formulación del plan de desarrollo de la comuna 1 popular · iniciativa comunitaria encuentra un...
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Plan de Desarrollo de la Comuna 2 Santa Cruz
Municipio de Medellín
Corporación Con-Vivamos Corporación Cultural Nuestra Gente
Informe de la fase diagnóstico,
Ideas de proyectos y continuidad del proceso.
Este proyecto se realiza con recursos públicos del presupuesto participativo priorizado por los y las habitantes de la comuna dos en los
consejos consultivos comunales.
Medellín, Enero de 2008
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EQUIPO DIRECTIVO: Luis Mosquera Director General Corporación Con-Vivamos.
Gisela Echevarria Representante Legal Corporación Nuestra Gente.
Diana López y Jorge Oliveros Planeación Municipal Interventores
del proyecto.
EQUIPO OPERATIVO:
Coordinadores Generales Elkin de J. Pérez Zapata Administrador Público.
Jorge Blandón Licenciado en Artes y Teatro.
Acompañamiento Técnico. Equipo de Diseño Empresa de Desarrollo Urbano – EDU Medellín
Lida Marulanda Planeadora de Desarrollo Social Colegio Mayor de Antioquia.
Acompañamiento Administrativo.
Doris Rocío Quintero Administradora Con-Vivamos. María Inés Carrillo Asistente Administrativa.
Laura Vélez Contadora.
. Acompañantes Técnicos y Territoriales:
Franja 1: Isnel Montes y Wilson Martínez. Franja 2: Augusto Restrepo y Sandra Oquendo.
Franja 3: Camilo Montoya y Erica Muriel.
.
Comunicadores del Plan de Desarrollo: Orlando García, Claudia Jaramillo y Edward Niño.
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Tabla de Contenido Presentación.
1. Referentes institucionales y comunitarios. 2. Metodología.
3. Diagnóstico.
3.1 La Dimensión Socio Cultural 3.2 La Dimensión Económica.
3.3 La Dimensión Político Institucional. 3.4 La Dimensión Físico Espacial.
3.5 La Dimensión Ambiental. 3.6 Sector Poblacional Niños y Niñas.
4. Los Barrios de la Comuna. 4.1 Playón de los Comuneros.
4.2 La Frontera 4.3 Pablo Sexto
4.4 La Isla 4.5 Andalucia
4.6 La Francia 4.7 Villa del Socorro
4.8 Villa Niza
4.9 Santa Cruz 4.10 La Rosa
4.11 Moscú 1 5. Conclusiones.
6. El Plan. 6.1 Visión.
6.2 Misión. 6.3 Ideas de Proyectos.
6.4 mapa de Imaginarios de proyectos de la comuna dos. 7. Bibliografía.
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Presentación.
Desde que se promulgó la Constitución Política de 1991, en Colombia se
han multiplicado las experiencias de participación comunitaria. La expectativa generada por la Democracia Participativa y el Estado Social
de Derecho, a pesar de no ser una realidad entre nosotros, si ha generado y movilizado voluntades y recursos de la sociedad y del Estado
hacia la democratización de las decisiones sobre la calidad de vida de la población.
El proceso cuyo producto aquí se presenta, hace parte de las iniciativas
comunitarias que encuentran en la planeación participativa una oportunidad no sólo para el diseño técnico de sus sueños, sino que
además se convierte en la gran posibilidad de cohesión y articulación entre sus organizaciones y lideres; cuestión esta de suma importancia
para el cambio que demanda su realidad y especialmente para el momento que ha vivido la comuna de Santa Cruz en el último lustro. Tal
iniciativa comunitaria encuentra un programa de la actual
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administración propicio para dinamizar y pensar el desarrollo de la comuna: dicho programa es el Presupuesto Participativo.
Es muy importante además reconocer que la ciudad de Medellín, vive
hoy un importante proceso de institucionalización por parte del municipio de los procesos de planeación local del desarrollo, en donde la
comuna dos encuentra dos socios adecuados para acompañar un
proceso que debe ser referente comunitario para las próximas tres administraciones municipales, estas organizaciones son la Corporación
Cultural Nuestra Gente con 20 años de experiencia en el trabajo comunitario en la comuna de Santa Cruz y con un gran aliado como la
Corporación Con-Vivamos que pone todos sus pergaminos de más de 18 años en los procesos de planeación local en la zona nororiental de
Medellín, con estas dos organizaciones está garantizada la continuidad del proceso de planeación en la comuna dos.
En este documento encontraran en la primera parte los referentes
institucionales y comunitarios del proceso. En la segunda parte se presentan los aspectos relacionados con la metodología. En la tercera se
compila la información diagnóstica de la escala comunal. La cuarta parte reúne el diagnóstico de la escala barrial. En la quinta se plantean
algunas ideas a manera de conclusiones de diagnóstico. En la sexta
parte están los componentes del plan, es decir la visión y misión, las líneas estratégicas y las ideas de proyectos en cada una de dichas
líneas. En la parte final se recoge la bibliografía.
Es de anotar que se anexa un mapa de imaginarios con las propuestas de proyectos ubicados en el territorio.
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1. Referentes Institucionales y Comunitarios.
La institucionalidad del proceso de planeación participativa comienza en la Constitución Política de Colombia de 1991, aunque hay que decirlo no
con la misma expectativa de la década pasada. Hoy el marco
constitucional sirve más por el sentido de cambio que tenia en 1991, es decir el de la democracia participativa y el Estado Social de Derecho,
que por el mismo articulado y el posterior desarrollo legislativo. Sin embargo allí se encuentra creado el sistema nacional de planeación.
Dicho sistema tiene desarrollo legal con la promulgación y ejecución de
la ley 152 de 1994 con la cual se regulan los procedimientos para la formulación de los planes de desarrollo de las escalas nacional,
departamental y municipal. Posteriormente, en el caso del municipio de Medellín, dicha ley tiene expresión local con el acuerdo 43 de 1996, con
el cual se crea el sistema municipal de planeación, y hoy toma mas vigencia que nunca con la institucionalización de la planeación local y el
presupuesto participativo a través de la reciente aprobación del acuerdo 43 de 2007.
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La actual administración de la ciudad emprendió el programa Presupuesto Participativo; en dicho programa se asignan recursos por
comuna teniendo en cuenta las necesidades básicas insatisfechas; dicho presupuesto es asignado tendiendo en cuenta las diferentes
organizaciones de la Comuna en el Consejo Consultivo Comunal.
Pero como se dijo anteriormente, estos referentes institucionales serán
importantes más por el sentido de cambio que se le asignó en 1991 que por la norma en sí. El cambio de Constitución impactó de manera
positiva las comunidades, pues estas se han avanzado en materia de organización y han emprendido experiencias de planeación participativa,
en muchas ocasiones de manera autónoma.
En la zona nororiental por ejemplo, en 1994 se inició el proceso denominado Plan Alternativo Zonal (PAZ), con niveles importantes en la
formulación. Sin embargo encontró en la institucionalidad no una oportunidad sino una amenaza, debido que no obtuvo hasta entonces el
reconocimiento de la administración pública para la puesta en marcha de su ejecución.
Pese a esto, este acumulado social, político y técnico, engrana
oportunamente en el programa Presupuesto Participativo. Es decir,
dicho programa recoge no sólo aquellas expectativas generadas por la Constituyente de 1991, sino que además recoge la experiencia
comunitaria forjada por años de gestión. De esta manera, el Presupuesto Participativo y los Consejos Consultivos comunales, pese a
ser de alguna manera, una propuesta novedosa, no parte de cero.
Es así como en la Comuna 2 Santa Cruz se ha desarrollado desde el año
2004, procesos comunitarios de planeación tal como el plan de desarrollo cultural de la comuna que fue llevado a cabo por la
Corporación Cultural Nuestra Gente y más recientemente en la comisión de Convivencia y Participación del consejo consultivo comunal se
priorizaron los recursos para iniciar este proceso que puede convertirse en el proyecto estratégico más importante de la comuna, ya que definirá
su horizonte de actuación hasta el año 2019.
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2. Metodología.
El proceso de planeación participativa se emprende con la combinación de cuatro conjuntos de actividades diseñadas de tal manera que se
puedan ejecutar simultáneamente y se complementen entre sí: las
actividades técnicas, las de comunicación, las de capacitación y las de animación.
Las actividades técnicas dan cuenta de los productos tangibles del
proceso de planeación (técnicas de diagnóstico, planes, proyectos por ejemplo); concretan las tareas de la compilación de la información, de
la continuidad en el cumplimiento de los momentos de la elaboración del diagnóstico y del plan; aquí se encuentra el diseño de instrumentos con
los cuales se recoge la información y, finalmente, se encarga de la redacción del Plan.
Ejemplo de estas actividades son las realizadas para lograr el
Diagnóstico de la comuna: A ellas les corresponde recoger y analizar los datos para evaluar problemas de diversa índole. O dicho de otra manera
es la actividad a través de la cual se conoce e interpreta la realidad que
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nos interesa transformar. Desde esta perspectiva, el diagnóstico debe mostrarnos todo el cuadro de problemáticas y definir cual es el
problema prioritario. La información se recogió básicamente a través de estos instrumentos: la ficha barrial, la revisión documental y otros
instrumentos cualitativos y participativos aplicados en asambleas barriales y plenarias comunales.
Actividades de Comunicación: Legitima de manera más general el proceso, lo socializa y le hace masivo; Da la sensación en la comunidad
de que algo se esta tejiendo, de que algo esta pasando; Se genera simpatía y solidaridad con el proceso y acerca los actores que
posiblemente la animación no convoca.
Actividades de capacitación y formación: Ofrece los contenidos requeridos para que los diferentes actores tengan el mayor
conocimiento y la mayor conciencia del proceso al que se enfrentan; Parte de sus contenidos son definidos por la demanda de la comunidad.
El proceso de formación no excluye la información base del proceso.
Actividades de Animación: correspondió realizarlas al equipo de acompañantes por franjas, quienes entre otras tareas, realizan la
convocatoria a los espacios para la producción y socialización de la
información diagnóstica, y para la toma de decisiones barrio por barrio. Están encargadas de visitar las organizaciones y presentar la propuesta
del plan, promueven la participación y la articulación de líderes, instituciones y organizaciones. Los acompañantes por franjas son el
equipo líder del proceso, en tanto que son quienes colocan el componente participativo. Su función busca responder al Cómo hacer
determinadas cosas de cara al logro de ciertos objetivos; pero lo más importante en este proceso es que dichos acompañantes son
profesionales que habitan este territorio, que tienen identidad por el mismo, que lo conocen suficientemente y que tienen todas sus apuestas
de vida en el desarrollo del mismo, razón por demás que garantiza su compromiso en la continuidad del proceso de planeación de la comuna.
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3. El Diagnóstico.
El diagnóstico es el momento del proceso de Planeación Participativa en el cual se recogió y analizó la información para orientar de mejor
manera el proceso de gestión del desarrollo. O dicho de otra manera,
fue el ejercicio a través del cual se intentó conocer e interpretar la realidad que nos interesa transformar. Con éste documento entonces, se
trata de caracterizar los problemas y los potenciales de la Comuna y debe mostrarnos el conjunto de problemáticas y el consenso en las
prioridades.
Las fuentes de información utilizadas para éste diagnóstico fueron el Estado y la Comunidad. El Estado, debido a que con la información que
éste produce toma decisiones correspondientes a la asignación de recursos para el desarrollo, y siendo éste el primer escenario de gestión
de las comunidades, pues es obvia la obligatoriedad de la fuente. Además, para ello tiene la infraestructura que le facilita la recolección de
dicha información.
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Desde la óptica del Estado se utilizaron estos instrumentos: El Sistema de Identificación de beneficiarios de la política social –SISBEN, la
Encuesta de Calidad de Vida 2005 – 2006 -ECV- y el Diagnóstico Integral de Ciudad para la Equidad -DICE-.
En segundo lugar, y no por ello menos importante, está la Comunidad
como fuente de información. Las razones son muchas pero aquí se
resaltan estas. 1. Es la percepción inmediata de las personas que por su cercanía vital tienen conocimiento de primera mano. 2. Porque en el
proceso de producir información sobre la realidad es posible que se obtenga mayor conciencia de sus problemas y esto se traduzca en más
y mejor organización comunitaria. 3. La comunidad aprueba o desaprueba la información del Estado en el proceso de validación.
La percepción de la población descrita en el diagnóstico se recogió a
través de los representantes de las organizaciones sociales y comunitarias, en espacios como los encuentros por franjas, las
Asambleas Barriales, Recorridos Comunales, plenarias comunales de validación de información y en la revisión de historias barriales y otros
documentos producidos por líderes y organizaciones.
Teniendo en cuenta ambas fuentes y los diferentes instrumentos, en
esta tercera parte del texto se compila la información sobre la Comuna 2 Santa Cruz teniendo en cuenta las cinco dimensiones del desarrollo: a.
socio cultural, b. económica, c. Político institucional, d. Físico espacial y e. ambiental. Más adelante en la cuarta, parte se encuentra la
información sobre la escala barrial.
3.1 La Dimensión Socio Cultural.
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En el Diagnóstico Integral de Ciudad para la Equidad –DICE- se afirma que “desde la perspectiva de la dimensión socio cultural, el diagnóstico
se orienta hacia la finalidad del Estado en general y la protección de los derechos sociales y culturales, en particular aquellos que aluden a las
libertades y condiciones del desarrollo a escala humana y capacidades
colectivas, para superar la pobreza, garantizar equidad social y territorial, participar democráticamente de los beneficios del desarrollo e
inserción creativa al mundo.” 1 Según éste documento oficial la negación de las oportunidades conduce a prácticas ilegales y órdenes alternos en
conflicto que agudizan la crisis urbana y social, la ingobernabilidad y deslegitimidad del gobierno de la ciudad.
En la perspectiva del DICE, esta dimensión integra de un lado variables
poblacionales, a saber, el género, la generación, la diversidad; y de otro lado, variables sectoriales tales como la educación, la salud pública, la
seguridad alimentaria, la comunicación y el ocio.
1 Diagnóstico Integral de Ciudad para la Equidad –DICE- Convenio interadministrativo Municipio de
Medellín – Departamento Administrativo de Planeación y Universidad Nacional Sede Medellín – Facultad de
Arquitectura – Escuela del Hábitat (CEHAP). Medellín, 9 de noviembre de 2004.
