Comisión de la ComunidadEuropea, el gobierno español,GTZyelIICAsehandesarrolladoproyectosdetransferenciadetec-nología agropecuaria, valoracióny aprovechamiento sostenible delosrecursosfitogenéticosreferidostantoalaconservaciónin situcomoex situ.
En general, si bien las redespromueven actividades de tipocolaborativo,hastalafechanohatenido lugar el intercambio demateriales, ni se han puesto enpráctica acuerdos de transferen-ciadematerialesenesteámbito.Existendificultadesparaelinter-cambiodegermoplasmaentrelospaísesdelaregiónandina,sobretodo destinados al desarrollo denuevoscultivos,pordesconfianzaytemoresacompetirenlosmismosmercadosyporlimitacionesaso-ciadasconlaspolíticasnacionalesdeacceso.
...con el apoyo de otras instituciones como
Bioversity International, FONTAGRO, la Comisión
de la Comunidad Europea, el gobierno español, GTZ y el IICA se han
desarrollado proyectos de transferencia de tecnología
agropecuaria, valoración y aprovechamiento
sostenible de los recursos fitogenéticos referidos tanto
a la conservación in situ como ex situ.
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Una carencia de gran impor-tanciaparaelsectoragrarioenge-neralesladeunsistemadeinfor-maciónfiablequepermita realizarunamejorgestióndelaccesoyelusodelosrecursosfi-togenéticos parala alimentacióny la agricultura.Esta laguna sereiteraenelcasodeloscentrosdeinvest igac ión :los sistemas dedocumentaciónson, en general,inadecuados yhay muy pocacoordinación re-gionalynacional.Enloscentrosdeconservación ex situ se carece deun sistema de información queseaestandarizado,deaccesofácilatercerosinteresadosyqueper-mita identificar la duplicidad demuestras,losposiblesvacíosdelascoleccionesylacolaboraciónenes-trategiasdeconservación.Estacir-
�. Sistemas de información
cunstanciaaíslaalosinvestigadoresyobstaculizalacomunicacióncon
los tomadoresde decisiones ylosagricultores.El resultado esuna deficientecomprensióndelarelevanciadela conservaciónde los recursosf i togenét icosparaeldesarro-llo del país (i.e.sus beneficiosen nutrición ypara la seguri-dadalimentaria)y en particular,la atomizaciónyduplicacióndelosproyectosdeinvestigación.
La ausenciadeinformaciónsistematizadaquepermitaconocerlosresultadosdelas investigaciones, las iniciativasy proyectos de conservación; losusuarios y los materiales de lascoleccionesex situ;lafaltadedocu-mentaciónestandarizada,digitalogeorreferenciadaydeinformación
La ausencia de información sistematizada que permita conocer los resultados de las investigaciones, las iniciativas y proyectos de conservación; los usuarios y los materiales de las colecciones ex situ; la falta de documentación estandarizada, digital o georreferenciada y de información disponible al público, son algunas de las debilidades que identificaron los entrevistados para la realización del presente estudio.
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disponiblealpúblico,sonalgunasde las debilidades que identifi-caron los entrevistados para larealizacióndelpresenteestudio.Aellosesumalafaltadeestabilidadde los recursos humanos en lasinstituciones(sobretodopúblicas)que contribuye a la dispersión ypérdidadelainformaciónproduci-dayelbajoniveldepublicacionesexistentesenelpaís.
Enel2004sellevóacaboconelapoyodeUSDAunagranremo-delacióndetodalainfraestructurarelativaalaconservaciónex situdelos recursos genéticos existentesen la SUDIRGEB-INIA (creacióndeunlaboratoriomolecular,inver-naderosdepropagación,laborato-riodeconservaciónin vitro,cámarafría,entreotros).Enestecontexto,se hizo un exhaustivo inventariode las colecciones del INIA y sepuso en práctica el programapcGRIN, que permitió integraren un formato informático (y nomanual,comoseveníarealizandohastaesemomento)ladocumen-taciónexistenteenlascoleccionesnacionales referente a datos depasaporte,taxonomía,evaluación,inventario y distribución de ger-moplasma, facilitando,asimismo,la comunicación entre las colec-cionesnacionales(Williams,2006).
Elusodedichoprogramaquedódescontinuado y pretende serretomadoconlaayudadelGlobalTrust.Enlaactualidad, lautiliza-ción de sistemas de intercambiode información queda reducidaa SINGER que ofrece un puntocentraldeaccesoalainformacióndetodoelgermoplasmadeculti-vosconservadoenlosCentrosdelCGIAR,lomismoqueelGRINdeUSDA.76PorotroladoelINIAtieneintencióndeparticiparenlainicia-tivadelGRIN-Global,unsistemadedocumentaciónqueapoyaráelmanejodelosbancosylosdatossobreelgermoplasmaconservado.Esta es una iniciativa del FondoMundialparalaDiversidaddelosCultivos (Global Crop DiversityTrust,2010).Además,elINIAtieneelmandatodeestablecerel“Me-canismoNacionaldeIntercambiodeInformaciónsobrelaAplicacióndelPlandeAcciónMundial”cuyoobjeto es desarrollar un sistemaquefaciliteelaccesoe intercam-biodeinformación;sinembargo,todavíafaltamuchoparasuimple-mentaciónfinal.77
Sehanrealizado,noobstante,algunos esfuerzos por sistema-tizar y poner a disposición delpúblico informaciónsobrerecur-sos genéticos. En el Catálogo de
76 ManuelSigüeñas,INIA.Febrero2010.Comunicaciónpersonal.77 Alafecha,sehanllevadoacabotrestalleresdetrabajoentrelosaños2006y2008quehanpermitidolare-
copilacióndedatossobreinstituciones,usuarios,contactos,proyectos,cultivaresyconveniosrelacionados.AhoracorrespondealINIAsistematizarlainformaciónycolocarlaenlíneaparaqueseadefácilacceso.Sinembargo,aúnnosecuentaconunservidoridóneo,presupuestoasignadoparaestaactividadnisehacalcu-ladocuándoculminaráelprocesoysisepodráaccederalMecanismoNacional.
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las Colecciones Nacionales delBancodeGermoplasmadelaSU-DIRGEB-INIA se presentan losdatos de pasaporte de 22 de las30ColeccionesNacionalesqueloconstituyen;informaciónqueestásiendoincorporadaenunaplica-tivoinformáticodesarrolladoparatal fin, que se encuentra en lasetapasfinalesdevalidación.SehancreadolosRegistrosNacionalesdePapaNativa78ydeMaízNativodeaccesoabiertoatravésdeInternet.Elprimeroseelaboróapartirde28descriptoresdepapanativayelsegundoapartirde11descriptoresde maíz, ambos identificados deformaparticipativaconcriteriosdelosagricultoresydelacomunidadacadémica.Unaimportantenove-dadqueincorporanestosregistrosesquepermitenidentificarlafuen-tedelmaterialgenético,elnombreylalocalizacióndelagricultorodelacomunidaddelaqueprovieneelmaterialgenético.
Porotraparte,lagrancantidaddeinformacióngeneradacomore-sultadodelProyectoConservaciónin situ de Cultivos Nativos y susParientes Silvestres (2001-2005),sobre recursos fitogenéticos yconocimientos y prácticas tradi-cionalesvinculadosalosmismos,
sigue sin estar disponible desdelaconclusióndelproyecto.Ellosedebeaquenohansidoresueltashastalafechacuestionesrelativasa laoperatividaddelsistemaperse,alaalimentacióndelainforma-ción,especialmentedelosrecursosfitogenéticos, al consentimientoinformadopreviodelascomunida-desyaltemorporlasinstitucionesparticipantesdequeseproduzcalaapropiaciónindebidadeloscono-cimientosyprácticastradicionales,fundamentalmente.
Conindependenciadelossis-temasdeinformacióndeprovisiónpública, hay otros promovidosconjuntamente con la sociedadcivil y cuyo objetivo es compilar,sistematizarydifundirlainforma-ciónagrariaqueexisteenelpaís(destinadoainvestigadoresypro-ductores).EnestalíneadestacanInfoandina o AGRORED PERU79.Enconcreto,AGROREDPERUesun metasistema cuya misión espromoverelacceso,intercambioyusoefectivodeinformaciónrele-vanteparaeldesarrolloagrarioenelpaísydirigidaainvestigadores,académicos, agentes de transfe-renciatecnológica, dedesarrolloagrario y rural, empresarios yproductores.
78 ReconocidomedianteResoluciónMinisterial0533-2008-AGde1dejuliodel2008.79 Consultarenwww.infoandina.org;www.agroredperu.org;Sustrabajosfueronpresentadoseneleventocele-
bradoenLimaenoctubre2009RIBDA2009“Lainformaciónenelaccesoabiertoalainformaciónagrícolayelmedioambiente”accesibleenhttp://www.aibda.com/ribda/es/node/62(Consultadoenero2010).
Con independencia de los sistemas de información de provisión pública, hay otros promovidos conjuntamente con la sociedad civil y cuyo objetivo es compilar, sistematizar y difundir la información agraria que existe en el país
Sistem
as de inform
ación
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En la creación de una con-ciencia pública en relación conla utilización de los recursosfitogenéticos juegan una labormuy importante las redes decomunicación creadas desde lasociedad civil. Es de particularvalidez la difusión masiva reali-zadaporCEPESmedianteredesde comunicación radial (TierraFecunda)ylacreaciónderevistasdedistribuciónmasiva(LaRevistaAgraria).También son de granvalorlasredesdecomunicadorescomunalesqueutilizanelmedioradialcomoinstrumentoparaco-nectaralospequeñosagricultoresy las comunidades más alejadosy con menores recursos. Entreestos últimos podemos mencio-nar a la Red de ComunicadoresRurales de Cusco y Apurímac(con71emisoresradiales,210co-municadoresy1centrodeinfor-mación regional)80 y la iniciativadelaAsociaciónPullasunchisde“Radio en las escuelas andinas”tambiénenlaregióndelCusco.81
�. Conciencia pública sobre los recursos fitogenéticos
Sondeconsiderarporsualcancenacional las redes de informa-ción que utilizan Internet, comoesel casodeServindi (Serviciosen Comunicación Intercultural;www.servindi.org)oelInternetylaradiocomoInforegión(AgenciadePrensaAmbientalhttp://www.inforegion.pe).
No obstante lo anterior, engeneral,lariquezadequedisponeelpaísenrecursosfitogenéticosysuimportanciaparalaagriculturaylaalimentaciónmundialesestánausentesdelaagendacurricularylaeducaciónencolegiosyuni-versidades. Con independenciade las facultades de Agronomía,elprincipalacercamientoacadé-micosehacedesdelaperspectivadelarestauraciónygastronomíapor parte de algunas escuelas yuniversidades dedicadas a estaespecialidad en Lima (con ungran número de publicacionesrelacionadas).
Lasiniciativasparalacreaciónde conciencia pública han sido
80 Consultarwww.comunicadoresrurales.org81 Consultar“SeminarioComunicaciónparaelDesarrolloRural”celebradoenCuscoel15demayo2009
enwww.cepes.oerg.pe(Consultadoenero2010).
...en general, la riqueza de
que dispone el país en recursos
fitogenéticos y su importancia
para la agricultura y la
alimentación mundiales
están ausentes de la agenda
curricular y la educación en colegios y
universidades.
