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1GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCINAMBIENTAL MUNICIPAL
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GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCINAMBIENTAL MUNICIPAL
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Documento elaborado por la Fundacin Amigos de la Naturaleza con apoyo financiero de la Embajada del Reino delos Pases Bajos.
SISTEMATIZACIN Y FORMULACIN DE LA GUA: Catalina RivadeneiraREVISIN TCNICA: Lilian Apaza y Zulema BarahonaDISEO CONCEPTUAL Y METODOLGICO: Erika Vidal, Lilian Apaza, Paola Siles y Natalia AraujoCOLABORADORES: Richard Estrada, Silvia Ovando, Ral Perez, Rafael Rojas, Artemio Zabala, Graciela Zolezzi y ZulemaBarahona.REVISIN: Humberto Gmez
CITA BIBLIOGRFICA: Rivadeneira, C., Araujo N. C., Vidal E., Apaza L. & Siles P.. 2011. Gua para elaborar un Plan de Ac-cin Ambiental Municipal. Fundacin Amigos de la Naturaleza. Editorial FAN, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.
Fotografa de tapa: L. Apaza / FANFotografa de contratapa: R. Prez A. / FAN
Primera edicinTodos los derechos reservados
Edicin, diseo y diagramacin: Editorial FAN
Editorial FANKm 7 Doble Va a La GuardiaTel: (591-3) 355-6800 Fax: (591 - 3) 3547383Email: editorial fan-bo.org- www.fan-bo.org
Junio, 2011Santa Cruz de la Sierra, Bolivia
Papel reciclado
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TABLA DE CONTENIDO
7
910
121317
2724
293072
73
8
1. Introduccin
2. Las Preguntas de inicio2.1. Qu es un Plan de Accin Ambiental Municipal?2.2. Qu es la gestin ambiental para un municipio?2. 3. Cul es el enfoque del Plan de Accin Ambiental Municipal?
2.4. Cul es su marco legal?
2.5. Quin o quines son responsables de elaborar, aprobar e implementar el Plan?2.6. Cundo iniciar la elaboracin de un PAAM?
3. Etapas para la construccin de un Plan de Accin Ambiental Municipal
Etapa 1. Organizar el Proceso
Etapa 2. Investigar y diagnosticar
Etapa 3. Priorizar y planificar
Etapa 4. Aprobar el plan
5. Recomendaciones finales para la implementacin del PAAM
6. Anexos
7. Referencias
8. Glosario de trminos
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Anexo 1.Ejemplo de una tabla de contenido de propuesta de formulacindel PAAM
Anexo 2. Ejemplo de plan de trabajo, cronograma y presupuesto para laformulacin de un Plan de Accin Ambiental Municipal
Anexo 3. Etapas de elaboracin de una estrategia de comunicacin
Anexo 4. Resumen de criterios y variables para identificar problemas yvalores de conservacin
Anexo 5. Resumen de criterios y variables para identificar problemas yvalores de conservacin
Anexo 6. rbol de problemas
Anexo 7. Efectos y causas de un problema identificado
Anexo 8. Diagnstico ambiental y anlisis integral
Anexo 9. Matriz de priorizacin y viabilidad de acciones
Anexo 10. Plan de inversiones
Anexo 11. Tabla de contenido del plan de accin ambiental
Anexo 12. Modelo de Ordenanza Municipal
ANEXOS
30
33
35
38
5859
61
60
686970
32
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7GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPALINTR
OD
UCCI
N
n Bolivia los territorios municipales son una de las
unidades poltica-administrativas con mayor tuicin
sobre la gestin de sus recursos naturales, su medioambiente y su desarrollo socioeconmico. Bajo este
contexto, la normativa nacional establece que los gobiernos
municipales formulen el Plan de Desarrollo Municipal (PDM)
y el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT), como
los principales instrumentos de planificacin estratgica para
guiar su accionar municipal. Igualmente la Ley 1333 de Medio
Ambiente, establece que para la gestin adecuada del medio
ambiente en el territorio municipal, los gobiernos municipales
deben formular su Plan de Accin Ambiental Municipal (PAAM).
Considerando la importancia del marco estratgico de un plan
de accin ambiental municipal para los gobiernos municipales,
la Fundacin Amigos de la Naturaleza propone una metodologa
para la formulacin de los planes de accin ambiental municipal,
considerando su integracin, en los procesos metodolgicos de
elaboracin del PDM y el PMOT.
Desde el ao 2009, la Fundacin apoya en la aplicacin de esta
gua metodolgica, en cinco municipios del departamento de
Santa Cruz: Buena Vista, Comarapa, Mairana, Samaipata y San
Ignacio de Velasco, en los cuales se registran los dos escenarios
de inters; en el marco de elaboracin del PDM y PMOT, y en el
caso de un gobierno municipal que ya cuenta con el PDM y PMOT
elaborados. De esta manera se formulan los planes de accin
ambiental municipal enriqueciendo y ajustando la metodologa
propuesta, la cual es presentada en esta gua.
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8 GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
2.1. Qu es un Plan de Accin AmbientalMunicipal?
l Plan de Accin Ambiental Municipal (PAAM), es
un instrumento de planificacin estratgica para
la gestin ambiental dentro de la jurisdiccin
municipal. El PAAM establece lineamientos estratgicos
y acciones dirigidas a mejorar la calidad ambienta
del municipio, solucionar problemas ambientales y
aprovechar las potencialidades naturales de forma
sostenible y conservar los valores biolgicos prioritarios
As mismo, tiene la finalidad de orientar la inversin
pblica y privada hacia la gestin ambiental, facilitando la
aplicacin de los instrumentos de planificacin territoria
existentes y articulando las acciones de conservacin que
ejecutan o proponen los actores locales.
2.2. Qu es la gestin ambiental para unmunicipio?
s el proceso consciente y permanente de la entidad
que gobierna el territorio municipal y de los actores
locales, donde se toman decisiones y se desarrollan
acciones encaminadas al uso sustentable de los recursos
naturales y la conservacin del patrimonio natural de su
territorio.
2. 3. Cul es el enfoque del Plan de AccinAmbiental Municipal?
l PAAM est enfocado en la identificacin de valores
de conservacinde la biodiversidad y problemas
que afectan al estado de conservacin del medio
ambiente en el rea de un determinado municipio, para
llegar a formular un plan con acciones prioritarias que
permitan solucionar, mitigar o prevenir la degradacin de
medio ambiente.
PRE
GU
NTA
S
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9GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
exclusivas de los gobiernos municipales autnomos
Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio
ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animalesdomsticos; reas protegidas municipales en conformidad
con los parmetros y condiciones establecidas para
los Gobiernos Municipales; Promocin y conservacin
del patrimonio natural municipal; y Planificacin de
desarrollo municipal en concordancia con la planificacin
departamental y nacional.
En cuanto a los planes estratgicos municipales, la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez
(LMAD) promulgada el 19 de julio de 2010, que tiene po
objeto regular el rgimen de autonomas por mandato
de la CPE, en su Artculo 93 pargrafo III numerales 1 y
2 establece que, los gobiernos municipales autnomos
tienen, entre otras, las siguientes competencias
exclusivas: Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de
Desarrollo Municipal, incorporando los criterios de
desarrollo humano, con equidad de gnero e igualdad deoportunidades, en sujecin a ley especial, conforme a las
normas del Sistema de Planificacin Integral del Estado y
en concordancia con el Plan de Desarrollo Departamental
y Crear una instancia de planificacin participativa y
garantizar su funcionamiento, con representacin de
la sociedad civil organizada y de los pueblos indgena
originario campesinos de su jurisdiccin. Asimismo
el Artculo 94 pargrafo III numerales 1 y 2 establece
tambin como competencia exclusiva: Disear el Plan
de Ordenamiento Territorial Municipal, de acuerdo
a los lineamientos establecidos en el Plan Naciona
de Ordenamiento Territorial y en coordinacin con e
gobierno departamental y las autonomas indgena
originario campesinas y Disear y ejecutar en el marco
de la poltica general de uso de suelos, el Plan de Uso de
Suelos del municipio en coordinacin con el gobierno
La metodologa para esta gua, propone la caracterizacin
y anlisis de los elementos ambientales: aire, agua, suelo
y seres vivos, con indicadores puntuales. Disgregando elelemento seres vivos en los componentes; biodiversidad
(flora y la fauna) y gente, con la finalidad de analizar las
problemticas particulares que afectan o caracterizan
al ser humano. Todos estos elementos ambientales, se
constituirn en los mbitos de accin para el desarrollo
del plan.
Cada uno de los elementos del medio ambiente, debe
analizarse identificando su valor de conservacin o los
problemas que lo afectan. Se entiende como valor de
conservacina elementos particulares de la biodiversidad
o del medio ambiente en general de una regin, que tiene
una importancia relativa para su conservacin en relacin
a los otros elementos. Por otro lado, se entiende como
problema a toda situacin negativa que en el presente
afecta a algn elemento del medio ambiente. Este
anlisis, como se ver ms adelante debe ser en lo posible,espacialmente explcito, es decir que se debe localizar
geogrficamente el problema o valor de conservacin en
el territorio municipal.
2.4. Cul es su marco legal?
n cuanto a las competencias de los gobiernos
municipales en el mbito ambiental, la
Constitucin Poltica del Estado (CPE) promulgada
el 09 de febrero de 2009, en su Captulo IV incorpora
un rgimen autonmico que faculta a los Gobiernos
Municipales como entidades autonmicas a tomar
medidas para ejercer competencias en el mbito de su
jurisdiccin. El Artculo 302 de la CPE pargrafo I numerales
5,11,15 y 42 entre otros, seala que son competencias
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10 GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
2.6. Cundo iniciar la elaboracin de un PAAM?
ara la formulacin del PAAM, los municipiosrequieren la vigencia de sus instrumentos de
planificacin: Plan de Desarrollo Municipal (PDM
y Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT)
Sin embargo, algunos municipios estn en proceso de
elaboracin de estos planes o en proceso de actualizacin
condicin que puede aprovecharse para formular el PAAM
y de esta manera hacer un uso ms eficiente de recursos
y tiempo.
EL GOBIERNO MUNICIPAL ES EL
ENCARGADO DE ELABORAR EL PLANDE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL, DE
MANERA PARTICIPATIVA JUNTO CON LOS
ACTORES SOCIALES DEL MUNICIPIO.