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El DICE concluye con la idea según la cual la situación de la Comuna 2
Santa Cruz en la dimensión sociocultural es muy crítica, pues hace parte de las franjas de mayor pobreza de la ciudad, donde persisten las
situaciones precarias de los derechos humanos y socioculturales, se encuentra enquistada la vulneración de los derechos y hay bajas
capacidades de cambio.
En cifras, la comuna registra uno de los mayores índices de natalidad:
2.34; pero al mismo tiempo tiene uno de los mayores índices de mortalidad infantil: 1.06.
Por su parte, el SISBEN registra los siguientes datos sobre la Comuna y
las personas encuestadas y clasificadas según nivel socioeconómico en abril de 2005. Para éste sistema de focalización en la Comuna se
registraron 99.684 habitantes.
Los datos del SISBEN reafirman la conclusión del DICE, en su valoración de una situación muy crítica, si tenemos en cuenta que éste instrumento
da cuenta de la afiliación a la seguridad social de las personas, y no sólo a los servicios de salud como equívocamente se ha entendido.
Recuérdese que el SISBEN es un instrumento de focalización de los más
pobres entre los pobres y ese criterio deja por fuera buena parte de la población que demanda que sus derechos sean una realidad.
Para continuar con la tendencia que describen los anteriores
instrumentos, la Encuesta de Calidad de Vida 2005 – 2006 (ecv)2, concluye en la misma dirección: “los resultados indican que las comunas
con mejores condiciones de vida son el Poblado con 82.68 puntos; Laureles con 78.26 y Belén con 72.30. Las Comunas con menores
condiciones de vida son Popular con 57.47 puntos, y le siguen Santa Cruz con 59.65 y Villa Hermosa que registró 61.52 puntos.”3
Según la (ecv), en la Comuna 2 Santa Cruz habitan aproximadamente
101.512 personas, lo cual representa una participación del 4.21% del total de la población de Medellín. Las y los habitantes de la Comuna
están distribuidos de la siguiente manera: 55.033 son mujeres y los
restantes 46.479 son hombres. Si tenemos en cuenta la edad como criterio de clasificación de la población, se encontró que el mayor
número de personas lo representan las 15.426 que tienen entre 15 y 19
2 Encuesta de calidad de vida 2005 -2006. Municipio de Medellín. Población por género según
comuna. Pagina 15 3 Evolución de las condiciones de vida y reestimación del indicador de calidad de vida para la ciudad de
Medellín. Centro de Estudios de Opinión. Elkin Castaño. Medellín, marzo de 2005.
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años; por el contrario, el menor número se encuentra en las personas de 75 a 79 años, las cuales cuentan un total de 1.484
En cuanto a la densidad, la (ecv) afirma que los 101.512 habitantes
integran 24.560 hogares y habitan en 25.368. Viviendas; para un promedio de 4.13% de personas y 1.01% de hogares por vivienda.
Aparentemente no se presenta el problema de hacinamiento, sin
embargo, en la validación de la información se afirmó que éste problema estaba presente en la Comuna y que se agrava aún más por la tenencia
y la calidad de la vivienda, asunto que se aborda más adelante.
Otro indicador utilizado para sustentar la situación de desventaja de la población en esta Comuna es el estrato. En una escala de uno a seis,
aquí predominan las viviendas de estrato dos (20.166) sobre las de estrato uno (5.202); clasificadas por estratos, suman 97.049 personas
en el 2, mientras en el estrato uno se cuentan 3.563.
Buena parte de los hogares que reportaron tener una vivienda, deberán
ser analizados desde la perspectiva de la calidad de la misma, pues los datos dan cuenta no sólo del déficit cuantitativo de vivienda sino del
cualitativo. En este diagnóstico se retomó la (ecv) cuando describe las
viviendas con otras características, a saber: lugar destinado para preparar los alimentos; tipo de servicio sanitario utilizado; origen del
agua con la cual se preparan los alimentos, entre otras. Variables estas de relevancia en la calidad de vida.
Es de anotar que en esta comuna con motivo de la implementación del
Proyecto urbano Integral (PUI) de la zona nororiental, se ha generado un novedoso plan de mejoramiento y de reubicación de vivienda
denominado conjunto habitacional Juan Bobo, que ya tiene definida una segunda fase entre los barrios Villa Niza y Andalucía y que ha dejado
previsto un plan de intervención en el mismo sentido en el barrio La Francia.
A lo anterior se debe sumar que existe un plan de estudio sobre la
legalización y la tenencia de la tierra que permitirá generar programas
de legalización durante este cuatrienio, para quienes habitan la comuna.
En cuanto a la identidad con la comuna por el tiempo de vivir en
Medellín en la comuna dos Santa Cruz según la (ecv) un total de 72.593 han vivido toda la vida en Medellín y sólo 28.915 no han vivido
toda la vida en la ciudad, de estos últimos 10.434 han vivido más de 20
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años en la ciudad, mientras que 507 personas tienen menos de un año de vivir en Medellín.
Cambiando de sector, en materia de educación la (ecv) se encontró lo
siguiente: De los 101.512 habitantes, es decir del total de la comuna dos, 80.938
han tenido algún estudio, mientras 20.574 no tienen ninguno. De los
que tienen estudios, se encuentran 17.029 en preescolar; 38.206 en primaria; 24.108 en secundaria; 1.140 estudia un nivel técnico y 385 en
tecnológico; en la universidad se cuentan sólo 479 y ninguna persona ha estudiado ni especializaciones, ni maestrías, ni doctorados. Según la
(ecv) se muestra un alto nivel de cobertura educativa, aunque en los foros pedagógicos se han presentado aún las dificultades que en materia
de calidad educativa tiene la comuna y que debe insistirse en su mejoramiento tanto de las plantas físicas como de los docentes que
hacen el acompañamiento. Además la cifra de personas sin estudio es preocupante porque representan aproximadamente el 20% de la
población, con lo cual se hacen necesarios ampliar los programas de educación de adultos.
Además se debe resaltar que con el programa de presupuesto
participativo han iniciado las becas de educación superior en el Instituto
Tecnológico Metropolitano (ITM) y para este año 2008, existe un programa de educación superior auspiciado desde el municipio de
Medellín para los estudiantes de estratos 1 y 2, los predominantes en esta comuna.
Actualmente se encuentran estudiando según la (ecv) un total de
26.075 estudiantes de los cuales por grupos de edad, estas personas se clasifican de la siguiente manera: de 0 a 4 años suman 314 niños y
niñas; de 5 a 11 años, 11.157; de 12 a 15 años de edad, se contabilizan 7.555; adolescentes de 16 a 17 años, 2.817; jóvenes de 18 a 25 años,
3.148 y finalmente de 26 años y más, 1.075 personas están estudiando.
En el tópico de afiliación a la seguridad social la (ecv) describe que en la comuna el 26.1% goza de alguna afiliación, mientras que un 61,3%
cuentan con la afiliación al SISBEN, mientras que un 8.9% no cuentan
con ninguna afiliación y el resto no tiene ninguna información al respecto.
La salud ha sido considerada una de las prioridades en la Comuna 2. y
particularmente en esta se viene realizando la adecuación de la unidad intermedia de Santa Cruz, que mejorara el desarrollo de los servicios en
este territorio.
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La problemática relacionada con el madresolterismo y la fármaco
dependencia son dos de las situaciones más urgentes a resolver en la comuna dos.
En el campo de los instrumentos cualitativos y participativos, en éste
texto se resume el producto del Taller de Diagnóstico Zonal Compartido
realizado en mayo 7 de 2005. Allí se identificaron los siguientes campos problemáticos en la Comuna 2 Santa Cruz correspondientes a la
dimensión sociocultural.
Los y las participantes del taller encontraron un conflicto de valores generado por la transformación cultural. Ello evidencia, según los
participantes, en la discriminación por parte de las mujeres a los hombres; los altos índices de homosexualidad; la falta educación a niñas
y niños para que definan su identidad sexual; hay necesidad en formación en temas familiares; hay grandes dificultades para compartir
actividades del hogar entre padres, madres e hijos; los hombres invierten el tiempo libre en actividades improductivas: bailar, consumo
de licor, etc. Se recomienda que tanto las mujeres como los hombres deben ser orientados en valores, de tal manera que les haga concientes
de la planificación y la sexualidad responsable.
Deficiente diversidad y calidad en los espacios deportivos. No hay
espacio para otro tipo de deportes diferente al fútbol. No hay espacios deportivos para las mujeres. Falta promover prácticas equitativas entre
hombres y mujeres, los hombres son los que llevan la batuta en éste aspecto. Así mismo persiste la deficiente promoción y fortalecimiento de
las organizaciones deportivas, recreativas y culturales. Las y los jóvenes no se sienten motivados para participar en actividades diferentes como
el taller de formación. Hay oportunidades de participar en danzas, gimnasia, espacios para la cultura, pero falta más comunicación y
promoción de los grupos. Falta en algunos barrios capacitación sobre el deporte, danzas. La actividad cultural no es integral y no causa mayor
impacto porque todavía hay limitaciones o temores para desplazarse libremente por el territorio.
Falta fortalecimiento y apoyo a las mujeres organizadas e independientes. Las mujeres no tienen proyecto de vida, se dejan llevar
por la depresión, falta mucha promoción de espacios recreativos que permitan el fortalecimiento del autoestima y la autovaloración. Han
aumentado los índices de prostitución y depresión de las mujeres por la necesidad económica. El único espacio diferente del hogar para las
mujeres es cuando salen al trabajo comunitario. En la casa no hay
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tiempo, ni espacio para desarrollar las actividades de gusto de las mujeres, todo gira entorno a la responsabilidad del hogar.
Dificultad para acceder a los servicios de salud. Los medicamentos son
muy costosos y en las Unidades Intermedias no los entregan. Falta control del Estado, hay establecimientos que ofrecen medicamentos de
mala calidad. Hay carencia de centros de salud y de personal. Hay que
diversificar los servicios de salud: pocos programas de promoción y prevención. Faltan servicios especializados para hombres. Hacen falta
programas de asesoría psicosocial.
Baja calidad en la educación y mal ambiente escolar. Baja cobertura educativa. Las instituciones tienen un bajo nivel académico y un sistema
inadecuado para la evaluación. Existen Profesores con pedagogías obsoletas. La ausencia de recursos económicos dificulta el acceso a la
educación superior. Los restaurantes escolares no alcanzan a cubrir la demanda. Falta una mejor selección de las personas beneficiarias.
En el sector cultural4 se encontró uno de los grandes potenciales de la
Comuna, expresado, en parte, por un lado, en el proceso que lleva a cabo particularmente la Corporación Cultural Nuestra Gente que se
convierte en un afluente de cultura para la comuna a través de los
múltiples programas que desarrolla particularmente con la población infantil y juvenil de ésta comuna.
Las oportunidades fueron ubicadas en los nuevos programas de la
administración local, especialmente el Presupuesto Participativo, debido al aporte de recursos para este tipo de actividades culturales y
artísticas. Sin embargo no es suficiente a criterio de los trabajadores de la cultura, pues la ausencia de recursos aparece como una debilidad
central en esta materia, aunque reconocen que también falta planeación en las instituciones y en los grupos. Del lado de las amenazas, el
diagnóstico cultural encontró la posible discontinuidad en políticos locales, además de la cultura espectáculo importada por los grandes
medios de comunicación. En resumen, el sector cultural demanda capacitación, recursos con continuidad y trabajo en red.
En síntesis, en la dimensión socio cultural se priorizaron las siguientes fortalezas y necesidades planteadas en términos de satisfactores y/o
proyectos concretos:
4 Ver: Presentación, resultados y análisis DOFA – Diagnóstico Cultural Comuna 2. Necesidades, expectativas
y recomendaciones. Blandòn Jorge. Medellín, octubre – noviembre de 2005.
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Fortalezas Necesidades/satisfactores
1. Establecimientos educativos con infraestructura.
1. El mejoramiento de la
calidad educativa.
2. Existencia de centros de salud
2. Alimentación inadecuada en niños, niñas y ancianos.
3. Infraestructura y programas
para la recreación.
3. Carencia de programas de
salud (Especialmente promoción y prevención en
salud sexual y reproductiva y fármaco dependencia)
4. Cobertura educativa.
4. Pocos e intermitentes proyectos de formación
artística y cultural.
5. Existencia del centro Cultural Nuestra Gente
5. Falta Mayor numero de
lugares de esparcimiento.
6. Asignación presupuestal del
programa de Presupuesto Participativo para becas de
educación superior.
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3.2 Dimensión Económica.
El DICE utiliza en esta dimensión variables que se encuentran en la dimensión sociocultural como por ejemplo los aspectos relativos a la
calidad de vida de la población local, los niveles de pobreza y algunos
aspectos relacionados con la inversión pública. Sobre esta última, el diagnóstico citado, encuentra que la mayor inversión por sectores en
proyectos de salud se ha realizado en las comunas Popular y Santa Cruz.
Sumado a lo anteriormente dicho en la otra dimensión, el DICE concluye
en la dimensión económica que las comunas con mayor niveles de pobreza son la Uno Popular y la Dos Santa Cruz, con 32% y 22%
respectivamente. Estas comunas, sumadas a la de Manrique y Aranjuez son, según el DICE, las que presentan mayores índices de
vulnerabilidad.
Al momento de aplicar la Encuesta de Calidad de Vida 2005 - 2006, y en particular al ser consultados sobre la actividad habitual durante el último
mes, 26.572 personas de la Comuna 2 Santa Cruz manifestaron estar
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trabajando. (Recuerde que el total de habitantes es de 101.512) De otro lado, 16.530 se identificaron sin actividad, mientras otros 4.328 se
declararon buscando trabajo; se registraron 17.608 personas en oficios de hogar. Rentistas son 254, inválidos 201 y jubilados 2.675, de los
cuales 438 personas están clasificadas en el estrato uno, y los otros 2.237 en el estrato dos.