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puntuales y se vinculan con lacreación de mercados82 y con laindustriagastronómica,ahoraenauge,ysefundamentanenlacons-truccióndeunaidentidadnacional(Ruiz, 2009).En esta dirección deconsolidacióndelaidentidadna-cionallasnoticiasquehanapareci-
doenlosmediosdecomunicaciónyquehanencontradodebidoecoentre la población se vinculantambiénconlaapropiaciónilícitadelosrecursosylosconocimien-tostradicionalesquesonpropiosdelpaís.Eltemadelabiopiratería(Cuadro 9) ha sido de frecuente
82 UnejemploloproporcionalaComisiónNacionaldeProductosBanderaquepretendepromovermercadosparadeterminadosproductospreferidosporlosmercadosexternosyqueresaltanlaimagenylaidentidaddelpaíscomolamaca,lalúcuma,elalgodónperuano,loscamélidosperuanos,lagastronomíaperuanaylacerámicadeChulucanas.
- 17noviembre2005.“Perú:labiopiratería.Unanuevaformadesaqueo”.IvanReynaRamos.Rumbosaldía.
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Conciencia p
ública sob
re los recursos fitogenéticos
Cuadro 9.NoticiassobrebiopirateríaenelPerú.
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aparición en los periódicos dedistribuciónnacional.
Porotraparte,iniciativascomola declaración del Día Nacionalde la Papa83 y eventos como loscelebrados con motivo del AñoInternacionaldelaPapaenel2008hancontribuidodemanerasigni-ficativaaunmayorconocimientodelasoportunidadesqueofrecenlosrecursosfitogenéticos,asícomodelasfortalezasydebilidadesenlainvestigacióndelosmismos.
Loantesmanifestadohapro-piciado que los gobiernos regio-nales hayan promulgado normasrelacionadas con la conservaciónyelaccesoalosrecursosgenéticosy lacreaciónde grupos técnicosrelacionadosconlabiodiversidad,laagrobiodiversidadylosrecursosgenéticos.Otrosfocosdeatenciónseencuentranreferidosalaintro-ducción de cultivos transgénicosal país y a los impactos de lostratados bilaterales de comerciosobre la agricultura nativa, quehan impulsado a los gobiernosregionales a aprobar normas enestostemas.
Asimismo,esimportantedes-tacar que se ha producido una
presenciacadavezmayorderedesy de asociaciones de la sociedadcivil84 vinculadas a la defensa delaagrobiodiversidad.Sonéstaslasquehanfavorecidolainclusióndelaconservaciónyelusosostenibledelosrecursosfitogenéticosenlasagendasdelosmediosdecomu-nicaciónsocialnacionalylocal.Larealizacióndenumerosostalleresdecapacitaciónconcarácterdes-centralizadohapropiciado,igual-mente,unamayorconcienciasobrelaimportanciadelaagrobiodiver-sidadysobretemasconexoscomoelusodepesticidasolautilizacióndetransgénicos.
83 ElDecretoSupremo009-2005-AGestablecióel30demayocomoel“DíaNacionaldelaPapa”conelfindedestacarlasvirtudesdeltubérculoysuaporteparalaseguridadalimentariayladiversidadculturalandina.
84 EsteseríaelcasodelaReddeAccióndeAgriculturaAlternativa(RAAA)http://www.raaa.org.pe;delaAsociaciónNacionaldeProductoresEcológicosdelPerú-ANPEPerúhttp://anpeperu.orgodelaReddeAgriculturaEcológicadelPerú-RAEPerúhttp://www.raeperu.org.
Lo antes manifestado ha propiciado que los gobiernos regionales hayan promulgado normas relacionadas con la conservación y el acceso a los recursos genéticos y la creación de grupos técnicos relacionados con la biodiversidad, la agrobiodiversidad y los recursos genéticos.
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ElPerúhadesarrolladounacervonormativoenmateriadeaccesoalosrecursosgenéticosylosconocimien-tos tradicionales,que presenta unespecial interéspor su inciden-ciaenelflujodelos recursosfito-genéticospara laalimentacióny laagriculturaobjetodelpresenteestu-dio.ElPerúformaparte de la Co-munidadAndina(CAN) que estáempoderadaparaemitir legislaciónvinculante paralospaísesquelaforman.TodoslospaísesdelaCANratificaronelCon-veniosobrelaDiversidadBiológica(CDB),yendesarrollodelmismo,laComunidadAndinadictóen1996
�. Marco legal e institucional de acceso y distribución de beneficios
laDecisión391sobreunRégimenComúnparaelAccesoalosRecur-
sos Genéticos85que requiere elconsentimientoinformado pre-vio y mecanis-mosdeaccesoydistribución debeneficios apli-cable a todoslos proyectosque impliquenelmejoramientodecultivos(Ruiz,2008a; Cuadro10).
La Decisión391 tiene carác-ter de ley en elPerú e impone
un sistema bilateral a través decontratosdeaccesoqueseaplicaa todos los recursos genéticosen condiciones in situ y ex situy sus productos derivados.86 Si
85 LaComunidadAndinaseencuentraformadaenlaactualidadporEcuador,Bolivia,ColombiayPerú.Deestospaíses,EcuadoryPerúsonPartesContratantesdelTratadoInternacional.VenezuelaabandonólaCANenelaño2006.
86 ElArt.1defineaccesocomola“obtenciónyutilizacióndelosrecursosgenéticosconservadosencondicio-nesex situe in situ,desusproductosderivadoso,deserelcaso,desuscomponentesintangibles,confinesdeinvestigación,prospecciónbiológica,conservación,aplicaciónindustrialoaprovechamientocomercial,entreotros”.
El Perú forma parte de la Comunidad Andina (CAN) que está empoderada para emitir legislación vinculante para los países que la forman. Todos los países de la CAN ratificaron el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), y en desarrollo del mismo, la Comunidad Andina dictó en 1996 la Decisión 391 sobre un Régimen Común para el Acceso a los Recursos Genéticos
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bien la aplicación de la Decisiónhasidomuy limitadaenelPerú,ellonohaimpedidoqueduranteestos años se haya cuestionadosu compatibilidad con elTratadoInternacional.ElTratadoprevéunsistemamultilateralquefacilitaelaccesoalosrecursosfitogenéticosincluidosenelAnexoIque“estánbajo la administración y controlde las partes contratantes y eneldominiopúblico”(Art.11.2delTratado)yqueseandestinadosala alimentación y la agricultura(Ruiz,2008b).LaDecisión391sediseñó,porcontraste,enlacreen-cia de que los Estados debían
teneruncontrolexhaustivosobreelflujodelosrecursosgenéticosconelfindeevitarlabiopirateríay su aprovechamiento comercialilícito;conestefinprevéuncom-plejo entramado de relacionescontractuales.
En el tema que nos ocupa, laDecisión 391 planteó desde suinicio especiales dificultades alimponer un sistema contractualdeaccesopara loscentrosex situ dedicados a la investigación. Deformaque,sibienelArt.36delamencionada norma prevé la ce-lebración de contratos de accesomarco que amparen la ejecución
Cuadro 10. MecanismosparaelaccesoydistribucióndebeneficiosprevistosenelSistemaMultila-teraldelTratadoInternacionalyenlaDecisión391
Mecanismos Sistema Multilateral- Tratado Internacional
Decisión 391
Instrumento legal AcuerdoNormalizadodeTransferen-ciadeMateriales
Contratodeacceso(accesoarecursosgené-ticos)+contratoaccesorio(accesoalrecursobiológico) + Anexo (acceso a conocimientotradicional)
Proceso Procesoestandarizadodeadhesiónaunacuerdo(sinposibilidaddenego-ciarlascláusulascontractuales)
Cláusulascontractualessujetasanegociacióncaso por caso (existe un Modelo Referencialde Contrato de Acceso aprobado medianteResolución414de22dejuliode1996)
Ámbito Recursos fitogenéticos para la ali-mentacióny laagriculturaenumera-dosenelAnexo Iqueestánbajo laadministración y el control de lasPartes Contratantes y son del do-miniopúblico
Todos los recursosgenéticosencondicionesin situyex situdelosquelospaísesandinossonpaísesdeorigenysusproductosderiva-dos
Duración del proceso Aprobaciónyaccesoinmediatoalosrecursosfitogenéticos
Sistema bilateral sujeto a la negociación yaprobación de las Autoridades NacionalesCompetentesenmateriadeAccesoyDistribu-cióndeBeneficios
Control y seguimiento SistemamultilateralconlaFAOcomoTerceraParteBeneficiaria
SistemabilateralsujetoalcontroldelasAuto-ridadesNacionalesCompetentesenmateriadeAccesoyDistribucióndeBeneficios
Actores involucrados Solicitante, institución proveedora,TerceraParteBeneficiaria
AutoridadNacionalCompetente,solicitantedelacceso, instituciónnacionaldeapoyo,comu-nidadesindígenas(sifueraelcaso)
Centros ex situ Aplicación del Acuerdo NormalizadodeTransferenciadeMateriales
En su condición de receptores de recursosgenéticos:contratosdeaccesomarcoocon-tratosdeaccesodependiendodesiloscentrossoncalificadoscomocentrosdeinvestigaciónonoEnsucondicióndeproveedoresde recursosgenéticos:AcuerdodeTransferenciadeMate-riales
Fuente:Ruiz,M.(2008a).
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devariosproyectosyquefacilitenelaccesoalosrecursosgenéticosporpartedeuniversidades,centrosdeinvestigaciónoinvestigadoresreconocidos, el Art. 37 añade, arenglón seguido, que los centrosde conservación ex situ no estánexentosdeloscontratosdeacce-so.Engeneral,losaltoscostosdetransacción que estos implicanhan frenado la investigación yperjudicadofundamentalmentealos investigadores nacionales delos países andinos (Ruiz y Roca,2004).87
De esta forma, el carácter di-námico de intercambio de mate-rialesqueeracomúnenelpasadoseredujoconlaentradaenvigordelCDB,tendenciaquecontinuócuandolas regiones ylos paísesempezaronadesarrollarlasnor-masdeacceso.Enlaregiónandina,cuandoseaprobólaDecisión391,se produjo una reducción en elflujodematerialesyestasituaciónsemantieneanivelnacionalenelPerúinclusoconlarecienteapro-bacióndesureglamento,endon-de,en laactualidad,semantieneunlimitadoaccesoalosrecursosgenéticos.Porotraparte,escomúnque los centros CGIAR trabajenmuyestrechamenteconlasinstitu-cionesnacionalesdeinvestigaciónen los países, y accedana recur-
sos genéticosc o n j u n t a -menteconlasentidadesna-cionales,que,d e a l g u n amanera, faci-litanelaccesoalosrecursosgenéticos. Almenos, esteeselcasodelPerú,endon-de actualmente el CIP tiene unaautorizaciónpararealizarcolectasdegermoplasmadepapasilvestreconjuntamenteconelINIA.88
Laausencia,desde1996hastael2009(enquesepromulgóelre-glamentodeaccesoalosrecursosgenéticos), de un marco jurídicoque definiera las competenciasentre las autoridades nacionalesenmateriadeaccesoalosrecur-sos genéticos ha implicado unaparalizaciónenlaautorizacióndeloscontratosdeacceso.Amododereferencia,enrelaciónconlases-peciessilvestres,elúnicocontratodeaccesoquetuvolugarenelpaísfue con el Instituto Coreano deBiocienciasyBiotecnología(KRI-BB);estecontrato,tuvoporobjetolarealizacióndeinvestigaciónenplantasmedicinalesdeusotradi-cionaldelaAmazoniaeimplicóun
87 Aestasconclusionesse llegóenelSeminarioRegional sobreAccesoa losRecursosFitogenéticosen laRegiónAndina:elCDB,laDecisión391yelTratadoInternacionaldelaFAO”quesecelebróelaño2003enelCentroInternacionaldelaPapayquecongregóaexpertosenpolíticasrelacionadasconelaccesoalosrecursosgenéticos.