Organizaciones, etc.), para que posteriormente sea
aprobada por el Concejo Municipal. Igualmente tiene la
tarea de conformar la Comisin Ambiental, constituidapor representantes de los actores locales, para impulsar e
desarrollo, aprobacin e implementacin del plan.
El equipo tcnico (propio o mixto) tiene la misin de
elaborar y concretar en un documento el plan y en su
construccin incluir de acuerdo a las etapas metodolgicas
a los actores locales y a la Comisin Ambiental.
La aprobacindel plan por los actores locales, es el trmite
que legitimiza totalmente el proceso de construccin de
documento, que estar a cargo del equipo tcnico y la
Comisin Ambiental. Posteriormente ser presentado a
Concejo Municipal para su conformidad y aprobacin
para su consecutiva implementacin.
LOS GOBIERNOS MUNICIPALES, PARA
EL EJERCICIO DE SUS ATRIBUCIONES Y
COMPETENCIAS RECONOCIDAS POR LEY,
DENTRO EL MBITO DE SU JURISDICCIN
TERRITORIAL, DEBERN:
B FORMULAR EL PLAN DE ACCIN
AMBIENTAL MUNICIPAL BAJO LOS
LINEAMIENTOS Y POLTICAS NACIONALES
Y DEPARTAMENTALES
REGLAMENTO GENERAL DE GESTIN
AMBIENTAL D.S. 24176. ART. 9. B
departamental y las autonomas indgena originario
campesinas.
2.5. Quin o quines son responsables deelaborar, aprobar e implementar el Plan?
a elaboracin del PAAM es liderado por el gobierno
municipal que delegar su construccin, a su
Unidad Ambiental y/o Desarrollo Productivo. En
conclusin, la unidad tcnica del municipio deber
tener claras las prioridades que ese gobierno municipal
tiene hacia el medio ambiente, para la elaboracin del
plan y su posterior implementacin.
La unidad tcnica municipal, debe conformar un
equipo tcnico multidisciplinario, el cual ver la
factibilidad de incluir equipos externos (Organizaciones
gubernamentales, cientficas o privadas) que apoyen este
proceso. Este equipo, disear la propuesta metodolgica
del plan. Una vez diseada, debe ser socializada y
ajustada con los actores locales (OTBs, Comunidades,
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11GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
Durante el proceso de elaboracin o ajuste del PMOT ;
Se compatibiliza las etapas del PAAM con aquellas etapas
del PMOT que permitan la recoleccin de informacin, laconsulta pblica y el anlisis de informacin.
Durante el proceso de elaboracin o ajuste del PDM; el
proceso del PAAM acompaa completamente al proceso
de elaboracin del PDM, y debe integrarse al documento
como un componente ms. El proceso de elaboracin o
de ajuste de un PDM es el momento ms indicado para
la formulacin del PAAM.
EL PROCESO DE ELABORACIN O AJUSTE
DE UN PDM, ES EL MOMENTO MS
INDICADO PARA LA FORMULACIN DEL
PAAM
El PAAM idealmente debe ser un componente ms del
Plan Desarrollo Municipal (PDM), y debe integrarse de
forma armnica a los dems mbitos de desarrollo de un
municipio. Por lo tanto, el momento ms indicado para
su formulacin es durante el proceso de elaboracin o
de ajuste del PDM. El Plan de Desarrollo Municipal es un
instrumento que gua las acciones del municipio en cuatro
mbitos: social, econmico, institucional y ambiental.
Cuando el PDM asume al PAAM como su componente
ambiental, aborda las estrategias ambientales de forma
independiente y como enfoque en los dems mbitos del
plan, sin dejar de lado la integralidad que debe existir entre
los cuatro aspectos: sociales, econmicos, ambientales e
institucionales, pilares para un desarrollo sustentable.
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12 GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
ETAPAORGANIZAR ELPROCESO
ETAPA
PRIORIZAR YPLANIFICAR
ETAPAINVESTIGAR YDIAGNOSTICAR
ETAPAAPROBAR ELPLAN
01
03
02
04
ETAPA
S 3. Etapas para la construccin de un Plan de Ac-cin Ambiental Municipal
ara la elaboracin de un Plan de Accin Ambienta
Municipal se tienen cuatro etapas, segn se
muestra en la figura 1, cada etapa contiene una
serie de pasos, los cuales resaltaremos ms delante y
donde tambin se colocarn especificaciones propias
respecto al momento de su elaboracin, ya sea en e
proceso de elaboracin del PMOT o del PDM.
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13GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
PASO 1.CONSENSUAR
PASO 2.CONFORMAREL EQUIPO
PASO 3.ELABORARPROPUESTA
PASO 5.ELABORAR
ESTRATEGIA DECOMUNICACIN
PASO 6.PRESENTAR
PROPUESTA A LASOCIEDAD CIVIL
PASO 7.CONFORMAR
UNA COMISINAMBIENTAL
PASO 4.PRESENTAR
PROPUESTA ALCONCEJO MUNICIPAL
a etapa de organizacin es importante para tener
un proceso bien diseado, as como, para generar
la decisin del gobierno municipal de iniciar el
mismo y, para sentar las bases de participacin y apoyo de
la sociedad civil a la elaboracin del PAAM. Cada una de
las actividades principales para desarrollar esta etapa se
describe a continuacin.
ETAPAORGANIZAR EL
PROCESO
01
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14 GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
CONSENSUAR LA DECISINDE FORMULACIN DELPAAM
CONFORMAR ELEQUIPO TCNICOMUNICIPAL
PASO 1. PASO 2.
PMOT
PDM
El rgano Ejecutivo del gobierno municipal debe tomar
la decisin de elaboracin del PAAM, definiendo el
momento de su formulacin y la elaboracin de la
propuesta tcnica y financiera.
Una vez que el Ejecutivo Municipal decide llevar adelante
la formulacin del PAAM, se debe conformar un equipo
tcnico que lidere el proceso.
Este equipo tcnico debe estar conformado por persona
de la Unidad de Medio Ambiente del Gobierno Municipa
tomando en cuenta tambin a otras unidades del Gobierno
Municipal (desarrollo econmico local, agropecuario
productivo, turismo, etc.). Si el municipio no contara con
una unidad de medio ambiente, se puede considerar a
otra unidad relacionada con la temtica para que lidere e
proceso de elaboracin del PAAM.
El equipo tcnico idealmente debe estar conformado po
tcnicos con formacin en el rea ambiental (bilogos
forestales, ingenieros ambientales, agrnomos, etc.) y portcnicos especializados en planificacin municipal.
Si el Gobierno Municipal no contar con un equipo
multidisciplinario, puede solicitar el apoyo tcnico
de otras instituciones tcnicas o cientficas para que
complementen las capacidades y el personal faltante.
La decisin poltica y los compromisos
interinstitucionales que se generen en
favor del desarrollo del PMOT, debern
contemplar una especificacin para el
desarrollo del proceso de elaboracin del
PAAM de manera conjunta.
La decisin poltica y compromisos
interinstitucionales que se generen en favor
del desarrollo del PDM, debern contemplar
una especificacin indicando que se
reconoce la formulacin del PAAM como un
componente del PDM, el cual se desarrolla
como dimensin ambiental y se integra
como enfoque en las otras dimensiones del
desarrollo municipal.
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15GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
PMOT
PMOT
PDM
PDM
Se tiene que definir qu persona del equipo
tcnico municipal ser responsable de liderar
el proceso de elaboracin del PAAM, ste
deber coordinar con todos los tcnicos del
equipo del PMOT. Si no es factible contar
con el tiempo de un tcnico municipal, la
responsabilidad de liderar el proceso PAAM
deber delegarse a uno de los tcnicos del
equipo PMOT, preferentemente deber ser el
responsable del componente biofsico.
Identificar actividades pertinentes del proceso
de elaboracin del PMOT para compatibilizarlas
con las actividades del PAAM. Insertar el plan de
trabajo del PAAM en el plan de trabajo del PMOT,
especialmente integrando sus actividades en losprocesos de consulta y anlisis tcnico que ha
planificado el equipo del PMOT. En un solo plan
de trabajo indicar los resultados y actividades
que son exclusivos del PAAM y especificar
las actividades del PMOT que integrarn
requerimientos del PAAM.
Al reconocer el PAAM como un componente
del PDM, el equipo tcnico del PDM asume
el liderazgo de su formulacin.
Se elabora el plan de trabajo del PDM
integrando completamente las actividades
y tiempos requeridos para la formulacin
del PAAM como otra de las dimensiones del
desarrollo que integra este instrumento.
ELABORAR LA PROPUESTADE FORMULACIN DELPAAM
PASO 3.
El Ejecutivo Municipal elabora una propuesta de
formulacin del Plan de Accin Ambiental Municipal
(anexo 1). La propuesta debe justificar la importancia de
formular el PAAM en el municipio, acompaada del plan
de trabajo, el cronograma de actividades y el presupuesto
(anexo 2).
El plan de trabajo, cronograma y presupuesto debe
ser realizado tomando en cuenta el momento de la
planificacin en el que se encuentra el municipio, ya sea
que se realice durante un proceso de PMOT o de PDM,
as se identificarn y compatibilizarn las actividades
pertinentes de estos procesos con las del PAAM, de manera
que su formulacin no sea un proceso independientesino que est integrada al desarrollo de estas otras
herramientas de planificacin municipal.
El proceso de formulacin del PAAM de manera
participativa dura en promedio siete meses. Sin embargo
estos tiempos pueden variar dependiendo del alcance que
se defina para este instrumento y el grado de participacin
social que incluya el proceso.
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16 GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
PMOT
PDM
En el mismo evento de socializacin se realiza
una presentacin de objetivos y alcancesdel PMOT y otra presentacin de objetivos
y alcances del PAAM. Sin embargo, se deja
claramente establecido que el proceso de
formulacin de ambos instrumentos estar
integrado para hacer un uso eficiente de los
recursos y del esfuerzo de participacin de los
actores locales.
En el evento de socializacin se presentan
los objetivos y alcances del PDM, resaltando
como elemento innovador el desarrollo
del PAAM como un componente de ste
instrumento.
