ii congreso ordenación del territorio y desarrollo urbano lisboa, mayo, 2006

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II Congreso Ordenación del Territorio y Desarrollo UrbanoLisboa, Mayo, 2006

POLÍTICA AMBIENTAL Y DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO URBANO

EN LA UE Y ESPAÑA

Ana Yábar Sterling Catedrático de Economía Aplicada

Directora del IUCA/UCMPresidente de IHDP - España

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ORDENACIÓN TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE

• Objetivo de la OT: organización de los recursos y la estructura de usos y destinos del territorio (Planificación).

• El Medio Ambiente del territorio depende de la OT y el estado y calidad de los recursos condiciona la OT

• La política ambiental influye sobre la OT y la altera, si la colectividad lo decide.

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Problemas ambientales de los entornos urbanos, en la UE

• Son similares. Hay diferencias según el modelo de OT urbana y población.

• Los problemas se derivan de:– la presión sobre los recursos naturales,– la contaminación (agua, aire, suelos),– los residuos (sólidos, líquidos, gases)– la ocupación irreversible del suelo

(infraestructuras y edificación)

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Ordenación del Territorio y Medio Ambiente Urbano

• Metas:

– Identificar y Evaluar la problemática ambiental

– Evaluar el grado de riesgo de los sucesos

– Minimizar impactos negativos en hombres y ecosistemas

– Realizar una gestión sostenible.

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Hacia un desarrollo sostenible en el ámbito urbano

• Cumbre de la Tierra: Agenda 21

• Unión Europea (UE):– 1993: “Ciudades Sostenibles Europeas”– 1998: Marco de actuación para un DS urbano– Sexto Programa de Acción Ambiental (2002)– Estrategia temática sobre MA urbano:

–COM(2004) 60–Se adopta el 11,1 2006.

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MA Urbano en el Sexto Programa Ambiental de la UE

• Puntos de interés:– Fomento del Programa 21 Local– Desvincular Crecimiento y Demanda de

transporte de pasajeros– Mayor peso de modos públicos de Transporte– Enfrentar el aumento del tráfico, disociándolo– Fomentar uso vehículos con bajas emisiones– Considerar indicadores MA urbano

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Estrategia UE sobre el MA urbano

• Se refiere a ciudades con población mayor de 100.000 habitantes

• Incluye 4 temas transversales:

– Gestión urbana sostenible,

– Transporte urbano sostenible,

– Construcción sostenible,

– Urbanismo sostenible.

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Gestión Urbana Sostenible

• Objetivo: Formular y adoptar Plan de Gestión del MA, con objetivos concretos

• Método: Poner en práctica un SGMA para orientar el proceso y alcanzar el objetivo.

• Expectativa: Los Planes de Gestión del MA permitirán:– Combinar actuaciones entre diversos temas– Mejorar la cooperación entre AAPP– Elevar la continuidad entre administraciones– Comparar iniciativas y actuaciones entre ciudades

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Transporte Urbano Sostenible

• Objetivo:

– Elaborar, adoptar y revisar periódicamente un Plan, a corto, medio y largo plazo.

– Impulsar medidas de fomento:

• de vehículos de bajo consumo y emisiones,

• del uso de combustibles alternativos

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Construcción Sostenible

• Objetivo: – Metodología común de evaluación– Programas Nacionales de Construcción

Sostenible– Medidas complementarias:

• Renovación con edificios más pequeños, • Nuevas exigencias de • eficacia ambiental “no energéticas”• Etiquetado de materiales de construcción,• Estrategia temática de Prevención y Reciclado

de Residuos

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Urbanismo Sostenible• Metas:

– Tener en cuenta los riesgos MA, en la Planificación urbanística,

– Aprovechar terrenos y edificios abandonados,

– Fomentar la mayor densificación y frenar la expansión urbana,

– Integrar el tema “cambio climático” en el proceso de Ordenación del Territorio.