88 ManuelSigüeñas,INIA.Enero2010.Comunicaciónpersonal.
La ausencia, desde 1996 hasta el 2009 (en que se promulgó el reglamento de acceso a los recursos genéticos), de un marco jurídico que definiera las competencias entre las autoridades nacionales en materia de acceso a los recursos genéticos ha implicado una paralización en la autorización de los contratos de acceso.
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complejoarregloinstitucionalconla intervenciónde tresentidadesreguladoras y siete en el comitécientífico (frente a una y dos co-reanas, respectivamente) (PastorySigüeñas,2008).
Enelperíododereferencia,elaccesoalasespeciesdomesticadasyalosmaterialesprocedentesdelosbancosdegermoplasmanacio-nales,únicamentesepermitióconfines de investigación científica,mediante ATM celebrados porelINIA.AlfirmarelATM(deunformato mucho más simple queelANTM;prácticamente se tratadeunadeclaraciónunilateral),elusuariosecomprometíaanorecla-marningunaformadepropiedadintelectualsobreelmaterialgené-ticotransferidoyencasodereali-zarunusocomercialdelmaterialaccedidoseteníaquecelebraruncontratodeacceso.
Durantelosaños2001al2006,el INIA únicamente denegó dossolicitudes de ATM presentadasporunaempresaalemanaconelfindeidentificarelADNresponsa-bledelatoleranciaalfríodelmaízandinoenlosprimerosestadosdedesarrollo.Enestecaso,lacompa-ñía alemana ofrecía capacitaciónainvestigadoresperuanosenbio-tecnologíayformacióndoctoralenuniversidades alemanas. El con-tratono llegóarealizarsepornoestar definidas las competencias
del INIA para poder autorizar elcontratodeacceso.
SegúnPastorySigüeñas(2008)endichoperíodosecelebraron23ATM89ysibienentodosellossedeclaraqueesconfinesdeinves-tigación,sinembargo,suobjetivoapuntaaundesarrollocomercialposterior(10,parafinesdemejora-miento,ensayosdeadaptabilidaduobtencióndenuevasvariedades;7,caracterizaciónmolecularobio-química;4,sobreidentificacióndemetabolitossecundarios,deinterésporsuvalornutritivoonutraceú-tico;2,búsquedadecultivosparaexportación).EldébilcompromisoymonitoreodelATMnoevitaquepuedanserutilizadosconfinesdebioprospección.
Los datos son especialmentellamativos si tenemos en cuentaqueelgermoplasmatransferidoesensumayoríadecultivosandinosylosdestinatariossoninstitucio-nes extranjeras. De un total de2,476transferencias,el94.7%hansido recibidas por institucionesextranjeras y el 5.3% sería condestinoainvestigadoresnaciona-lesEsteaspectoevidenciaqueelflujo se realiza primordialmentehaciaelextranjero,perotambiénelmuypocousodelasinstitucio-nes nacionales de los materialesgenéticosqueseencuentranenlosbancosdegermoplasma(PastorySigüeñas,2008).
89 Aagostodel2009lacifraaumentóa35ATMcelebradosporelINIA.ManuelSigüeñas,INIA.Enero2010.Comunicaciónpersonal.
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Enenerodel2009sedesarrollófinalmentelaDecisión391median-teunreglamentoquedelimitalascompetenciasyelprocedimientoadministrativo en el acceso a losrecursosgenéticosenelPerú.90Elreglamento intenta aportar cla-ridad y, desde la perspectiva delos recursos fitogenéticos, quedafinalmente definido el siguienteescenario:a)Recursos fitogenéticos inclui-
dos en el Anexo I: el Art. 5,altratarsobre los supuestos alos que no se aplicará la nor-mativa nacional general deaccesoalosrecursosgenéticos,expresamenteensuapartadoc)establecequeseexcluyedelám-bitodeaplicacióndeestemarcolegal“Las especies alimenticias y forrajes incluidos en el Anexo I del Tratado Internacional de Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura de la Organización de las Naciones Unidas para la Agri-cultura y Alimentación- FAO”.
b)Recursos fitogenéticos que noestánincluidosenelAnexoI,elaccesopuedesercondosfines,de investigación y uso comer-cial:a. Con fines de investigación:
se prevé la celebración decontratos marco de accesoa recursos fitogenéticos encondiciones in situconuni-versidades y centros de in-
vestigaciónqueamparenlaejecucióndevariosproyec-tos. Estos centros deberánestar previamente inscritosenelregistrodelaautoridadcompetente. Entre los con-tenidos del contrato marcoseincluyenlaparticipacióndeprofesionalesnacionalesenlosproyectosdeinvesti-gación y el depósito de unduplicadodelosmateriales(Art.25).
b. Confinescomerciales:sede-berásolicitarlaautorizacióndelaccesoalasautoridadescompetentes(elreglamentola denomina“Autoridad deAdministración y Ejecu-ción”) para la suscripcióndel respectivo contrato deacceso.Lasautoridadescom-petentes para estos efectosserían el INIA en relacióncon“los recursos genéticos, mo-léculas, combinación o mezcla de moléculas naturales, incluyendo extractos crudos y demás derivados contenidos en las especies cultivadas o domésticas con-tinentales. Dicho contenido puede en-contrarse en todo o parte del ejemplar”y la DirecciónGeneralForestal
90 ResoluciónMinisterialNo.087-2008-MINAM,ratificadaporDecretoSupremo003-2009-MINAM,publica-doenElDiarioOficialEl Peruanoel18deenerodel2009.
En enero del 2009 se desarrolló finalmente la Decisión 391 mediante un reglamento que delimita las competencias y el procedimiento administrativo en el acceso a los recursos genéticos en el Perú.
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y de Fauna Silvestre delMinisterio de Agriculturaenrelacióncon “los recursos genéticos, moléculas, combi-nación o mezcla de moléculas naturales, incluyendo extractos crudos y demás derivados con-tenidos en las especies silvestres continentales, dicho contenido puede contenerse en todo o parte del ejemplar vegetal (…)”,Art.15.Enloscontratosdeacce-soseincluirándisposicionesrelativas al consentimientoinformadoprevioyalostér-minos mutuamente conve-nidosparagarantizarelac-cesoy,cuandocorresponda,elacuerdorelativoalajustayequitativadistribucióndebeneficios(Art.20).
c. Asimismo, se prevé la ce-lebración de contratos ac-cesorios entre el solicitantey el propietario, poseedoro administrador del prediodonde se encuentra el re-curso genético, incluido elcentro de conservación ex situqueestéenposesióndelosmateriales,elproveedordel componente intangiblerelacionado con el recursogenético(puebloocomuni-dadindígena)ylainstituciónnacionaldeapoyo.
c)Recursos fitogenéticos no in-cluidos en el Anexo I, que seconservan en los bancos degermoplasma de los CentrosCGIAR: la DisposiciónTransi-
toriaQuintadelamencionadanormaestableceque“Los recur-sos genéticos originarios del Perú que se encuentren en centros ex situ y no estén incluidos en el Anexo I del Tratado Internacional de la FAO y que se encuentren en los bancos de germoplasma en custodia de los Centros Internacionales del Grupo Consultivo para la Investigación Agrícola Internacional CGIAR quedan sujetos a las disposiciones de este reglamento”.Esteprecep-tofuemodificadoenelúltimomomento:elborradorprevioala aprobación del reglamentocontemplabaquelaregulacióndelaccesoaestosrecursoses-taríasujetaa lasdisposicionesdelÓrganoRectordelTratado.Laredaccióndelartículopuedepresentar problemas de inter-pretaciónyconciliaciónconloacordado en las reuniones delÓrganoRectordelTratado.Entrelascoleccionesquenose
encuentranincluidasenelAnexoIyqueseconservanenlosbancosdel CGIAR se hallan coleccio-nes de maca, arracacha, yacón ygranos andinos como la quinua,entre otras, que fueron recibidaspor los Centros procedentes deuniversidades e investigadores,independientespero sin docu-mentacióndereferencia.
Enatenciónalodispuestoporel Art. 15.1 b) delTratado y a loacordadoenlaSegundaReunióndel Órgano Rector delTratado(Roma,2007), los recursosfitoge-
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néticosnoincluidosenelAnexoIqueseencuentrenbajocustodiadeloscentrosCGIARyquehubieransido recogidos con anterioridada laentradaenvigordelTratado(antesdel29dejuniodel2004),sepondránadisposiciónmedianteelANTM.Enestostérminossepro-nunciaelAcuerdoquefuefirmadoel16deoctubredel2006entreelCIPylaFAOactuandoennombredelÓrganoRectordelTratado,encuyoArt.2seprevéqueelaccesoarecursosfitogenéticosnoincluidosenelAnexoIqueseencuentranencustodiadelCIPyquesecolecta-ronconanterioridadalaentradaen vigor delTratado se realizarámedianteelANTM.
El material no incluido en elAnexoI,recibidoporlosCentrosdespuésdel29dejuniode2004,es-taráadisposiciónsegúnlascondi-cionesestablecidasentreelCentroyelpaísdeorigendelmaterial.Noobstante, los centrosCGIARhanmostradosupreferenciaenutilizarun único instrumento,el ANTM,tanto para los recursos referidosen el Anexo I como para los noincluidos,conelfindesimplificarlosprocedimientosenladistribu-
cióndegermoplasmaydisminuircostes.91
En cualquier caso, las colec-cionesanteriormentereferidasdemaca, arracacha, yacón y granosandinosquefueronrecibidasporlosCentrosconanterioridadal29dejuniode2004estaríansujetasalANTMynoalalegislacióngeneraldeaccesoalosrecursosgenéticosdelpaís.
Lo anterior podría implicarla necesidad de modificar el re-glamentonacionaldeaccesoporestarencontradeloacordadoporelÓrganoRectordelTratado.Estasituacióndeincertidumbrehalle-vadoaqueelCIPhayaparalizadolosenvíosalextranjerodemues-trasderaícesytubérculosandinoshastaqueseaclareelámbitoylacompatibilidadentreambosregí-menesdeaccesoydistribucióndebeneficios.92
Esto es relevante, sobre todosisetieneencuentaquecuandoel recursoseautilizadoconfinescomerciales, en cuyo caso, bajola normativa nacional de accesoy distribución de beneficios, elacceso se concederá mediante lanegociación de un contrato de
91 ConsultarBulmer,J.(2009).Study on the relationship between an International Regime on Access and Bene-fit Sharing and other International Instruments and Forums that Govern the Use of Genetic Resources. The International Treaty onPlant Genetic Resources for Food and Agriculture and the Organization´s Commis-sion on Genetic Resources for Food and Agriculture.UNEP/CBD/WG-ABS/7/INF/3/Part.1,3March2009.
92 SegúnundocumentopresentadoenlaTerceraSesióndelÓrganoRector(Túnez,2009)relativoalasexpe-rienciasdelosCentrosCGIARenlaaplicacióndelANTMenrelacióntantoconloscultivosincluidosenelAnexoIycomolosnoincluidosenelAnexoI,elCIPhabríadistribuidountotalde143muestrasdecultivosnoincluidosenelAnexoI,deloscuales,134habríanestadodestinadosapaísesendesarrollo,7apaísesdesarrolladosy2aotrosCentrosCGIAR.ConsultarExperience of the International Agricultural research centers of the CGIAR with the implementation of the agreements of the Governing Body, with particular re-ference to the use of the standard material transfer agreement for annex I and non-annex I crops, DocumentoIT/GB-3/09/Inf.15,2009,pp.18.