PRESENTAR LA PROPUESTADEL PAAM AL CONCEJOMUNICIPAL
PRESENTAR LA PROPUESTA DEFORMULACIN DEL PAAM ALA SOCIEDAD CIVIL
ELABORAR E IMPLEMENTARLA ESTRATEGIA DECOMUNICACIN
PASO 4. PASO 6.
PASO 5.
El Ejecutivo Municipal presenta la propuesta de
formulacin del Plan de Accin Ambiental Municipal
para su aprobacin por el Concejo Municipal en sesin
ordinaria o extraordinaria.
Con la aprobacin del Concejo Municipal se da inicio al
proceso de formulacin del Plan de Accin Ambiental
Municipal. De esta manera el Concejo se comprometea participar y apoyar el proceso, por lo cual, ser
corresponsable de los resultados alcanzados en la
formulacin del PAAM.
El presupuesto aprobado para la formulacin del PAAM
debe ser insertado en el POA municipal en el periodo de
reformulacin o durante su planificacin.
La estrategia de comunicacin (anexo 3) provee los
lineamientos para que los actores sociales se informen
y /o participen del proceso o de los eventos del PAAM,
tomen decisiones y posteriormente hagan seguimiento ala inclusin de las acciones del PAAM en el Plan Operativo
Anual (POA) del municipio. Es importante tomar en
cuenta que la estrategia de comunicacin puede ajustarse
y precisarse durante el proceso de formulacin del PAAM,
ya que el equipo de planificacin ir identificando los
mensajes y herramientas de comunicacin que tendrn
mayor impacto en el pblico meta.
El equipo tcnico trabaja en un primer taller informativo
de presentacin de la propuesta de formulacin del PAAM
a la sociedad civil. La presentacin tiene la finalidad de:
Dar a conocer a la poblacin del municipio el
objetivo de elaborar el PAAM y las ventajas que tiene
ste, para desarrollar una gestin ambiental en el
municipio.
Indicar la importancia de la participacin de lapoblacin tanto en la elaboracin como en la
ejecucin del PAAM.
Mostrar el plan de trabajo y los pasos claves en los
que debe participar la poblacin.
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17GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
CONFORMAR UNA COMISINAMBIENTALPASO 7.
En el taller de presentacin del PAAM se conforma una
Comisin Ambiental, integrada por representantes de
todo el municipio, es recomendable que esta comisin
est compuesta por seis a diez personas, considerando
aspectos culturales, geogrficos y de gnero.
La Comisin Ambiental tiene la funcin de participar y
hacer seguimiento a la elaboracin del PAAM, interviene en
el anlisis tcnico y la definicin de las lneas estratgicas
y acciones junto con el equipo tcnico municipal a cargo
del proceso.
ETAPAINVESTIGAR Y
DIAGNOSTICAR
02l objetivo de esta etapa es generar una descripcin
de los principales valores naturales del municipio
as como, de las principales caractersticas de
la situacin del estado de conservacin del medio
ambiente, para, finalmente, realizar un anlisis de valore
de conservacin, problemas y potencialidades. El anlisiintegral se constituye en la base de informacin para e
planteamiento y priorizacin de los objetivos, resultado
y acciones que componen el PAAM. Cada uno de los paso
para el desarrollo de esta etapa se describe en los punto
siguientes.
PASO 1.REVISAR DEDOCUMENTACIN
PASO 2.ELABORAR DEUN CUADRO
RESUMEN
PASO 3.RECOPILAR DEINFORMACIN ENCONSULTA SOCIAL
PASO 5.ELABORAR RBOL
DE PROBLEMAS YPOTENCIALIDADES
PASO 6.ELABORAR EL
DOCUMENTO DEDIAGNSTICO Y
ANLISIS
PASO 4.EVALUAR DE PROBLEMASAMBIENTALES Y VALORES
DE CONSEVACIN
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18 GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
REVISAR INSTRUMENTOSDE PLANIFICACIN YDOCUMENTOS TCNICOS
ELABORAR UN CUADRO DERESUMEN DE LA INFORMACIDE DOCUMENTOS TCNICOS
PASO 1. PASO 2.
En la revisin de la documentacin es importante que
la bsqueda de informacin se enmarque en los cinco
mbitos que involucra la gestin ambiental: agua,
aire, suelo, biodiversidad (ecosistemas, comunidades,
poblaciones de flora y fauna) y humano (aspectos de la
naturaleza importantes para la cultura, religin y salud
ambiental).
Los municipios cuentan con diversos instrumentos de
planificacin, que deben ser revisados como informacin
base para el diagnstico ambiental:
Plan de Desarrollo Municipal (PDM)
Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT)
Planes de Ordenamiento Predial Comunal
(POPCOMs)
Los instrumentos de planificacin contienen mapas de gran
utilidad a tiempo de identificar problemas ambientales y
recabar informacin en talleres participativos.
Se debe revisar tambin estudios tcnicos realizados en la
zona, como ser:
Diagnsticos ambientales Planes de manejo de especies
Planes de manejo de reas protegidas
Planes de conservacin de sitios
Planes de manejo de cuencas
Informes tcnicos, otros
Es importante organizar la informacin compilada durante
el proceso de revisin para facilitar el anlisis posterior de
la misma. Para este fin se recomienda preparar un cuadro
que sintetice los datos ms relevantes en trminos de
problemas y valores de conservacin para cada mbito de
los cinco mecionados.
En el anexo 4 se presenta una serie de criteriosrecomendados para sistematizar y posteriormente analiza
los problemas y valores de conservacin que permitirn
caracterizar y evaluar el estado del medio ambiente en un
municipio. En este sentido, los componentes del medio
ambiente: aire, agua, suelo, biodiversidad (flora y fauna)
y humano, tienen que ser analizados segn corresponda
con los criterios de: a) conservacin de la biodiversidad, b
calidad y disponibilidad de los recursos naturales para su
uso sustentable, c) conservacin del patrimonio cultural
d) riesgo por desastres naturales, y e) cambio climtico.
Entonces, para realizar el diagnstico ambiental de
municipio se recomienda utilizar los criterios del anexo
4 y elaborar un cuadro que resuma la informacin ms
importante. En la tabla 1 se presenta un ejemplo de
informacin descrita para un criterio en la temtica de
recurso agua.
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19GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
mbito dela gestinambiental
Criterio Problema/ Valorde conservacin
Ubicacingeogrfica
Descripcin Problema/ Valorde conservacin
Fuente deinformacin
AGUA Calidad
del agua
Problema:
Contaminacin
del agua por
residuos urbanos
Cuenca baja,
principalmente
en los distritos
municipales de
San Jos y La
Banda.
El municipio no cuenta con
un botadero municipal para
el tratamiento de la basura.
Tampoco, el principal centro
urbano cuenta con un sistema
de alcantarillado pblico.
Plan
Municipal de
Ordenamiento
Territorial
(FORTEMU,
2009).
Problema:
Contaminacin
del agua por
agroqumicos
Cuenca
media y baja,
principalmente
en los distritos
de San Jos,
Estancias y
Esperanza
La principal actividad
econmica del municipio es
la agricultura, ocupando una
superficie de 50.000 ha. Los
productores en general no
realizan un buen manejo de los
agroqumicos, en muchos casos
utilizan productos altamentetxicos.
Plan
Municipal de
Ordenamiento
Territorial
(FORTEMU,
2009)
La estructura del cuadro resumen est compuesta por:
Los mbitos de la gestin ambiental municipal (agua,
aire, suelo, biodiversidad, humano).
Los criterios que ayudarn a identicar losproblemas o valores de conservacin en relacin a
un determinado elemento del medio ambiente. Los
posibles criterios a analizar para cada mbito del
medio ambiente se presentan en el anexo 4.
El problema y/o valor de conservacin identicado
para el municipio en relacin con cada criterio.
La ubicacin geogrca de cada problema o valor de
conservacin en el municipio. Para este fin se puede
utilizar como referencia alguna delimitacin natural
(como unidades de terreno, cuencas y unidades
ecolgicas) o delimitacin poltica-administrativa
(como distritos y cantones).
Una descripcin sinttica de las caractersticas decada problema o valor de conservacin.
Finalmente, se debe incluir la fuente de obtencin
de la informacin. Este punto es importante para
respaldar la validez de la informacin obtenida, en lo
posible se recomienda utilizar documentos tcnicos
oficiales del gobierno y estudios publicados.
Tabla 1. Cuadro resumen de la informacin secundaria,
para el recurso agua
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20 GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
PMOT
PMOT
PDM
La etapa de recoleccin de informacin
secundaria del PMOT, tiene que tomar en cuenta
los requerimientos del diagnstico del PAAM.
Todos los especialistas del componente biofsico
del PMOT tienen que llenar la informacin
requerida segn la correspondencia de su rea
de especialidad con los mbitos del medio
ambiente a describir en el PAAM. El responsable
del proceso PAAM sintetiza toda la informacin
generada por los diferentes especialistas y
consolida el cuadro resumen para el diagnstico.
El proceso PMOT tiene una etapa de diagnstico
que incluye una serie de estudios tcnicos, as
como, levantamiento de informacin a travs
de encuestas. Este proceso permite generar
informacin primaria de buena calidad y adecuada
a los requerimientos del PMOT, este hecho es de
alta utilidad para el PAAM. Las actividades a tomaren cuenta son:
1. Elaborar boletas. Se incorpora elementos del
anlisis ambiental en las boletas (encuestas)
de toma de datos del proceso PMOT, con
base al cuadro resumen (anexo 4).
2. Tomar datos de campo. Se solicita recabar
datos del trabajo de campo al equipo PMOT
en base al cuadro resumen.
3. Talleres de consulta social. Se organizan
talleres a nivel comunal, distrital y de sectores
estratgicos para identificar y analizar las
principales problemticas y potencialidades
del municipio. Para los debates se utiliza
como base la informacin del cuadro
resumen resultante de la revisin de
documentos tcnicos.
4. Intercambiar informacin tcnica. Seorganizan mesas de trabajo de intercambio
de informacin entre el equipo tcnico
del PAAM, el equipo tcnico del PMOT y la
comisin ambiental.
