gestiÓn del riesgo ejes y acciones estratégicas como base para un sistema de información
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GESTIÓN DEL RIESGOEjes y acciones estratégicas como base para un sistema
de información
TALLER REGIONALTALLER REGIONALBASES PARA EL FORTALECIMIENTO DE UN BASES PARA EL FORTALECIMIENTO DE UN
SISTEMA DESISTEMA DEINFORMACIÓN MUNICIPAL PARA LA INFORMACIÓN MUNICIPAL PARA LA
PREVENCIÓN DE PREVENCIÓN DE DESASTRES EN AMÉRICA LATINA Y EL DESASTRES EN AMÉRICA LATINA Y EL
CARIBECARIBESan José, Costa RicaSan José, Costa Rica
23 – 26 de abril del 200723 – 26 de abril del 2007
(1) El “desarrollo” puede generar situaciones de riesgo... y (2) los desastres (que son riesgos no manejados) pueden afectar el desarrollo de las regiones donde ocurren...
Riesgo
DINAMICA DE LA
NATURALEZA
DINAMICADE LA
COMUNIDAD
AMENAZAS o PELIGROS DE
ORIGENNATURAL
AMENAZAS o PELIGROS SOCIO-
NATURALES
AMENAZAS ANTRÓPICAS
ECOSISTEMAS NATURALES
COMUNIDADES VULNERABLES
AMENAZA x VULNERABILIDAD
RIESGO
DESASTRE
RIESGO NO MANEJADO
Gráfico y concepto de la dinámicas de riesgo: Gustavo Wilches-Chaux (1994)
LA DOBLE DIMENSIÓN ENTRE RIESGO Y DESARROLLO
Concepto de la vulnerabilidad Global: Gustavo Wilches-Chaux (1994); gráfico: Secretaría de Planificación Distrital, Bogotá
Riesgo
EL CARÁCTER SOCIAL DEL RIESGO
Amenaza socio - naturalAmenaza socio - natural
Amenaza antrópicoAmenaza antrópico
Amenaza naturalAmenaza natural
SocialSocial
EconómicaEconómica
InstitucionalInstitucionalFísicaFísica
AmbientalAmbiental
FuncionalFuncional
EducativaEducativa
• “Proceso social complejo que conduce al planeamiento y aplicación de políticas, estrategias, instrumentos y medidas de intervención orientadas a impedir, reducir, prever y controlar los efectos adversos de fenómenos peligrosos sobre la población, la infraestructura, los sistemas productivos, los bienes y servicios y el ambiente...
Omar Darío Cardona: Proyecto BID IDEA IndicadoresOmar Darío Cardona: Proyecto BID IDEA Indicadores
EVITAR QUE SE GENEREN EVITAR QUE SE GENEREN SITUACIONES DE RIESGOSITUACIONES DE RIESGO
PREVENCIÓNPREVENCIÓN
CORREGIR O REDUCIR EL CORREGIR O REDUCIR EL RIESGO EXISTENTERIESGO EXISTENTE
MANEJO DE LASMANEJO DE LAS EMERGENCIAS EMERGENCIAS Y DESASTRESY DESASTRES REHABILITACIÓN YREHABILITACIÓN Y
RECONSTRUCCIONRECONSTRUCCIONPREPARACIÓN YPREPARACIÓN YATENCIÓNATENCIÓN
MITIGACIÓNMITIGACIÓN
GESTIÓN POST-GESTIÓN POST-DESASTREDESASTRE
GESTIÓN DEL RIESGO
El Marco de Acción de Hyogo: 2005-2015:El Marco de Acción de Hyogo: 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones
y las comunidades ante los desastres
Marco de Acción de Hyogo: 2005-2015
Resumen del Marco de Acción de Hyogo para el 2005-20015: Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante los Desastres (Marco de Hyogo)
Resultado esperadoLa reducción considerable de las pérdidas ocasionadas por los desastres, tanto en términos de vidas como de bienes sociales,
económicos y ambientales de las comunidades y los países
Acciones prioritarias (áreas temáticas) 1. Garantizar que la RRD sea una prioridad nacional y local con una sólida
base institucional para su aplicación.2. Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las
alertas tempranas.3. Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una
cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel4. Considerar / reducir los factores de riesgo subyacentes y
vulnerabilidades : pobreza, social económicos, cambio climático, motivos para utlización de zonas de riesgo, etc. .