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acceso93paraloquedeberánpre-sentarunasolicitudantelasauto-ridadescompetentesinicialmentemencionadas.
d) Recursosfitogenéticosqueseconservanencentrosex situ:
a. Confinesdeinvestigación:paralatransferenciadematerialesdesdecentrosex situainvestigado-resnacionalesoextranjerossepre-vélasuscripcióndeunAcuerdodeTransferenciadeMateriales(ATM)entre ambas partes. La solicituddel mismo deberá indicar una
descripción detalladadel proyecto a ejecutar,cronograma,presupues-to y participantes en elmismo. La aprobaciónse realizará medianteun ATM cuyo formatoestará estandarizado ydeberáseraprobadoporlaautoridadcompetente(i.e.INIA)eincluircomocondicionesmínimas laprohibicióndereclamarla propiedad sobre“el material genético per se”o
sus productos derivados; la obli-gación de no transferir materialgenéticoatercerossinlaautoriza-cióndelaautoridadcompetentey
el reconocimiento del origen delrecursogenéticomateriadelcon-trato(Art.33).
b. Con fines comerciales: sedeberá solicitar la autorizacióndelaccesoalasautoridadescom-petentes para la suscripción delrespectivocontratodeacceso.Seprevélacelebracióndecontratosaccesoriosentreelsolicitanteyelcentrodeconservaciónex situqueestéenposesióndelosmateriales(el Acuerdo deTransferencia deMaterialesseconsiderauntipodecontratoaccesorio).
Cuando en los proyectos deinvestigación se involucre cono-cimientotradicionalasociado,94sedeberáconsiderarloestablecidoenlaLey27811queregulaelaccesoalosconocimientoscolectivosdelospueblosindígenasvinculadosa los recursosbiológicosque fueaprobadael24demayodel2002.Esta norma prevé la necesidadde contar con el consentimientoinformado previo de los mismosy la conclusión de contratos delicencia cuando el uso de dichosconocimientos sea con fines co-merciales.
En los casos en que se tratede proyectos que se limitan a la
93 Art.29.“Salida de recursos genéticos de Centros de Conservación Ex Situ. La salida de todo recurso ge-nético de los centros de conservación ex situ domiciliados en el país con fines de investigación, se realizará mediante un Acuerdo de Transferencia de Material en el que se establezcan las obligaciones y condiciones para la utilización de dicho material. El acuerdo incluirá condiciones para la transferencia de estos mate-riales a terceros, así como el reconocimiento de su origen.
La salida de los recursos genéticos de los centros de conservación ex situ con fines comerciales se realiza mediante un contrato de acceso”.
94 EsdeinterésenestetemalarecienteResoluciónDirectoralNacionalNo.1986/INCde23dediciembredel2009,quedeclaraPatrimonioCulturaldelaNaciónalossaberes,usosytecnologíastradicionalesasociadosalcultivodelmaízenelValleSagradodelosIncasdelaregióndelCusco.
Cuando en los proyectos de investigación se involucre
conocimiento tradicional asociado, se deberá considerar
lo establecido en la Ley 27811 que
regula el acceso a los conocimientos
colectivos de los pueblos indígenas.
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recolección de muestras o es-pecímenes biológicos de flora ofauna o microorganismos parafines de investigación científica,que no impliquen actividades anivel genético o molecular o in-vestigaciónsobreextractos(salvocuandoserequierenparaestudiosconfinesecológicos,taxonómicos,biogeográficos, sistemáticos o defilogenia)yqueserealicenfueradelasáreasnaturalesprotegidas,seaplicanlasnormasqueregulanlareglasdecolectacientífica.95
ElGobiernoRegionaldelCus-co ha emitido una norma por laquese“regulanlasactividadesdeaccesoa los recursosgenéticosyconocimientos, prácticas e inno-vaciones ancestrales asociadas adichos recursos genéticos en losterritoriostradicionalesdelasco-munidadescampesinasynativasenlaregiónCusco”,96enlaqueseasignancompetenciasalasauto-ridadesregionalesparaayudaralascomunidadesenlaelaboracióny el monitoreo de protocolos deacceso y concesión del consen-
timiento informado previo y secreaunregistrodeactividadesdebioprospeccióneinvestigaciónenlaregión.
Finalmente, la Ley 28216 creala Comisión Nacional contra laBiopirateríaenelaño200497cuyamisiónesidentificarcasosdebio-piratería,entendidosportaleslosque implican el acceso y uso noautorizado y no compensado derecursosbiológicosoconocimien-tos tradicionales de los pueblosindígenas, en contravención delos principios establecidos en elCDBylasnormasvigentessobrela materia.98 Durante seis años ycongranesfuerzoporpartedelasinstituciones, se han logrado pa-ralizarseissolicitudesdepatentesenrecursosfitogenéticosdeorigenperuanocomosonlamaca,elsa-chainchiyelcamucamu.99
La Comisión Nacional contrala Biopiratería ha priorizado 35recursos biológicos de origenperuano para identificar casosde biopiratería en solicitudes depatenteypatentesyaconcedidas
95 LaregulacióndelacolectacientíficaconfinesdeinvestigaciónbásicaserecogeenelReglamentodelaLeyForestalydeFaunaSilvestre (DS014-2001-AG).La solicitudpara realizar investigacióncientíficaconcolectadematerialbiológicodebeiracompañadadeunplandeinvestigaciónenidiomaespañolenelquesecontaráconlaparticipacióndeporlomenosuninvestigadoroasistenteperuanoy,deserelcaso,elconsentimientoinformadopreviodelascomunidadesdeparticiparenelproyecto,asícomodelcompromisodeentregarel50%delmaterialcolectadoporespeciesdefloray/ofaunasilvestres,paratiposylosholotiposaunaentidadcientíficanacionalreconocida.LaaprobaciónserealizaporlaDirecciónGeneralForestalydeFaunaSilvestredelMINAGyconcluyeconlafirmadeunaCartadeCompromisoenlaqueelinvestigadorseobligaacumplirconunaseriedeobligacionescomo,porejemplo,elrespetarestrictamenteque“losde-rechosotorgadossobrelosrecursosbiológicosnootorganderechossobrelosrecursosgenéticoscontenidosenlosmismos”.
96 OrdenanzaRegionalNo.048-2008-CR/GRC.Cusco.DiarioOficialEl Peruanode14deenerodel2009.97 EstaLeyseencuentradesarrolladamedianteelDS022-2006-PCM.98 Según se expresa en la páginawebde la propiaComisión:www.biopirateria.gob.pe. (Consultado enero
2010).99 ConsultarelcomunicadodeprensadeINDECOPIde11demayodel2009,“ComisiónNacionalcontrala
biopirateríaimpidióqueempresasextranjeraspatentencultivosautóctonos”.
Marco leg
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enlasprincipalesoficinasdepa-tentesdelmundo.Deellos,l5sonrecursosfitogenéticosdestinadosalaalimentaciónylaagricultura(elrestosetrataríadeplantasdeusoenlamedicina,lacosméticaolaindustria).VerCuadro11.
En el estudio realizado porPastor(2008)atravésdelmotordebúsquedadelaOficinaEuropeadePatentes,sedestacaqueenelaño2006seidentificaronuntotalde946documentosdepatentesenlasqueseutilizaronrecursosbiológico-ge-néticosde91especiesdelaagro-biodiversidadnativadelPerú.Nin-gunadelaspatentescorrespondealPerúysólo19casosprovienendepaíseslatinoamericanos(BrasilyMéxico)conlosquesecompar-ten muchas de las especies. Lospaísesendondeprincipalmenteseregistrarondichaspatentesfueron
Japón(32%),EstadosUnidos(19%),RepúblicadeCorea(11%),China(5%)ydistintospaísesdeEuropa(ReinoUnido4%;Rumania3%yFrancia2%).
Los usos innovadores que sealeganendichosdocumentosdepatentes (en el análisis de unamuestraaleatoriade341documen-tos) indican que únicamente un13%esconfinesdemejoramientogenéticodestinadoalaagriculturayel66%restanteseutilizaconfi-nesdistintos(parafarmacia(29%),industriales(20%)yfarmacéuticos(17%)).Entre lasespeciesutiliza-daseninvencionesregistradasendocumentosdepatentes (obteni-dasconelmotordebúsquedadelaOficinaEuropeadePatenteshastafinesdelaño2006)seincluyenelmaíz,lapapacomún,elfrejolyelcamote.
Cuadro 11.ComisiónNacionalcontralaBiopiratería.Recursosfitogenéticosdestinadosalaalimen-taciónylaagriculturapriorizadosenlabúsquedadecasosdebiopiratería.
Nombre común Nombre Científico
Maca Lepidium peruvianum
Camucamu Myrciaria dubia
Maízmorado Zea mays
Tara Caesalpinia tara
Yacón Smallanthus sonchifolius
Sachainchi Plukenetia volubilis
Caigua Cyclanthera pedata
Lúcuma Pouteria lucuma
Chirimoya Annona cherimola
Oca Oxalis tuberosa
Olluco Ullucus tuberosus
Mashua Tripaeolum tuberosum
Tarwi Lupinus mutabilis
Cañihua Chenopodium pallidicaule
Guanábana Annona muricata Fuente:www.biopirateria.gob.pe(ConsultadoEnero,2010).
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El sistema multilateral com-prendeelacceso facilitadoaunareservacomúnderecursosgené-ticos, en virtud del cual, los dis-tintospaísescompartenelaccesoreguladoalosrecursosfitogenéti-cosprocedentesdeotrosEstadosmiembrosconfinesdeinvestiga-ción,mejoramientogenético,con-servaciónycapacitación.Atravésdelmismosefacilitaelintercambiodematerialesentiemporealyalmenor coste. Las oportunidadesquebrindaestemecanismoimpli-canlacomunicaciónenunadobledirección:lospaíseshandeaceptarel compartir los recursos de quedisponenacambiodepoderhacerusodelosmaterialesdelosdemásmiembros.
Las ventajas y oportunidadesson,portanto,laspropiasdelbienpúblicoy la interdependenciaenrecursos e información.Tanto elnivel de aportación del país a lareserva común como su mayor omenorhabilidadparaapropiarseybeneficiarsede lamismavanadependerdelaarquitecturainsti-tucionalynormativadelpaís,pero
10. Incentivos y desincentivos para la participación del Perú en el sistema multilateral del Tratado Internacional
también,yfundamentalmente,delacapacidadconlaquecuentenlosprogramasnacionalesde investi-gaciónymejoramientoagrícolaydesupoderdediseminacióndelasinnovacionesresultantes.10.1. Demandas y oportunidades para el país
EnelcasodelPerú, confluyenelementosintere-santesqueactúancomo incentivosy desincentivosparasuparticipa-ciónenelsistemamultilateral. És-tosseevidencianclaramente enla situación quemanifiesta Da-niel Debouck100en relación conelfrejol:“Hay dos elementos interesantes en el caso del Perú. Uno, hay poca duda que es centro de origen de dos especies cultivadas de frejol (vulgarisylunatus). Pero aún así, Perú usa recursos genéticos de frejol de otra parte. Y hay una explicación
El sistema multilateral comprende el acceso facilitado a una reserva común de recursos genéticos, en virtud del cual, los distintos países comparten el acceso regulado a los recursos fitogenéticos procedentes de otros Estados miembros con fines de investigación, mejoramiento genético, conservación y capacitación.