Tambin se pueden organizar talleres o
reuniones con especialistas y tcnicos de
instituciones y entidades acadmicas
La etapa de recoleccin de informacin
secundaria del PDM tiene que tomar en
cuenta los requerimientos del diagnstico
del PAAM. Dependiendo del presupuesto
disponible se tendr que contratar un
tcnico especializado en la temtica
ambiental para que realice la recoleccin
de informacin y posteriormente, redacte
el diagnstico y anlisis.
RECOPILAR INFORMACIN ENCONSULTA SOCIALPASO 3.
Una vez que se tiene un diagnstico preliminar sobre el
medio ambiente, se valida la informacin obtenida y se
complementan vacos importantes. Para este fin se deber
realizar una actividad de recopilacin de informacin
en consulta social. El proceso de consulta est dirigido a
representantes de comunidades o sectores de la sociedad
civil, as como a tcnicos de instituciones y entidades
acadmicas.
Dependiendo del momento de la planificacin en el que
se encuentre el municipio, la recopilacin de informacin
tendr distintos procedimientos.
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21GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
P
DM
La etapa de diagnstico en el proceso
de elaboracin del PDM debe integrar
completamente las actividades del PAAM, para ello
tomar en cuenta los siguientes puntos:
1. Realizar estudios especializados. Despus
de la revisin bibliogrfica en la temtica
ambiental, se identifica la necesidad de
realizar estudios generales a una escala
regional, o un estudio especfico.
2. Elaborar boletas comunales. Se integranpreguntas ambientales en la boleta estndar
de un PDM. Estas boletas permiten levantar
informacin en las comunidades.
3. Talleres de consulta social. En los talleres
de consulta social organizados a nivel
comunal, distrital y de sectores estratgicos,
se debe identificar y analizar las principales
problemticas y potencialidades del
municipio. En los debates se utiliza como
base la informacin del cuadro resumen
resultante de la revisin de documentos
tcnicos.
REALIZAR UNA EVALUACINTCNICA DE LOS PROBLEMASAMBIENTALES Y VALORES DECONSERVACIN
PASO 4.
Esta actividad busca determinar cul es el problema o
valor de conservacin de mayor prioridad para la gestin
ambiental municipal y cules son los lugares o zonas
geogrficas donde un problema o valor de conservacin
requiere una atencin prioritaria. Para este fin se dise
una matriz de evaluacin tcnica que se presenta en
el anexo 5. Esta matriz permite evaluar cada uno de
los problemas o valores de conservacin identificados
durante la etapa de diagnstico.
En la tabla 2 se muestra un ejemplo del llenado de la
matriz para un solo criterio y en la temtica del recurso
agua. La matriz utiliza los criterios e informacin generada
durante la elaboracin del cuadro resumen (ver paso 9
de esta etapa), incorpora preguntas que ayuden a ubicar
geogrficamente un determinado problema o valor de
conservacin, as como, parmetros de referencia para
asignar el valor de prioridad a un tema determinado.
Algunas sugerencias para el llenado de la matriz:
La identicacin y evaluacin de problemas
ambientales o de valores de conservacin debe
manejarse en matrices separadas para evitar
confusiones a tiempo de valorarlas.
Los criterios de evaluacin pueden ser diversos
segn el anlisis que se quiera realizar para cadambito del medio ambiente, por ejemplo, en el
caso del mbito de gestin del agua uno de los
criterios ms relevantes para un municipio puede
ser la calidad del agua para consumo humano, otro
criterio, es la disponibilidad de este recurso para el
consumo humano y de animales. En el anexo 5 se
han desarrollado varios de ellos.
Siguiendo los criterios propuestos en el anexo 5 el
equipo tcnico que est elaborando un PAAM puede
aplicar todos ellos, seleccionar aquellos relevantes
para su municipio o incorporar nuevos.
El equipo que est formulando el PAAM tambin
tiene que definir la unidad de anlisis geogrfica
que utilizar para evaluar cada criterio, esta accin
permitir identificar dnde un determinado
problema o valor de conservacin requiere
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22 GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
una atencin prioritaria en trminos de gestin
ambiental. Por ejemplo, puede realizar el anlisis por
cuenca, por unidad de vegetacin o por distrito. La asignacin del valor de prioridad a cada problema
o a cada valor de conservacin propone una escala
del 1 al 3, en la cual el valor 1 refleja una importancia
baja, el valor 2 indica una importancia media y el valor
3 representa una importancia alta, por lo tanto, este
ltimo tiene mayor prioridad para atencin de un
problema o para potenciar el valor de conservacin
en un determinado lugar del municipio.
Tabla 2. Matriz de priorizacin tcnica de problemas y
valores de conservacin, considerando como ejemplo
el mbito agua y el criterio de calidad de agua para
consumo humano
mbito: AGUA
Criterio Pregunta paraidentificarel problemay/o valor deconservacin
Ubicacingeogrficadel problemay/o valor deconservacin
Parmetros de referencia para la valoracin del problema y/o valor de
conservacin
Valor de importancia: Alto=3; Medio=2; Bajo=1
En presencia de datos tcnicosInformacin proveniente deestudios y anlisis tcnicos
En ausencia de datos tcnicosInformacin proveniente deinformacin clave
Calidad delagua paraconsumohumano
Qu sitios(cantn,distrito,comunidad)
tienenproblemas decalidad de aguapara consumohumano?
MicrocuencaChullpar
Segn resultados del anlisis decalidad de agua
Alto:
PH:6-9Slidos disueltos (mg/l):1500Aceites y grasas (mg/l): 0,3DBO5 (mg/l):
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23GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
Para la asignacin de estos valores de priorizacin
se han diseado parmetros de referencia segn
se presentan en el anexo 5. La matriz de evaluacintcnica presenta dos alternativas para la valoracin:
la primera, en base a estudios o anlisis especficos
que se hayan realizado en el marco de la formulacin
del PAAM o bajo otro contexto. Y, la segunda, en
base a informacin recabada de los tcnicos locales
y pobladores con buen nivel de conocimiento en la
temtica. Es importante resaltar que una valoracin
basada en estudios tcnicos tendr mayor precisin
en sus resultados.
Finalmente, elaborar un cuadro resumen de aquellos
temas de anlisis que tuvieron los mayores puntajes
y por lo tanto que requieren la mayor prioridad para
acciones de gestin ambiental (anexo 5).
REALIZAR UN ANLISISDE PROBLEMAS YPOTENCIALIDADES
PASO 5.
De la matriz de priorizacin resultante del paso anterior, se
identifican los problemas ms importantes en el municipio
y se realiza un anlisis de sus causas. Este anlisis puede
realizarse a travs de un rbol de problemas, que se
construye identificando el problema central del municipio
y rescatando los factores causantes del mismo (anexo 6 y
anexo 7).
El rbol de problemas es un instrumento til para visualizar
de forma sinptica la problemtica ambiental municipal.
Su construccin debe realizarse de manera participativa
entre el equipo tcnico y la comisin ambiental.
PMOT
PDM
Dentro de los talleres generales de anlisis de
problemas, se organiza una sesin de trabajo
para analizar la problemtica ambiental del
municipio y sus potencialidades.
Se trabaja con los diferentes grupos sociales del
taller organizando los problemas ambientales,
sus causas y efectos. Se rescata las necesidades,
intereses, problemas que enfrentan y soluciones
que sugiere la poblacin en temas ambientales
Dentro de los talleres generales de
anlisis de problemas, se organiza
una sesin de trabajo para analizar la
problemtica ambiental del municipio y sus
potencialidades.
Se trabaja con los diferentes grupos sociales
del taller organizando los problemas
ambientales, sus causas y efectos. Se rescata
las necesidades, intereses, problemas
que enfrentan y soluciones que sugiere la
poblacin en temas ambientales.
En las sesiones de trabajo de las otras
dimensiones del desarrollo municipal
(mbito econmico, social y poltico-institucional) se incorpora la temtica
ambiental para analizar su problemtica
en funcin de la base ambiental para
el desarrollo de estos otros mbitos
municipales.
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24 GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
ELABORAR EL DOCUMENTODE DIAGNSTICO Y ANLISISPASO 6.
La informacin secundaria es completada con la
informacin primaria recopilada en las consultas sociales
u otro tipo de informacin primaria generada. De esta
manera se cuenta con un documento que describe la
situacin ambiental actual del municipio, identificando
para cada mbito (agua, suelo, aire, biodiversidad y
humano) los problemas ambientales y sus potencialidades
para la conservacin. En el anexo 8 se encuentra una tabla
de contenido del diagnstico que guiar la elaboracin
del documento.
PMOT
PDM
El diagnstico PAAM es un documento
independiente del PMOT, sin embargo,
los insumos de este ltimo, contribuyen al
diagnstico del PAAM
El diagnstico PAAM forma parte integral
de la seccin de diagnstico del documento
del PDM, presentndose como dimensin
ambiental.
ETAPAPRIORIZAR Y
PLANIFICAR
03a estrategia de gestin ambiental del municipio
plantea las acciones necesarias para mitigar
la problemtica ambiental del municipio y
para desarrollar o fortalecer la gestin de sus valores
de conservacin. Esta estrategia, adems de utiliza
los insumos tcnicos sistematizados en la etapa dediagnstico, tiene que estar orientada por la visin
ambiental del municipio, la cual debe, en lo posible
integrarse de manera transversal en los diferentes mbitos
del desarrollo municipal.
PASO 1.CONSTRUIR LA
VISIN AMBIENTAL
MUNICIPAL
PASO 2.DEFINIR OBJETIVOSY ACCIONESESTRATGICAS
PASO 3.ELABORAR
EL PLAN DEINVERSIONES
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25GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
CONSTRUIR LA VISINAMBIENTAL MUNICIPAL
DEFINIR OBJETIVOS Y
ACCIONES ESTRATGICAS
PASO 1.
PASO 2.
PROBLEMAPRINCIPAL
OBJETIVOSUPERIOR
El objetivo de este paso es conocer la visin y percepcin
de la gente respecto al medio ambiente, realizando
un acercamiento que permita recoger de manera
diferenciada la percepcin de diferentes sectores sociales
de la poblacin; en particular de los diferentes grupos
culturales, gnero y edades.
PMOT
PDM
Durante los eventos de construccin de la visin
para el PMOT, se organizan sesiones de trabajo
especficas para la construccin de la visin
ambiental del municipio.