5. Fortalecer la preparación en caso de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel.
Articulación y coordinación
Gestión Prospectiva Gestión Correctiva
Planificación e inversión publica
Ordenamiento territorial Planificación del desarrollo Planificación sectorial
Mitigar perdidas humanas Preparativos Atención Sistemas Alerta Temprana
Mitigar pérdidas económicas Obras de mitigación Seguros
Protección ambiental SAT agrícolas
Nac.
Loc.
Información sobre riesgos Evaluación, monitoreo/sistemas de información
Adaptado de Allan Lavell
Gestión ambiental
Educación y sensibilización
ELEMENTOS PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
Fenómenos1. Sismos, Erupciones
volcánicas y Tsunami
2. Hidrometeorológicos (Vendavales, sequías, Heladas, granizadas, Inundaciones, Incendios forestales)
3. Movimientos en Masa
4. Eventos antrópicos (tecnológicos)
Fenómenos1. Sismos, Erupciones
volcánicas y Tsunami
2. Hidrometeorológicos (Vendavales, sequías, Heladas, granizadas, Inundaciones, Incendios forestales)
3. Movimientos en Masa
4. Eventos antrópicos (tecnológicos)
Actores que podrían estar interesados en informaciónActores que podrían estar interesados en información
• Coordinadores sistemas PAD/Defensa Civil/Protección Civil Nacionales
• Planificador (desarrollo, inversión pública y ordenamiento territorial)
• Gobiernos locales/regionales (alcaldes, coordinadores de comités y otras autoridades)
• Entidades operativas para atención de desastres• Investigadores (institutos técnico-científicos,
universidades, consultores) • Comunicador/educadores (institucionales o privados)• Público general
• Coordinadores sistemas PAD/Defensa Civil/Protección Civil Nacionales
• Planificador (desarrollo, inversión pública y ordenamiento territorial)
• Gobiernos locales/regionales (alcaldes, coordinadores de comités y otras autoridades)
• Entidades operativas para atención de desastres• Investigadores (institutos técnico-científicos,
universidades, consultores) • Comunicador/educadores (institucionales o privados)• Público general
Instrumentos de política, marcos normativos/legislativos y organizativos (sistemas/plataformas)
TEMA 1
INSTRUMENTOS DE POLÍTICA PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
MARCO LEGAL Y NORMATIVO
Legislación para apoyar la reducción de riesgos
Objetivo básico
Buscar que la reducción del riesgo sea una prioridad nacional y local con una sólida base institucional, legal y financiera para su aplicación
ORGANIZACIÓN Y MECANISMOS DE COORDINACIÓN
Responsabilidades asignadas, esquemas de organización (plataformas / sistemas), descentralización de recursos
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
La reducción de riesgos como parte de las políticas y planes, indicadores de gestión
MECANISMOS DE FINANCIACIÓN
Fondos, presupuestos, seguros, Bonos y otros mecanismos financieros
SISTEMASISTEMA
Conjunto de instituciones y organizaciones•Interconectadas•interactuanes
En función de un En función de un objetivo común: objetivo común: La Gestión del La Gestión del RiesgoRiesgo
CONSERVAN•Autonomía•Competencias•Funciones
•Sectoriales•Territoriales
PERSONALIDAD PROPIA•Objetivos•Normas•Flujos de información•Flujos de decisión•Múltiples interaccionesRESPONSABILIDAD EJECUTORA
•Local•Regional
•Nacional•Sectoriales
Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (SNPAD)
Ley 46 de 1988Decreto 919 de 1989
ComisionesComisionesAsesorasAsesoras
Comité NacionalComité Nacional
DPADDPAD Comité OperativoComité Operativo
FNCFNC
Comité TécnicoComité Técnico
Comité RegionalComité RegionalCREPADCREPAD
ComunidadComunidad
Comité LocalComité LocalCLOPADCLOPAD
FUENTE: DGPAD - Adaptado por DNP-DDUPA
* Asigna funciones a otros como: Entidades Territoriales, CAR´s, organismos centrales, entidades descentralizadas