De la población ocupada se destacan los 10.820 habitantes que trabajan por cuenta propia, los 21.442 empleados u obreros particulares y los
2.249 empleados domésticos. Con el gobierno sólo aparecen 620 y es mínimo el patrón o empleador: 108 personas; casi el mismo número de
personas trabajadores familiares sin remuneración. De los 25.368 hogares de esta Comuna 2.128 tienen algún negocio, de los cuales 346
están clasificados como estrato 1, y en el estrato 2 suman1.782 (ecv)
En la tenencia de bienes, los hogares de la Comuna 2 Santa Cruz tienen uno de los menores porcentajes de toda la ciudad, siempre por debajo
del promedio municipal, salvo en los televisores a blanco y negro. En el caso de la tenencia de nevera o refrigerador, el promedio municipal es
de 92% mientras la Comuna 2, el 80.6% cuenta con éste bien, superado sólo por Santa Elena y La comuna Popular. El ejemplo de la lavadora de
ropa es de 54.20% en Medellín, y en la 2 Santa Cruz el 20.8%. Las
diferencias más amplias en ambas escalas, es decir la municipal y la comunal se notan en el horno microondas: 21.88% y 6.2%
respectivamente; y en el computador 23.37% en Medellín y 6.4 en la comuna Dos. Cifra lamentable si tenemos en cuenta que nos
encontramos en plena era de la información.
En el Taller de Diagnóstico Zonal Compartido arrojó la idea según la cual aumenta la oportunidad de empleo para las mujeres en detrimento del
empleo de los hombres. Sin embargo, se afirma que esas oportunidades para las mujeres no siempre son dignas.
Faltan oportunidades de acceso a la educación para el trabajo. Los pobladores no se sienten capacitados y capacitadas para enfrentarse a
la vida laboral por que son bachilleres académicos y no tienen iniciación en otra área. No hay una educación que prepare para el empleo.
Mientras los hombres tienen menos interés por lo académico, la
formación vocacional es más demandada por las mujeres.
Falta innovación comercial y productiva. Exceso de negocios de remate y expendios de licor. No hay capacidad económica para ofrecer otra
variedad. Hay poca oferta de ropa o accesorios para hombres. La maquila no genera condiciones dignas para el empleo.
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La estigmatización social dificulta el acceso al empleo. Quienes poseen mano de obra calificada se cambian de vivienda para obtener un mejor
trabajo. Hay discriminación en la oferta laboral por razones de género, edad, condiciones socioeconómicas.
Falta capital para apoyo logístico y mercadeo de productos y servicios.
La gente prefiere productos de marca que lo que se produce localmente.
Hacen falta comercializadoras de artesanías. A los emprendimientos de la comuna les hace falta promoción y reconocimiento.
Prevalencia de la economía ilegal. Alto índice de alimentos,
confecciones, etc., que a pesar de que son ilegales y poco rentables generan empleo pero no condiciones dignas.
No hay empresas, ni prácticas que fomenten la economía solidaria.
Existen pocas experiencias de red para la oferta de algunos productos y/o servicios. Falta de promoción o apoyo a eventos de carácter
solidario como intercambios de servicios, trueque, etc.
Se debe resaltar que en la comuna dos con el presupuesto participativo se han generado importantes aportes en la construcción de propuestas
de nuevos negocios, particularmente con la creación de nuevas unidades
productivas y agrupamientos que de la mano de la recién creada cooperativa cooincop ha generado un amplio corredor comercial en la
calle 107 en donde según datos del PUI de la nororiental a Noviembre del 2007, existían 252 negocios.
En resumen, en la dimensión económica se priorizaron las siguientes
fortalezas y necesidades planteadas en términos de satisfactores y/o proyectos concretos:
Fortalezas. Necesidades/satisfactores.
1. Existen personas con
capacitación en diferentes áreas como las confecciones y
la construcción.
1. Falta empleo digno.
2. Creación de una cooperativa comunal con énfasis en
prestación de servicios y trabajo solidario.
2. Falta mayores fuentes de generación de ingresos para los
habitantes de la comuna
3. la existencia de corredores 3. falta apoyo económico
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comerciales como calles 107 y
123 y carrera 52 y 49
(apalancamiento),
acompañamiento y asesoría para las unidades productivas.
4. Mayor capacidad y
conocimientos a la hora de la priorización de los recursos de
presupuesto participativos.
4. Falta mayor nivel de
articulación para la creación de entidades empresariales.
5. Existen recursos de la
administración para fortalecer procesos económicos en la
comuna Dos.
5. No existe una cultura
solidaria en las propuestas productivas.
6. Falta mayor capacitación pertinente para el empleo
productivo
7. Falta mayor
profesionalización de los habitantes de la comuna Dos.
8. Falta de ingresos para el pago de servicios públicos.
24
3.3 Dimensión Político Institucional.
Esta dimensión es analizada en el DICE desde el enfoque del Estado
Social de Derecho y el Desarrollo Humano. De hecho plantea que el Estado está en el centro de atención del diagnóstico, y a él se le acerca
por la vía de la gobernabilidad y la participación. En ese sentido mide la realidad de esta dimensión con la capacidad y credibilidad en los
dirigentes, la atención a las necesidades básicas, la seguridad ciudadana y la convivencia. La participación hace referencia o es entendida con
respecto a la toma de decisiones frente al futuro de la ciudad.
Frente a la participación, el DICE argumenta la idea según la cual la Comuna 2 presenta una alta criticidad. Esto lo sustenta con los
indicadores de participación en el debate electoral a la alcaldía y al concejo, donde la comuna tiene el segundo más bajo índice. No sólo
presenta la segunda más baja votación y relación entre personas inscritas para votar y las que realmente lo hacen, sino que presenta el
segundo mayor porcentaje de votos nulos, en blanco y no marcados de
25
toda la ciudad, solamente superada en estos aspectos por la comuna uno Popular.
En resumen, las conclusiones en materia político administrativo de éste
diagnóstico citado son la siguientes: i. hay un alto desconocimiento de los espacios de participación con excepción de las Juntas
Administradoras Locales, las mesas barriales y los Consejos Territoriales
de Planeación; ii. No existe de forma explícita una política de participación; iii. El ejercicio de los derechos políticos está mediado por
el encuentro entre condiciones de vida, convivencia y cultura política.
Cambiando de perspectiva, y por razones de estigmatización, no es una sorpresa que la variable de la población en situación de desplazamiento
aparezca asociada a la seguridad. Sobre esta población el DICE cuenta un total de 1.926 personas en esta situación, lo cual le determina un
alto porcentaje de esta población desplazada.
En el Taller de Diagnóstico Zonal Compartido realizado en mayo 7 de 2005 se identificaron los siguientes campos problemáticos en la Comuna
2 Santa Cruz correspondientes a la dimensión político institucional.
Debilidad y falta de articulación entre las organizaciones de la
comunidad. Falta formación. El trabajo al interior de las organizaciones se ve pero el impacto en la ciudad es poco. Se ha fortalecido el tejido
social pero faltan más oportunidades de participación en las decisiones. Se necesita fortalecer la convocatoria a los consejos comunales.
Allí hay buena presencia de organizaciones sociales pero presentan una
gran dificultad en el plano de la articulación política. Existen 13 Juntas de Acción Comunal casi con el mismo número de semilleros y grupos
juveniles, más de 14 grupos de la tercera edad, más de 22 asociaciones de madres comunitarias, cerca de 18 asociaciones de padres de familia,
6 comités de emergencias y aproximadamente 4 cooperativas de diverso tipo, 2 periódicos comunales, comunidad al día y comunarte, 2 jueces de
paz y un grupo de conciliadores en equidad. Pese a todo éste potencial, aún es difícil el trabajo en red, aunque el Consejo Consultivo ha resuelto
en parte la dispersión.
Desequilibrios entre la participación y poder decisorio de los hombres y
las mujeres. La participación de los hombres es más sobresaliente. Los hombres monopolizan los liderazgos. Las mujeres no están capacitadas
para ejercer altos cargos.
26
Falta apropiación de los escenarios para la participación. No se tiene suficiente incidencia. No existen espacios deliberativos. Existe una
estigmatización política, pues cuando se le menciona se le asocia a movimientos subversivos. La participación es un sofisma de distracción.
No hay espacios impulsados por la comunidad. Muchos funcionarios no tienen cultura de planeación participativa.
En resumen, el principal problema de la Comuna Dos en la dimensión político institucional es la ausencia de poder político y la falta de
representación en las instancias gubernamentales donde se decide sobre las políticas públicas y los planes de desarrollo. Las prioridades de la
Comuna no son las de los dirigentes de la ciudad y el país; Esto a pesar de la incidencia que hoy a tenido la el PUI de la nororiental en dicho
territorio, lo cual se ha convertido en un bálsamo en medio de tanta problemática.
Se debe resaltar que en la comuna dos existe la Casa de Justicia que
presta servicios para las comunas uno y dos en comisaría de Familia, en jueces de paz, en la resolución de problemas de convivencia y de
policía, en denuncias ante la fiscalía, en registraduría municipal y muchas otras consultas de carácter municipal.
Sin embargo la demanda es más alta que la oferta, ya que son más de 240.000 habitantes los que pueden ocupar sus servicios y por lo general
no se puede atender a todas las personas.
El plan de desarrollo de la comuna dos se ha convertido en el proyecto más importante en esta dimensión y se trabajara en su formulación
durante este año, teniendo en cuenta que su horizonte es hasta el año 2019.
En la dimensión político institucional se priorizaron las siguientes
fortalezas y necesidades planteadas en términos de satisfactores y proyectos concretos:
Fortalezas. Necesidades/satisfactores.
1. Consejos consultivos y Presupuesto Participativo como
1. Poca Articulación y organización comunitaria
27
espacios para la aparición de
nuevos liderazgos y propuestas de desarrollo
2. Mayor protagonismo de la mujer en la organización
comunitaria.
2. Poca credibilidad en la acción comunal
3. Posicionamiento de la acción
comunal como organización base del desarrollo histórico de
los barrios
3. Baja participación de la
comunidad en las organizaciones
4. Sedes sociales y casa de justicia.
4. Existen Liderazgos orientados al bien particular
5. Semilleros y actividades formativas en liderazgo para
los niños y niñas
5. Uso restringido de las sedes sociales
6. Poca preparación de los
líderes y Liderezas.
28
3.4. Dimensión Físico Espacial.
Según el Decreto No. 997 DE 1993 (Septiembre 13), los límites de la Comuna 2 son los siguientes:
Por el norte: Partiendo desde el cruce de la carrera 46 con la calle 124 y continuando por ésta en curva al sur oriente hasta la carrera 42EE, por
ésta al norte hasta su empalme con la calle 126, por ésta oriente hasta encontrar la vía que del barrio Santa Rita en el Municipio de Bello
conduce a la Cantera Sodeca continuando por ésta vía hacia el norte hasta su encuentro con la quebrada La Seca por ésta aguas abajo hacia
el occidente hasta su cruce con la el río de Medellín.
Por el oriente: Siguiendo por la carrera 46 desde la calle 124 en el cruce con la quebrada la seca hasta la calle 94 en el cruce con la quebrada la
Rosa.
Por el sur: Desde la Calle 94 en el cruce de la quebrada la Rosa
continuando aguas abajo hasta la estación de tricentenario en el cruce con el río Medellín. Y
29
Por el occidente: Tomando el cauce de la quebrada La Rosa con el río Medellín, continuando por es hasta el cruce con la quebrada la seca en
la calle 124. Punto de partida, limite con el barrio zamora de Bello.
En cuanto a la distribución territorial por barrios se encontró que el Decreto 346 de 2000 (marzo 30) tiene la Comuna 2 Santa Cruz
distribuida en 11 barrios a saber: 1) Playón de los Comuneros; 2) La
Frontera; 3) Pablo VI; 4) La Isla; 5) Andalucia; 6) La Francia 7) Villa del Socorro 8) Villa Niza 9) Santa Cruz; 10) La Rosa 11) Moscú No. 1
Sobre el barrio La Isla hay que recordar el Decreto No. 997 DE 1993
(Septiembre 13), por medio del cual se ajusta el inventario de barrios de la ciudad de Medellín se actualizan sus limites y se dictan otras
disposiciones. En el Articulo 2o. de creación de barrios, y teniendo en cuenta el crecimiento de la ciudad, la homogeneidad de las
características poblacionales de algunos asentamientos, los elementos físicos estructurantes de un barrio y consultada la comunidad a través
de las Juntas Administradoras Locales, se reconocen como nuevos barrios de la ciudad a dicho barrio, entre otros también oficializados en
la comuna uno Popular.
Esto es importante resaltarlo, ya que el reconocimiento de las
comunidades va más allá del reconocimiento oficial y esto trae consigo
el crecimiento del listado inicial, en el que se incluyen otros barrios, otras formas de llamarlos, expresadas además en la organización
comunitaria. En éste sentido son 11 barrios y 13 Juntas de Acción Comunal agrupados por franjas así: Franja 1; Oficialmente es
reconocido el barrio playón de los comuneros, pero fuera de su junta comunal, se desprende además la Junta de Acción Comunal de María
Auxiliadora con reconocimiento jurídico por parte de la secretaria de Desarrollo Social y así mismo en la franja 3 el barrio Santa Cruz cuenta
con las juntas de Acción Comunal de Santa Cruz y de Santa Cruz Parte baja, ambas con reconocimiento por Desarrollo Social del municipio de
Medellín.
Adicionalmente, es determinante el impacto social y poblacional que se presenta por la llegada masiva y permanente de población en situación
de desplazamiento forzado a la Comuna, provocada por el conflicto
armado que sufre Colombia. No se puede desconocer que éste fenómeno de la guerra le significa a la Comuna un crecimiento
importante de sus habitantes, por ello de sus barrios y una creciente demanda de nuevas soluciones a sus problemas.
30
De hecho permanentemente se ha analizado lo que ocurre con todas las familias que habitan desde la carrera 52 hasta el río en donde se
encuentran poblados como el sinaí y otros sectores, que enmarcan un limbo jurídico, ya que no pertenecen a ninguna junta de acción comunal
y siempre quedan relegados de las priorizaciones que se hacen de los proyectos, razón que deberá revisarse ampliamente cuando se ha
planteado el corredor multimodal de la 52, que pondrá en evidencia a
las viviendas de dicho sector y que genera una discusión en el territorio, en cuanto a la determinación que tendrán que tomar dichas familias con
sus viviendas, que además han sido construidas en procesos ilegales en la ciudad.
Las diferentes escalas o niveles de planeación son importantes de
reconocer, especialmente en el contexto del DICE, el cual está acompañado de la reflexión sobre un modelo de planeación participativa
en unidades territoriales de menor dimensión; esto indica que existe una preocupación por la planeación participativa y dentro de esta, la de
escalas territoriales como por ejemplo las zonas, comunas, barrios y en esta Comuna 2 se agregarían las franjas. Desde esta perspectiva, se
consideran los barrios y el tejido social que favorece debido a su cercanía vital y por ello el potencial para vivir procesos comunitarios y
democráticos. En ese sentido la necesidad se puede plantear en
términos del reconocimiento oficial de los barrios realmente existentes y que gozan del sentido de pertenencia de sus habitantes y
organizaciones.