Durante los eventos de construccin de
la visin de desarrollo del municipio, se
construye la visin ambiental del municipio.
Es necesario construir la visin ambiental
por sector social y consolidar la visin
ambiental compartida del municipio.
Bajo este contexto, y siguiendo el esquema presentado
en la figura 1, el problema general identificado en el rbol
de problemas, se convierte en el objetivo superior escrito
de manera positiva. El objetivo general define el estado
futuro que se quiere alcanzar, en relacin a la visin
ambiental, considerando las potencialidades ambientales
del municipio.
Figura 1:Esquema de formulacion de objetivos y acciones
considerando el problema prnciapl y las causas
PROBLEMAS OPOTENCIALIDADES
OBJETIVOSESPECFICOS
CAUSAS 1ERNIVEL RESULTADOS
CAUSAS 2DONIVEL ACCIONES/ACTIVIDADES
Los problemas principales son de igual forma formulados
en positivo, convirtindose en objetivos especficos o
lneas estratgicas del PAAM, generando as un nuevo
rbol, llamado rbol de objetivos. Las potencialidades de
conservacin jerarquizadas pasan a ser de igual formaobjetivos especficos.
Las causas de primer nivel de los problemas ambientales
en el rbol, son convertidos en situaciones que se quieren
cambiar, llamados resultados. Estos deben ser medibles
concretos y observables; y redactados como logros
alcanzados, por ejemplo: Se ha promovido en la cuenca
baja del municipio la aplicacin de prcticas sostenibles
de manejo de recursos naturales para fines agropecuarios
Las causas de segundo nivel del rbol de problemas
ayudarn a formular las acciones o actividades concretas
para alcanzar el resultado deseado, por ejemplo: disear
e implementar un programa de capacitacin de buenas
prcticas de manejo agrcola.
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26 GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
Las acciones estratgicas sern compatibilizadas con las
lneas de accin, objetivos o recomendaciones de los
instrumentos de planificacin del municipio PDM, PMOTu otro, si corresponde.
PMOT
PDM
La estrategia ambiental presentada en el
PAAM es un documento independiente
del documento del PMOT. Sin embargo, las
recomendaciones del PMOT son traducidas en
acciones del PAAM.
El PAAM se convierte en el componente
ambiental del PDM, donde se definen
proyectos ambientales programados para
cinco aos.
Las demandas de proyectos de los actores
locales deben priorizarse y organizarse
en funcin de los objetivos y resultados
definidos en el marco estratgico del PAAM.
Una vez que se han formulado todas las acciones
es importante realizar un anlisis de viabilidad de
implementacin de cada una de las acciones formuladas,
con la finalidad de orientar la inversin municipal y
de instituciones colaboradoras. El anlisis se realiza
considerando criterios de prioridad ambiental y de
viabilidad institucional, social y econmica, segn el
ejemplo del anexo 9.
En funcin de las actividades priorizadas segn el anlisis
de prioridad ambiental se debe hacer la valoracin de los
criterios institucional, social y econmico, aplicando un
valor de 1 a aquellas acciones que sean viables y un valor
de 0 para aquellas no viables.
El anlisis de prioridad ambiental tiene como objetivo
identificar aquellas acciones que los participantes de
ejercicio de priorizacin consideren que tendrn mayo
impacto en la resolucin del problema de conservacin
Para este fin se debe contar el nmero de acciones por
objetivo, y segn el nmero total de acciones ordenar las
mismas en una escala de menor a mayor, siendo el valor
1 la accin de mayor prioridad para contribuir al objetivo
de conservacin.
Por otro lado, la priorizacin aplicando el criterio de
viabilidad institucional definir aquellas acciones que
considerando la capacidad tcnica del municipio sern
ms viables de implementar. El criterio social, identificar
aquellas acciones que tendrn ms aceptacin por
los actores sociales. Finalmente, el criterio econmico
priorizar aquellas acciones que cuenten confinanciamiento o que el mismo sea factible conseguir en
el corto o mediano plazo.
La priorizacin se debe hacer con el equipo responsable de
proceso y la comisin ambiental del PAAM, e idealmente
se debe invitar a algunos actores locales clave. Una vez
priorizadas las acciones estratgicas, se debe coordina
con las instituciones y sectores que estn ejecutando o
pretenden ejecutar proyectos ambientales para analizar
y programar su incorporacin al PAAM de acuerdo a su
prioridad para el municipio en los prximos 5 aos.
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27GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
ELABORAR EL PLAN DEINVERSIONESPASO 3.
El equipo tcnico trabaja conjuntamente a la Comisin
Ambiental en la revisin de la viabilidad de las acciones,
aquellas acciones que tengan la mayor relevancia
ambiental para la resolucin de un problema o para
reforzar una potencialidad tienen que tener la mayor
prioridad para asignar recursos financieros disponibles en
el gobierno municipal.
El anlisis de viabilidad de estas acciones prioritarias
indicar la temporalidad de asignacin del financiamiento.
Aquellas acciones que tengan viabilidad institucional,
social y econmica, podrn programarse para los primeros
aos de ejecucin del PAAM, mientras que las acciones
menos viables debern ser programadas para el mediano
plazo, teniendo el cuidado de programar algunas acciones
previas durante los primeros aos de implementacin
del PAAM de manera que permitan generar condicionesinstitucionales, sociales o econmicas para las acciones
identificadas como no viables. Tomando en cuenta
estas consideraciones se elabora un plan de inversiones
(anexo 10), realizando una estimacin del presupuesto de
inversin en cada una de las acciones definidas.
Finalmente, se tiene un plan de accin ambiental con
acciones concretas, en reas geogrficas definidas y con
un presupuesto estimado para los prximos 5 aos, que
es el tiempo de duracin del PAAM.
ETAPAAPROBAR EL
PLAN
04sta etapa es la consolidacin de la aprobacindel documento por la sociedad civil y el gobierno
municipal, se divide en 4 pasos los cuales son
graficados a continuacin.
PASO 2AJUSTAR EL PAAM
PASO 1.PRESENTAR EL PAAMA LA SOCIEDAD CIVIL
PASO 3.GESTIONARAPROBACINDEL PAAM POR ELCONCEJO MUNICIPAL
PASO 4.SOCIALIZAR ELPAAM APROBADO
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28 GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
PRESENTAR EL PAAM A LASOCIEDAD CIVIL
GESTIONAR LA APROBACINDEL PAAM EN EL CONCEJOMUNICIPAL
SOCIALIZAR EL DOCUMENTODEL PAAM APROBADO POR ELCONCEJO MUNICIPAL
AJUSTAR Y REALIZAR LAREVISIN FINAL
PASO 1. PASO 3.
PASO 4.
PASO 2.
El equipo tcnico presenta el documento borrador del
PAAM a la sociedad civil en un taller, que tiene por finalidad
revisarlo y validarlo mediante un acta de conformidad. En
este taller deben participar nuevamente todos los actores
sociales.
Las observaciones que se efecten al documento del
PAAM durante la consulta social, debern ser ajustadas
por el equipo tcnico de acuerdo al acta de validacin y
presentadas al Alcalde Municipal u Oficial Mayor para su
ltima revisin. Finalmente, se elabora el documento final
del PAAM (anexo 11).
PMOT
PDM
En los eventos de socializacin y aprobacin se
presenta el PAAM como un componente del
PDM.
En los eventos de socializacin y aprobacin
se presenta el PAAM como un resultadoindependiente del PMOT que, sin embargo,
est orientado por las recomendaciones del
uso y ocupacin del territorio de ste, y cuyo
proceso de elaboracin ha aprovechado el
proceso de elaboracin del PMOT.
Se gestiona la presentacin y aprobacin del documento
final del PAAM mediante Ordenanza Municipal al Concejo
Municipal (anexo 12).
La Ordenanza Municipal aprueba el PAAM para que
sea de uso pblico y de cumplimiento por la sociedad
civil, as tambin instruye al Ejecutivo Municipal la
implementacin del instrumento y su consideracin en
los Planes Operativos Anuales.
El PAAM aprobado por el Concejo Municipal se difunde
por diferentes medios y herramientas de comunicacin
para facilitar la apropiacin y coordinacin entre actores
para la ejecucin de las acciones. Asimismo, se organizan
eventos a nivel territorial para su presentacin y anlisis
principalmente antes del inicio del proceso de planificacin
del POA Municipal, para que los actores locales consideren
las acciones en su priorizacin de demandas.
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29GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPALRECOMEN
DAC
ION
ES
4. Recomendaciones finales para la implement-acin del PAAM
El Ejecutivo Municipal ser el responsable directo
de promover la ejecucin del PAAM, delegando
su implementacin a las Unidades Ambiental y/o
Desarrollo Productivo, de su Gobierno Municipal.
En caso que el municipio comparta su territorio con
un rea Protegida Nacional, se debe coordinar con
la Direccin del rea Protegida correspondiente la
articulacin de ambos planes.
Para la gestin de fondos, las acciones ambientales
deben contar por lo menos, con un perfil de
proyecto que incluya un marco lgico. Se debern
organizar eventos donde se generen contactos con
potenciales financiadores para la implementacin de
las acciones ambientales programadas en la gestin
en planificacin.
El PAAM, deber ser revisado y evaluado anualmente
para responder a la dinmica del municipio,integrando a otros actores municipales.
Durante la planicacin operativa anual, el Gobierno
Municipal deber presupuestar recursos para la
ejecucin de acciones ambientales estratgicas
del PAAM, promoviendo su priorizacin entre las
comunidades beneficiadas.
En la ejecucin de las acciones del PAAM, se debe
coordinar con diferentes actores internos y externos
al municipio, que aporten recursos tcnicos como
econmicos. Para ello podra crearse un fondo
municipal de ejecucin del PAAM.
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30 GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
ANEXO
S EJEMPLO DE UNA TABLA DECONTENIDO DE PROPUESTADE FORMULACIN DEL PAAM
ANEXO 1.
PROPUESTA PARA LA ELABORACIN DE UN PLAN DE
ACCIN AMBIENTAL (presentada al Concejo Municipal)
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIN
Antecedentes: Se sealan los antecedentes histricos
en la formulacin de la propuesta, cmo surgi, cmo
se concibi y desarroll.
Justicacin: Se describe brevemente la situacin
ambiental, los problemas que enfrenta el municipio.