orden nacional
INSTRUMENTOS DE POLÍTICA PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
Local / Municipal
ORGANIZACIONESORGANIZACIONESDE LA POBLACIÓNDE LA POBLACIÓN
ONG’SONG’SINSTITUCIONES DE INSTITUCIONES DE PLANIFICACIÓN Y PLANIFICACIÓN Y
DESARROLLODESARROLLO
DEFENSAS DEFENSAS CIVILESCIVILES
INSTITUCIONES INSTITUCIONES ACADEMICAS Y ACADEMICAS Y DE DE INVESTIGACIÓNINVESTIGACIÓN
INSTANCIAS INSTANCIAS POLÍTICAS Y DE POLÍTICAS Y DE
TOMA DE TOMA DE DECISIONESDECISIONES
Niveles de acción de los sistemas (“plataformas”)
Planes para la Prevención y Atención de Desastres/GRESTRATEGIAS:
1. Conocimiento Riesgos Naturales y Antrópicos
Estudios y Monitoreo (Evaluación del Riesgo, Planificación y Alertas)2. Incorporación Prevención y Reducción del Riesgo en la Planificación
Desarrollo, Ordenamiento Territorial, Ambiental y Sectorial
Prevención y mitigación3. Fortalecimiento del Desarrollo Institucional
SNPAD, CREPAD´s, CLOPAD´s, PLEC´s, Sistema Integrado de Información4. Socialización Prevención y Mitigación de Desastres
Información pública, educación formal, capacitación, apropiación
INSTRUMENTOS DE POLÍTICA PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
Manejo de los desastres / emergencias
I. Atención, rehabilitación Reconstrucción
Reducción del riesgo
I. Gestión correctiva del riesgo (Mitigación)
II. Gestión prospectiva del riesgo (Prevención)
A
B
Desde el desarrollo
Riesgo que ya existe
Riesgo futuro “potencial”
Fondos, créditos, seguros
Presupuestos nacionales, regionales,
locales, sectoriales
MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO TRADICIONALES PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
Inversiones a través del Sistema General de Participaciones
Inversión por Ente Territorial
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
ADECUACION DEZONAS DE ALTO
RIESGO
REUBICACION DEASENTAMIENTOS
DE ZONAS DEALTO RIESGO
DOTACION(MAQUINAS Y
EQUIPOS) PARALOS BOMBEROS
PREVENCION DEDESASTRES
ATENCION DEDESASTRES
OTROSPROGRAMAS
Sector de Inversión
Po
rcen
taje
de
la In
vers
ión
Municipal Nación y Depto Total
Fuente: DNP, DDUPA
MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO TRADICIONALES PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
PREGUNTAS A RESPONDER EN CUANTO A INSTRUMENTOS DE POLÍTICA PARA GR
MARCO LEGAL Y NORMATIVO
Qué legislación existe para apoyar la gestión de riesgos?
ORGANIZACIÓN Y MECANISMOS DE COORDINACIÓN
Cómo se distribuyen las responsabilidades asignadas para la gestión del riesgo, Qué responsabilidad tiene cada uno?, Cómo es la coordinación y articulación (horizontal y vertical?, Cuáles son los niveles de descentralización de recursos y funciones?
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
Qué políticas y planes incorporan la reducción de riesgos?, qué documentos de política existen?, Planes nacionales/regionales/locales de GR, e indicadores de gestión
MECANISMOS DE FINANCIACIÓN
Cómo se financia la gestión del riesgo?
Fondos, presupuestos, seguros, Bonos y otros mecanismos financieros
Identificación, evaluación y monitoreo del riesgo
TEMA 2
INFORMACIÓN Y CONOCIMIENTO DEL RIESGO
HERRAMIENTASEquipos y redes de monitoreo de eventos, sistemas de información, sistemas de comunicación
Objetivo básico
POLITICAS MANEJO DE LA INFORMACIÓN
Coordinación de actores, administración, desarrollo e investigación, metodologías
ESTANDARES DE INFORMACIÓN
Capacitación, adopción, institucionalización, implementación y publicación
DATOS E INFORMACIÓN
Registros de monitoreo, inventarios de desastres históricos, informes - estudios – mapas de evaluación y zonificación de amenazas, vulnerabilidades y riesgos para fines de planificación, mitigación, alertas, etc.