Además de esta discusión territorial y de distribución político administrativa, el DICE incluye en la dimensión físico espacial la
separación entre los espacios públicos y privados; estos últimos están asociados especialmente a la vivienda y su caracterización fue objeto de
la dimensión sociocultural.
Del lado de los espacios públicos dan cuenta también de una situación crítica. Mientras el sistema de espacios públicos en Colombia propone un
índice de 15 metros por habitante, la Comuna 2 tiene el segundo índice más bajo de espacio público con 1.059 metros por persona. Y le sigue la
Comuna 1 Popular, la cual tiene 0.737, mientras la Comuna 10 La
Candelaria (el centro) tiene 11.720, y el promedio municipal es de 4.03. Este problema de espacio público se agrava si se tiene en cuenta la
calidad de los espacios y la accesibilidad, o sea la distancia para llegar a ellos. La oferta de parques metropolitanos es mínima. En resumen el
DICE concluye sobre esta dimensión, afirmando que la oferta de espacio publico es baja.
31
En el Taller de Diagnóstico Zonal Compartido se identificaron los siguientes campos problemáticos en la Comuna 2 Santa Cruz
correspondientes a la dimensión físico espacial.
Falta espacio suficiente al interior de las casas para hacer lo que nos gusta. Toca salir de casa para divertirnos. No existe privacidad en casa
para satisfacer necesidades como hombres y mujeres. El convivir en
familia en ocasiones afecta al otro. Los espacios al interior de la casa son muy precarios, no hay posibilidades de desarrollo individual y el
colectivo es muy limitado. No tenemos los espacios y las facilidades para tener en casa bibliotecas o espacios independientes para hijos y padres.
Pocos espacios y difícil acceso para la recreación, el deporte y la cultura.
No existen espacios para el encuentro, ni para construir tejido social. Las placas polideportivas no son suficientes y adecuadas para el
desarrollo recreativo. Los espacios existentes están sólo para los hombres.
Dificultades de acceso, algunos barrios están ubicados en zonas de
riesgo, como por ejemplo la ausencia de vías peatonales y vehiculares; las calles son muy estrechas y no están pavimentadas completamente.
Hacen falta puentes peatonales, resaltos y andenes.
Viviendas en alto riesgo. No existe un adecuado control y planeación en
la construcción de viviendas, especialmente en las riveras de las diferentes cuencas hidrográficas de la comuna. Falta mayor presencia
del municipio o del SIMPAD para la organización de las viviendas.
En la dimensión físico espacial de la Comuna 2 Santa Cruz, es innegable que se han transformado ciertas características, especialmente en el
marco del METROCABLE y del PROYECTO URBANO INTEGRAL DE LA EDU. Desde el punto de vista de la movilidad, está incidiendo en el
acceso directo y rápido de población tanto de los diferentes barrios de la Comuna; incluso proveniente de otros sectores de la ciudad, del país y
del mundo, pues se ha convertido en un atractivo más para turistas y curiosos. El transporte asociado al turismo y el encuentro de un
imaginario a favor de la inclusión social de sus moradores en el resto de
la ciudad por el METROCABLE se convierte en un referente importante.
Aunque hay que anotar, que esta no era identificada como una prioridad en años anteriores; ya instalado por supuesto se convierte en una
fortaleza en la dimensión físico espacial. De hecho aún quedan proyectos por ejecutar en términos de prioridad, a saber, los que
atienden problemas de saneamiento básico debido a que aun no se
32
cambia el alcantarillado en barrios cercanos a la estación Metrocable de Andalucía y la Francia.
Uno de los principales problemas que se presenta en la comuna 2 –
Santa Cruz - es la caracterización de gran parte del suelo que la compone como zonas de riesgo. Ello trae connotaciones negativas muy
fuerte ya que la posibilidad de intervenir en lo físico espacial mediante
obras de inversión es muy baja. Algunos pobladores reclaman la necesidad de que se realicen estudios más minuciosos sobre el suelo
para determinar con mayor precisión esta caracterización de los suelos que componen la comuna 2. Se requiere intervención en estas zonas
declaradas como de riesgo ya que por esta categorización, la cual se convierte en estigmatización, a estos territorios se les han obstaculizado
transformaciones significativas. El proyecto Metrocable y el PUI evidenciaron que sí es posible realizar transformaciones físico espaciales
aún en este tipo de zonas y muestras de ello son el conjunto habitacional de Juan Bobo y el puente mirador entre los barrios
Andalucía y la Francia.
De otro lado, en la Comuna vienen aumentando los impuestos y las cargas tributarias, el alza paulatina de los Servicios Públicos Domiciliaros
y el impuesto predial de las viviendas más próximas a las estaciones de
Metrocable. Allí se está aplicando con rigor el principio de “distribución equitativa de cargas” el cual lesiona el bienestar y la calidad de vida de
las familias generando situaciones críticas en donde algunas familias han tenido incluso que abandonar el territorio construido históricamente. El
desplazamiento hacia otros lugares genera algunos niveles de presión especialmente en lugares periféricos de la misma comuna.
En relación con el equipamiento colectivo para el disfrute de la cultura,
el deporte y la recreación, la comuna 2 – Santa Cruz - es de las comunas de la ciudad que menos equipamiento presenta en tanto que
es una comuna densamente poblada: la escasez de escenarios, placas polideportivas y los pocos espacios para el desarrollo y disfrute de
actividades artístico-culturales corroboran dicha situación. Como propuesta se plantea elaborar estrategias de mejoramiento e
implementación de escenarios y dinámicas deportivas, artísticas y
culturales para toda la comuna articulada a la zona y la ciudad.
La creación, ampliación y mantenimiento de vías es otra de los requerimientos planteados, especialmente mediante implementación del
sistema de transporte masivo alrededor de Metrocable. Se requiere implementar un diseño para la intervención futura de modo tal que las
micro rutas de transporte cubran el mayor número de lugares posible.
33
Así mismo se requiere la construcción de andenes y rutas peatonales en diferentes vías.
En cuanto al plan de ordenamiento territorial (POT) aprobado mediante
(Acuerdo 46 de 2006) se tiene contemplado un proceso de legalización de predios relacionados con el antiguo CORVIDE en el playón de los
comuneros y en La Isla. Y en cuando a los tratamientos del POT están
en tratamiento de consolidación nivel dos (CN2) los Barrios Andalucía, La Francia, La Frontera, La Rosa, Moscú No. 1, Pablo VI, Playón de los
Comuneros; Santa Cruz, Villa del Socorro y Villa Niza.
En el tratamiento de consolidación nivel tres (CN3) están nuevamente La Isla, Moscu No. 1, Playón de los Comuneros y Villa del Socorro. Es
decir estos son los 4 barrios que presentan de acuerdo al POT mayor atención en su intervención en toda la comuna.
En resumen, en la dimensión físico espacial se priorizaron las siguientes
fortalezas y necesidades planteadas en términos de satisfactores y/o proyectos concretos:
Fortalezas. Necesidades/satisfactores.
1. Que exista una unidad
hospitalaria en Santa Cruz y un centro de salud en Pablo VI.
1. Mejoramiento de vivienda,
legalización de predios y reubicación.
2. Los Colegios Fe y Alegría Playón de los Comuneros, Asia
Ignaciana, Finca La Mesa, Santa Teresa, Villa del Socorro, Ciro
Mendía, Arzobispo García, Pablo Neruda y Republica de
Honduras.
2. La terminación el proceso de construcción de la I.E. Villa Niza
y la adecuación y mejoramiento de sedes educativas: I.E. Santa
Cruz (La Primera del Pueblo), (FALTAN LAS OTRAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS).
3. Los proyectos que el PUI esta
realizando en la comuna 2: Corredor de la 107, conjunto
habitacional de Juan Bobo, puente El Mirador y puente La
Paz. Entre otros
3. Reubicación de las
terminales de buses Villa del Socorro (Manrique los Balsos
067), Santa Cruz parte alta (Aranjuez Santa Cruz 022),
Moscú 1(Aranjuez Santa Cruz 042), sector el Canecón Villa
Niza (Colectivo de la Francia).
34
4. Los parques y canchas
existentes en la Frontera, Andalucia, Villa Niza, Villa del
Socorro y la Rosa.
4. Institución de educación
superior y técnica.
5. Las sedes sociales en 9 de
los 11 barrios entregadas en comodato: Playón de los
comuneros (2 sedes), la Frontera, la Isla, Andalucia,
Villa del Socorro, Villa Niza,
Santa Cruz y la Rosa.
5. Mejoramiento de calles con
conexiones viales y peatonales y construcción de andenes.
6. Falta sedes Culturales y las
sedes sociales existentes no tiene espacios adecuados para
la cultura.
7. Faltan Bibliotecas Públicas.
8. Falta parque y cancha en los barrios Santa Cruz, la Francia y
Playón de los Comuneros y adecuar los parques y canchas
de los barrios la Isla y Pablo VI.
35
3.5 Dimensión Ambiental.
En el marco del proceso de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial
se reafirmaron los siguientes problemas. La contaminación de las quebradas aparece como el principal problema en materia ambiental. El
modelo de ciudad que plantea el POT para Medellín en una de sus principales líneas está la incidencia en la recuperación de quebradas y
micro cuencas alrededor del Río Medellín que atraviesa el Valle del Aburrá, al respecto no existe una información detallada de cómo se está
interviniendo la comuna 2 – Santa Cruz -, ni qué planes y proyectos se tienen con esta finalidad; Con lo cual la seca, la Negra, La Herrera, la
Derivación de Villa del Socorro y la Rosa no tienen claro su futuro inmediato y dentro del plan de desarrollo de la comuna dos se demanda
por la comunidad la intervención con modelos como el de la quebrada la Herrera en el perímetro que recorre la comuna uno y que se convierte
en el mejor ejemplo de espejo para sus cuencas hidrográficas en su territorio.
36
La recolección de basuras se está convirtiendo en un grave problema de salubridad para los/las habitantes de la comuna 2 – Santa Cruz -. ,
aunado al problema de la falta de educación para el manejo de las mismas: no separación de los residuos orgánicos (p.e.j. sobras de
alimentos) de los inorgánicos (artificiales: plástico, metal, vidrio, etc.) genera problemas de salubridad por los malos olores. A esto se suma el
arrojo de basuras en lugares cercanos a las cuencas de las quebradas y
que como pasan tanto tiempo en los lugares de recolección, tanto los recicladotes como los perros callejeros, contribuyen en generar un
mayor desorden y contaminación en el sector, ya que las basuras se convierten en un problema de salubridad pública, sin ningún control.
Las terminales de buses y la contaminación auditiva que generan, se
han convertido en un problema bastante grueso para sus habitantes, el cual lejos de resolverse, ha entrado a niveles más negativos, además las
terminales han generado desgaste de las vías y deterioro del paisajismo en donde se ubican, es por dicha razón que se reclama
permanentemente su reubicación y la construcción de depósitos de buses en donde se convine los comercial con la contribución al
mejoramiento del Medio Ambiente.
La revisión del POT fue la ratificación de los productos arrojados en el
Taller de Diagnóstico Zonal Compartido, en el cual se identificaron los siguientes campos problemáticos en la Comuna 2 Santa Cruz
correspondientes a la dimensión Ambiental.
En relación con los servicios públicos se planteó la carencia de captación y manejo de aguas residuales y lluvias; mal manejo de aguas servidas y
alcantarillados; los desagües no son suficientes para darle salida a las aguas lluvias y existen riesgos con los cables de alta tensión.
Falta intervención integral a las quebradas. Hay nacimientos de agua
que se encuentran afectados por las invasiones. Existen quebradas en la zona que están muy contaminadas. Las quebradas significan un riesgo
para la comunidad. Hay riesgos de incendios forestales.
Persiste el mal manejo de las basuras, los escombros y los animales
muertos. Falta control de plaga como ratas, cucarachas y otros insectos que generan riesgos epidemiológicos. El ruido que proviene de negocios
y vecinos que no respetan la colectividad es un factor contaminante. Capítulo aparte merece el problema de las terminales de buses, las
cuales se encuentran en zonas residenciales causando contaminación auditiva y visual.
37
En general hay condiciones ambientales inadecuadas No hay cultura ambiental y se desconocen las normas ambientales.
Se debe resaltar ampliamente que la comuna dos cuenta con un gran
pulmón ambiental que lo constituye la finca la Mesa, que para el POT está clasificada como Parque Urbano con uso social obligado y como
área de importancia recreativa y paisajista y que sus habitantes han
empezado a denominar como centro ecológico, científico y cultural de la comuna dos, lo que la convierte en una zona importante de protección
para la comuna.
En resumen, en la dimensión ambiental se priorizaron las siguientes fortalezas y necesidades planteadas en términos de satisfactores y/o
proyectos concretos:
Fortalezas. Necesidades/satisfactores.
1. Existe un lugar denominado como patrimonio ambiental
(finca la mesa).
1. Recuperación de las micro cuencas.
2. Inversión Municipal en canalización y mantenimiento
de quebradas
2. Falta cultura para la separación de residuos sólidos
desde la fuente.
3. Adecuada frecuencia en la
recolección de basura.
3. Faltan campañas medio
ambientales
4. Hay varias cooperativas de reciclaje.
4. No hay senderos ecológicos.
5. Faltan lugares de acopio del reciclaje.
6. La intervención adecuada del río Medellín.
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3.6 Sector Poblacional de Niños y Niñas
De los 28.034 niños y niñas que habitan la comuna dos Santa Cruz según la (ecv) entre los 0 y los 14 años, un grupo importante de ellos y
ellas asistieron a los diversos espacios en los cuales se realizaron los convites de las ideas, las asambleas barriales, los recorridos
territoriales, y los espacios de socialización y de convalidación comunal.
39
Los niños y las niñas por lo tanto en las personas que deben hacer seguimiento a este proceso ya que serán los garantes naturales de que
dichos proyectos se lleven a la realidad, ya que crecerán con el plan y en la medida de la renovación adecuada de los liderazgos en la comuna,
podrán colectivamente pensarse el presente y el futuro de sus comunidades.