Se explica en qu medida el PAAM estar aportando
a la resolucin de los problemas ambientales.
2. OBJETIVO
Elaborar el Plan de Accin Ambiental del municipio
de
3. DESTINATARIOS Y MARCO INSTITUCIONAL
Se sealan quienes son los destinatarios/beneciarios
del PAAM y quines son las entidades responsables
del proceso y ejecucin.
4. METODOLOGA DE TRABAJO
La metodologa debe describir cmo se realizarn las
actividades. Se deber detallar los mtodos tcnicos
y los mtodos sociales para realizar el trabajo.
La metodologa puede ser descrita por resultado o
por fase del trabajo. Se puede usar un flujograma
de proceso del trabajo mediante el cual se muestre
una columna con los resultados o fases del trabajo
y paralelamente los mtodos tcnicos y sociales
respectivamente.
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31GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
5. VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD DEL PAAM
Describir las posibilidades y limitaciones tcnicas,
financieras, sociales, polticas y legales del procesode elaboracin y ejecucin del PAAM.
6. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Tomando como base la descripcin del objetivo y
los resultados, se har un cronograma de ejecucin
de actividades que se seguirn para alcanzar los
resultados. Las actividades debern exponerse en
semanas o meses de acuerdo a la amplitud temporal
del proyecto.
El presupuesto puede ser elaborado por actividad
considerando: servicios personales, servicios no
personales, materiales y suministros.
7. PLAN DE MONITOREO
Se sugiere la elaboracin de instrumentos y mecanismos
para el seguimiento al proceso de elaboracin del PAAM
que garanticen su calidad tcnica y viabilidad.
8. REFERENCIAS BIBLIOGRFICA
9. ANEXOS
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32 GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
N Etapas/ Actividades Cronograma (mes) Presupuesto(Bs.)1 2 3 4 5 6 7
1. ORGANIZACIN DEL PROCESO 4,500.00
1.1. Conformar el equipo tcnico municipal x
1.2. Elaborar un plan de trabajo, cronograma y presupuesto . x
1.3. Presentar de la propuesta de formulacin del PAAM al Concejo Municipal x 400.00
1.4. Elaborar e implementar una estrategia de comunicacin para difusin delproceso
x 2,000.00
1.5. Presentar la propuesta de formulacin del PAAM a la sociedad civil x 2,100.00
1.6. Conformar una comisin ambiental x
2. ELABORACIN DEL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO Y ANALISIS INTEGRAL 8,000.00
2.1. Revisar instrumentos de planificacin y documentos tcnicos x
2.2. Elaborar un cuadro resumen de la informacin de intrumentos tcnicos x
2.3. Recopilar informacin en consulta social x 3,500.00
2.4 Realizar una evaluacin tcnica de los problemas ambientales y valoresde conservacin (elaborar mapas temticos)
x x 3,500.00
2.5 Realizar un anlisis de problemas y potencialidades x 1,000.00
2.6 Redactar el documento de diagnstico y anlisis x
3. FORMULACIN ESTRATGICA DEL PAAM 3,500.00
3.1 Construir la visin ambiental municipal
3.2 Definir lneas y acciones estratgicas x 3,000.00
3.3 Elaborar el plan de inversiones x 500.00
4. PRESENTACIN Y VALIDACIN FINAL 3,000.00
4.1. Presentar el PAAM a la sociedad civil x x 3,000.00
4.2 Ajustar y realizar la revisin final
4.3 Gestionar la aprobacin del PAAM en el Concejo Municipal x x
Sub-Total 19,000.00
0. GASTOS ADMINISTRATIVOS (tranversales a las etapas del proceso PAAM) 20,150.00
0.1 Tcnico Municipal x x x x x x x 17,150.00
0.2 Material de escritorio x x x x x x x 1,000.00
0.3 Transporte x x x x x x x 2,000.00
Total 39,150.00
EJEMPLO DE PLAN DE TRABAJO,CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO PARALA FORMULACIN DE UN PLAN DE
ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
ANEXO 2.
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33GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
ETAPAS DE ELABORACINDE UNA ESTRATEGIA DECOMUNICACIN
ANEXO 3.
1. Realizar un diagnstico comunicacional
Se identifica la percepcin de la gente respecto al medio
ambiente, su conocimiento sobre los instrumentos de
planificacin y los medios de comunicacin ms accesibles
en el municipio. A fin de contar con un diagnstico
bien elaborado es necesario que se tome en cuenta
factores culturales, de gnero y generacionales para
recoger los conocimientos y expectativas diferenciadas
de la poblacin, lo que permitir atender sus intereses
especficos y hacer ms viable la realizacin de los planes.
Se identifican y consideran a todos los actores sociales del
municipio como ser:
Organizaciones Territoriales de Base, Juntas
Vecinales,
Organizaciones Comunitarias, Sindicatos,Subcentrales,
Organizaciones Pblicas y Privadas,
Organizaciones No Gubernamentales
Organizaciones Religiosas,
Instituciones Cientcas y/o Tcnicas,
Empresas, Asociaciones productivas y sociales
Asociaciones de mujeres y asociaciones juveniles
Cualquier otra organizacin o grupo de personas
que habite en el municipio.
2. Planificar el proceso
Se define qu difundir?, a quin difundir?, cmo se
va a difundir? y en qu medida se quiere que diferentes
grupos sociales participen o estn informados?
Es muy importante identificar con precisin la poblacin
meta para planificar el proceso, tomando en cuenta las
diferencias en ella, puesto que se deber atender sus
intereses particulares y adecuar el lenguaje y contenidos
a los diferentes tipos de grupos. Tomar en cuenta sushbitos, usos y costumbres que estn determinados po
su pertenencia cultural y las relaciones sociales y polticas
de gnero y generacionales. Estos elementos influyen
en su comportamiento y actitudes, por lo que las lneas
estratgicas de comunicacin debern establecerse
en base al diagnstico, a partir del cual se elaborar un
cronograma de trabajo de comunicacin que acompaar
a los eventos del PAAM.
3. Definir material de difusin
Se definen los diversos materiales de difusin (por ejemplo
cartillas informativas, cuas de radio, posters, trpticos)
y mensajes de acuerdo al momento o a los diferentes
pblicos, considerando aspectos sociales, culturales y de
contexto poltico.
El siguiente cuadro se puede utilizar para describir losobjetivos y actividades requeridas en cada material de
difusin.
ACTIVIDAD - 01
Elaborar cpsulas Informativas
LINEA ESTRATGICA
Dar a conocer el proceso de elaboracin del PAAM
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34 GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
OBJETIVOSInformar sobre lasdiferentes etapas
y beneficios delPAAM
BENEFICIOSEl Plan cuenta con un producto quellega a las poblaciones, es de fcil
acceso y comprensin
PBLICOS DESTINATARIOSHabitantes de comunidades y habitantes de las zonasurbanas
SUBACTIVIDADES NECESARIASa) Elaborar guinb) Contratar estudioc) Grabard) Cotizar radioemisorase) Contratar radioemisora para difusin
PIEZAS Y MATERIALES REQUERIDOS
a) Vocesb) Guionesc) Estudioe) Radioemisoras con llegada a comunidades
TIEMPO NECESARIO PARA LA ELABORACINa) Guiones 5 dasb) Grabacin 5 das
CONTRATACIONES NECESARIASa. Servicios de grabacinb. Servicios de emisin
4. Ejecutar las acciones planificadas
Se ponen en marcha las acciones planificadas en e
cronograma.
5. Evaluar las acciones
Se realiza una evaluacin que permite medir el nivel de
impacto de las actividades de comunicacin. La evaluacin
considera como un elemento bsico la medicin de la
cantidad de personas que asiste a una convocatoria
propuesta. Deber medir su percepcin diferenciando
a los diferentes sectores sociales y culturales; hombres y
mujeres respecto al concepto de planificacin ambiental.
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35GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
RESUMEN DE CRITERIOS Y VARIABLESPARA IDENTIFICAR PROBLEMAS YVALORES DE CONSERVACIN
ANEXO 4.
mbito ocomponente
medioambiental
Criterio Variables Problema/Valor de
conservacin
Ubicacingeogrfica
DescripcinProblema/
Valor deconservacin
Fuente deinformacin
AGUA Calidad y
disponibilidadde los recursosnaturales para suuso sustentable
Calidad del agua
para consumohumano
Calidad de aguapara consumoanimal
Calidad del aguapara riego
Disponibilidad deagua para consumohumano y riego
Disponibilidad de
agua para consumoanimal
Cambio climtico(se presentanalgunas variablesposibles, aunqueen la presentegua no se handesarrolladoparmetros parasu evaluacin,como se muestraen el Anexo
6 para otroscriterios)
Disponibilidadfutura de agua paraconsumo humano
Disponibilidadfutura de agua paraconsumo animal
Disponibilidadfutura de agua parariego
mbito ocomponente
medioambiental
Criterio Variables Problema/Valor de
conservacin
Ubicacingeogrfica
DescripcinProblema/
Valor deconservacin
Fuente deinformacin
AIRE Calidad ydisponibilidadde los recursosnaturales para suuso sustentable
Calidad del airepor sustanciassuspendidas
Calidad del aire porruido
Componentes medioambientales a evaluar:
Aire
Agua
Biodiversidad (Flora, fauna)
Humano
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36 GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
mbito ocomponente
medioambiental
Criterio Variables Problema/Valor de
conservacin
Ubicacingeogrfica
DescripcinProblema/
Valor de
conservacin
Fuente deinformacin
SUELO Calidad ydisponibilidadde los recursosnaturales para suuso sustentable
Cambio de aptitudde uso del suelo
Degradacin delsuelo por erosin
Contaminacin delsuelo
mbito ocomponente
medioambiental
Criterio Variables Problema/Valor de
conservacin
Ubicacingeogrfica
DescripcinProblema/
Valor deconservacin
Fuente deinformacin
BIODIVERSIDAD Conservacin dela biodiversidad(patrimonionatural)
Presencia dereas de alto valorbiolgico - ecolgico
Presencia deecosistemasy/o especies devalor especial deconservacin
Calidad ydisponibilidad
de los recursosnaturales para suuso sustentable
Presin sobre lafauna por uso no
sosteniblePresin sobre laflora por uso nosostenible
Presencia deespecies exticas oinvasin de especiesexticas
Incendiosdescontrolados
Cambio decobertura vegetal
(deforestacin)Cambio climtico Vulnerabilidad
futura de incendiosen reas silvestres
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38 GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
RESUMEN DE CRITERIOS Y VARIABLESPARA IDENTIFICAR PROBLEMAS YVALORES DE CONSERVACIN
ANEXO 5.