Armonizar información, optimizar el uso recursos, facilitar el acceso, ampliar la cobertura
• Los registros de monitoreo de eventos y los mapas de amenazas y vulnerabilidad, no constituyen en sí medidas de prevención y mitigación, representan una sistematización del conocimiento sobre la realidad
• Sus efectos sobre la prevención y mitigación depende de los mecanismos a través de los cuales se incorporan a las prácticas concretas de los diferentes actores sociales
Predicción Observación
Manizales
Pereira
Armenia
Ibagué
R I S A R A L D A
T O L I M A
C A L D A S
Q U I N D I O
V A L L E
C H O C O
A N T I O Q U I A
C U
N D
I N
A M
A R
C A
1000000
1000000
1050000
1050000
1100000
1100000
1150000
1150000
1200000
1200000
1250000
1250000
1300000
1300000
95
00
00
95
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00
00
0
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0
11
50
00
0
AMENAZA VOLCANICA
Amenaza Baja
Amenaza AltaAmenaza Media
NIVEL DE AMENAZA
N
EW
S
1:350000
AMENAZA VOLCANICA
Observación
Evaluación -
zonificación
AmenazaAmenaza VulnerabilidadVulnerabilidad
Estimación de PérdidasEstimación de Pérdidas
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0
Intensidad
Daño
TIPO 1
TIPO 2
TIPO 3
TIPO 4
TIPO 5
TOTAL EXPUESTO
ESCENARIO Pérdida
(Mill USD) PML (%)
Falla Cauca $ 50.4 8.9 Falla Romeral $ 60.5 10.7 Falla Subducción $ 51.5 9.1
Riesgo - DañoRiesgo - Daño
Nivel de AseguramientoNivel de Aseguramiento
EVALUACIÓN DEL RIESGO Y ESTIMACIÓN DE PÉRDIDAS (GENERACIÓN DE ESCENARIOS)
Omar Darío Cardona: Proyecto BID IDEA IndicadoresOmar Darío Cardona: Proyecto BID IDEA Indicadores
PREGUNTAS A RESPONDER EN CUANTO A IDENTIFICACIÓN, EVALUACIÓN Y MONITOREO DEL RIESGO
•Qué tipos de amenazas existen (naturales, socionaturales y antrópicos)? y qué fenómenos las desencadenan?, cuáles son sus manifestaciones y localización en el territorio?, cómo se caracterizan (recurrencia, severidad)?, cuáles son sus efectos?
•Quiénes hacen observación y monitoreo de eventos? Qué redes y observatorios (hidrometeorológicos, sismológicos, vulcanológicos, tsunamis y acelerógrafos) existen y dónde están localizados?
•Qué tipo de estadísticas sobre monitoreo y registro de eventos existen?, cuáles han sido, dónde y cuando fueron lo últimos eventos, los más severos, etc.?
DESCRIPCIÓN DE LOS FENÓMENOS Y SUS EFECTOS
REDES Y OBSERVATORIOS
MONITOREO Y REGISTRO DE EVENTOS
PREGUNTAS A RESPONDER EN CUANTO A IDENTIFICACIÓN, EVALUACIÓN Y MONITOREO DEL RIESGO
•Existen pronósticos, boletines y alertas y sistemas de alerta temprana?, qué tipos de reportes generan?, con qué frecuencia, dirigido a quienes, cómo se divulgan?, Cuál es la situación hoy?
•Cuando y dónde han sucedido los eventos?, cuáles han sido los más grandes y cuáles han sido los impactos económico y sociales de los desastres históricos y eventos cotidianos?
•Cómo se evalúa?, Cómo se elabora un mpa/estudio?, que parámetros o variables se tienen en cuenta?, qué metodologías se recomienda para la evaluación de amenazas / peligros, vulnerabilidades y riesgo?
PRONÓSTICOS, BOLETINES Y ALERTAS. SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA
METODOLOGÍAS EVALUACIÓN DE AMENAZAS / PELIGROS, VULNERABILIDADES Y RIESGO
BASES DE DATOS DE INVENTARIOS DE DESASTRES HISTÓRICOS Y EVENTOS COTIDIANOS
PREGUNTAS A RESPONDER EN CUANTO A IDENTIFICACIÓN, EVALUACIÓN Y MONITOREO DEL RIESGO
•Cuál es la distribución espacial/temporal, la recurrencia/severidad de las amenazas / peligros en el país?, cuáles son las zonas con mayor probabilidad de verse afectadas por determinado fenómeno?, Qué estudios existen con fines de zonificación, reglamentación y planificación?
•Qué análisis de vulnerabilidad y estimación de riesgos se han hecho?, a qué escala?, que variables analizan?, qué metodologías hay para la evaluación de amenazas / peligros, vulnerabilidades y riesgo?, qué zonas son las más vulnerables?•Cuáles son los mayores riesgos?, qué tipo de afectaciones se pueden presentar?, qué tipo de actividades o usos de pueden implementar?
IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE AMENAZAS / PELIGROS CON FINES DE ZONIFICACIÓN, REGLAMENTACIÓN Y PLANIFICACIÓN
INDICADORES DE RIESGO Y DE GESTIÓN DE RIESGO
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD Y ESTIMACIÓN DE RIESGOS
Educación y comunicación para crear una cultura de seguridad y resiliencia
TEMA 3
• Reuniones de reflexión, foros de discusión, etc.