Los niños y niñas presentan una variada problemática en la comuna, especialmente las que atentan contra su integridad física, razón por la
cual atender el desarrollo de su territorio es algo urgente, para generar condiciones dignas todos y todas.
Su participación en este proceso ha sido permanente y en dichos
espacios ellos y ellas configuraron diversas apuestas en el análisis de sus fortalezas y de sus principales necesidades, las cuales pasamos a
presentar a continuación:
Fortalezas. Necesidades/satisfactores.
1. Los colegios
1. Falta de alimentos en las familias debido al desempleo.
2. La Gente amable
2. Falta mayor cuidado,
atención y afecto a la población infantil.
3. Las Recreaciones
3. Falta de programas y proyectos para el no uso de
sustancias psicoactivas, drogas y licor (Los niños identifican
que en los espacios públicos la gente embriagada generan
violencia en especial violencia intrafamiliar).
4. Los Parques
4. Falta de conciencia de la
comunidad que tiran las basuras a la calle y a las
quebradas.
5. Las Canchas
5. Falta de Tolerancia entre los
vecinos, generando discordia
entre ellos mismos (peleas y chismes).
40
4. Los Barrios de la Comuna.
Para el enfoque de este trabajo es muy importante la escala barrial como escenario primordial para la organización comunitaria, y
especialmente, para la construcción de la democracia participativa como
debe ser: desde abajo. Por esa razón, además de la información comunal, el proceso de Planeación Participativa ha logrado acercarse a
la escala vital de las comunidades y el producto de esta parte es precisamente la percepción inmediata de ellas.
Pero en términos técnicos, llegar hasta la escala barrial es de por sí
afrontar desde el inicio algunas dificultades a la hora de recoger información, de las cuales aquí se destacan alguna de las más notorias.
La primera es la diferencia entre los barrios reconocidos por el Estado (Decreto. 346 de 2000) y los reconocidos por las comunidades. De ésta
se desprenden dos más: una diferencia entre los límites de los barrios, que además influye en las coberturas de las organizaciones; y otra, las
entidades encargadas producen información acerca de los barrios reconocidos como tal, pero deja por fuera los demás; es el caso de la
Encuesta de Calidad de Vida por ejemplo. El Estado además condiciona
41
la mirada local del desarrollo a través de su enfoque de desarrollo y en consecuencia, con su organización sectorial e instrumentos para medir
la realidad.
Estos niveles de información y enfoques de la planeación y del desarrollo, son complementados con otros instrumentos alternativos, de
los cuales se tiene una alta valoración, por su carácter cualitativo y
participativo. En este sentido, además de la información oficial, el diagnóstico barrial contempló la ficha de caracterización barrial, los
instrumentos aplicados en Asambleas Barriales y validados por las plenarias comunales de Planeación y la observación participante.
Enfoque éste, que en último término refleja una construcción colectiva del conocimiento sobre el barrio a través de la percepción de la
población.
Para efectos del mejoramiento de la organización y participación comunitaria en la comuna, el plan de desarrollo de la comuna como
estrategia de unidad y coordinación territorial ha promovido en función de mejorar su cercanía con cada territorio la figura de franjas
territoriales las cuales se han distribuido de la siguiente forma:
42
Franja 1: Playón de los Comuneros, La Frontera, Pablo VI y la Isla.
Franja 2: Andalucía, La Francia, Villa del Socorro y Villa Niza.
43
Franja 3: Santa Cruz, La Rosa y Moscú No.1.
4.1 Playón de los Comuneros
En el barrio Playón de los comuneros se contabilizan 8.313 habitantes distribuidas así: 3.813 hombres y 4.414 mujeres5, además cuenta con
20,66 hectáreas de extensión.
“El barrio fue fundado en el año de 1973, a pesar que se empezó a poblar a partir de 1968 cuando aproximadamente 90 familias decidieron
tomar posesión de un pequeño espacio de tierra, tal y como lo habían estado haciendo los sacadores de piedra, quienes trabajaban en el lugar
y fueron poniendo unos plásticos, que en un principio sólo era para taparse del sol, los cuales recogían en la tarde y que eran de nuevo
puestos en la mañana, pero al ver que nadie les decía nada, comenzaron a dejarlos amarrados y asegurados con palos, hasta que ya
no los movieron más6”. De esta forma se fue convirtiendo en un asentamiento permanente y se fue poblando cada vez más.
5 Fuente periódico Comunarte. Corporación Cultural nuestra Gente. Página 3.
6 Ibid.
44
En este lugar se presentó en sus orígenes mucha confrontación con la policía que llegaba a desalojar a quienes habían invadido dicho terreno,
sin embargo la población organizada y hasta armada con machetes, mantuvieron una pugna durante mucho tiempo que llevó a que en 1970
se creara la primera Junta de Acción Comunal provisional, para que velara por el bienestar de la comunidad, adoptando inicialmente el
nombre de “el pesebre”, debido a la gran cantidad de ranchos que eran
de cualquier manera y levantados en cualquier parte, en un barrio en el cual no habían calles, únicamente laberintos.
En 1973 recibe su reconocimiento como Junta por la secretaria de
desarrollo Comunitario y luego en el año de 1992 el concejo de Medellín por medio del acuerdo No. 37 en su artículo 1º, autoriza al Alcalde de
Medellín, el ajuste del inventario de barrios de la ciudad, de esta manera mediante el Acuerdo metropolitano No. 9 de 1992, se amplió el
perímetro urbano de la ciudad gracias a lo cual se emite el decreto 997 de 1993 en el cual en su artículo 2, reconoce como nuevos barrios de la
comuna 2 al Playón de los Comuneros.
Actualmente el barrio está divido en dos Juntas de Acción Comunal, ya que en la década del 90, un sector conocido como el trompo y otro
reconocido como cañada Negra, empezaron a poblarse ampliamente y
llegaron a convertirse oficialmente en Junta de Acción Comunal a partir de 1999.
El barrio cuenta con una cancha polideportiva en el trompo, una
institución educativa que fue creada por Fé y alegría y que lleva el nombre de “José María Velaz”, tiene dos sedes comunales, cuenta con
una escuela de iniciación deportiva y de un centro de educación infantil, tiene un pequeño parque en malas condiciones y además tiene un
Centro de Atención Inmediata de la policía ( CAI) para prestar el servicio de seguridad a la comunidad, tiene un corredor comercial en la calle 123
y tiene la parroquia de Maria Auxiliadora que es muy representativa para el sector.
De este sector ha sido muy representativo el papel que han jugado los
hermanos Maristas con un amplio trabajo social en este sector y
también allí está asentada por varios años la corporación comuneros que impulso proyectos de vivienda con el acompañamiento del padre
Federico Carrasquilla, toda una insignia para este sector y para las comunas uno y dos en general.
Se destaca que el colegio San Juan de luz con todo su centro educativo
tecnológico, acoge en gran medida a muchos de los estudiantes de este
45
barrio que viviendo en Medellín, utilizan en gran medida un colegio de jurisdicción de la comuna 10 de Bello, en el barrio Zamora; gracias a su
límite con dicho barrio.
De las asambleas barriales para el diagnóstico del plan7, ésta es la síntesis de lo encontrado por los y las asistentes a dicho proceso:
Fortalezas Necesidades
Existencia de Algunos Árboles. Mejorar la contaminación de las
quebradas.
La Acción Comunal con sus diferentes Grupos.
Mejorar la contaminación ambiental.
El Centro de Atención inmediata de la Policía (CAI)
Atención a la desprotección de la niñez.
La existencia de CEDECOI en el
barrio.
La falta de la articulación de los
liderazgos barriales y comunales.
La I.E. Fe y Alegría “José Maria
Velaz”
No tiene Salud Pública.
Las dos sedes comunales. Faltan espacios para la recreación y el deporte.
Los Apartamentos de la Plaza del río.
Se requiere una Biblioteca Pública.
El pasaje comercial los comuneros. Faltan mucho empleo para las
personas. (Existencia desempleo)
La Asociación de Madres cabeza de
familia “triunfo solidario”.
La falta de alimentación para los
niños y niñas.
El parque el trompo para los niños y niñas.
Propuestas
Parques lineales en las quebradas.
Construcción de un edificio para la integración ciudadana y comunitaria.
Construcción de un centro de salud u hospital.
Creación y constitución de una Biblioteca Pública.
Inyección de capital a las pequeñas empresas viables.
Entregar alimentos a las personas – proponen los niños y niñas.
4.2 La Frontera
7 En cada barrio existe una amplia síntesis con fortalezas, necesidades y propuestas; para efectos
de ésta publicación sólo se presentan algunas de las conclusiones, pero existe un documento madre con toda la información para cada barrio.
46
Este barrio cuenta con la Institución Educativa Finca La Mesa y tiene la Escuela la Frontera, además en su territorio figura el Colegio Asia
Ignaciana con su respectivo coliseo y Biblioteca, cuenta además con cancha de fútbol, placa polideportiva y parque, además de la sede
comunal de la frontera.
En la frontera existe un amplio corredor comercial sobre la 123 y cuenta
con tertuliaderos y diferentes tiendas y puntos de comercialización de productos
Este barrio comparte con el barrio Pablo VI la cercanía de la finca la
mesa que se ha convertido en patrimonio ecológico para dicho sector.
En el Barrio se cuenta la presencia de estas organizaciones: además de la Junta de Acción Comunal, se encuentran la organización cultural
Encultura, las Madres Comunitarias, el grupo de la tercera edad y los grupos parroquiales.
En el barrio La Frontera se contabilizan 5.108 personas distribuidas así:
2345 hombres y 2763 mujeres y tiene una extensión de 16,31 Hectáreas.
“La Historia de este barrio como la de muchos otros ha estado marcada por el desempleo, la pobreza y la desigualdad, pero ante todo por la
tenacidad y las ansias de muchas familias por tener un pedazo de tierra donde poder vivir tranquilamente con los suyos.
El inicio del barrio la Frontera, comenzó oficialmente en el año 1968,
época en la cual los gobernantes de Medellín hacían esfuerzos por acomodar a una población que crecía descontroladamente y que a su
vez era demasiado pobre.
Durante todo este tiempo ha crecido de la mano con el Playón de los Comuneros y ha visto todos los desarrollos que desde allí se han
generado y por ello sólo hasta el año 2000 vino a generar sus fundación. De hecho comparte con el Playón la parroquia María Auxiliadora en todo
el límite entre los dos barrios.
Priorización
Fortalezas Necesidades
Un parque recreativo presencia de personas drogadictas
El carro de la basura pasa el día que es.
Contaminación ambiental
47
Acción comunal y el CAI No hay senderos ecológicos
La participación de las personas La Sede social no esta dotada
Buenos establecimientos e
infraestructura, hay una comunidad apropiada de los
establecimientos.
Soluciones en mejoramiento de
vivienda
Centro de salud cercano.
Beneficios en salud para las organizaciones
hay grupos de baile y otras artes acceso a la educación superior una universidad comunal capacitación
en artes y oficios
La cancha de fútbol Servicios de urgencia
El colegio Asia ignaciana
Programas de formación artística y
cultural (música, instrumentos, teatro, artes plásticas, video,
fotografía, cine, televisión,
dotación en instrumentos de trabajo).
Supermercados y Almacenes a buenos precios
Falta de mejoramiento de calle y andenes
Poco empleo y no hay propuestas
de economía solidaria
Propuestas
Rehabilitación para los viciosos.
Mantenimiento y mejoramiento de calles y andenes
Campañas para mantener el barrio limpio.
Hacer un plan de jardineras en las casas
Construcción y dotación de la sede social la frontera
Subsidio para el mejoramiento de vivienda
Atención en salud para los líderes y organizaciones de la comunidad
universidad en la finca la mesa y becas con auxilio de sostenimiento
ampliar el centro de salud para que sea de tercer nivel, comprando
terrenos
Casa de la cultura.
Mejoramiento y adecuación de nuevos escenarios deportivos
4.3 Pablo VI
En el barrio Pablo VI, se contabilizan 3.813 personas distribuidas así:
1764 hombres y 2049 mujeres y tiene una extensión de 7,67 hectáreas.
48
La historia del barrio Pablo VI comenzó en el año de 1964 cuando un grupo de personas empezaron a invadir dicho territorio, época ésta en la
cual las dificultades y las necesidades de forjarse un futuro propio llevaron a estas personas a buscar refugio en un lugar deshabitado
como ese, elegido a pesar de lo empinado y de la presencia de permanentes deslizamientos en el lugar.
En un principio se le llamó a dicho sector “la Isla”, debido a que estaban aislados de la familia y de todo, pero ese nombre cambio por el de
“Pablo VI”, luego que comenzaron a construirse las casas de material.
El barrio Pablo VI fue fundado en 1980 y cuenta con la escuela Juan Bautista Montini que pertenece a la Institución Educativa Finca La Mesa,
además cuenta con un adecuado centro de salud y esta en construcción la sede comunal, que busca modernizar su servicio.
Cuenta además con una pequeña placa deportiva con un pequeño
espacio adoptado como teatrito y que sin duda requiere ser adecuado para su mejor funcionamiento.
Priorización
Fortalezas Necesidades
Las tiendas. el desempleo, la pobreza genera
una mala alimentación en los niños
los talleres de confesión falta sentido de pertenencia de los
profesionales que estudian y van a otro lado de forma que no generan
desarrollo en la comuna
hay barrederos en algunos sectores del barrio
las personas sacan las basuras a destiempo
Colegio Finca la Mesa quebradas muy contaminadas y sin canalización
Centro de salud no hay zonas verdes
Buen alumbrado público no hay sede de junta de acción comunal ni sedes culturales
Cancha y parque. falta adecuación y ampliación de parques
Recreaciones del Inder en el centro de salud no hay
servicio de urgencias
No hay grupos juveniles, ni
49
infantiles
Propuestas
Cooperativa para generación de empleo.
Capacitaciones en artes y oficios
Campaña para el buen manejo de las basuras.
Canalización y entamboramiento de quebradas.
sede de junta de acción comunal amplia, con espacios para reuniones y talleres
Creación, ampliación y mantenimiento de espacios recreodeportivos
Proyecto cultural (talleres de formación artística)
4.4 La Isla.
Este barrio cuenta con 9.320 habitantes distribuidas así: 4286 hombres
y 5034 mujeres en una extensión de 21,62 hectáreas.