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Zonas Urbanas en España:Funciones del Poder Local (1)

• Competencias en la ciudad: Los entes locales tienen encomendadas funciones que inciden en el MA urbano:– Ordenación del tráfico– Urbanismo, Vivienda, Vías públicas– Protección del MA– Salubridad Pública– Agua, Alumbrado público, Limpieza viaria,

Residuos, Alcantarillado y tratamiento aguas– Transporte público de viajeros

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Zonas Urbanas en España: Funciones del Poder Local (2)

• Servicios que la Admón. Local está obligada a prestar (individualmente o no), en la ciudad:– Alumbrado, Recogida de residuos, Limpieza

viaria, Abastecimiento y alcantarillado, Acceso y pavimentación,

– Tratamiento de residuos (> 5.000 h.)– Extinción de incendios (> 20.000 h.)– Transporte colectivo urbano y Protección del

MA (> 50.000 h.)

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Zonas Urbanas en España:¿Se respeta y aplica la Agenda 21?

• En 2004, casi 900 ciudades españolas figuraban en la lista de firmantes de la Carta de Aalborg.

• En la mayoría de los casos, las Agendas 21 parecen documentos formales sin voluntad política de aplicación.

• Parece que no es sencillo concretar políticas y medidas para aplicar los principios de la “ciudad sostenible”

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Estrategia UE sobre el MA Urbano

• Retos MA de las ciudades > 100.000 h:– Deficiente calidad del aire,– Alto nivel de circulación, congestión y ruido,– Construcción de mala calidad,– Emisiones de GEI,– Crecimiento urbano desordenado,– Amplia generación de residuos sólidos y

líquidos urbanos.

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Entes Locales de EspañaRetos y Problemas (1)

• La gestión urbana sostenible es competencia y responsabilidad principalmente, de la Admón. Local, pero:– Carece de:

• competencias temáticas plenas,• información estructurada y rigurosa,• funcionarios técnicos adecuados,• estructura organizativa suficiente.

– No se aprovecha la capacidad de coordinar, de las CCAA para la planificación (OT, etc)

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Entes Locales de EspañaRetos y Problemas (2)

• Escaso liderazgo del Gobierno Central, en la sostenibilidad urbana.

• Síntomas de mejora: Creación de órganos de coordinación, adscritos al MMA :– Consejo Asesor de MA– Conferencia Sectorial de MA– Consejo Nacional del Agua– Consejo Nacional del Clima– Comisión de Coordinación de Políticas de CC

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Movilidad sostenible en la ciudad

• Tema concreto sobre las ciudades españolas, que se desarrolla, a continuación, relacionado con varios “grandes retos de las ciudades europeas”, producto del crecimiento urbano desordenado:– Deficiente calidad del aire,– Gran volumen de tráfico, congestión y ruido– Emisiones de GEI, etc.

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El transporte en las ciudades españolas, medianas y grandes (1)

• Las características del mismo se derivan:– Dispersión de la edificación,– Alejamiento entre viviendas y puestos de

trabajo,– Uso masivo de medios de locomoción para el

traslado de personas y mercancías,– Saturación de la red de movilidad,– Congestión, accidentes y costes eco-sociales,– Ruido, emisiones de GEI y degradación, en la

ciudad y su entorno natural.

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El transporte en las ciudades españolas, medianas y grandes (2)

• Culpables principales de la degradación del MA urbano: El vehículo privado y el tráfico masivo de automóviles. Por ello:– La velocidad media el transporte en

superficie, es menor cada día,– Proliferan redes de movilidad por carretera, y

se eleva el aislamiento de su entorno natural,– Se reduce el contacto personal entre los

habitantes.

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El transporte en las ciudades españolas, medianas y grandes (3)

• Datos que justifican la “batalla contra el uso del vehículo privado”, en las ciudades españolas:

• Distribución modal del transporte de pasajeros (2004): Coche privado: 79,4%, Autobús: 11.3%, Ferrocarril: 4,8%, Aéreo: 4,2%, Marítimo: 0,3%

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El transporte en las ciudades españolas, medianas y grandes (4)

• Otros datos:– Número de viajeros/Kilómetro que usan el

coche privado para los traslados urbanos: crece un 3%, en 2003

– Número de pasajeros que utilizan el transporte público urbano: disminuye un 5%, en 2004

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El transporte en las ciudades españolas, medianas y grandes (5)

• Emisiones de CO2, del Transporte por Carretera (datos del Inventario del MMA).