Funcionarios y tomadores
de decisión
• Talleres y foros de discusión• Ruedas de prensa, envío de información noticias y eventos,
boletines, foros virtuales
Comunicadores
• Medios de comunicación tradicionales y alternativos• Materiales como cartillas, spots,etc
Público en general
ACTIVIDADES / INSTRUMENTOSPÚBLICOS OBJETIVO
Comunicación y sensibilización
Objetivo básicoGarantizar que los distintos actores sociales tengan acceso oportuno a la información necesaria para participar de manera eficaz en las distintas decisiones y actividades
en que se materializa la gestión de riesgos
• Cursos virtuales de autoaprendizaje• Capacitación profesional por áreas
específicas• Capacitación comunitaria
Profesionales en PAD/
Público en general (comunidades)
• Especializaciones y maestrías• Inserción curricular en diferentes programas y adaptación módulos
Educación superior
• Inserción curricular básica y media(políticas, instrumentos, indicadores,capacitación de educadores)
Educación escolar (ministerios, autoridades, directores, docentes, estudiantes y padres de familia, etc)
ACTIVIDADES / INSTRUMENTOSPÚBLICOS OBJETIVO
Educación y capacitación
Objetivo básicoMejorar los niveles de concientización, conocimiento sobre el riesgo y
estrategias para la gestión del riesgo
Líderes políticos y tomadores de
decisiones
Medios de comunicación y
periodistas
Comunicadores y educadores de los
Sistemas Nacionales de PAD
Funcionarios y profesionales de los Sistemas Nacionales
de PAD
Ministros de Educación y
responsables de áreas curriculares
Instituciones civiles y
organismos internacionales
Coordinadores y promotores de
maestrías y otros postgrados
Representantes nacionales de los
equipos PREDECAN y
CAPRADE
Comunidad abierta
Naturaleza
LOS MEDIOS A DISPOSICIÓN DE LA ESTRATEGIALOS MEDIOS A DISPOSICIÓN DE LA ESTRATEGIA
REDUCCIÓN DEL RIESGO:REDUCCIÓN DEL RIESGO:(Prevención, mitigación y (Prevención, mitigación y preparación)preparación)
INSTITUCIONES CIENTÍFICAS
INSTITUCIONESDE
DESARROLLO
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
COMUNIDAD
AUTORIDA--DES
LOCALES
Sistemas Nacionales Sistemas Nacionales de de Prevención y Prevención y Atención de Atención de Desastres Desastres
INSTITUIONES DE RESPUESTA
COE
Periodistas Capacitados en Gestión del Riesgo
MANEJO DE DESASTRE:MANEJO DE DESASTRE:(Respuesta, rehabilitación (Respuesta, rehabilitación y reconstrucción)y reconstrucción)
INTERNET
TELEVISIÓN
RADIO
PRENSA ESCRITA
COMICS Y OTROS
IMPRESOS
TELÉFONO, CORREO,
ASISTENCIA PERSONAL
TEATRO, TÍTERES,
CUENTERÍA, CASSETTES, ETC.
SIMULACROS Y OTROS
EVENTOS DE CAPACITACIÓN
REUNIONES DE y CON LA COMUNIDAD: Eventos
comunitarios, Celebraciones religiosas, Actos culturales, etc.
Gustavo Wilches-Chaux, Omar Darío Cardona y otros
PREGUNTAS A RESPONDER EN CUANTO A EDUCACIÓN Y COMUNICACIÓN EN GESTIÓN DEL RIESGO
•Qué tipos de normatividad existe para regular la educación o la comunicación en gestión de riesgo?, Qué normas existen para la formulación de planes escolares?
•Quiénes trabajan en información pública para la GR?, qué tipo de programas o actividades existen?, qué materiales se han generado?
•Qué políticas, programas de adecuación curricular existen?, Cómo incorporar la GR en los currículos?, qué módulos existen, etc.Cómo hacer una plan escolar?, cuáles son los riesgos más frecuentes en las escuelas?, qué planteles han formulado planes escolares?
NORMATIVIDAD APLICADA AL PROCESO DE EDUCACIÓN Y SOCIALIZACIÓN GR
INFORMACIÓN PÚBLICA Y PROGRAMAS DE DIVULGACIÓN
PROGRAMAS CURRICULARES DE EDUCACIÓN ESCOLAR (BÁSICA Y MEDIA)
PLANES ESCOLARES DE GR
PREGUNTAS A RESPONDER EN CUANTO A EDUCACIÓN Y COMUNICACIÓN EN GESTIÓN DEL RIESGO
•Qué programas de educación superior existen? y cuáles son sus contenidos y características en general?, qué universidades los dictan?•Cómo se debe preparar la comunidad en caso de ...?, Cómo organizarnos en nuestra comunidad?, Quiénes hacen cursos de capacitación comunitaria?, Dónde existen comunidades capacitadas sobre…?