Este barrio nacido en lo más alto de la montaña, es sin lugar a duda el que se encuentra más arriba de todos los barrios que conforman la
comuna 2, un lugar en el que como ha ocurrido con los demás barrios de la comuna, ha sufrido grandes dificultades desde el momento de su
creación, la cual se dio en la década de los 60, tiempo en el cual se da inicio oficial a este nuevo lugar en el que muchos encontraron solución a
sus problemas de vivienda, una época en la que casi toda la comuna 2 ya se encontraba habitada, pero este lugar aún continuaba solitario,
principalmente por lo pendiente y difícil del terreno.
Este barrio cuenta casi con una única vía principal y presenta altos
problemas de desconexión de los servicios públicos. No cuenta con ruta propia de buses, aunque sus cercanías con la ruta de popular es muy
cercana.
En lo educativo cuenta con la Sección Escuela la Isla que pertenece a la Institución educativa Finca La Mesa. Además cuenta con una moderna
aunque pequeña sede comunal, en donde funciona además el Simpad del barrio.
En el año 2007 se adecuó un espacio como placa deportiva y se le
hicieron mejoramientos a la quebrada la seca, para mitigar los riesgos a las viviendas que se encuentran en la rivera de dicha quebrada.
Priorización
Fortalezas Necesidades
50
comedor comunitario para el
adulto mayor
se vive de la economía del
rebusque
árboles servicios públicos muy altos, corte
del servicio y anomalías en el cobro
Escuela la Isla. quebradas sucias
Sede Social la Isla las cocheras generan problemas ambientales
la cancha Se necesita canalizar las quebradas.
Centro de salud propio para el
barrio
Falta pavimentar los senderos.
Se necesitan programas de
formación artística.
falta ampliar la escuela, crear la
biblioteca
faltan parques recreativos
Falta estimular la participación de
todos
Propuestas
Creación de fuentes de empleo
Subsidios para mujeres cabeza de hogar y las personas de la tercera edad
Parque Natural en la quebrada el Burro y en la quebrada el Mister
Proyecto de barrenderos para el barrio
Biblioteca en el espacio detrás de la escuela.
Urbanizaciones y mejoramiento de viviendas.
Programas de formación cultural y recreativa
Un puesto de salud bien dotado con bastantes médicos y con
especialistas.
4.5 Andalucía
este barrio cuenta con untotal de 7911 habitantes, de los cuales 3654
son hombres y 4257 son mujeres, que ocupan una extensión de 21,666 hectáreas.
Entre los años 1943 y 1947 comenzó a poblarse este sector, el cual era
una gran montaña con pequeñas cañadas.
51
El Barrio fue fundado en 1974 y recibió un empuje muy importante después de 1996 cuando empezó la construcción de la estación del
metro en Acevedo y con ello se empieza a generar un polo de desarrollo en dicho sector y que hoy la convierte en el centro de atención con todo
el corredor comercial de la 107, que ha posibilitado que más de 258 negocios se puedan promover en el sector.
En estos momentos con la nueva transformación de Andalucía, a causa de la construcción de Metro Cable, se respira un ambiente diferente, ya
no se escuchan tiros, no se sabe de muertos, los niños juegan hasta tarde en el gran parque que hicieron para ellos y ellas, las familias
asisten a misa, los jóvenes se divierten sanamente.
Cuenta con la Sección Manuel Uribe Ángel que pertenece a la Institución Educativa Finca La Mesa y con la Parroquia las Victorias, toda una
insignia para este sector.
Tienen una sede comunal bastante adecuada y tiene una magnifica placa polideportiva cubierta, hoy comparte el puente del mirador con la
Francia y también el puesto de la paz que lo comunica con el barrio Villa del Socorro.
Hoy Andalucía se ha convertido en la centralidad más importante de la comuna, ya que desde allí se están coordinando los proyectos del PUI y
esto la ha venido convirtiendo en el centro de la comuna, ya que por la estación de Metro Cable pasan todos los dias miles de turistas y también
miles de habitantes de las comunas uno y dos.
La Calle 107 se ha convertido en un símbolo por el paseo construido en este barrio, el cual le ha cambiado la dinámica política, económica y
social a este sector.
Priorización
Fortalezas Necesidades
Metrocable. Parque ecológico-Zonas verdes.
Árboles sembrados en el paseo de
la 107 y puentes peatonales
Quebradas limpias.
JAC, Proyecto Económico,
Asociación de comerciantes, otras organizaciones sociales, Nuestra
señora de las Victorias y sus grupos parroquiales
Sitios de rehabilitación y
orientación
52
Periódico comunidad al día Centros de salud
El deporte, la recreación, la cultura, el comercio, los negocios
Se necesita un colegio de bachillerato y una biblioteca
Integración con otros barrios. Acceso de vías en las carreras (conectividad)
Unidades productivas Pocas fuentes de empleo
Propuestas
Capacitación para la comunidad en el tema del manejo de basuras y
vigilancia en el mismo sentido
Parque ecológico (En ambas quebradas)
Acercar más a la JAC a la comunidad y darle credibilidad.
Institución educativa tecnológica
Centro cultural con todas las expresiones artísticas: Danza, Teatro, Pintura, Música.
Casa para el adulto mayor atendido por profesionales
Puentes vehiculares en las cuadras
Reforma de viviendas
Generar empleo por medio de pequeña y mediana empresa
4.6. La Francia.
53
En el barrio La Francia habitan cerca de 10.554 personas distribuidas así: 4.871 hombres y 5.683 mujeres, en una extensión de 34,54
hectáreas.
“Según sus habitantes, el barrio inicia su construcción en el año de 1954, sin embargo otras personas dicen que todo comenzó en el año de
1950, pero en lo que todos coinciden es que en estos primeros días todo fue mjuy difícil.
En el año de 1960 se creo el centro cívico ahora llamado Junta de Acción Comunal, gracias al cual se logró la instalación del acueducto, los
servicios públicos y el transporte por parte de la Alcaldía de Medellín, logrando cumplir entre los años de 1965 y 1970 con todos los proyectos
y de esta manera ir transformando con mejores servicios y mejor calidad de vida, a sus habitantes8”
En relación a lo educativo el barrio cuenta con la sección Gerardo David
Giraldo y la sección La Francia, ambas escuelas pertenecen a la
8 Periódico Comunarte. Mónica Samudio Valencia.Corporación Cultural nuestra Gente. Pagina 7
54
Institución Educativa Finca La Mesa, que alberga la gran mayoria de estudiantes de dicho barrio.
Comparte con el barrio Andalucia el nuevo puente el Mirador que se ha
convertido en un orgullo para el barrio y que comunico estos dos barrios que libraron durante la década de los 80 y de los 90, una fuerte
confrontación armada que dejó a miles de jóvenes asesinados como
producto del conflicto armado y de la falta de oportunidades para los jóvenes de este sector.
Allí se tiene previsto realizar un conjunto habitacional similar al del
sector de Juan Bobo y sus recursos ya están separados para darle transformación social a este sector del barrio.
Cuenta con una sede comunal que no tiene las condiciones más
adecuadas para su funcionamiento y que requiere de una atención inmediata para que preste un mejor servicio a toda su comunidad.
Tiene carencias en espacios públicos y sobre todo en lo referido a la
recreación y el deporte, razón por la cual han venido observando espacios en los cuales podrían ejecutarse dichas obras.
Cuentan con una muy dinámica Junta de Acción Comunal y con varios grupos juveniles y con un club de vida de la tercera edad.
Es un sector con una topografía empinada y con vías muy estrechas y
todavía con muchos problemas para su movilidad, ya que se encuentran en un estado de deterioro.
Priorización
Fortalezas Necesidades
Parque puente peatonal, con
parquecito
No hay zonas verdes
Casa de la cultura Hay cañadas con malos olores y Basuras
Presencia de Grupo juvenil y del comité de emergencia (SIMPAC)
Junta de acción comunal y/o sede social
Colegio Santa Teresa Centros de Integración barrial ni
Articular los procesos comunitarios.
Asociativismo, confecciones, No hay iglesia, centro de salud, ni
55
maquilas y Tiendas familiares Biblioteca
Vías desembotelladoras o conectores con otros barrios
Falta escenarios recreodeportivos
Empleo jóvenes y adultos
Propuestas
Campaña sensibilización de limpieza de quebradas
EPM canalice las aguas residuales más no las quebradas
Centros de Integración barrial
Capacitación de lideres
Desarrollar grandes obras públicas en deportes, parques, puentes que conectan los barrios aledaños, vehicular y un centro de salud
Ampliar calles
Continuidad de los proyectos del PUI.(puente mirador)
Crear un centro al mayoreo para generar empleo y mejores precios en
los alimentos
4.7 Villa del Socorro
En el barrio Villa del Socorro se contabilizan 12.683 personas distribuidas así: 5829 hombres y 6854 mujeres, en una extensión de
22,92 hectáreas.
“La historia del barrio se comienza a escribir a mediados de 1960, época en la cual se produjo en la ciudad una ola de invasiones en terrenos que
permanecían sin urbanizar,entre estos se encontraban los predios del sector de “la Alpujarra” que eran propiedad de una distinguida familia de
Medellín, la cual por aquellos días vivía fuera de la ciudad.
Como ocurrió con todos esos terrenos, este lugar fue habitado por numerosas familias de escasos recursos que lo único que anhelaban era
tener un techo donde vivir tranquilos.
De esta manera y en poco tiempo el área estuvo completamente llena
de un sin número de pequeñas casas, que para la época se le denominaban “tugurios”, debido a lo cual la Alcaldía de Medellín indagó
luego por los propietarios de los lotes y les propuso la compra de los mismos9”.
9 Ibid. Pagina 12.
56
Villa del socorro fue el barrio de referencia central para la comuna dos, ya que allí llegaron múltiples organizaciones de ayuda a la comunidad,
que generaban beneficios en los cuidados de los enfermos, de los niños, niñas y ancianos, en oportunidades de estudios y en el mejoramiento de
la vivienda digna y del empleo digno, lo cual la convirtió en la “Villa” más intervenida de la sociedad, que generó una política de dependencia
del sector y que condujo a múltiples desarrollos en el sector.
En 1962 se inauguró el centro de salud el cual durante sus primeros
años contó con un completo número de médicos, enfermeras y odontólogos; en donde se atendían gratuitamente y sin presentar nada
más que el documento de identidad a un promedio de 200 a 300 personas, situación que hoy por las políticas neoliberales de la salud ha
disminuido notablemente.
Este barrio fue el centro de la intervención de la consejería presidencial para Medellín y a por eso allí se desarrollo el centro de integración
barrial que contaba con la casa juvenil el parche, con la placa polideportiva, con la comercializadora y recicladota del sector y con una
remodelada cancha de fútbol sin condiciones técnicas mínimas, construida sobre un tanque de distribución de aguas de empresas
públicas de Medellín.
Más adelante se construyó la Institución Educativa Villa del Socorro, que
se ha venido ampliando y mejorando cada vez más y también cuenta con la sección primaria de la Escuela Fidel Saldarriaga y la escuela
República de Nicaragua.
En su territorio está ubicada la Parroquia San Martín de Porres y con una muy dinámica Junta de Acción Comunal, que tiene una sede social y que
adelanta diferentes proyectos en su comunidad.
En este barrio funciona la inspección de policía del sector y cuenta con múltiples servicios de atención a la comunidad, ya que la moderna casa
de Justicia remodelada desde el 2006, en un moderno y céntrico lugar, hace que allí acuden miles de personas para solicitar servicios de la
fiscalía, de la convivencia, de la denuncia de la violencia intrafamiliar y
también para la conciliación de las problemáticas que se presentan.
El barrio cuenta con varios grupos juveniles, de mujeres, clubes de vida, grupos de infancia, grupos parroquiales y algunas entidades
cooperativas en el sector.
57
El barrio hoy cuenta con la terminal de buses de los balsos, lo cual viene siendo pensado por sus habitantes, para buscar una alternativa de
depósito de buses, que les permita mejorar el paisajismo de dicho lugar que ha acusado perjuicios físicos y ambientales al sector donde se
ubican permanentemente dichos buses.
Priorización
Fortalezas Necesidades
Parques y Canchas La Terminal de los Balsos, genera
problemas ambientales: ruido, deslizamiento, accidentes, basuras
Puente la paz que comunica Villa Socorro y Andalucía
El acopio de reciclajes no tiene condiciones adecuadas debería
cambiar de lugar
Proyecto urbanización en Juan Bobo.
Falta de articulación entre organizaciones para realizar
trabajo mancomunado
La junta de acción comunal Programas para mejorar la
seguridad y la convivencia ciudadana
Institución educativa y asopadres Ampliación de la atención en el
centro de salud
Núcleo de vida ciudadana Biblioteca
Centro de salud Parque lineal
I. E. Villa del Socorro Necesidad de una casa de la cultura y desarrollo juvenil como
generadora de recursos
Coliseo Ampliar zonas comerciales
Actividades socioeconómicas en la
comunidad.
Propuestas
Cambiar y adecuar el centro de acopio de reciclaje
Cambiar la Terminal de los Balsos o adecuar lavaderos de carros
Fortalecimiento de liderazgos sociales, comunitarios y relevo generacional
Escuela de artes y oficios
Construcción de parques lineales en la quebrada la herrera y la bermejaza
58
Crear restaurante comunitario
Construir zonas comerciales para darle empleo en la comunidad
Crear empresas y microempresas para generar empleo y sacar
productos elaborados por habitantes de la comuna 2
4.8 Villa Niza
En este barrio habitan 5593 personas distribuidas así: 2580 hombres y
3013 mujeres, en una extensión de 14,46 hectáreas.
“La historia de Vila Niza, se comienza a escribir el 17 de Agosto de 1961, fecha en la cual la OEA (Organización de Estados Americanos)
aprobó el plan “Alianza para el progreso” durante el gobierno del presidente Kennedy en los Estados Unidos.
Dichas ayudas se tradujeron específicamente en la construcción de los
barrios que buscaban generar soluciones de vivienda ante la creciente
invasión de predios y urbanización descontrolada de la floreciente Medellín.
La casa principal de la finca “Villa del Socorro”, estaba ubicada al inicio
de la ladera, en lo que hoy se conoce como el segundo descanso, donde hace más de tres décadas las primeras familias ubicadas en esta parte
del naciente barrio, aprovechaban el paso lento de las volquetas y los planchones, especialmente en época de lluvias, para tomar materiales y
hacer mejoras o ampliar sus viviendas.