100DanielDebouck,CIAT.Enero2010.Comunicaciónpersonal
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muy biológica a esta situación: los genes de resistencia o de mejora con frecuencia existen en el otro centro de origen (y viceversa para Mesoamérica). Asimismo, por problemas de manejo, la mayor y mejor colección de material peruano se encuentra en Palmira, Co-lombia. Estamos tratando de corregir esta situación, pero el Perú debería garantizar la adecuada existencia de capacidades en esta materia”.
Las obser-vacionesdeDe-bouck resumenlas ventajas deteneraccesoalafuente más am-plia posible dediversidaddeuncultivo,aunenelcasodeunculti-vodeorigenpe-ruano. Así mis-mo, lademandaderecursosfito-genéticosdelPerúesdeespeciesintroducidas ya que buena partedelaagriculturaquegeneradivi-sasparaelpaísdependedeespe-ciesintroducidasylosprincipalescultivos del país, por superficiecosechada, vienen también defueracomosonelarroz,elcafé,lacebadayeltrigo.Esmás,comoessabido, la seguridad alimentariadeloscampesinosmáspobresdelas zonas altoandinas descansafuertementeenestosdosúltimoscultivosdeorigenextranjero.
Convistasalfuturo,lanecesi-daddeaccederarecursosfitogené-
ticosvienedeterminadaporlaur-genciadeampliarlaestrechabasegenéticasobrelaquedescansalaagroindustriayelmercadoorgáni-cocongranpotencialexportador;usar mayor diversidad para con-frontar las amenazas propias deladegradacióndelosecosistemasaltoandinos (erosión del suelo),asícomoenfrentarlaaparicióndenuevas plagas y la radicalización
deloseventosat-mosféricoscomoconsecuenciadelcambio climáti-co. Este últimofactorvaatenerespecialinciden-cia futura en elpaís como ya loestán anticipan-do los desastresclimáticos quese multiplican yque afectan de
manera especial los cultivos lis-tados en el Anexo I y a los agri-cultoresdemenosrecursosdelaszonas altoandinas. En especial,unodelosmayoresimpactosdelcambio climático en estas zonasesladesaparicióndesemillaconquecontaren lassucesivascam-pañas agrícolas; esto es uno delosmayoresretosfuturosparalasinstitucionesnacionalescomoso-portealaresilienciadelagricultorperuano.
Las ventajas que ofrece elsistemamultilateralalampliarladisponibilidadderecursosfitoge-
Las ventajas que ofrece el sistema multilateral al ampliar la disponibilidad de recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura son evidentes en términos de desarrollo rural, oportunidad de mercado y como respuesta a las vulnerabilidades y riesgos ambientales.
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néticos para la alimentación y laagriculturasonevidentesentérmi-nosdedesarrollorural,oportuni-daddemercadoycomorespuestaa las vulnerabilidades y riesgosambientales. Estas variables sondeterminantes para un país conunmuyreducidopresupuestoeninvestigación agrícola; con nece-sidad continua de realizar inves-tigación y mejoramiento agrícolaporlamultiplicidaddeincidenciasagronómicasquegeneranladiver-sidaddepisosecológicos,climasylaamplialatitudgeográficaquelocaracterizan.Estascircunstanciasobliganacontarconmaterialqueamplíelagamadediversidadge-néticaadisposicióndelosproduc-tores.Deigualmanera,lascondi-cionesdepaísparaapropiarsedelosbeneficiosdelsistemasonmuyfavorables: en el Perú confluyenpisosecológicosyclimasmuydi-versosquepermitenlaadaptaciónextensivadecultivosforáneos,enparticular, de los previstos en elAnexoIdelTratado.
Recíprocamente,elPerútieneungranpotencialparaaportaralsistemamultilateraldadoquelascolecciones públicas de germo-plasmadedeterminadoscultivosdelAnexoIcomopapa,yuca,ca-mote,maízyfrejolsondegranim-portancia.Muchasdeestascolec-cionesnacionalescumplenconlosrequisitosdelArt.11.2delTratadoInternacional: están dedicadas ala alimentación y la agricultura;seencuentraneneldominiopú-
blicoybajolaadministraciónyelcontroldelasPartesContratantes.ÚnicamenteelBancoNacionaldeGermoplasmadelINIAcompren-de un total de 5,925 accesiones,correspondientesa20especiesdelasincluidasenelAnexoI.
Asimismo, la conservación in situ practicada por las comuni-dades en todo el Perú demandael reconocimiento de los conoci-mientos y de las prácticas tradi-cionales que permiten conservarlaricaagrobiodiversidaddelpaís.Enestecontexto,eldesarrollodepolíticasynormasquefomentenesta conservación mediante elreconocimiento de los Derechosdel Agricultor es absolutamenterelevanteenelcursodelaimple-mentacióndelTratadoInternacio-nalenelPerú.10.2. Necesidad de fortalecer las capacidades en la conservación y utilización de los recursos fitoge-néticos
EnelPerúhayunaestructurainstitucional definida y con altarepresentación geográfica dedi-cada a la investigación en recur-sos fitogenéticos destinados a laalimentaciónylaagricultura.Éstase asienta fundamentalmente eninstituciones de investigación decarácterpúblico(INIAeIIAP)yenlasuniversidadespúblicasdelpaís.Lainvestigaciónesfundamental-menteenrecursosgenéticosyexis-te un incipiente desarrollo en elmejoramientoformaldecultivos.Lamayorpartedelasinstitucionesrealizaúnicamentecaracterización
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morfológica; la caracterizaciónmolecular es muy limitada, y nosehaceunacaracterizaciónagro-nómica sistemática. Casi toda lacaracterización se efectúa condescriptores IPGRI, hoy Biover-sity International, lo cual facilitael intercambio de informaciónuniversal.
Sin embargo, no se terminade conformar un sistema nacio-nal de investigación en recursosfitogenéticos por la escasez derecursoseconómicos,tecnológicosyhumanosyelaislamientoconel
quefuncionanlos distintosprogramasdeinvestigación.No se cuentacon recursosy tecnologíamínima paraadelantar in-vestigacionesde importan-
ciaytampococonlacoordinaciónnecesaria entre las distintas ins-titucionesdeinvestigaciónyme-joramiento.Loslimitadosmedioseconómicosincidenespecialmenteenladebilidaddelaconservaciónde las colecciones ex situ. La au-senciadesinergiasescausadeladuplicidad de las colecciones; lasuperposicióndelobjetodelasin-vestigaciones;lacoincidenciaenelámbitoyfinalidaddelosproyectos;laineficienciaenlaasignaciónderecursos;lafaltadeconsolidacióndelosequiposdetrabajo;eldébil
empoderamientodelinvestigador(en especial, del destinado a lainvestigación básica en recursosgenéticos);ladiscontinuidaddelosproyectosdeinvestigaciónalargoplazoylaescasaconectividadconlaempresaprivada,entreotros.
Lalimitadacapacidadderea-lizarmejoramientoformalpuedeactuar como un desincentivo delas instituciones para participarde manera activa en un sistemacuyaventajaprincipaleselpoderacceder a una amplia y variadareservagenética.Sinoexistenlosmediostecnológicos,financierosyhumanosnecesarios,esdifícilquelas instituciones deseen asumirnuevosretos.
Elaccesoarecursosfitogené-ticosydeinformaciónsecumplepormediodealianzasbilateralesanivelnacionalyconloscentrosCGIAR. Éstos y los agricultoressonlosprincipalesproveedoresdematerial genético de los cultivoslistadosenelAnexoI.Engeneral,lasalianzasnacionalescarecendeinstitucionalidad,loqueimpidesucontinuidadeneltiempo.Elaccesoalmaterialprocedentedeloscen-trosCGIAResmuyrelevanteparalas instituciones de investigaciónporquelespermitepartirdema-teriales avanzados y poblacionesen proceso de mejoramiento omaterial segregantesobreelquetrabajanparasuadaptaciónalascondicionesdelpaís.
En relaciónconelflujo inter-nacional de material genético,
La limitada capacidad de realizar mejoramiento
formal puede actuar como un desincentivo de las
instituciones para participar de manera activa en un sistema
cuya ventaja principal es el poder acceder a una amplia y
variada reserva genética.Ince
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son lascompañíasprivadasy lasuniversidades lasqueacudenenmayor medida a la importaciónde semilla para fines de investi-gación.ElINIAhaobtenidopocomaterialgenéticodefuentesinter-nacionales,sibienconresultadosmuypositivosen la introducciónde nuevos productos de interésagroindustrial y para la exporta-ción.Asimismo,elPerúperteneceadosredesderecursosfitogenéticosenLatinoaméricaquenohansidoplenamente exploradas y en lasque a la fecha el intercambio dematerialgenéticonohatenidolu-gar.Lasdificultadesparasumayorcrecimientosedeben,sobretodo,aladesconfianzaenelintercambioentremejoradoresyalostemoresacompetirenlosmismosmercados,entreotrascuestiones.
Ladebilidaddeloscentrosdeinvestigaciónseintensificaantelanecesidaddeunsistemadeinfor-maciónydocumentaciónnacionaldinámico y estandarizado quepermitaaccederconfacilidadalainformación de las colecciones ybrindeinformaciónalosfitomejo-radores.Paraello,secuentaconlaexperienciadelprogramapcGRIN,sibiensehacenecesariasumoder-nizaciónymayorfortalecimiento.Comosenotamásantes,eneltexto
elINIAhaindicadosuinterésenparticiparenlosensayosdelsiste-made informaciónGRIN-Global(GlobalCropDiversityTrust,2010).Enlaactualidad,lainformaciónesfragmentada y públicamente in-accesibleconcaráctergeneral:noexisteinformaciónsistematizadanidigitalizadasobreelgermoplasmaconservadoporloscentrosnacio-nalesdeinvestigaciónqueseadefácilaccesoporterceraspartes.
En este sentido, la aplicaciónprácticadelTratadoInternacionalvaadependerengranmedidadelamejordisponibilidadyaccesibi-lidadalainformaciónsobremate-rialgenéticodequesedispone.Alrespecto,elINIAtendráquerea-lizaresfuerzos,comocoordinadoryposiblefuturopuntofocal,paraque se disponga de informacióncompleta y fácil de consultar enrelaciónconcadaunadelasmues-tras,delocontrario,lasmismasnopodránutilizarse.Así,solopodrádecirsequeelmaterialseencuen-tra verdaderamente incluido enelsistemamultilateralsiésteestádocumentadodeformaadecuadayconcarácterpúblico.101Conello,esta situación puede incentivara la constitución del“Mecanis-mo Nacional de Intercambio deInformación sobre la Aplicación
...la aplicación práctica del Tratado Internacional va a depender en gran medida de la mejor disponibilidad y accesibilidad a la información sobre material genético de que se dispone.
101Enestesentido,enelmodelodecartaparanotificarlainclusióndematerialenelsistemamultilateralsepideinformaciónsobreelsitiowebenelque“seencuentrandisponiblesdatosdetalladossobrelacomposicióndelacolecciónylosprocedimientosquedebenseguirlosusuariosparaencargarmuestras”y“elsitiowebquedaaccesoalabasededatosdelacolección”.Disponibleenftp://ftp.fao.org/ag/agp/planttreaty/agreements/models/inclu_e.doc.(Consultadomarzo2010).ConsultaralrespectoeldocumentorelativoalExamendelaAplicacióndelsistemamultilateral,IT/GB-3/09/13,quefuepresentadoantelaTerceraReunióndelÓrganoRectordelTratadoInternacionalcelebradaenTúnezenjuniodel2009.Disponibleenftp://ftp.fao.org/ag/agp/planttreaty/gb3/gb3w13s.pdf(Consultadomarzo2010).
