gestion por resultados conceptos
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Planificación Estratégica e Indicadores en el contexto de la
Gestión por Resultados
CursoCurso Planificación Estratégica, Construcción de Planificación Estratégica, Construcción de
Indicadores yIndicadores yRendición de Cuentas en el sector públicoRendición de Cuentas en el sector públicoCiudad de PanamáCiudad de Panamá16 al 20 de Abril 200716 al 20 de Abril 2007
Marianela ArmijoConsultoraÁrea de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/CEPALMarianela.armijo@cepal.org
Estructura de Presentación
1.1. Crisis del modelo Crisis del modelo clásico de gestión clásico de gestión públicapública
2.2. Nueva Gerencia Pública: Nueva Gerencia Pública: Principales Aspectos y Principales Aspectos y Perspectivas CríticasPerspectivas Críticas
Pilares del Modelo de Gestión Burocrático-
Tradicional
control de los control de los insumos insumos
(número de (número de funcionarios, funcionarios,
gastos gastos autorizados, autorizados,
etc.) etc.)
cumplimiento cumplimiento detallado de detallado de
normas y normas y procedimientprocedimientos definidos os definidos
centralmentecentralmente
logro de logro de productos productos
(número de (número de inspecciones, inspecciones, viviendas o viviendas o atenciones)atenciones)
Crisis del Estado que obliga a revisar el “paradigma burocrático” en AL
Reformas Consenso Washington Democratización y Demanda Social
Incrementalismo Fiscal e Deuda Pública
Inflación crónica
Factores Demográficos
Apertura Comercial e Globalización
Problema Financiero Problema Financiero (disciplina fiscal)(disciplina fiscal)
Problema Económico Problema Económico (Globalización)(Globalización)
Problema Social Problema Social (Pobreza, (Pobreza, desigualdaddesigualdad ))
Problema PolíticoProblema Político (Gobernabilidad e desligitimación del Estado (Gobernabilidad e desligitimación del Estado
para conseguir valor público)para conseguir valor público)
La Discusión del Modelo de Gestión Pública
Evolución de la Pobreza e del Gasto Público
Social 1990-2004 en América Latina
48.3
44.0 44.2
43.2
43.843.2
42.5
43.5
10.1
13.813.3
12.1
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
1990 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2004
0
2
4
6
8
10
12
14
16
% de personas en situación de pobreza
Gasto Social como % del PIB
Fuente: Panorama Social de América Latina del año respectivo, CEPAL.
LA DÉCADA DE LOS NOVENTA SE CARACTERIZÓ POR UN SIGNIFICATIVO
AUMENTO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL POR HABITANTE: ENTRE 1990-1991 Y
2000-2001 SE ELEVÓ 58% COMO PROMEDIO EN LA REGIÓN. ESE AUMENTO NO FUE
ACOMPAÑADO DE UNA REDUCCIÓN IMPORTANTE DE LAS PRONUNCIADAS
DISPARIDADES ENTRE PAÍSES.
América Latina (18 países): Nivel del gasto social percápita en 1990-1991, 1996-1997 y 2000-2001
(Dólares de 1997)
Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social.a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, excluidos Bolivia y El Salvador.
La desaceleración del crecimiento
económico frenó la expansión del gasto
social a partir de 1998
La desaceleración del crecimiento
económico frenó la expansión del gasto
social a partir de 1998
A partir de la experiencia, en qué consiste “Nueva Gerencia Pública”?
(New Public Management)
La “Nueva GerLa “Nueva Gereencia Pública” ncia Pública” intenta trasladar la cultura de intenta trasladar la cultura de
orientaorientación de losción de los resultados a resultados a las organizalas organizacionesciones del sector del sector
público mediante la público mediante la introducción de algunas introducción de algunas
reformas estructurales en la reformas estructurales en la gestión.gestión.