•Cómo me preparo/capacito para…?, Quienes realizan capacitación sobre..? Qué cursos se realizan periódicamente?, sobre que temas?
•Qué material didáctico existe sobre…?, Qué debo hacer en caso de …?
PROGRAMAS DE FORMACIÓN SUPERIOR
CAPACITACIÓN Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
EVENTOS Y CURSOS EN GESTIÓN DE RIESGO
MODULOS Y MATERIALES DIDÁCTICOS EN GESTIÓN DE RIESGO
Reducción de los factores de riesgo subyacentes
TEMA 4
• Políticas• Normatividad• Escenarios de actuación• Mecanismos de control
Sectoriales / ambiental
• Políticas• Estrategias• Programas / Proyectos• Bancos proyectos (SNIP)
Desarrollo /
inversión pública
• Planes municipales/regionales• Planes maestros servicios• Planes de ordenamiento zonal• Plan de ordenamiento cuencas
Ordenamiento Territorial
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓNINSTANCIAS DE PLANIFICACIÓN
Objetivo básicoIncorporar la Gestión de Riesgo en la ordenación territorial y planificación del
desarrollo general y sectorial
MunicipioÁrea rural
Área de expansión
Área urbana
Susceptibilidad de eventos potencialmente peligrosos
Protección
Zona de riesgo: mitigación (reforzamiento, reubicación, etc.)
Protección o desarrollo
condicionado (prevención)
Luego, protección
Reconocimiento técnico-espacial
del riesgo “actual” y
“potencial”
Zonificación
Reglamentación
Control
(no construida)
Implementación
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTIÓN DE RIESGO
Diagnóstico: identificación y análisis de problemas y recursos
Ejecución del plan: presupuestos plurianuales
Programación del plan: ejecución por etapas
Selección de alternativas: fijación de objetivos y
estrategias
Monitoreo y evaluación
Descentralización:
Articulación de los niveles de gobierno
Gestión del Riesgo:
prospectiva y correctiva
Participación: afianzamiento de las
organizaciones y democratización de la
gestión pública
PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y GESTIÓN DE RIESGO
LA GESTIÓN DEL RIESGO DESDE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Retos: sobre la integración GR
Plan de Desarrollo
POT¿Dónde?
Qué se hace? ¿Con qué recursos?
Primera instancia de incorporación:
“Técnico-Espacial”
GRGR
Segunda instancia de incorporación: “Política, social y
económica”
Estratégico y de largo plazo}
(4 años)Planes Sectoriales
¿Cómo?
Ej.: Ambiental
Ej.: Agua
NormatividadPolíticas
sectoriales
Planes maestros
Programas de ejecución
PROYECTOSPROYECTOS
GESTIÓN CORRECTIVA DEL RIESGO - MEDIDAS DE MITIGACIÓN
Algunos ejemplos
Septiembre 11 de 2004
•Enero 15 de 2004 11:28 a.m.
• Inestabilidad potencial muy alta =
Reubicación con prontitud
inmediata
• Inestabilidad potencial alta =
Reubicación con prontitud
moderada
• Inestabiidad media =
Estabilización de prontitud
urgente
• Inestabilidad baja = Estabilización
de prontitud moderada
GESTIÓN CORRECTIVA DEL RIESGO - MEDIDAS DE MITIGACIÓN
Ejemplo de algunos criterios
PREGUNTAS EN CUANTO A REDUCCIÓN DE
FACTORES DE RIESGO
NORMATIVIDAD APLICADA A LA REDUCCION DEL RIESGO
Qué legislación existe para apoyar la reducción de riesgos?, Qué normas de seguridad, diseño y construcción de edificaciones e infraestructura existe?
REDUCCIÓN DE VULNERABILIDAD DE EDIFICACIONES INDISPENSABLES, LINEAS VITALES Y CENTROS URBANOS
Cómo se distribuyen las amenazas y riesgos en el territorio y qué restricciones y potencialidades generan?, mecanismos de zonificación, reglamentación, seguimiento y control
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y REGLAMENTACIÓN DE USOS DEL SUELO
Qué estudios existen sobre riesgos en la infraestructura?, por qué determinada infraestructura es vulnerable a cierto fenómeno?, cómo reducir el riesgo frente a un fenómeno en la infraestructura?, qué proyectos de reducción de vulnerabilidad se han realizado o existen?