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delPlandeAcciónMundial”y,enconsecuencia,mejorarelaccesoala informacióndisponibleanivelnacionalsobreelusodelosrecur-sosfitogenéticos.Estopuedeserdegranbeneficioparalosfitomejora-doresqueseencuentrantrabajan-dodemaneradescentralizadaenelpaísyservirdegranayudaparalaconstitucióndeunareddecentrosdeconservaciónex situ.
Laparticipaciónenelsistemamultilateral puede fomentar laconsolidacióndeunSistemaNa-cionalenInvestigaciónenRecursosFitogenéticos,empezandoporloscultivosdelAnexoI,conelpoten-cialdeincluiraotrosenelfuturo.Adicionalmente, puede ayudar aracionalizarlascoleccionesymejo-rarlosestándaresdeconservación.Asimismo,puedepromoverelusode protocolos homogéneos, des-criptores y estándares comunesentre los investigadores del paísquepermitael intercambiodelainformación sobre la evaluacióny caracterización generada pordistintosgrupos.Enestesentido,ladisponibilidaddedatossobrelacaracterizaciónde loscultivosendistintosambientesesdeespecialimportanciaporrazonesdecam-bioclimático.
Lo anterior puede reactivar,a su vez, el intercambio directode información, la realización deactividadesdedifusiónporespe-cieoregión(seminarios, talleres,reuniones)ylaspublicacionesenlamateria.Enconsecuencia,puede
ayudaraquelainformacióngene-radaenlasetapasdecaracteriza-ciónyevaluaciónseaaprovechadade manera más eficiente a comovieneproduciéndoseenlaactua-lidad.Estemayorempoderamientopuede promover una mayor co-operaciónentre loscuradoresdelascoleccionesylosusuariosdelasmismas,conunmayorénfasisenlaparticipacióndelosmejoradoresalahoradedefinirlasprioridadesdecaracterizaciónyevaluacióndelas colecciones. Finalmente, pue-de promover el establecer redesnacionalesy/oregionalespara laevaluacióndecolecciones.
Las mencionadas actividadessepueden insertarenunaestra-tegiadeconservaciónderecursosfitogenéticos.Así,sepuedencrearmecanismos para proteger lascolecciones de aquellos que sonúnicos y valiosos en el mundo yseencuentranmantenidosex situ,al favorecer su caracterización,regeneración, documentación eintercambiodeinformaciónsobrelosmismos.Tambiénpuedeimpli-carladuplicacióndegermoplasmaparadotardemayorseguridadalascolecciones.Estaoportunidadpuede vincularse a iniciativascomolasdesarrolladasdentrodelaEstrategiadeConservaciónparalasAméricas.Anivelnacional,estaestrategiapuedefomentarlasre-lacionesdelaconservaciónex situconlain situ,locualescríticoparalaconservacióndelaagrobiodiver-sidadydelosrecursosfitogenéti-
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cosdelosqueelPerúescentrodeorigenydomesticación.Asimismo,puedeimplicarelaccesoatecnolo-gíasparalaconservacióndedichosrecursos,inclusopodríasignificarel acceso facilitado a tecnologíasprotegidas con derechos de pro-piedadintelectual.
Laparticipaciónenelsistemamultilateralpuedeayudararesal-tar la interdependencia del Perúdecultivosforáneos,apesardesucondicióndepaísagrobiodiverso.Estemayorentendimientopuedeconducir a prio-rizar y explorarmaterial gené-tico ubicado encentrosdeinves-tigación extran-jeros y con altopotencialparalaagroindustria ylos nuevos mer-cados agrícolasnacionales y deexportación. Las instituciones deinvestigación pueden así consti-tuirsenosoloengeneradoresdenuevasinvencionessinotambiénenpuentesdeaccesoatecnologíayaexistenteafavordelosusuariosfinalesdelasmismas.Lasrelacio-nesentreinvestigadoresyempresapueden salir reforzadas en esteámbitonuevodeactuación.
Delamismamanera,ellotam-bién contribuye a evidenciar ladependenciadelPerúdelmaterialdepositadoenloscentrosCGIARyservirde impulsopara intensi-
ficar aún más las relaciones condichos centros. Según el docu-mentodeposiciónpresentadoporFORAGROresultantedelprocesoGCARD2010(GlobalConferenceonAgriculturalResearchforDeve-lopment),serecomiendalaadop-ciónde“unapresenciarenovada”delosCGIARenAméricaLatinaendondelacontribucióndeestoscentrossecentreenelcontinente,entreotrosaspectos, “en el corto y mediano plazo, impulsar proyectos glo-bales y regionales que contemplen, no
solo la investiga-ción sino también la transferencia de conocimientos a los sistemas pro-ductivos, terri-torios y cadenas agroalimentarias. - En el marco del punto anterior, el CGIAR no puede ni debe sustituir a
los sistemas nacionales de investigación y extensión, pero en algunos casos el financiamiento de la investigación internacional en proyectos más orien-tados al desarrollo deberá impulsar más el uso del conocimiento generado (FORAGRO,2010).Estoesdeter-minantenosolopara loscentrosde investigación que ya vienenbeneficiándosedeellassinoparalas universidades, tanto públicascomoprivadas,existentesaniveldescentralizado,endondeelais-lamientodelosinvestigadoresesmayor.
La participación en el sistema multilateral puede ayudar a resaltar la interdependencia del Perú de cultivos foráneos, a pesar de su condición de país agrobiodiverso.
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Enestesentido,lacolaboraciónen el sistema multilateral puedecontribuiraldesarrollodecapaci-dadesyalatransferenciadetec-nología.Hayunagrannecesidaddepromover la formaciónde losinvestigadoresmediantemaestríasy doctorados que fortalezcan lainvestigación en recursos fitoge-néticosenelpaísyqueempode-
ren este tipo deinvestigación enlas universida-des nacionales.El sistema mul-tilateral puedepromover la co-operación cien-tífica y el enta-blaralianzasqueimpliquen unatransferencia deconocimientos ytecnologíayuna
mejor capacidad en la búsquedadefinanciamientocondestinoalainvestigación.Elganarexperienciaenlaparticipaciónenredespuedeserdegraninterésenelempode-ramientodeloscientíficosnacio-nalesyenlamotivaciónenelde-sarrollodelíneasdeinvestigacióny mejoramiento de cultivos queatiendanalasdemandasexistentesenelpaíseinternacionalmente.
Enestalínea,eldesarrollodecapacidades motivadas por esteintercambioesvitalparalainves-tigaciónagrícolanacional.Elsiste-mamultilateralpuedeactuarcomopromotorenlaaperturadelíneas
de investigación nuevas como esel comportamiento o respuestade los materiales genéticos a losfactoresdecambioclimático,hastaahoraausentesenlasagendasdeinvestigación de los curadores oresponsablesdelascoleccionesdegermoplasma. Asimismo, puedeimplicar una asignación más efi-cientedelosrecursosdestinadosa la conservación ex situ e in situcon la priorización de recursos,y evitando la duplicidad de lascolecciones.
En el país se dan las condi-ciones para un mayor diálogo yunamejorcomunicaciónentrelosdistintosactoresenlosprocesosdeinnovación en recursos fitogené-ticos:hayunnúmero importantede instituciones públicas dedica-das a su investigación y con unasignificantecoberturageográfica;secuentaconasociacionesdeem-presasdeagricultoresrelacionadascon cultivos del Anexo I; con laparticipación de organizacionesde la sociedad civil promotorasde la conservación in situ y concercaníaalosusuariosfinales;setieneexperienciaenalianzascongobiernoslocalesyregionalesenrelaciónconrecursosfitogenéticos;enlacreacióndeconsorciosenlosqueformanparteempresaspriva-das,universidadesytomadoresdedecisionesdepolíticayengruposdetrabajomultisectorialesypar-ticipativosparalacreacióndepo-líticasymarcosregulatoriosparalaconservaciónyelusosostenible
El sistema multilateral puede promover la
cooperación científica y el entablar alianzas
que impliquen una transferencia de conocimientos y tecnología y una mejor capacidad
en la búsqueda de financiamiento con
destino a la investigación.
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de los recursos fitogenéticos y laagrobiodiversidadenelpaís.10.3. Apertura a nuevos actores y plataformas de usuarios
Enlosnivelesdegobierno,espreciso buscar sinergias con IN-CAGRO102yconelCentrodeBio-tecnologíaAgropecuariayForestalquepuedeservirdeenlaceconelsector privado y la agroindustriaparafavorecerlainversiónprivadaen investigación. Asimismo, losGobiernos Regionales han asu-mido las funciones de extensiónagrariaynuevascompetenciasenagricultura; estas circunstanciasy su mejor capacidad económicalessitúanenunaposicióndesta-cadapara,juntoconlosgobiernoslocales,promoverlainvestigaciónagrícolaensusterritoriosyámbi-tosdegobierno.
Para aprovechar las oportu-nidades que ofrece el sistemamultilateralesprecisoestructurarestemapadeactores,rolesyunaestrategiadeacciónacortoyme-diano plazo. Un paso siguientepodríaserlacreacióndeunareddeconservaciónex situ(SistemadeConservación de Germoplasma)que involucre a investigadores ymejoradoresanivelnacional.Estaplataformapuedecontribuiraha-cerviableydisponiblelainforma-ciónsobrerecursosfitogenéticos;aincentivarunamayorcoordinaciónyefectividaddelosprogramas;a
promover las investigaciones delargoplazoypermitirunamayororganizacióndelsistemadeinves-tigaciónenrecursosfitogenéticosengeneral.
Asimismo, lacreacióndeunaplataforma nacional de usuariosentornoalaconservaciónde los recur-sosgenéticospuede ayu-daraidentifi-carinterlocu-toresyaunare s f u e r z o sentre agen-tes de inno-vación en la esfera privada quetienenlaposibilidaddeintroducircambiosefectivos;ONG;asociacio-nesdeagricultoresy,engeneral,agentessocialesyeconómicosqueimpulsenprocesosdeinnovaciónque respondan a sus necesida-des.EstaPlataformapuedeservirpara poner en marcha recursosfitogenéticos prioritarios; evaluarmateriales pertinentes con loscampesinos; establecer mejoressistemasdemultiplicaciónydifu-sióndevariedadeseincentivarlaimplementación de los derechosdelagricultorenelpaís.
El INIA tiene una posiciónprivilegiadaparaactuardeejear-ticuladordelosactoresexistentesafavordelaaplicacióndelsistema
102 InstitutodeInnovaciónyCompetitividadparaelAgroPeruano,encargadodelfinanciamientodeproyectosdeinvestigaciónydesarrollotecnológicoenelsectoragrícola.
El INIA tiene una posición privilegiada para actuar de eje articulador de los actores existentes a favor de la aplicación del sistema multilateral. El INIA es el ente rector del muy recientemente creado Sistema Nacional de Innovación Agraria.