Pilares del Modelo de Gestión Nueva Gerencia
PúblicaMedición de Medición de ResultadosResultados
ParticipacióParticipación Ciudadana n Ciudadana y Transpa-y Transpa-
renciarencia
Dimensiones Dimensiones Cualitativas de Cualitativas de
la Gestiónla Gestión
Ciudadanos Ciudadanos pueden evaluar pueden evaluar
calidad, calidad, cantidad y cantidad y
oportunidad de oportunidad de los bienes y los bienes y
servicios servicios recibidosrecibidos
Diferentes definiciones y Diferentes definiciones y aplicaciones sobre la aplicaciones sobre la
Gestión por ResultadosGestión por Resultados
Gestión por resultados.
OCDE Se fijan objetivos y normas Se fijan objetivos y normas (indicadores) de resultado para cada (indicadores) de resultado para cada Programa o Entidades Públicas (y con Programa o Entidades Públicas (y con frecuencia se hacen públicos) frecuencia se hacen públicos)
Los gerentes responsables de cada Los gerentes responsables de cada Programa o Entidad disponen de libertad Programa o Entidad disponen de libertad para aplicar los procesos adecuados para para aplicar los procesos adecuados para alcanzar esos objetivos y normas;alcanzar esos objetivos y normas;
Gestión por resultados. OCDE Los Los resultados efectivamenteresultados efectivamente obtenidos se obtenidos se
miden tomando como referencia las miden tomando como referencia las normas normas fijadas y son objeto de informes.fijadas y son objeto de informes.
El El nivel de resultado alcanzado sirve de base nivel de resultado alcanzado sirve de base para las decisiones sobre para las decisiones sobre los recursos futuroslos recursos futuros que deben asignarse al programa o entidad, que deben asignarse al programa o entidad, los cambios que deben efectuarse en su los cambios que deben efectuarse en su contenido o en su diseño, y los premios y contenido o en su diseño, y los premios y sanciones que serán objeto la organización o sanciones que serán objeto la organización o las personas.las personas.
Gestión por resultados. OCDE Esta información se comunica también a los Esta información se comunica también a los
órganos de control a posteriori tales como las órganos de control a posteriori tales como las comisiones parlamentarias y los auditores comisiones parlamentarias y los auditores externos. (OCDE, 1997)externos. (OCDE, 1997)
Gestión por resultados lleva asociada una Gestión por resultados lleva asociada una forma diferente de asignar los recursos forma diferente de asignar los recursos presupuestarios, incorporando una lógica de presupuestarios, incorporando una lógica de resultado logradoresultado logrado
Otras definiciones
Zapico (2003)Zapico (2003)
Introducir una cultura de resultados y Introducir una cultura de resultados y mayor competencia en la gestiónmayor competencia en la gestión
Definición de objetivos estratégicos Definición de objetivos estratégicos reflejados en Planes Estratégicos y la reflejados en Planes Estratégicos y la medición de los resultados dirigida a medición de los resultados dirigida a complementar visión formalista del complementar visión formalista del presupuestopresupuesto
Otras definiciones
(Allan Shick, 2002)(Allan Shick, 2002)
Modificación entre las relaciones entre las Modificación entre las relaciones entre las unidades centrales de presupuesto y los unidades centrales de presupuesto y los departamentos gestores, mediante departamentos gestores, mediante contratos presupuestarios y sistemas de contratos presupuestarios y sistemas de exigencia de responsabilidad, exigencia de responsabilidad, incorporando incorporando la información sobre los resultados en el la información sobre los resultados en el proceso de asignación de recursosproceso de asignación de recursos
Gestión por Resultados: Elementos más presentes
Mejorar la eficiencia y eficacia del gasto
público:• Evaluación de los resultados de las
políticas y programas para orientar las decisiones de asignación de recursos presupuestarios
• Delegación y responsabilización de la gestión: objetivos, metas, indicadores, contratos de desempeño
• Rendición de Cuentas
PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA GESTION ESTRATEGICA. NUEVA GERENCIA PUBLICA
IDENTIFICACIÓN DE NIVELES CONCRETOS DE IDENTIFICACIÓN DE NIVELES CONCRETOS DE RESPONSABLES DEL LOGRO DE LAS METASRESPONSABLES DEL LOGRO DE LAS METAS
IDENTIFICACIÓN DE IDENTIFICACIÓN DE OBJETIVOS, METAS E INDICADORESOBJETIVOS, METAS E INDICADORES (A TRAVÉS DE LA APLICACIÓN DE PROCESOS PLANIFICACIÓN (A TRAVÉS DE LA APLICACIÓN DE PROCESOS PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICAESTRATÉGICA COMO HERRAMIENTA PARA ALINEAR LAS COMO HERRAMIENTA PARA ALINEAR LAS PRIORIDADES A LOS RECURSOS Y ESTABLECER LA BASE PARA PRIORIDADES A LOS RECURSOS Y ESTABLECER LA BASE PARA EL CONTROL Y EVALUACIÓN DE LAS METAS.EL CONTROL Y EVALUACIÓN DE LAS METAS.
PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA GESTION ESTRATEGICA. NUEVA GERENCIA PUBLICA
SISTEMAS DE CONTROL DE GESTIÓN INTERNOSSISTEMAS DE CONTROL DE GESTIÓN INTERNOS (RESPONSABILIZACIÓN POR CUMPLIMIENTO DE METAS Y (RESPONSABILIZACIÓN POR CUMPLIMIENTO DE METAS Y RETROALIMENTACIÓN PARA TOMA DE DECISIONES)RETROALIMENTACIÓN PARA TOMA DE DECISIONES)
DETERMINACIÓN DE DETERMINACIÓN DE INCENTIVOS, FLEXIBILIDAD Y INCENTIVOS, FLEXIBILIDAD Y AUTONOMÍAAUTONOMÍA EN LA GESTIÓN EN LA GESTIÓN DE ACUERDO A DE ACUERDO A COMPROMISOS DE DESEMPEÑOCOMPROMISOS DE DESEMPEÑO
VINCULACIÓN DEL VINCULACIÓN DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL A PRESUPUESTO INSTITUCIONAL A CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOSCUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS. .
Esquema de Resultados
Procesos(Actividades)
Insumos(Inputs)
Productos(Outputs)
Resultado o Efecto Mediano Plazo
(Outcomes)
Impacto
(Impacto final- Outcomes)
En la lógica de la gestión por resultados el presupuesto es concebido como un instrumento que va más allá de los logros de política fiscal
Funciones del presupuesto
Eficiencia Macroeconómica
Eficiencia en la asignación de recursos
Eficacia en la asignación de recursos
Política Fiscal
Eficiencia en la asignación
Eficacia operativa
Gestión por Resultados en el marco de las innovaciones presupuestarias (ILPES, 2004)
ObjetivosObjetivos
EstratégicosEstratégicosObjetivos Objetivos BásicosBásicos
InstrumentosInstrumentos
Objetivos Objetivos MacroeconómicosMacroeconómicos
Preservar la Preservar la solvencia del solvencia del sector públicosector público
Estabilizar la Estabilizar la demanda demanda agregadaagregada
Marco de Marco de programación programación plurianualplurianual
Evaluación de Evaluación de Riesgos FiscalesRiesgos Fiscales
Objetivos de Objetivos de PolíticasPolíticas
Eficiencia Eficiencia distributivadistributiva
Asignar recursos Asignar recursos de acuerdo a las de acuerdo a las prioridades prioridades gubernamentalesgubernamentales
Medición de Medición de ResultadosResultados
Evaluación de Evaluación de ProgramasProgramas
DesempeñoDesempeño
OperacionalOperacional
y Accountabilityy Accountability
Maximización Maximización relación costo- relación costo- efectividad efectividad ParticipaciónParticipación
ciudadanaciudadana
Indicadores de Indicadores de DesempeñoDesempeño
Convenios de Convenios de GestiónGestión
Introducción de medición de resultados
37.0%
7.4%
14.8%
40.7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
More than 10 yearsago
5-10 years ago 1-5 years ago Now in the pilotphase
Perc
en
tag
e o
f R
esp
on
ses
Fuente: Teresa Curristine, “Performance and Evaluation: Overview of Trends in OECD countries - Its Application to Delegated Public Spending”, Antigua Guatemala, Outubro 2005.