• 87.135 t CO2 = 26,2% de las Emisiones totales de CO2/

• La “pauta urbana” genera en torno a un 32% de las mismas.

1990 51.390 t

2003 87.135 t

Variación % 1990-2003

69,6%

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Conclusiones sobre el transporte en las ciudades españolas (1)

• ¿Pueden obtenerse conclusiones acerca de si el transporte urbano en las ciudades españolas medias-grandes es sostenible?

• Se precisarían datos sobre si los entes públicos adoptan o no políticas eficaces:– Oferta de red de transporte público adecuada– Reforzamiento de transporte no motorizado– Buena gestión de la intermodalidad– Promoción del uso racional del automóvil.

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Conclusiones sobre el transporte en las ciudades españolas (2)

• El análisis adecuado ha de integrar junto a estas, consideraciones sobre el resto de la sostenibilidad urbana: – Urbanismo, – Construcción,– Ámbito metropolitano

Algunas conclusiones generales (IJH, OSE), son críticas acerca de la sostenibilidad de las ciudades, en España

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Un caso de estudio: Movilidad en el área metropolitana de Sevilla (1)

• Razones para estudiar Sevilla y su AM:– Es una ciudad Media/Grande, de España– La CCAA es avanzada en la aplicación de

políticas y medidas de protección MA– Existe un Plan de MA de Andalucía con:

• Programa 11: “Movilidad Urbana Sostenible”• Programa 9: “Ciudad 21”

– Existe una Estrategia Local de Cambio Climático de Sevilla:

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Un caso de estudio: Movilidad en el área metropolitana de Sevilla (2)

• El Plan de MA de Andalucía 2004-2010 (PMAA) tiene el Programa 11 destinado a: “Movilidad Urbana Sostenible”.

• Objetivo básico: Movilidad y accesibilidad sostenibles en Andalucía

• Instrumento principal (Programa 11): planificación coordinada de: Transporte, MA y espacio en sistemas de transporte integrados

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Un caso de estudio: Movilidad en el área metropolitana de Sevilla (3)

• Metas y medios del Programa 11: – Desvincular el crecimiento del transporte y de

la actividad económica, sin restringir movilidad ni accesibilidad

– Uso más eficiente de los modos de transporte colectivo:

– potenciar la intermodalidad y multifuncionalidad de las infraestructuras de transporte

– Reducir las emisiones de gases (GEI y otros)

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Un caso de estudio: Movilidad en el área metropolitana de Sevilla (4)

• Objetivo concreto del Programa 11: Incrementar los niveles de accesibilidad urbana, promoviendo los modos mas eficientes de transporte, según las especificidades de la región (aglomeraciones urbanas, ciudades medias, litoral, etc)

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Un caso de estudio: Movilidad en el área metropolitana de Sevilla (5)

• Estrategias del Programa 11:

• E1: Potenciar los modos de transporte público, frente al vehículo privado

• E2: Ampliar los modos de transporte no motorizados

• Educación y sensibilización ciudadana sobre los modos de transporte con menor impacto ambiental (trans. Público, etc.)

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Un caso de estudio: Movilidad en el área metropolitana de Sevilla (6)

• 15 Medidas en el Programa 11:– Guía de Movilidad Urbana sostenible– Identificar y Evaluar alternativas de “MM”– Potenciar vías verdes para tráfico sin motor– Pactar con CCLL y vecinos en M sostenible– Fomentar planes de Msost. en empresas– Crear infraestructuras para medios sost.– Conectar las provincias por red de ferrocarril

de altas prestaciones, etc.

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Un caso de estudio: Movilidad en el área metropolitana de Sevilla (7)

• Catálogo de medidas del Programa 9 (PMAA): “Ciudad 21”– a) Impulso para ejecutar planes intermodales

de transporte– b) Fomento de modos de trans sostenible:

• 10 medidas: para favorecer el transporte público (tarifarias, de infraestructuras y mejor gestión)

– c) Potenciar vías verdes para tráfico no motorizado: (infraestructuras y Planes)

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Un caso de estudio: Movilidad en el área metropolitana de Sevilla (8)

• La Movilidad urbana sostenible en la ELCCS. • Objetivo: Movilidad urbana más eficiente,

energéticamente. (Ahorro energético = creación de cercanía + accesibilidad por medios públicos de Transp. y no motorizados)

• Meta: armonizar movilidad y accesibilidad con reducción de emisiones de GEI.