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multilateral.ElINIAeselenterec-tordelmuyrecientementecreadoSistema Nacional de InnovaciónAgraria.103 Este Sistema se com-ponededistintasinstitucionesdelgobierno y de la sociedad civil104y tiene como fin el de promoverla generación, transferencia yadaptación de conocimiento ytecnologíaenmateriaagrariaparaimpulsar la competitividad delsector.Entresusobjetivosespecí-ficosseencuentranlosdefomen-tar el uso de nuevas herramien-tas en procesos de investigación(biotecnología, nanotecnologíay bioinformática) y promover elaccesodelosproductoresagrariosa información relacionada con lainnovaciónyeldesarrollo tecno-lógicoagrario.Enesteámbito,sepretende conformar una Red deInnovación Agraria como meca-nismodevinculacióndirectaentreel Estado, el sector privado y lasentidadesacadémicasencargadasdelainvestigación,capacitaciónydesarrollotecnológico.105
Enrelaciónconlaextensiónydiseminacióndelasinvestigacio-nes,esundesincentivoparapar-ticiparactivamenteenel sistemamultilateralelpredominiodeun
serviciodeextensiónagrariades-estructuradoendondeintervienenunapluralidaddeinstitucionesdemaneramuydispersaydeunca-pitalsocialdébilcomoreceptordelastecnologías:destacalaausenciade asociaciones de campesinosfortalecidas (particularmente enlasierra)comoinstanciasarticula-dorasdedemandasydedesarrollode procesos de innovación, queactúencomointerlocutoresconlasinstanciasdeinvestigación.
Adicionalmente,esimportanteconsiderarquesibienlamayoríade los productores de semillascertificadasregistrados losondelos cultivos listados en el AnexoI,dominaelmercadoinformaldesemillas y la alta importación desemillaparasiembraporpartedelsectoragroexportadorylaagroin-dustria. El agricultor tradicionalnoadquieresemilladecalidadporsualtocosteyporladesconfianzaen los mecanismos de provisiónde lamisma(porelaltoniveldeadulteración).Lasrelacionesdelaagroindustriaydelosagricultorescon los centros de investigaciónsonmuydeficientesenestesenti-do.Existe,tambiénenesteámbito,unaestrechabasegenéticaenlos
103EsteSistemafuecreadomedianteDecretoLegislativoNo.1060publicadoenelDiarioOficialElPeruanode28dejuniodel2008.
104ElSistemaNacionaldeInnovaciónAgrariaestaconformadoporelMinisteriodeAgricultura;ministeriodeEducación;INIA;SENASA;instanciasdelosGobiernosRegionalesydelosGobiernosLocalesdedicadasalasactividadesdeinvestigación,capacitaciónytransferenciadetecnologíaenmateriaagraria;universidadespúblicasyprivadasquerealicenactividadesdeinvestigaciónycapacitaciónagraria;lasempresasprivadasde-dicadasaactividadesagropecuarias,agroindustriales,deproduccióndesemillas,desarrollodegenéticaanimalybiotecnología,empresasdeprocesamientoydecomercializacióndeinsumosyproductosagropecuarios;lasorganizacionesdeproductoresagrarios;laspersonasjurídicasrelacionadasconlainvestigaciónycapacitaciónagrariayelInstitutoNacionaldeDefensadelaCompetenciaydelaPropiedadIndustrial(Art.2).
105Art.5delRealDecretoLegislativoNo.1060.
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cultivos que ha sido objeto decertificaciónparasucomercializa-ción:loscultivosautorizadosparala comercializaciónquehansidoresultadodeprocesosdemejora-mientogenéticoseconcentranenunnúmerolimitadodeespeciesydevariedades.
Estepanorama,queminaenor-memente las condiciones paracontarconsemilladecalidadporparte del agricultor peruano (enparticularlareferidaaloscultivosdelAnexoI),noesnimásnimenosquelaevidenciadeunanecesidady la llamada a un cambio en laconfiguracióndelsistemadesemi-llasenelpaís.Lareactivación dela oferta y de lademanda de se-milla de calidadrequiere que secreen mecanis-mos de garantíaen el mercado;queseasegurelaindependenciade las entidades supervisoras yexistaunmayorcontrolenlaco-mercialización de semillas. Estecambio puede venir de la manodelosnuevostratadosbilateralesdecomercio106enlosqueelPerúestáparticipandoyqueobligaránaunamayoreficaciaenlagestiónpública, al entrar a formar parte
en nuevos mercados donde lacompetitividad será mucho ma-yor. En este nuevo escenario, laparticipación activa del Perú enel sistema multilateral es muyrelevanteen labúsquedadeunamayor competitividad del sectoragrícolanacional.10.4. Marco normativo e institucio-nal para el acceso e intercambio de germoplasma
Nosóloessuficienteconqueexista material genético, que seaviableyestédisponible;esnecesa-rio,además,queconcurraunmar-coregulatorioeinstitucionalclaro
y bien definidoparaelaccesoalosrecursosfito-genéticos,conelfindeconseguirque el objetivode intercambiocon fines de in-vestigación ymejoramientode cultivos seafactible.
En este sen-tido,lossistemasregulatoriosdelintercambiodematerialgenéticoalcanzanunagranimportanciaenlapráctica.Enprincipio,losrelati-vosalaaplicacióndelanormativafitosanitariasonlosquedificultanen mayor medida el intercambiode material genético.Tanto paraexportar como para importar
106 ElPerúhafirmadotratadosbilateralesdecomercio(TLC)conEE.UU.,Canadá,China,ChileySingapur,entreotrospaíses.
No sólo es suficiente con que exista material genético, que sea viable y esté disponible; es necesario, además, que concurra un marco regulatorio e institucional claro y bien definido para el acceso a los recursos fitogenéticos,
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material genético se requiereuna certificación fitosanitariaque conlleva un gran coste entiempo y recursos por ser muyburocráticaytediosa.Ensegun-dolugar,elmayorimpedimentovendría dado por la legislacióndeacceso.
Enefecto,enlosúltimosañosha existido mucho temor y des-confianza entre las institucionesenrelaciónconelintercambiodematerialgenético.Sibiensehanproducidoprácticasheterogéneasenelsectoracadémicoydealgu-noscentrosdeconservaciónex situensusenvíosdematerialgenéticoalextranjero;engeneral,sepuedeafirmarqueeltemoraseracusadodebiopirateríaodeextraerdelpaísrecursosquepuedenserapropia-dos de manera ilícita, debido ala presión mediática y social, hafomentado que las institucionesse inhiban en el intercambio delosmismos.
Enlaactualidad,existeunmar-coclaroydefinidoenelaccesoalosrecursosgenéticos,engeneral,yfitogenéticos,enparticular,conorigen en el Perú. Este marco seinicia con el reciente reglamentodeaccesoalosrecursosgenéticosdel año 2009 que identifica lascompetenciasyresponsabilidadesdelasautoridadespúblicasenlamateria. En concreto, la regula-cióndel intercambio de recursosfitogenéticoscomprendidosenelAnexo I se realiza mediante unANTMquedeberáserautorizado
porelINIA.Estepuntopuedeserunincentivoparalaconstrucciónde la confianza nacional en losmecanismos de intercambio dematerialgenéticoyparalaparti-cipaciónactivadelPerúenelsis-tema multilateral.La celebraciónde talleres que abunden en unmayor conocimiento del tratadointernacional, el funcionamientodelANTMylanuevalegislaciónnacionaldeaccesopuedenserdegranayudaenestesentido.
10.5. Capacidad nacional para la implementación del tratado Inter-nacional
Enlosaltosnivelesdedecisiónpolítica,elgradodeconocimientoylarelevanciaqueseotorgaalaconservaciónydisponibilidaddelosrecursosfitogenéticosparaeldesarrollodelpaíssonmenores.No se visualizan los beneficiosquepuedenderivarsedelaccesoporpartedeloscentrosdeinves-tigaciónnacionalesaunaampliadiversidad de material genético.De ahí que las partidas presu-puestariasenestostemassufrandelmismoabandonodelqueado-lecen por parte de las empresasprivadas.
El futuro punto focal para laimplementación del tratado in-ternacionalseráelINIAy,encon-creto,laSUDIRGEB.Lasmayorespreocupaciones que se planteanenrelaciónconlapuestaenprác-ticadelsistemamultilateralenelpaísserefieren,porunaparte,alaprovisióndelmaterialsolicitadoy,
Las mayores preocupaciones que se plantean
en relación con la puesta
en práctica del sistema
multilateral en el país se refieren,
por una parte, a la provisión
del material solicitado y, por otra, al
monitoreo del uso del mismo.
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porotra,almonitoreodelusodelmismo.Enelprimerpunto,elpasomásinmediatoconsisteenladesig-nacióndelINIAcomopuntofocalencargado de la implementacióndelTratado Internacionala travésdelanormacorrespondiente.Otroaspectoes la identificaciónde losbancos de germoplasma que re-únenlascaracterísticasdelArtículo11.2delTratadoyqueseencuentranincluidosenelintercambiodeloscultivoslistadosenelAnexoI.
Lacoleccióndegermoplasmadel INIA referida a los cultivoslistadosenelAnexoIseencuentraincluidaenelámbitodelsistemamultilateral. No obstante, existeinseguridadenrelaciónconotrascoleccionesqueestánenposesiónde las universidades públicas yotroscentros ex situdelpaís. Laplataformaquesehavisualizadodurantelasconsultaspuedeayu-darengranmedidaaidentificarlos bancos de germoplasma ylas colecciones que se conside-ran incluidos en el ámbito delsistema multilateral.También aesclarecerenquémedidaéstossepuedenverbeneficiadosdeesteintercambiofacilitadoderecursosfitogenéticos.
ElPerúposeeimportantesco-lecciones de los cultivos listadosenelAnexoI,porloqueseprevéquelassolicitudesdeprovisióndematerialesseránnumerosasenun
futuro. Ante esto, las cuestionesquesurgensondeordenprácticoyserefierenalacarenciaderecursoshumanosparatramitarlassolici-tudes;alanecesidadderecursosfinancieros para proveer de losmateriales solicitados (necesidadde propagación y multiplicacióndelosmateriales);107aladotaciónde stock suficiente de materialgenéticoyalasformasenquelainformación tiene que estar dis-ponible.
LapreocupaciónencuantoalmonitoreoenelusodelosrecursoseslamismaquehatenidolugarenrelaciónconlosATMautorizadosen el pasado. En estos casos, laautoridadnacional,antelassospe-chasdeusosofinalidadesdistintosalosprevistosenelANTMdene-gaba preventivamente el acceso.Anteello,esimportantefortalecerlacapacidaddenegociaciónylegaldelINIAyacrecentarelentendi-miento y puesta en práctica delANTMaestenivel.
Asimismo,seentiendequehayunaexcesivaconcentraciónen laconservación ex situ y ello plan-tea dudas sobre la extensión delos beneficios hacia otras formasde conservación como la in situ.La diseminación de la informa-ción generada y la reversión dematerial premejorado hacia lascomunidades,conelfindedesa-rrollarprocesosdemejoramiento
107Enelcasodesolicituddemuestrasdeyuca,porejemplo,paraobtenermaterialdepropagaciónvegetativa,(quehayquemantenerinvitro),serequiereelusodelaboratorios,reactivosypersonal.
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participativo, apuntan hacia unamanera de potenciar la conser-vación in situ y contribuir desdelos centros de investigación a lapuestaenprácticadelosderechos
del agricultor.En estesentido,lafinanciacióndelProyectodelParquedelaPapapuedeservirdemodeloycontribuira este mejor entendi-miento.