En este sector del barrio Villa del Socorro al cual pertenecía originalmente, las personas habitantes de la parte baja a lo largo de dos
décadas, reclamaban mayor atención de sus vecinos de la parte alta, especialmente de los lideres comunitarios y de aquellos que en época de
lluvia aprovechaban para verter en las descendentes aguas sus
escombros, tierra y basura, que se estancaban al final del aguacero en calles y aceras de la parte baja. Sólo este hecho mantenía vivo el
descontento cada año.
En la década de los 80 la ciudad entera vivió una situación de violencia extrema, especialmente entre los jóvenes, que también se manifestó en
este barrio.
Luego en 1989 a través del impulso de la parroquia y en especial del padre Rigoberto se generan procesos de organización comunitaria y de
casas juveniles, que promueve la creación de la corporación corazones abiertos y se logra el reconocimiento como barrio Villa Niza,
59
constituyendo la primera Junta de Acción comunal con la participación de muchos jóvenes10”.
Posteriormente en la década de los 90 llegó todo el apoyo de la
consejería presidencial para Medellín, que articuló diversos procesos juveniles en la zona y en la ciudad y en donde Villa Niza jugó un papel
primordial.
En el campo educativo este barrio cuenta con la Institución Educativa
Fundación Almuerzo Navideño y actualmente esta prevista la construcción de un nuevo colegio.
En este sector está ubicado el conjunto habitacional de Juan Bobo que
generado la recuperación y mejoramiento de las viviendas de la rivera de dicha quebrada.
Cuenta con la parroquia la Transfiguración que en la recuperación que
ha hecho el proyecto urbano integral (PUI) ha construido un parque en todo su atrio, recuperando el espacio.
Cuenta con una pequeña sede comunal para la dinámica Junta de Acción
comunal del sector.
Existen varios grupos parroquiales y varios grupos juveniles que
promueven el trabajo social en el sector.
No cuenta con centro de salud, razón por la cual las personas se desplazan hasta Villa del socorro para recibir los servicios en tal sentido.
La comunicación interna del barrio son por vías pequeñas y laberintos,
ya que externamente esta comunicado por la vía principal que parte desde la 52 y va hasta la 46.
Cuenta con una amplia cancha de fútbol sobre la vía de la 52, la cual
deberá ser reacondicionada con respecto al proyecto del corredor multimodal de la 52, que modificará dichos espacios.
Su cercanía con la estación del metro de Acevedo contribuye en su movilidad y conexión con el resto de la ciudad.
10
Periódico comunArte. Augusto Restrepo.Edición 1. No. 1. Pagina.11
60
Priorización
Fortalezas Necesidades
Proyecto de recolección de basuras
en la casas de difícil acceso.
Muchas calles en mal estado
Canalización de quebradas Juan Bobo
Falta canalizar la quebrada Villa del Socorro
Parques con puentes Falta un parque central que contenga juegos
La Junta de acción comunal Crear mas organizaciones, sedes
sociales (Especialmente para jóvenes y niños)
Proyectos del Vaso de leche y el Almuerzo comunitario
Colegio, sitios de reunión, biblioteca
Parque Nuestra señora del
Camino. “Iglesia”
Centro de salud, con programas de
nutrición
Cancha “ El Botadero Recuperar espacio público,
chatarras, basuras
Capacidad para las ventas,
partiendo de un mínimo cantidad
de dinero y explotando su arte y oficio
Falta empleo.
Impulsar mas las ventas dentro y fuera de la comuna
Propuestas
Canalización completa quebrada villa del socorro
Ampliación y creación de vías para mejorar la circulación vehicular
Fortalecer la organización comunitaria
Colegio Villa Niza y una placa polideportiva
Espacios culturales sostenibilidad, formación en arte, información
Formar empresas en lo local y fortalecer las que hay.
Bajar el nivel de pobreza, creando un banco de alimentación
Un centro urbano para el adulto mayor amplio cómodo
4.9 Santa Cruz
En el barrio Santa Cruz se contabilizan 9076 personas distribuidas así: 4178 hombres y 4898 mujeres, en una extensión de 24,02 hectáreas.
“El barrio donde crecieron y aún hoy permanecen los fundadores de la
Corporación Cultural Nuestra Gente, se consolido por medio de
61
invasiones que sucedieron en la ciudad entre los años 1940, cuando se tomaron las tierras para hacer la invasión de Moscú, y
aproximadamente 1982 cuando se hizo el último sector de invasión dentro del barrio llamado “las Malvinas”, nombre evocativo de la guerra
que en 1981 tuvieron Inglaterra y Argentina.
En una franja del barrio funcionó una zona de tolerancia llamada “las
camelias”, o como jugando con las palabras, la gente la llamaba: “Las camas de Amelia”, un símbolo cultural bien complejo, porque todos iban
de paso y esto generaba un tejido social del desarraigo, del nomadismo; tejido que impidió durante muchos años generar esa cultura de barrio
donde no solamente se duerme, sino que se construye vida, historia. Así, los burdeles eran los referentes reales del barrio, “Bolebar”, “el
tetero,” Tango Bar”, “Copinol” y otros que marcaban esta zona. Cuando se destruyeron, también se destruyeron la memoria de la infancia del
barrio, infancia de la que sólo quedó “Copinol 2”, la actual sede de la Corporación Cultural Nuestra Gente.
La historia de este barrio se comenzó a crear en el año de 1940 y ha
variado constantemente; las primeras casas fueron construidas en bareque en lo alto de la montaña. Un lugar que se pobló de repente con
emigrantes del campo y pueblos aledaños y también con personas de
otros barrios que quisieron ubicarse en este lugar. Algo que ha caracterizado la historia del barrio es la solidaridad entre los vecinos11”.
Este barrio ha contado y contará en forma remodelada con una Unidad
Intermedia de Salud que brinda atención y servicios no sólo a la comuna dos, sino también a gran parte de de la población de la comuna uno e
incluso del municipio de Bello, lo cual en muchas ocasiones ha generado sobre demanda sobretodo en estos tiempos donde el acceso a la salud
se ha convertido en una dificultad para todas las personas que carecen de ingresos.
En lo educativo cuenta con la Institución Educativa Santa Cruz y con la
Institución educativa Ciro Mendía que incluye la sección primaria de la Escuela Arzobispo García. Además allí funciona el núcleo 9-15 de la
comuna dos, el cual se encarga de todo lo relacionado con la educación
primaria, la media y la técnica, de todo este territorio. Además en este barrio funciona el colegio Cacique Bitagui seccional Santa Cruz, el cual
trabaja por cobertura con el municipio de Medellín.
11
Periódico ComunArte. Jorge Blandón. Corporación Cultural Nuestra Gente. No 1. Edición 1. Página 13.
62
Cuenta con la Parroquia La Asunción que tiene casi el mismo tiempo de
funcionamiento desde la fundación del propio barrio.
Es el único barrio de toda la comuna que cuenta con un centro artístico y cultural, como lo es la Corporación Cultural Nuestra Gente que
permanentemente forma artistas para la vida y que se ha convertido en
el centro cultural no sólo de la comuna, sino de toda la zona nororiental, Allí además de los cursos artísticos y de música se presentan
cotidianamente obras de teatro que contribuyen en la formación de las personas de este territorio.
Contradictoriamente con lo anterior no existe un espacio para la practica
del deporte y la recreación en forma pública, es por ello que los deportistas se han tomado la vía de el frente de la unidad intermedia
para la realización de torneos de microfutbol.
Cuenta con un centro de integración barrial que fue producto de la intervención en la década de los 90 de la consejería presidencial para
Medellín, cuando la violencia determinada por el conflicto urbano campeaba ampliamente en este sector.
Además cuenta con todo un corredor comercial sobre la calle 99 y así mismo sobre las vías principales de las carreras 49 y de la 52.
Tiene varios grupos de la tercera edad y múltiples grupos infantiles, de
mujeres y juveniles.
Este barrio cuenta por su dimensión con dos Juntas de Acción Comunal, la de Santa Cruz Parte Alta y la de Santa Cruz Parte Baja, con sedes
sociales en ambas partes.
Priorización
Fortalezas Necesidades
Hay una cooperativa de reciclaje No hay zonas verdes ,
contaminación Visual en la cra 52
Presencia de la policía comunitaria Basuras en la calle y esquinas
Aumento de la responsabilidad
social
No hay parques
La existencia de la corporación Preparación para lideres
63
cultural nuestra gente
Existencia de dos colegios Una cancha de fútbol y baloncesto
Existencia del hospital El empleo para jóvenes y adultos
El Centro de Integración barrial Falta cede para la tercera edad
Existencia del presupuesto participativo
Falta de creación de microempresas, acceso a
alimentación
Propuestas
Unificar los reciclaje en lugares adecuados
Mayor presencia de la policía
Mas espacios de participación ciudadana en lo económico- social
cultural
Que los colegios tengan unidades deportivas en Bien dotadas y coliseos
Incrementar las becas para la educación
Fomentar la microempresa
4.10 La Rosa
En el barrio La Rosa habitan aproximadamente 5984 personas distribuidas así: 2.753 hombres y 3.213 mujeres, en un territorio
comprendido por 16,15 hectáreas.
“La historia del barrio La Rosa comienza en el año de 1930, fecha en la cual ya se veían algunas casa fincas ubicadas en este lugar, luego poco
a poco se comenzaron a ver cada vez más ranchitos, los primeros
habitantes del barrio La Rosa, eran personas provenientes del campo, campesinos recién llegados a la ciudad que huían de la violencia que por
ese tiempo se había agudizado en el sector rural.
En un principio este barrio era conocido como el sector bajo del barrio Moscú, pero adopto el nombre de la Rosa debido a una hermosa casa
finca que estaba cerca al río, en la cual las dueñas tenían un florecido jardín, además una de ellas se llamaba Rosa, razón por la cual
cambiaron el nombre de “Moscú Bajo” a “Santa Cruz La Rosa12”.
En lo educativo existen la Institución educativa Pablo Neruda y la Institución Educativa República de Honduras. Los cuales albergan los
estudiantes de primaria y bachillerato del barrio.
12
Periodico ComunArte. Corporación cultural Nuestra Gente. Edición 1, No. 1. Página 15.
64
Se cuenta con la parroquia de María Rosa Mística y se tiene la sede social de la Junta de Acción Comunal del barrio La Rosa.
Cuenta con la cancha de fútbol de la Rosa - más conocida como la
encocada – y también con una cancha de microfutbol – baloncesto en el mismo sector.
El sector de la cancha tiene muchos ranchos de invasión a su alrededor que llegan hasta la rivera de la quebrada que tiene el mismo nombre.
En este sector existe una amplia problemática de desconexión de los servicios públicos domiciliarios, lo que de hecho equivale a manifestar
que los ingresos de estos pobladores son mínimos y no alcanzan a suplir los gastos mínimos y necesarios de su vida familiar.
En el Barrio se destaca la presencia de estas organizaciones: La Acción
Comunal, un club de vida, un grupo juvenil y diversos grupos deportivos; Ademàs existen varias asociaciones de madres
comunitarias.
Priorización
Fortalezas Necesidades
Árboles No se recicla.
Contamos con dos colegios Falta el sistema educativo
encaminado al medio ambiente para todos
Tenemos un centro cultural como lo es nuestra gente
Pocas organizaciones en el Barrio
Canchas y parques
Poco conocimiento sobre lo que es
la Junta de Acción Comunal y su funcionamiento por parte de la
población
Metro y buenas rutas de bus
Mejores planteles educativos y la
calidad de la educación
Aumento del consumo local Plantas que abarque la demanda hospitalaria de la población del
barrio
Buen sistema de transporte No hay calles ni aceras amplias
No hay puente peatonal para el
metro
Falta de empleo
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falta de programas de capacitación
Propuestas
Parques ecológicos a orillas de la quebradas
Creación y fortalecimiento de las organizaciones
Construcción de un parque biblioteca Santa cruz
Mantenimiento y adecuación del parque.
Construir puentes peatonales en las calles peligrosas
Restaurante escolar.
Redes de mercado local
4.11 Moscú No. 1
En el barrio Moscú se contabilizan 9.905 personas distribuidas así: 4.557 hombres y 5.348 mujeres, en un territorio de una extensión de 19,51
hectáreas.
“La historia del barrio Moscú comenzó en la década de los 40 época en
la cual un grupo de personas comienza a invadir esta zona en lo alto de la montaña, un puñado de familias que tuvieron el valor y la necesidad
de afrontar las adversidades que les imponía la vida, todo con la esperanza de tener un espacio propio donde vivir13”
En lo educativo el barrio cuenta con la Institución Educativa Ciro Mendía
y con las secciones de las escuelas Arzobispo García y La Asunción.
Cuenta con la terminal de buses de Santa Cruz y con una cancha de fútbol aledaña que aunque pertenece al barrio San Nicolás, es usada
ampliamente por los habitantes de Moscú.
El barrio cuenta con varias organizaciones, grupos juveniles, grupos de mujeres y clubes de la tercera edad.
Tiene sede social de la Junta de Acción Comunal y un corredor comercial en la carrera 49 y en la Calle 99.
Priorización
13
Periódico comunArte.Corporación Cultural Nuestra Gente. Edición 1. No.1, Página 14.
66
Fortalezas Necesidades
El barrio es relativamente limpio Contaminación en las quebradas.
Existencias de organizaciones juveniles sociales, cívicas
,religiosas educativas, recreo
deportiva
Mal manejo de las basuras
Buena cobertura educativa.
Talento de jóvenes en destrezas y personas dispuestas a todo
Falta de liderazgo, participación y
compromiso
Calles en buen estado Centros de salud, no hay
infraestructura
Ayudas para los gastos de estudio
a través del presupuesto participativo
Mejorar la calidad educativa,
causado por el mal ambiente de los maestros (están pocos
preparados)
Se necesita puentes que conecte al barrio con los demás
Poca fuente de empleo: mucho desempleo
Propuestas
Proyecto ecológico basado en Ubicación de basuras y escombros
Fortalecimiento a organizaciones (logístico y capacitaciones).
Espacios de convivencia (mensajes de sensibilización promoción de valores y convivencia
Obras de infraestructura: parques recreativos, salón comunal,
universidad para todos
Construir puente en la calle 101 y 98 parte alta
Crear micro empresas.
Obras de infraestructura que genere empleo
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5. Conclusiones del Diagnóstico.