• Medidas:– a) para el Cambio Modal– B) para la EE del T. en la ciudad (usos y vehículos)

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Indicadores de sostenibilidad en el transporte urbano de Sevilla (1)

• Hay algunos indicadores cuantitativos:– Elevada tasa de movilidad en: AM de Sevilla:

= 1,56 viajes motorizados por hab. y día

– Gran intensidad tráfico en ciudad de Sevilla– Menor uso de autobuses urbanos 2004/2000– Gran uso del coche privado

= 71% total V. motorizados en: AM de Sevilla

– Perdida de cuota para el T Público:= 43,2% en 1983 // 21 % en 2003 (Autobús urbano)

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Indicadores de sostenibilidad en el transporte urbano de Sevilla (2)

– Baja el nº de Viajes en Transporte Público:= - 13% entre 1983 y 2004

– Aumento de vehículos/1.000 hab.= en torno a 400, en 2004, en Área Metropolitana

Los datos revelan que el modelo de movilidad actual en Sevilla y su AM es insostenible, ambiental y financieramente.

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Intensidad de tráfico en la ciudad de Sevilla

-A –

Turismos

- B -

Vehículos

B por 1000 h.

1996 220.748 282.287 455

2002 299.886 375.012 522

Var % 35,8% 32,8% 14,7%

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Tráfico en Autobuses, en la ciudad de Sevilla

Nº Pasajeros

Velocidad autobuses

(Km./h.)

Longitud líneas (KM)

2000 96.589 12,55 439

2004 89.113 11,94 525

Var % - 7,7 % - 4,8 % 19,6%

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Densidad del T. Público, en el Área Metropolitana de Sevilla

• Modos Ferroviarios:– Longitud red/1000 h.

– Longitud red/Km2

• Autobús:– Longitud red/1000 h.

– Longitud red/Km2

0, 081

0,101

1,096

1,366

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Demanda de combustibles asociada al Transporte

Total (Ktep) Participación

(%)

Ciudad de Sevilla

377,4 40,9 %

Sevilla- Área Metropolitana

477,9 59,1 %

Provincia de Sevilla

922,7 100 %

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Soluciones aportadas para el área metropolitana de Sevilla

• 1.- Plan de Transporte Metropolitano del Área de Sevilla (PTMAS).– Consorcio de Transp. Metropolitano (2002),

ha hecho propuestas de 3 clases, evaluación de ellas, marco tarifario, protección y garantía

• 2.- Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Sevilla:– Corredor Verde de conexión del Área Metrop.

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Consideraciones Finales (1)

• Algunos municipios españoles, han comenzado a tomar medidas de movilidad del transporte urbano para resolver sus problemas de: insuficiencia, ineficiencia e insostenibilidad.

• Parece que la evaluación de la eficacia de las medidas ha comenzado a integrarse en la planificación; ello impone métodos de análisis y sistemas de recogida de información.

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Consideraciones Finales (2)

• Las deficiencias de coordinación entre AAPP concurrentes en el territorio, tiende a corregirse. Ello es condición necesaria para la eficacia de las medidas.

• Se detectan ausencias, como:– Evaluación y prevención del riesgo en las medidas,– Previsión de impactos del cambio climático,

especialmente sensible en la movilidad sostenible– Insuficiente concienciación ciudadana

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Consideraciones Finales (3)

• Balance Final: POSITIVO– Razones para el optimismo:

• La más intensa aplicación de enfoques integrados para al gestión del entorno urbano

• y los planes estratégicos a medio plazo, como los generados para el entorno de Sevilla, en el ámbito de la movilidad sostenible

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Instituto de Ciencias AmbientalesUniversidad Complutense de Madridwww.ucm.es/info/iuca

Tfno/FAX: 0034-915491075E-mail: ica@iuca.ucm.esPersonal: ayabar@der.ucm.es

Muchas gracias por su atención