Componentes medioambientales a evaluar:
Aire
Agua
Biodiversidad (Flora, fauna)
Humano
Criterios para la identificacin de problemas en relacin a cada componente medioambiental
a) Conservacin de la biodiversidad
b) Calidad y disponibilidad de los recursos naturales para su uso sustentable
c) Conservacin del patrimonio culturald) Riesgo por desastres naturales
e) Cambio climtico
Componentesdelmedioambiente
Criterios y sus respectivas variables de evaluacin
a) Conservacinde labiodiversidad(patrimonionatural)
b) Calidad ydisponibilidadde los recursosnaturales para suuso sustentable
c) Conservacindel patrimoniocultura
d) Riesgo pordesastresnaturales
e) Cambio climtico(se presentan algunas variablesposibles, auque en la presentegua no se han desarrolladoparmetros para su evaluacin,como se muestra en el Anexo 6
para otros criterios)AGUA Calidad del agua
para consumohumano
Calidad de aguapara consumoanimal
Calidad del aguapara riego
Disponibilidadde agua paraconsumo humano
Disponibilidad futura de aguapara consumo humano
Disponibilidadde agua paraconsumo animal
Disponibilidad futura de aguapara consumo animal
Disponibilidad deagua para riego
Disponibilidad futura de aguapara riego
AIRE Calidad del airepor sustanciassuspendidas
Calidad del airepor ruido
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39GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
Componentesdelmedioambiente
Criterios y sus respectivas variables de evaluacin
a) Conservacinde la
biodiversidad(patrimonionatural)
b) Calidad ydisponibilidad
de los recursosnaturales para suuso sustentable
c) Conservacindel patrimonio
cultura
d) Riesgo pordesastres
naturales
e) Cambio climtico(se presentan algunas variables
posibles, auque en la presentegua no se han desarrolladoparmetros para su evaluacin,como se muestra en el Anexo 6para otros criterios)
SUELO Cambio de aptitudde uso del suelo
Degradacin delsuelo por erosin
BIODIVERSIDAD Presencia dereas de alto
valor biolgico -ecolgico
Presin sobre lafauna por uso no
sostenible
Vulnerabilidad futura deincendios en reas silvestres
Presencia deecosistemasy/o especies devalor especial deconservacin
Presin sobre laflora por uso nosostenible
Introduccino invasin deespecies exticas
Incendiosdescontrolados
Cambio decobertura vegetal(deforestacin)
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40 GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
HUMANO reas devalor culturalamenazadas
Riesgo deinundacinpara centros
poblados o reasde actividadhumana
Riesgo futuro de inundacinpara centros poblados o reasde actividad humana
Riesgo de heladaspara centrospoblados o reasde actividadhumana
Riesgo futuro de heladas paracentros poblados o reas deactividad humana
Riesgo dedeslizamientospara centrospoblados o reas
de actividadhumana
Riesgo futuro dedeslizamientos para centrospoblados o reas de actividadhumana
Riesgo de sismospara centrospoblados o reasde actividadhumana
Riesgo futuro de sismos paracentros poblados o reas deactividad humana
Riesgo deincendiospara centrospoblados o reasde actividad
humana
Riesgo futuro de incendiospara centros poblados o reasde actividad humana
Riesgo de sequapara centrospoblados o reasde actividadhumana
Riesgo futuro de sequa paracentros poblados o reas deactividad humana
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41GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
MATRIZ DE EVALUACIN TCNICA DEPROBLEMAS PARA EL COMPONENTEAGUA
ANEXO 5.1
AGUA
Criterio Pregunta paraidentificar elproblema deconservacin
Ubicacingeogrfica delproblema deconservacin
Valoracin delproblema deconservacin
Parmetros de referencia para la valoracin del problemay/o valor de conservacin(Valor de importancia: Alto=3; Medio=2; Bajo=1 (en lacolumna 4 asignar el valor que corresponda segn elparmetro de referencia)
En presencia de datostcnicosInformacin provenientede estudios y anlisistcnicos
En ausencia de datostcnicosInformacin provenientede informantes clave
Calidad delagua paraconsumohumano
Qu sitios(distritos,cantones ,etc) tienenproblemasde calidadcon el aguapara consumohumano?
Alto:3Medio:2Bajo:1
Anlisis de calidad de agua
Alto:PH: 6-9Slidos disueltos (mg/l):1500Aceites y Grasas (mg/l): 0,3DBO5 (mg/l):
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42 GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
AGUA
Criterio Pregunta paraidentificar el
problema deconservacin
Ubicacingeogrfica del
problema deconservacin
Valoracin delproblema de
conservacin
Parmetros de referencia para la valoracin del problemay/o valor de conservacin
(Valor de importancia: Alto=3; Medio=2; Bajo=1 (en lacolumna 4 asignar el valor que corresponda segn elparmetro de referencia)
En presencia de datostcnicosInformacin provenientede estudios y anlisistcnicos
En ausencia de datostcnicosInformacin provenientede informantes clave
Calidad delagua para riegoy consumoanimal
Qu sitios(distritos,cantones ,etc) tienen
problemas conla calidad deagua ?
Alto:3Medio:2Bajo:1
Anlisis de calidad de agua
Alto:PH: 6-9
Solidos disueltos (mg/l):1500Aceites y Grasas (mg/l):1DBO5 (mg/l):
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43GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
AGUA
Criterio Pregunta paraidentificar el
problema deconservacin
Ubicacingeogrfica del
problema deconservacin
Valoracin delproblema de
conservacin
Parmetros de referencia para la valoracin del problemay/o valor de conservacin
(Valor de importancia: Alto=3; Medio=2; Bajo=1 (en lacolumna 4 asignar el valor que corresponda segn elparmetro de referencia)
En presencia de datostcnicosInformacin provenientede estudios y anlisistcnicos
En ausencia de datostcnicosInformacin provenientede informantes clave
Disponibilidadde agua paraconsumohumano
Qu sitios(distritos,cantones , etc)no tienen agua
permanentepara consumohumano?
Alto:3Bajo:1
Alto :Comunidades quetienen acceso agua paraconsumo humano solodurante una epoca del ao
Bajo:Comunidades quetiene acceso al agua paraconsumo humano todo elao
Alto:Comunidades quetienen acceso agua paraconsumo humano solodurante una epoca del ao
Bajo:Comunidades quetiene acceso al agua paraconsumo humano todo elao
Disponibilidadde agua paraconsumoanimal
Qu sitios(distritos,cantones , etc)no tienen aguapermanentepara consumoanimal?
Alto:3Bajo:1
Alto:Comunidades quetienen acceso agua paraconsumo animal solodurante una epoca del ao
Bajo:Comunidades quetiene acceso al agua paraconsumo animal todo elao
Alto:Comunidades quetienen acceso agua paraconsumo animal solodurante una epoca del ao
Bajo:Comunidades quetiene acceso al agua paraconsumo animal todo elao
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44 GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
AGUA
Criterio Pregunta paraidentificar el
problema deconservacin
Ubicacingeogrfica del
problema deconservacin
Valoracin delproblema de
conservacin
Parmetros de referencia para la valoracin del problemay/o valor de conservacin
(Valor de importancia: Alto=3; Medio=2; Bajo=1 (en lacolumna 4 asignar el valor que corresponda segn elparmetro de referencia)
En presencia de datostcnicosInformacin provenientede estudios y anlisistcnicos
En ausencia de datostcnicosInformacin provenientede informantes clave
Disponibilidadde agua futurapara consumohumano
Qu sitios(distritos,cantones ,etc) tendrn
problemascon elabastecimientode agua ?
Alto:3Medio:2Bajo:1
Utilizar mapa deescenarios regionalesde cambio climatico (ej.Atlas de adaptacion al
cambiio climatico para eldepartamento de SantaCruz ).
Alto:Comuniades quesegn escenario regionalesde cambio climaticocorresponden con zonasde mayor vulnerabilidad asequia.
Medio:Comuniades quesegn escenario regionalesdecambio climaticocorresponden con zonas demediana vulnerabilidad asequia.
Bajo:Comuniades quesegn escenario regionalesde cambio climticocorresponden con zonasde menor vulnerabilidad asequia.
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45GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
AGUA
Criterio Pregunta paraidentificar el
problema deconservacin
Ubicacingeogrfica del
problema deconservacin
Valoracin delproblema de
conservacin
Parmetros de referencia para la valoracin del problemay/o valor de conservacin
(Valor de importancia: Alto=3; Medio=2; Bajo=1 (en lacolumna 4 asignar el valor que corresponda segn elparmetro de referencia)
En presencia de datostcnicosInformacin provenientede estudios y anlisistcnicos
En ausencia de datostcnicosInformacin provenientede informantes clave
Disponibilidadagua futurapara riego
Qu sitios(distritos,cantones ,etc) tendran
problemas en elabastecimientode agua?
Alto:3Medio:2Bajo:1
Alto:Zonas agricolasque segn el anlisis deescenarios regionalesde cambio climatico
corresponden con zonasde mayor vulnerabilidad asequia.
Medio:Zonas agricolasque segn el anlisis deescenarios regionalesde cambio climaticocorresponden con zonas demediana vulnerabilidad asequia.
Bajo:.Zonas agricolasque segn el anlisis deescenarios regionalesde cambio climaticocorresponden con zonasde menor vulnerabilidad asequia.
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46 GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
MATRIZ DE EVALUACIN TCNICA DEPROBLEMAS PARA EL COMPONENTEAIRE
ANEXO 5.2
AIRE
Criterio Pregunta paraidentificar elproblema deconservacin
Ubicacingeogrfica delproblema deconservacin
Valoracin delproblema deconservacin
Parmetros de referencia para la valoracin del problemay/o valor de conservacin(Valor de importancia: Alto=3; Medio=2; Bajo=1 (en lacolumna 4 asignar el valor que corresponda segn elparmetro de referencia)
En presencia de datostcnicosInformacin provenientede estudios y anlisistcnicos
En ausencia de datostcnicosInformacin provenientede informantes clave
Calidad del airepor sustanciassuspendidas
Qu sitios(distritos,cantones , etc)tienen mayoresproblemas decontaminacindel aire porquemas debosques opastizales?