ESTUDIOS Y APLICACIÓN DE SEGUROS PARA LA PROTECCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
Qué escenarios de riesgo existen?, es obligatorio asegurar la infraestructura pública?, tipos de seguro existentes para protección de bienes y servicios, etc. Estadísticas de niveles de aseguramiento
ESTUDIOS Y PROYECTOS DE REDUCCIÓN DE RIESGOS SECTORIAL
Existen inventarios de viviendas en zonas de riesgo?, qué estudios hay?, qué zonas o viviendas en el municipio están en alto riesgo no mitigable y se deben reubicar?, está mi vivienda en alto riesgo?
REUBICACIÓN, MEJORAMIENTO Y PROTECCIÓN DE VIVIENDA
Qué políticas sectoriales, planes o programas de reducción de riesgo existen?, Cómo se financian los proyectos de reducción de riesgo?
PREGUNTAS CON RELACIÓN A LA REDUCCIÓN DEL RIESGO
Fortalecer la preparación en caso de desastres con el fin de asegurar una respuesta eficaz
TEMA 5
SALVAMENTO YSALVAMENTO Y SEGURIDADSEGURIDAD
SALUD YSALUD Y SANEAMIENTOSANEAMIENTO
ASISTENCIA ASISTENCIA SOCIALSOCIAL
INFRAESTRUC-INFRAESTRUC-TURA Y TURA Y
MEDIO AMBIENTEMEDIO AMBIENTE
MANEJO DE MANEJO DE LA EMERGENCIALA EMERGENCIA LOGÍSTICALOGÍSTICA
ATENCIÓN ATENCIÓN HOSPITALARIAHOSPITALARIA
SANEAMIENTO SANEAMIENTO AMBIENTALAMBIENTAL
VIGILANCIA VIGILANCIA EPIDEMIOLÓ-EPIDEMIOLÓ-
GICAGICA
ATENCIÓN ATENCIÓN MÉDICA MÉDICA
PRE-PRE-HOSPITALARIAHOSPITALARIA
MANEJO DE MANEJO DE CADÁVERESCADÁVERES
SALUD SALUD MENTALMENTAL
BUSQUEDA Y BUSQUEDA Y RESCATERESCATE
RIESGOS RIESGOS TECNOLÓGICOSTECNOLÓGICOS
AISLAMIENTO Y AISLAMIENTO Y SEGURIDADSEGURIDAD
EXTINCIÓN DE EXTINCIÓN DE INCENDIOSINCENDIOS
EVACUACIÓNEVACUACIÓN
ALOJAMIENTO ALOJAMIENTO TEMPORALTEMPORAL
TRABAJO TRABAJO COMUNITARIOCOMUNITARIO
CENSOS DE CENSOS DE POBLACIÓNPOBLACIÓN
ALIMENTACIÓNALIMENTACIÓN Y MENAJE Y MENAJE
BÁSICOBÁSICO
EVALUACIÓN EVALUACIÓN DAÑOS DAÑOS
EDIFICACIONESEDIFICACIONES
LINEAS VITALESLINEAS VITALES
MONITOREO DE MONITOREO DE EVENTOSEVENTOS
ESCOMBROSESCOMBROS
IMPACTOS IMPACTOS AMBIENTALESAMBIENTALES
INFORMACIÓN INFORMACIÓN PÚBLICAPÚBLICA
ASUNTOS ASUNTOS FINANCIEROSFINANCIEROS
COORDINACIÓNCOORDINACIÓNINTER-INTER-
INSTITUCIONALINSTITUCIONAL
ASUNTOS ASUNTOS JURIDICOSJURIDICOS
ALERTASALERTAS
COMUNICA-COMUNICA-CIONESCIONES
SISTEMAS DE SISTEMAS DE INFORMACIÓNINFORMACIÓN
EQUIPOS E EQUIPOS E INMUEBLESINMUEBLES
TRANSPORTETRANSPORTE
SUMINISTROSSUMINISTROSY DONACIONESY DONACIONES
MANEJO DEMANEJO DEVOLUNTARIOSVOLUNTARIOS
FUNCIONES DE RESPUESTA Y TAREAS
ACTIVIDADES SEGÚN FASES OPERATIVAS
1. Preparación
2. Alerta
3. Respuesta
4. Rehabilitación
PREGUNTAS A RESPONDER EN CUANTO A LA PREPARACIÓN Y RESPUESTA A EMERGENCIAS
•Qué tipos de normatividad sobre la preparación y respuesta a emergencias?, qué normas hay para el manejo de aduanas en caso de donaciones por emergencia?, etc.•Cómo se formula un plan?, qué tipo de planes existen?, qué materiales se han generado sobre planes de emergencia?, quién puede brindar asesoría para la formulación de un plan?, qué es el EDAN y como se aplica?