Experiencias en América Latina:
Estudios de Casos
Chile, Costa Rica, Colombia, Uruguay • 13 países de la región están desarrollando iniciativas de GpR asistidos por Organismos Multilaterales, muchos como condicionalidad de préstamos.
• Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, México y Uruguay tienen Sistemas de Evaluación por Resultados vinculados al presupuesto, aplicados de forma sistemática.
EJEMPLOS DE DIFERENTES PROPÓSITOS DE EVALUACIÓN SEÑALADOS POR LOS GOBIERNOS
CHILE “ EL Programa de Evaluación de Programas Gubernamentales tiene como objetivo generar información pública, oportuna, pertinente y confiable en torno al diseño, gestión, y resultados de los programas públicos evaluados, como un insumo para la toma de decisiones en los distintos niveles institucionales”
URUGUAY
“El Sistema de Evaluación de la Gestión es el instrumento central para enfocar la gestión pública hacia los resultados, que tiene como prioridad la evaluación de los productos estratégicos de todas las Unidades Ejecutoras, posibilitando la rendición de cuentas públicas” ....
EJEMPLOS DE DIFERENTES PROPÓSITOS DE EVALUACIÓN SEÑALADOS POR LOS GOBIERNOS
COSTA RICA
“El Sistema Nacional de Evaluación (SINE) es un instrumento gerencial que utiliza el Estado para valorar el accionar del sector público, a través de la rendición de cuentas y retroalimentar la toma de decisiones con el propósito de mejorar la gestión pública”
COLOMBIAEl propósito central del Sistema Nacional de Evaluación de Resultados de la Gestión Pública (SINERGIA) es generar mecanismos para exigir el rendimiento de cuentas sobre el uso de los recursos públicos destinados a cumplir las promesas realizadas a la ciudadanía a partir del programa de un gobierno elegido democráticamente”. (Plan Nacional de Desarrollo)
Gestión por resultados:¿Una reforma institucional viable en
América Latina?
• EL desarrollo de la GpR es un tema de largo plazo y requiere de la complementariedad de otras varias reformas y/o cambios (legislativos, partidos políticos, administración pública)
• No se observa la vinculación de la GpR al diseño de políticas y programas públicos
Gestión por resultados:¿Una reforma institucional viable en
América Latina?
• Las propias debilidades de las capacidades de la Administración Pública impiden asentar las iniciativas orientadas a gestionar por resultados
• Escasos incentivos para cambiar lógica de gestión pública
Principales dificultades para la implementación de la gestión por resultados en América Latina
Se requiere contar con capacidades institucionales
fuertes:
1. Fortaleza en las instituciones presupuestarias y de control
2. Una administración pública calificada y con directivos públicos seleccionados en base al mérito
3. Presencia de un Servicio Civil meritocrático4. Sistemas de información que apoyen la
evaluación de la gestión y los resultados5. Uso de la información para la toma de
decisiones6. Ciudadanía y parlamento involucrados
Problemas Prácticos
La transición a la gestión por La transición a la gestión por resultados no es solo un problema resultados no es solo un problema de medición sino de cambio de de medición sino de cambio de mentalidad.mentalidad.
Problemas en medir a evaluación de Problemas en medir a evaluación de impactos de las actividades públicas impactos de las actividades públicas (relaciones de causa-efecto).(relaciones de causa-efecto).
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