Alto:3Medio:2Bajo:1
Utiliza el mapa de focosde calor de los ltimos tresaos.
Alto: 61-100% focosde calor dentro delmunicipio concentrados enuna zona.
Medio: 31-60% focos decalor dentro del municipio
Bajo: 1-30% focos de calordentro del municipio
Si no hay mapa para elmunicipio, consulte atecnicos y gente local conbuen conocimiento delmunicipio e indentifiqueen un mapa, las zonascon mayor incidencia dequemas.
Qu sitios(distritos,cantones , etc)tienen mayoresproblemas decontaminacindel airepermanente?(industrias,fabricas, etc)
Hacer un anlisis de lacalidad del aire
Alto: > 50 ng/m3 deArsnico.> 40 ng/m3 de Cadmio.> 2 ug/m3 de Manganeso
Bajo: < 50 ng/m3 deArsnico.< 40 ng/m3 de Cadmio.
< 2 ug/m3 de Manganeso
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47GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
AIRE
Criterio Pregunta paraidentificar el
problema deconservacin
Ubicacingeogrfica del
problema deconservacin
Valoracin delproblema de
conservacin
Parmetros de referencia para la valoracin del problemay/o valor de conservacin
(Valor de importancia: Alto=3; Medio=2; Bajo=1 (en lacolumna 4 asignar el valor que corresponda segn elparmetro de referencia)
En presencia de datostcnicosInformacin provenientede estudios y anlisistcnicos
En ausencia de datostcnicosInformacin provenientede informantes clave
Calidad del airepor ruido
Qu sitios(distritos,cantones , etc)o cantones
tienen mayoresproblemas decontaminacinacstica porruidos fuerte?
Alto:3Medio:2Bajo:1
Anlisis del nivel deruido de fuentes fijas (ej.industrias )en el municipio.
Alto:> a 68 dB - Fuentesfijas de 6 a 22 horas.> a 65 dB - Fuentes fijas de22 a 6 horas.> a 55 dB- Fuente fijascerca a hospitales
Bajo:< a 68 dB Fuentesfijas de 6 a 22 horas.< a 65 dB - Fuentes fijas de22 a 6 horas.< a 55 dB- Fuentes Fijascerca a hospitales
Trabajar con lascomunidades locales paravalorar su percepcin.
Alto: Intorelable (Ej.Presencia de industriasque generan fuerte ruido).
Medio:Medianamentetolerable (Ej. Movimientode transito y/o lugaresdonde hay msica fuertecontinuamente.
Bajo:Tolerable (Ej. Ruidoscomnes de nivel bajo).
No prioritario: No haypoblacin
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48 GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
SUELO
Criterio Pregunta paraidentificar elproblema deconservacin
Ubicacingeogrfica delproblema deconservacin
Valoracin delproblema deconservacin
Parmetros de referencia para la valoracin del problemay/o valor de conservacin(Valor de importancia: Alto=3; Medio=2; Bajo=1 (en lacolumna 4 asignar el valor que corresponda segn elparmetro de referencia)
En presencia de datostcnicosInformacin provenientede estudios y anlisis
tcnicos
En ausencia de datostcnicosInformacin provenientede informantes clave
Cambio deaptitud de usodel suelo
Qu sitios(distritos,cantones , etc)tienen mayorprioridad demanejo porprcticasinadecuadas deuso del suelo?
Alto:3Medio:2Bajo:1
Identificar las zonas conuso inadecuado de sueloatravez de la comparacionde la ZAE-PLUS con el usoactual.
Alto:Cuando el usoactual del suelo no esten funcin a la aptitud deuso segn el PLUS paralas categorias de reas deproteccin y uso forestal.
Medio: Cuando el usoactual del suelo no estaen funcin a la aptitudde uso segn el PLUSpara las categorias de usoagropecuario
Bajo: Las reas deproteccin y uso forestalcumplen con el usoestipulado por ley
Utilizar un mapa del PLUSy consultar con tecnicosmunicipales y conocedoreslocales sobre el uso enreas de proteccion y reascon aptitud de uso forestalAlto:Cuando el usoactual del suelo no estaen funcin a la actitud deuso segun el PLUS paralas categorias de reas deproteccin y uso forestal.
Bajo:Las reas deproteccin y uso forestalcumplen con el usoestipulado por ley
Degradacindel suelo porerosin
Qu sitios(distritos,cantones , etc)tienen mayoresproblemas dedegradacinde suelo porerosin hdricay elica?
Alto:3Medio:2Bajo:1
Alto:reas con mayorseveridad de erosin
Medio: reas con medianaseveridad de erosin
Bajo: reas con bajaseveridad de erosin
Utilizando un mapaidentificar reaserosionadas del municipio.
Alto:reas degradadaspor uso agropecuario
Bajo:reas no degradadas
MATRIZ DE EVALUACIN TCNICA DEPROBLEMAS PARA EL COMPONENTESUELO
ANEXO 5.3
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49GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
BIODIVERSIDAD
Criterio Pregunta paraidentificar elproblema deconservacin
Ubicacingeogrfica delproblema deconservacin
Valoracin delproblema deconservacin
Parmetros de referencia para la valoracin delproblema y/o valor de conservacin(Valor de importancia: Alto=3; Medio=2; Bajo=1 (en lacolumna 4 asignar el valor que corresponda segn elparmetro de referencia)
En presencia de datostcnicosInformacin provenientede estudios y anlisis
tcnicos
En ausencia de datostcnicosInformacin provenientede informantes clave
Presin sobre lafauna por usono sostenible
Qu sitios opoblacionestienen mayorpresin deaprovechamientode fauna sinprcticas legalesde manejosostenible?
Alto:3Medio:2Bajo:1
Segn datos o estudiostcnicos que reportanreas o especies conamenaza (por ejemploespecificaciones del LibroRojo de los vertebrados deBolivia).
Los valores Alto, MediooBajo, estarn en relacina la valoracin indicadaen el estudio tcnico ointerpretando el gradode la amenaza sobre laspoblaciones de fauna osobre el rea afectada.
Alto: reas identificadascon presenciapermanente de cazadorespara fines comerciales.
Medio: reas conpresencia eventual decazadores comerciales(1-2 veces al ao).
Bajo: reas con solocacera de subsistencia.
Presinsobre la flora(maderables yno maderables)por uso nosostenible
Qu sitios opoblacionestienen mayorpresin deaprovechamientode flora sinprcticas legalesde manejo
sostenible?
Alto:3Medio:2Bajo:1
Segn datos o estudiostcnicos que reportanreas o especies conproblemas en el estado deconservacin de la flora.
Los valores Alto, MediooBajo, estarn en relacin
a la valoracin indicadaen el estudio tcnico ointerpretando el gradode la amenaza sobre laspoblaciones de flora osobre el rea afectada.
Alto:reas identificadascon uso ilegal productosforestales no maderableso de tala ilegal de madera
Bajo: reas con solo usotradicional de recursosforestales
MATRIZ DE EVALUACIN TCNICA DEPROBLEMAS PARA EL COMPONENTEBIODIVERSIDAD
ANEXO 5.4a
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50 GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
BIODIVERSIDAD
Criterio Pregunta paraidentificar el
problema deconservacin
Ubicacingeogrfica del
problema deconservacin
Valoracin delproblema de
conservacin
Parmetros de referencia para la valoracin delproblema y/o valor de conservacin
(Valor de importancia: Alto=3; Medio=2; Bajo=1 (en lacolumna 4 asignar el valor que corresponda segn elparmetro de referencia)
En presencia de datostcnicosInformacin provenientede estudios y anlisistcnicos
En ausencia de datostcnicosInformacin provenientede informantes clave
Invasin ointroduccinde especiesexticas
Qu sitios tienenmayor amenazapor introduccinde especies
exticas?
Alto:3Medio:2Bajo:1
Segn datos o estudiostcnicos que reportan reascon problemas de invacinde especies exticas.
Los valores Alto, MediooBajosegn la valoracinindicada en el estudiotcnico o interpretando elgrado de la amenaza deinvasin de especies sobrereas silvestres.
Considerar tambienaquellas reas donde sereporta introduccin deespecies exticas en reasprotegidas o en reas deproteccion y uso forestalsegun PLUS.
Incendiosdescontrolados
Qu reassilvestres sonvulnerables aincendios ?
Alto:3Medio:2Bajo:1
Los valores Alto, Medioo Bajosegn datostcnicos de un estudiode vulnerabilbidad aincendios en realacin areas importantes parala conservacin de labiodiversidad.
Alto:reas protegidasy reas con coberturade vegetacin naturalque segn opinion deconocedores sufrenanualemente incendios.Bajo:reas protegidasy reas con cobertura
de vegetacin naturalque segn opinion deconocedores no sufrenanualemente incendios.
Cambio decoberturavegetal(deforestacin)
Qu reas convegetacinnatural presentanmayor cambiode su coberturanatural?
Alto:3Medio:2Bajo:1
Segn datos o estudiostcnicos sobre porcentaje otasa de deforestacin parael sitio en estudio
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51GUA PARA LA ELABORACINDE UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
BIODIVERSIDAD
Criterio Pregunta paraidentificar elproblema deconservacin
Ubicacingeogrfica delproblema deconservacin
Valoracin delproblema deconservacin
Parmetros de referencia para la valoracin delproblema y/o valor de conservacin(Valor de importancia: Alto=3; Medio=2; Bajo=1 (en lacolumna 4 asignar el valor que corresponda segn elparmetro de referencia)
En presencia de datostcnicosInformacin provenientede estudios y anlisis
tcnicos
En ausencia de datostcnicosInformacin provenientede informantes clave
Presencia dereas de altovalor biolgico- ecolgico
Qu sitiostienen mayorvalor biolgico -ecolgico?
Alto:3Medio:2Bajo:1
Utilizar mapas de valoresbiolgico-ecolgicos oestudios especializadosque evaluen las preguntas
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