•Qué planes existen?, qué fenómenos cubren?, qué debe hacer un alcalde / secretario de obras, etc, en caso de un evento?, Cómo actuar en cada tareas en la fase de preparación, atención y rehabitilitación?, quién coordina?•Cómo hacer un simulacro?, qué simulacros se han realizado?, cuáles son las principales conclusiones del último simulacro?
NORMATIVIDAD APLICADA
GUÍAS Y MANUALES PARA EMERGENCIA Y DE CONTINGENCIA
PLANES DE EMERGENCIA Y DE CONTINGENCIA, PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN
SIMULACROS Y SIMULACIONES
PREGUNTAS A RESPONDER EN CUANTO A EDUCACIÓN Y COMUNICACIÓN EN GESTIÓN DEL RIESGO
•Qué es el COE?, dónde se localiza?, quienes lo componen?, quien lo coordina?, a quien me puedo dirigir en caso de?
•A quién recurrir en caso de?, Responsables y responsabilidades, actividades de preparación, atención y rehabilitación?, experiencias en cada tarea.RECURSOS•Humanos: Personas, grupos, organizaciones•Físicos: Máquinas, comunicaciones, herramientas, infraestructuras, ambiente, ....•Informáticos: Procedimientos, software, hardware, ...•Centros de acopio
INSTANCIAS DE COORDINACIÓN / CENTRO OPERATIVO DE EMERGENCIAS COE
DESCRIPCIÓN DE CADA GRUPO DE TAREAS: salvamento y seguridad, salud y saneamiento, asistencia social, manejo de infraestructura, servicios públicos y medio ambiente, manejo y coordinación de la emergencia, logística
Dimensiones a tener en cuenta:FenómenoEstrategias para la Gestión de Riesgo
Tema / acciones específicasNivel territorial de aplicación (Global, Regional,
Nacional, Departamental . Estadal, Municipal -local)
Diferentes actores – diferentes formatos de interés (datos brutos, información procesada, resúmenes y boletines, cartografía técnica, cartografía social, estudios técnicos, cartilles, etc.)
Dimensiones a tener en cuenta:FenómenoEstrategias para la Gestión de Riesgo
Tema / acciones específicasNivel territorial de aplicación (Global, Regional,
Nacional, Departamental . Estadal, Municipal -local)
Diferentes actores – diferentes formatos de interés (datos brutos, información procesada, resúmenes y boletines, cartografía técnica, cartografía social, estudios técnicos, cartilles, etc.)
CONCLUSIONES
Identificación, evaluación y monitoreo
Educación y comunicación
Reducción de los factores de riesgo
Recuperación, rehabilitación, y reconstrucción
Preparación para respuesta a emergencias
DeslizamientosErosión
HidrometeorológicoErupciones Volcánicas
Incendios ForestalesInundaciones
Sismos
TsunamiAvenidas Torrenciales
Descripción del fenómenoRedes y observatorios sismológicos, vulcanológicos y acelerógrafosDatos de monitoreo y registro de eventosPronósticos y alertas
Bases de datos de inventarios de desastres históricos y eventos cotidianos
FENÓMENOS
PROCESOS DE GESTIÓN DEL RIESGO
CLASIFICACIÓNESPECÍFICA
ES PARTICULAR AL NODOPERMANECEN IGUALES EN TODOS LOS NODOS
RA
MA
S P
RIN
CIP
AL
ES
DE
LO
S Á
RB
OL
ES
T
EM
ÁT
ICO
S
Políticas y organización
1. Movimientos en masa
2. Erupciones Volcánicas
3. Huracán
4. Helada
5. Sequías
6. Avenidas torrenciales
7. Incendios Forestales
8. Inundaciones
9.Sismos
10.Tsunami
11. Antrópico no intencional
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INTERACCIÓN PROCESOS - FENÓMENOS
DIMENSIÓN DEL HACERD
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Descripción del fenómeno
Redes y observatorios sismológicos, vulcanológicos y acelerógrafos
Datos de monitoreo y registro de eventos
Pronósticos y alertas
Bases de datos de inventarios de desastres históricos y eventos cotidianos
Instrumentos metodológicos para la evaluación de peligros, vulnerabilidades y riesgos
Evaluación de peligros con fines de zonificación, reglamentación y planificación
Análisis de vulnerabilidad y estimación de riesgos
Normatividad
DIMENSIONES DE CLASIFICACIÓN DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
Muchas Gracias
Ana Campos
acampos@comunidadandina.org
Proyecto “Apoyo a la prevención de Desastres en la Comunidad Andina – CAN”
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