Es importante resaltar que con éste proyecto se consolida en la Comuna 2 Santa Cruz y en todo el municipio de Medellín, la idea de la planeación
participativa como el escenario privilegiado no sólo para lograr
productos técnicos como los diagnósticos y los planes; también, y esto es lo esencial, para la articulación de las expresiones orgánicas de la
comunidad en función del desarrollo deseado.
Para esta comuna tiene un “plus” para rescatar, ya que no sólo era la única comuna que en cuatro años no había iniciado un proceso de
planeación local como si había ocurrido ya con la uno Popular, con la tres de Manrique y con la cuatro de Aranjuez; sino que además entra a
resolver uno de los principales problemas que vive este territorio, ya que la comuna se ha destacado por la falta de articulación entre sus
lideres y organizaciones y ya este proyecto los pone de cara al futuro a pensar en como juntos y juntas determinan las mejorías para dicho
territorio hasta el 2019.
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Esto lleva a tener una relación horizontal con la comunidad, ya que hace protagónica la participación de las personas que participan del proceso y
porque entienden la necesidad de generar apuestas a largo plazo que permita la valoración de los liderazgos de la comuna y porque le da un
valor fundamental al trabajo colectivo.
La segunda conclusión es sobre la descripción de la Comuna (productos
técnicos). Es realmente lamentable constatar las hipótesis con las cuales se había comenzado éste trabajo. La pobreza ha aumentado, se nota el
deterioro de los ingresos de los hombres y mujeres que habitan la Comuna 2; persisten problemas sociales enquistados, que contrario a
resolverse tienden a la agudización; como si fuera poco, las políticas públicas sociales continúan siendo limitadas en cobertura, en la calidad
y en la ausencia de nuevos contenidos que renueven los enfoques con los cuales son atendidos dichos problemas.
A través del Índice de Calidad de Vida 2005 – 2006 se concluye que
esta, la calidad de vida, se ha deteriorado en la Comuna. El Diagnóstico Integral de Ciudad para la Equidad – DICE- identifica en éste territorio,
las situaciones más críticas en todas las dimensiones, a saber: sociocultural, económica, político institucional, físico espacial y
ambiental. Pero sin duda el indicador que más revela la situación es el
creciente número de personas realizando “recorridos” para resolver la alimentación a través de la caridad.
Pese a que sólo con la observación se puede concluir de esta manera, se
suma a esto la poca confianza de líderes y liderezas en las cifras oficiales; se desconfía por ejemplo del número de población, de las
viviendas y de las características. El reporte de población desplazada y de los lugares donde habitan son muy vagos. La base territorial de la
información del Estado local es diferente a la forma en que es identificada por la comunidad. Se suma a esto las contradicciones
encontradas en los datos estadísticos emitidos por las diferentes dependencias del municipio.
En tercer lugar, se puede afirmar que dentro del marco de
problemáticas de la Comuna las prioridades son dos: el empleo y la
salud. Se considera el empleo como un detonante de mejoramiento del bienestar debido especialmente a los ingresos, pero también por que
trae simultáneamente la seguridad social y otras situaciones como la confianza en el futuro. Eso si, siempre y cuando no sea el llamado
empleo de choque que sirve para mostrar resultados temporales; se demanda pues empleo digno con garantías sociales. En materia de salud
también aparecen las dificultades por la ausencia de ingresos, por
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ejemplo, para resolver las formulas médicas, los tratamientos, prótesis, sillas de ruedas, muletas entre otros. Habría que anotar también que
una de las mayores preocupaciones de la población es acerca del espacio público. Los pocos escenarios de recreación y deporte, además
del acceso a estos se convierten en problemas graves para el esparcimiento y el encuentro.
En cuarto lugar, la esperanza se encuentra del lado del proceso sociopolítico que, como se dijo arriba, es lo esencial. Además del
número importante de organizaciones sociales y comunitarias presentes en la Comuna 2 Santa Cruz, con éste proceso se ha buscado que haya
articulación y trabajo en equipo con los demás lideres y liderezas. Tienen presencia importante, de un lado, los grupos poblacionales, es
decir los grupos de mujeres, tercera edad, jóvenes; y de otro lado, los sectoriales, especialmente los grupos culturales por la fuerza que en tal
sentido tiene la comuna.
El principal problema de la Comuna Dos en la dimensión político institucional es la ausencia de poder político y la falta de representación
en las instancias gubernamentales donde se decide sobre las políticas públicas y los planes de desarrollo; asociado a la falta de articulación de
las organizaciones y lideres de la comuna. Las prioridades de la Comuna
no son las de los dirigentes de la ciudad y el país. En ese sentido, uno de los aportes del proceso a esta dificultad, es el crecimiento de
confianza entre líderes y organizaciones para efectos de buscar su representación directa. De hecho en las pasadas elecciones aspiraron al
concejo de Medellín 3 candidatos que no recogieron el sentir de este territorio y que más que versen como auténticos representantes de la
comuna, se veían mucho más como representantes de la “clientela” del tradicionalismo partidario, que están buscando como resolver sus
situaciones individuales y no apostar a un proyecto colectivo en dicho territorio; Igual situación se vivió con muchos de los candidatos y
candidatas a las Juntas Administradoras Locales, en donde los y las aspirantes no estaban preocupadas por vender un proyecto de comuna,
que contribuyera a mejorar las condiciones sociales de sus habitantes, sino más bien en conseguirle votos a su candidato o candidata al
Concejo o la Alcaldía, ya que son ellos quienes le han prometido salir de
la situación apretada “económica y social” en la que se encuentran en lo personal.
De todas formas para lograr alguna figuración en el Concejo Municipal o
en un cargo de importancia en el direccionamiento de recursos en la Administración Municipal, se requiere superar el alto índice de votos
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nulos, sin marcar y en blanco, en lo cual esta localidad es la que presenta uno de los mayores números.
Adicionalmente, sus representantes se deben preparar para ser gobierno
y ello demanda capacitación técnica en el manejo de la Administración Municipal y en el manejo de las finanzas públicas, entre otros aspectos
de carácter jurídico y tributario.
Finalmente, pero con continuidad del punto anterior, a la pregunta ¿Cuál
es la razón primordial para la negativa a la gestión de los proyectos? Las dos respuestas más usadas fueron la “Falta de Presupuesto” y le sigue,
“es que la zona es de alto riesgo”. Ambas razones asociadas al poder político pues es precisamente la asignación de recursos y la definición de
prioridades lo que se consigue cuando se obtiene dicho poder. Las zonas de “alto riesgo” son llamadas por la comunidad como zonas de “alto
costo” para la administración y por esa razón no invierten, pero es un asunto de prioridades de gobierno, y es obvio que las Comuna 2 Santa
Cruz no está representada directamente allí. Razón esta suficiente para que las expresiones orgánicas de la Comuna orienten su proceso hacia
las instancias de decisión en Medellín y en Colombia como se dijo anteriormente.
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6. El Plan.
En los diferentes eventos en los cuales se trabajo con la comunidad, se
aplicaron diferentes instrumentos que condujeron a que se enunciaran
las principales ideas de proyectos que podrían ser parte de las propuestas que se formularían en el denominado “mapa abierto a las
propuestas de vida de la gente” y de hecho fueron muchas las que se realizaron y que a continuación se presentran.
Debe resaltarse que con el equipo de convalidación se hizo la
presentación de la misión y la visión del plan, así como cada uno de sus principales proyectos por dimensión, sin embargo debe entenderse que
todas estas propuestas deben ponerse en consideración con la comunidad en cuanto inicie la segunda fase de dicho plan en este
territorio, ya que son ellos y ellas quienes con su conocimiento de la realidad deben ajustar o modificar dichas propuestas.
Los objetivos y las estrategias principales del plan, así como sus
proyectos, metas e indicadores serán fundamentales en esta fase que
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esta por llegar y ala que la comuna, ya con su respectivo recurso asignado para su continuidad se debe aprestar. Los resultados del plan
hasta ahora son los siguientes:
6.1 Visión
En el 2019 la gente de la comuna 2 Santa Cruz se destacará por la capacidad de gestión y auto gestión para planear su territorio con base
en el desarrollo integral a escala humana, donde sobresaldrá la unidad comunitaria entre sus lideres, liderezas y organizaciones comunitarias,
las cuales serán reconocidas por la promoción de la inclusión comunitaria en todo su territorio, con todos sus pobladores y en todas
las dimensiones del desarrollo.
6.2 Misión
Fortalecer el tejido social en la comuna 2 Santa Cruz , mediante la promoción de los liderazgos comunitarios colectivos existentes y del
apoyo y contribución en el surgimiento de nuevos liderazgos colectivos basados en la participación comunitaria, la solidaridad, la equidad y la
incidencia política, que proyectan la comuna a la ciudad y al mundo.
6.3 PROYECTOS POR DIMENSIONES:
6.3.1 SOCIOCULTURAL
1. Proyectos de intervención educativa (vinculación de los docentes al
contexto barrial, formación de docentes, dotación de las instituciones educativas, laboratorio, salón de informática).
2. Programas de nutrición para los niños, niñas y ancianos (ampliado al núcleo familiar, hogares de paso para adulto mayor).
3. Programas de salud (Promoción y prevención). 4. Centros culturales en la comuna 2 por franja, con todas las
expresiones artísticas: Danza, Teatro, Pintura, Música. 5. Programa integral de espacios públicos donde se utilice la
capacidad instalada de colegios, espacios barriales
6.3.2 ECONÓMICA
1. Generación de propuestas económicas solidarias que generen
empleos dignos. 2. crear redes de circuitos económicos solidarios articulados a la
cooperativa comunal con énfasis en consumo local consciente.
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3. Contratación de los habitantes en las obras locales con el estado 4. creación de la “escuela taller para la profesionalización”
5. Fortalecimiento de la cultura solidaria para el consumo responsable.
6. Promoción y fortalecimiento de la red de profesionales de la comuna 2
7. Construcción de centro comercial, hotel (proyecto turístico) y
banco integral de materiales.
6.3.3 POLÍTICO INSTITUCIONAL
1. Red de organizaciones comuna 2 2. Proyecto creación y afianzamiento de la cultura política
3. Dotación y mejoramiento de las sedes sociales. 4. Semilleros en liderazgo en las instituciones educativas
5. Presentar al Presupuesto Participativo un proyecto para la capacitación a JAC en liderazgo, gestión, y temas relacionados con
elaboración de proyectos.
6.3.4 FISICO ESPACIAL
1. Construcción, mejoramiento de vivienda y legalización de predios. 2. Construcción de la I.E. Villa Niza y adecuación y mejoramiento de
sedes educativas: I.E. Santa Cruz (La Primera del Pueblo). 3. Deposito de buses para las rutas de buses Villa del Socorro (067
Manrique los Balsos), Santa Cruz parte alta (Aranjuez Santa Cruz 023), Moscú 1(Aranjuez Santa Cruz 042), sector el Canecón Villa Niza
(colectivo de la Francia). 4. Construcción Institución de educación superior y técnica.
5. Mantenimiento y mejoramiento de calles y andenes; Construcción de conexiones viales: (la isla-la Francia)(Moscú-villa del socorro)
santa cruz en la 50ª con la 100 y la101) (puente peatonal la rosa-Aranjuez) construcción de calles peatonales
6. Construcción de sedes culturales y adecuación de las sedes sociales para talleres o actividades culturales.
7. Construcción de bibliotecas.
8. Construcción y adecuación de parques y canchas en los barrios Santa Cruz, la Francia y Playón de los Comuneros, la Isla y Pablo VI.
6.3.5 MEDIO AMBIENTAL
1. Parques lineales en las quebradas.
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2. Parque ecológico Finca la Mesa. 3. Proyecto de manejo integral de residuos sólidos “MIRS”.
4. Campaña de culturalización del medio ambiente. 5. Proyecto de escobitas para la comuna.
6. Hacer un plan de jardineras en las casas 7. Articulación al plan de desarrollo metropolitano para la intervención
del río Medellín.
6.4 PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS POR LOS NIÑOS Y NIÑAS
1. Crear un comedor comunal. 2. Proyecto de prevención de la violencia intrafamiliar y del maltrato
infantil. 3. Programas de atención integral con énfasis en lo psicosocial.
4. Talleres ecológicos 5. Programa de promoción para la convivencia familiar y vecinal
6.5. MAPA DE IMAGINARIOS DE PROYECTOS EN LA COMUNA DOS
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7. Bibliografía.
Evolución de las condiciones de vida y reestimación del indicador de calidad de vida para la ciudad de Medellín. Centro de Estudios de
Opinión. Elkin Castaño. Medellín, marzo de 2005.
Diagnóstico Integral de Ciudad para la Equidad –DICE- Convenio
interadministrativo Municipio de Medellín – Departamento Administrativo de Planeación y Universidad Nacional Sede Medellín – Facultad de
Arquitectura – Escuela del Hábitat (CEHAP). Medellín, 9 de noviembre de 2004.
Anuario Estadístico de Medellín 2004. Encuesta del Sistema de
Identificación de Beneficiarios – SISBEN, abril de 2005. Consulta a la página Web del municipio de Medellín, diciembre 30 de 2005.
El movimiento comunal en Medellín. A nivel de Juntas de Acción
Comunal. Introducción y Conclusiones de la investigación. Beatriz Elena López De Mesa. Secretaría de Desarrollo Social. Medellín, junio de 2004.
Presentación, resultados y análisis DOFA – Diagnóstico Cultural Comuna
2. Plan de Desarrollo Cultural. Jorge Blandón. Medellín, noviembre de
2005.
Plan Alternativo Zonal de Desarrollo - PAZ. Corporación Con-vivamos. Medellín, 1996.
Asentamientos Nucleados de población en situación de desplazamiento
en la cuidad de Medellín, una aproximación a su caracterización. Paula Andrea Ospina Uribe y Ani Lady Zapata Berrio. Informe Final de Pasantía
Investigativa. Modalidad Trabajo de Grado para optar al Título de Trabajadoras Sociales. Universidad de Antioquia. Facultad de Ciencias
Sociales y Humanas. Departamento de Trabajo Social. Medellín. 2005
Encuesta de Calidad de Vida 2005 – 2006. Municipio de Medellín. Diciembre de 2007.
Acuerdo 46 de 2006. Plan de Ordenamiento territorial de Medellín. Concejo Municipal de Medellín.
Proyecto urbano Integral (PUI) de la zona nororiental. Empresa de
Desarrollo Urbano (EDU) Municipio de Medellín.
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