Finalmente, lama-terializacióndelosde-rechosdelagricultorse
considerauntemaprioritarioqueactúacomoincentivoycomoretopara la implementación delTra-
tadoInternacionalenelPerú.Lasdistintasinstitucionesnecesitandesolucionescreativasquedesdelosdistintosniveles(legal,depolíticay científico) permitan a los agri-cultorescontinuarconsutrabajodeconservaciónydesarrollodeladiversidadagrícolayotorgarleselreconocimientoporsusesfuerzos.Deigualmanera,esespecialmenteimportantequelosbeneficiosdelaimplementacióndelTratadoInter-nacionalalcancenalosusuariosfi-nales,conimpactoenlosmodosdevidadelospequeñosagricultoresy lascomunidadesquepracticanlaconservaciónin situ.
...la materialización de los derechos del
agricultor se considera un tema prioritario que actúa como incentivo
y como reto para la implementación del
tratado internacional en el Perú.
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Referencias citad
as
102
Nombre Común Nombre CientíficoAchiote Bixa orellanaAchira Canna edulisAlfalfa Medicago sativaAlgodón Gossypium barbadenseArracacha Arracacia xanthorrhizaArroz Oriza sativaAlverja Pisum sativumBrachiaria Brachiaria decumbensCacao Theobroma cacaoCaigua Cyclanthera pedataCamote Ipomoea batatasCamucamu Myrciaria dubia Cañigua Chenopodium pallidicauleCaupí Vigna unguiculataCebada Hordeum vulgareChirimoya Annona cherimolaCocona Solanum sessiliflorumFrejolñuña Phaseolus vulgarisFrejol Phaseolus vulgarisFrejoldepalo Cajanus cajanGarbanzo Cicer arietinumGranadilla Passiflora ligularis Guanábana Annona muricataHaba Vicia fabaKiwicha Amaranthus caudatusLenteja Lens esculentaLúcuma Pouteria lucumaMaca Lepidium peruvianumMaíz Zea maysMashua Tropaeolum tuberosum
Oca Oxalis tuberosaOlluco Ullucus tuberosusPallar Phaseolus lunatusPapa Solanum tuberosumPapaya Carica papayaPastoelefante Pennisetum purpureumQuinua Chenopodium quinoaSachainchi Plukenetia volubilisShiringa Hevea brasiliensisTara Caesalpinia taraTarwi Lupinus mutabilisTrigo Triticum aestivumTriticale Triticum vulgare x Secale cerealeTomate Solanum lycopersicumYacón Smallanthus sonchifoliusYuca Manihot esculenta
ANEXO I.NombrecomúnycientíficodecultivosdelPerú
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Adap
tado
de:
Sev
illa,
R.(
2008
a).
Anexo
11�
ANEXO III.-Autores
Isabel Lapeña
IsabelLapeña,deBioversityInternatio-nalsedeRoma,Italia.Especialistaenelde-sarrollodepolíticasynormativasvinculadasalacreacióndesistemasdebioseguridad,la conservación y uso sostenible de laagrobiodiversidad,elaccesoalosrecursosgenéticos y la protección de los conoci-mientos tradicionales Es Abogada Seniordel Programa de Asuntos Internacionalesy Biodiversidad de la Sociedad PeruanadeDerechoAmbiental,a laquepertenecedesdeelaño2001.EsAbogadagraduadaenlaUniversidadComplutensedeMadrid,EspañayMásterenPolíticaAmbientaldelaLondonSchoolofEconomicsandPoliticalSciencedelReinoUnido.
Isabel López Noriega
Isabel López Noriega es EspecialistaLegalenlaunidaddeApoyoeInvestigacióndePolíticasdeBioversityInternationalsedeRoma,Italia.EstudióDerechoenlaUniver-sidadComplutensedeMadrid,EspañayesMáster en Gerencia Ambiental y DerechoInternacional.ActualmentetrabajaentemasdeDerechoInternacionaldeBiodiversidady con leyes ypolíticasnacionales e inter-nacionalesrelativasalusoyaccesodelosrecursosgenéticos.Antesde trabajarconBioversity,trabajóenlaUNESCOcomoPre-sidentadeMedioAmbienteenlaUniversidadReyJuanCarlosenMadrid,España.
Manuel Sigüeñas
ManuelSigüeñasSaavedraesDirectorGeneraldeInvestigaciónAgrariadelInsti-tutoNacionaldeInnovaciónAgraria(INIA)enLima,Perú.Participaactivamenteeneldesarrollodenormativassobre laconser-vación, acceso y el uso sostenible de laagrobiodiversidadenelPerú.EselPuntoFocaldelPerúanteelTratadoInternacionaldeRecursosGenéticosparalaAlimentacióny la Agricultura. Se graduó de IngenieroAgrónomo de la Universidad Pedro RuizGalloyMásterenMejoramientoGenéticodePlantasdelaUniversidadNacionalAgrariaLaMolina.
Marleni Ramírez
Marleni Ramírez es la Directora Re-gional de la Oficina de las Américas deBioversityInternationalsedeCali,Colombia.Desdeestaposiciónbrindaasesoríayapoyoactivo al desarrollo e implementación deloselementosdelsistemamundialparalaconservaciónyelusoderecursosgenéticos.Estolorealizaatravésdesuparticipaciónenprocesosregionalescomosoneldesarrollode laEstrategiaHemisféricadeConserva-ción, asesoría al procesode actualizacióndel Plan de Acción Mundial y apoyo a laImplementacióndelTratado Internacional.EstudióBiologíaenlaUniversidadNacionalMayordeSanMarcosenLima,posterior-menterealizóunaMaestríaenBiologíaenlaUniversidaddePuertoRico,yunaMaestríay un Ph.D en Antropología Física en CityUniversityofNewYork,EstadosUnidos.
Ane
xo
Collective Action for the Rehabilitation of Global Public Goods inthe CGIAR Genetic Resources System: Phase 2 (GPG2)
6.1
6.2
6.4
6.5
5.1
5.2
5.3
3.11.1
1.2 2.2
2.3
1.3
1.4 2.4
Risk-management procedures Assess knowledge and gaps in thediversity and genetic quality of thecollections
Output 1Uniform risk management procedures
developed and implemented in allCGIAR genebanks
Standardization of storage procedures for clonal crops
1.2.1 – Review in vitro protocols N. Roux
Upgrading genebank facilities and processing of accessions to agreed standards
1.3.1 – Upgrade facilitiesAll Centres
All Centres
All Centres1.3.2 - Removal of backlogs
Implementation of safety backup procedures
1.4.1 – Strategy for safety backupJ. Hanson
1.4.2 – Safety backupAll Centres
Best practices for genebankmanagement developed and
implemented in the CGIAR Centresand made available to partners
Output 2Mechanisms for improved collective action among the CGIAR genebanks in the delivery of global public goods
and promotion of international collaboration on conservation
Output 6
Best management practices forgermplasm collections
2.1
2.1.1 – Standard operating procedures E. Dulloo
2.1.2 – Crop-specific guidelinesM. Mezzalama
2.1.3 – Best practices knowledge base E. Dulloo
Inventory management systems for in-trust collections
2.2.1 – Identify inventory management system
R. Simon
2.2.2 – Review bar-coding systemsR. Simon
Processing accession backlogs to best practices
2.3.1 – Upgrade systems and records
2.3.2 – Genetic integrity management K. McNally
1.1.1 - Risk Management guidelines
B. Laliberté1 /J.Fitzsimon
1.1.2 - Recommendations on implementation
B. Laliberté1 /J.Fitzsimon
1.1.3 - Validated framework B. Laliberté1 /J.Fitzsimon
Decision-support tools to enhance the cost-effectiveness of collection management
D. Horna2
D. Horna2
2.4.1 – Genebank resource allocations
2.4.2 – Validate resource allocations
Unified protocols for locating and delivering germplasm, and for sharing information on common crops in place
in all CGIAR genebanks
Output 3 Output 4
Platform for best practices in safe movement of germplasm
3.1.1 – Quarantine regulationsE. Duveiller
E. Duveiller
E. Duveiller
3.1.2 – Guidelines for germplasm movement
3.1.3 – Pathogen detection procedures
3.2One-stop entry point for information on and access to the in-trust collections
3.2.1 – Harmonisation of procedures E. Arnaud3
E. Arnaud3
3.2.2 – Deployment of querying protocol
3.3Crop registry model for collections in common
3.3.1 – Design crop registry modelJ. Konopka
J. Konopka
3.3.2 – Implementation of crop registry model
Strategies and tools for enhancing knowledge on the diversity held in the
in-trust collections
4.1
4.1.1 - Completion of passport data entry E. Arnaud3
E. Arnaud3
4.1.2 – Improvement of location data quality R. Hijmans4
4.1.3 – Assess gaps due to loss of collected samples
4.1.4 – Identification of ecogeographic gaps A. Jarvis
Crop group-based diversity research4.2
4.2.1 – Review of characterisation standards and strategies
4.2.2 – Strategies and procedures for diversity analysis
H. Upadhyaya
H. Upadhyaya
Recommendations for the wider involvement of the CGIAR genebanks
in addressing genetic and genomic stocks, associated biodiversity, and
underutilized species
Output 5
Inventory of genetic and genomic collections and development of management procedures
5.1.1 – Survey of genetic stocks and genomic collections
N. Roux
N. Roux
5.1.2 – Procedures for improved management
Survey of microbial, fungal, insect and nematode collections, and analysis of the CGIAR’s comparative advantage
5.2.1 – Survey of collectionsF. Beed5
5.2.2 – Recommendations on options and policies for conservation F. Beed5
Optimise CGIAR’s contribution to conservation and use of underutilized plant genetic resources
5.3.1 – Analysis of CGIAR activitiesH. Jaenicke6/B. Laliberté1
H. Jaenicke6/B. Laliberté1
5.3.2 – Development of research agenda
Effective project management and promotion of impact
6.1.1 – Coordination, monitoring and reporting
B. Laliberté1
B. Laliberté1
B. Laliberté1
B. Laliberté1
B. Laliberté1
B. Laliberté1
B. Laliberté1
B. Laliberté1
B. Laliberté1
6.1.2 – Promoting awareness of the value of the in-trust collections
Strategy for enhanced CGIAR’s capacity to address research
6.2.1 – Inventory and analysis of research gaps
6.3
6.2.2 – Compendium and plan on research needs
Strategy for enhancing human capacity within the CGIAR and the wider PGR community
6.3.1 – Human capacity retention plan
6.3.2 – NARS training plan
Supporting the development of a crop-based global system and the CGIAR performance therein
6.4.1 – Analysis of elements of an integrated system
6.4.2 – Implementation of a performance measurement system
Project evaluation
6.5.1 – Mid-term evaluationB. Laliberté1
6.5.2 – Terminal evaluation
1.2.2 – Capacity building for in vitro conservation N. Roux
Key:
Notes:
Best practices Information Centre-Own Activities
Tool Future strategies (including Project Management and Coordination)
Replaced by: 1A. Jorge; 4A. Nelson, as of January 2010;Replacing: 2M. Smale; 3S. Gaiji and R. Sood; 5P. Ojiambo; 6I. Hoeschle- Zeledon, over the GPG2 timeframe
Anexo IV.
Incentivosy desincentivos
para la participación del
Perú en el sistema
multilateral del
Tratado Internacionalsobre Recursos
Fitogenéticos
para la Alimentacióny la Agricultura
Isabel Lapeña
Manuel Sigüeñas
Isabel López Noriega
Marleni Ramírez
Incentivosy desincentivos
para la participación del
Perú en el sistema
multilateral del
Tratado Internacionalsobre Recursos
Fitogenéticos
para la Alimentacióny la Agricultura
Isabel Lapeña
Manuel Sigüeñas
Isabel López Noriega
Marleni Ramírez
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