formación de políticas públicas
Post on 06-Jan-2016
42 Views
Preview:
DESCRIPTION
TRANSCRIPT
FORMACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
1
2
DIFICULTAD INICIAL SE AMPLIA EN LOS PAÍSES DE LENGUA LATINA POR UN PROBLEMA TERMINOLÓGICO.
MIENTRAS QUE LOS ANGLOSAJONES DISTINGUEN ENTRE POLITICS Y POLICIES, Y USAN LA PRIMERA EXPRESIÓN PARA REFERIRSE A LA POLÍTICA ENTENDIDA COMO CONSTRUCCIÓN DEL CONSENSO Y LUCHA POR EL PODER, MIENTRAS LA SEGUNDA SE UTILIZA PARA DENOMINAR LAS ACTIVIDADES GUBERNAMENTALES MÁS CONCRETAS EN CAMPOS ESPECIFICOS.
EN LAS LENGUAS DE ORIGEN LATINO EXISTE UN SOLO TÉRMINO PARA REFERISE AL CONJUNTO DE TODAS ESTAS ACTIVIDADES, DIFICULAD QUE SE HA QUERIDO SUBSANAR CON LA TRADUCCIÓN DE LA EXPRESIÓN DE POLICY POR POLÍTICA PÚBLICA.
NOCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
3
¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?
EN GENERAL LA LENGUA CORRIENTE HACE USO DEL TÉRMINO POLÍTICAS EN UN SENTIDO MUY AMPLIO. A ESTA AMPLITUD DE USOS SE CORRESPONDE TAMBIÉN UN ELEVADO NÚMERO DE DEFINICIONES ACADÉMICAS:
I) UNA DE LAS DEFINICIONES MÁS EN USO ES LA QUE SEÑALA QUE UNA POLÍTICA PÚBLICA ES “EL RESULTADO DE UNA ACTIVIDAD DE UNA AUTORIDAD INVESTIDA DE PODER PÚBLICO Y AUTORIDAD GUBERNAMENTAL” (THOENING Y MENY, 1992),
II)OTRAS MANTIENEN QUE ES UN “PROGRAMA PROYECTADO DE VALORES, FINES Y PRÁCTICAS” (LASSWELL Y KAPLAN, CITADO POR DYE, 1992)
III) LA DEFINICIÓN MÁS AMPLIA DE LAS QUE SE ENCUENTRAN EN CIRCULACIÓN ES LA FORMULADA POR DYE, PARA QUIEN POLÍTICA PÚBLICA “ES TODO AQUELLO QUE LOS GOBIERNOS DECIDEN HACER O NO HACER” (DYE, 1992)
4
HACIA UNA DEFINICIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS HAN SIDO DEFINIDAS COMO “UNA LÍNEA DE ACCIÓN SEGUIDA POR UN ACTOR, O POR UN CONJUNTO DE ACTORES, PARA RESOLVER UN PROBLEMA QUE LOS AFECTA”, LO CUAL PUEDE APLICARSE A ACTORES INDIVIDUALES O CORPORATIVOS, DE CARÁCTER PÚBLICO O PRIVADO (MIFFLIN, 1990)
LA MAYOR PARTE DE LOS ANALISTAS CONSIDERA QUE UNA POLÍTICA ADQUIERE UN CARÁCTER PÚBLICO CUANDO ES DESARROLLADA POR EL GOBIERNO PARA RESOLVER ASUNTOS PÚBLICOS.
5
CONCEPTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Para fines operacionales, por políticas públicas debería entenderse (1) un curso de acción estable (2) definido por el gobierno (3) para resolver un área relevante de asuntos de interés público (4) en cuya definición en las actuales sociedades suelen también participar actores de origen privado. (Tomassini, 2007).
6
CICLODE POLÍTICAS PÚBLICAS
6
Identificación y definición del problema
Formulación de alternativas
Adopción de alternativas
Evaluación de los
resultados obtenidos
Implantación de la alternativa
seleccionada
7
ASPECTOS CLAVES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
7
Fuente: BID, 2005
EL PROCESO DE FORMACIÓN DE LAS POLÍTICAS
8
9
Poco flexiblesDe arriba hacia abajoAcciones responden a decisiones previamente tomadasPoca consulta a interesadosAlejados de las realidades que enfrentan
MODELOS TRADICIONALES
MODELOS NUEVOS
Más flexiblesMás participativosInteracción entre componentesBúsqueda de objetivos cambiantes (iteración)Insertos en las realidades que enfrentan
Modelo de formación de políticas y programas
10
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
CUATRO COMPONENTES BASICOS:
GENERACIÓN Y SELECCION DE OPCIONES
GESTIÓN DE LA OPCION SELECCIONADA
MONITOREO Y EVALUACIÓN
Modelo de formación de políticas y programas
11
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
Complejos/
sencillos
La Función del Estado es resolver problemas incapaces de resolver privadamente
12
PROCESO A TRAVÉS DEL CUAL PROBLEMAS Y CUESTIONES LLEGAN A LLAMAR LA ATENCIÓN SERIA Y ACTIVA DEL GOBIERNO COMO ASUNTOS POSIBLES DE POLÍTICA PÚBLICA
Formación de la Agenda
13
Tipos deAgenda
Miembros de la comunidad
Encargados de toma de decisiones
14
RequistosPara que un problematenga acceso ala agenda
15
Proceso para seradoptado como un problemaInstitucional
RARA VEZ EL PROCESO ESTÁ BIEN ESTRUCTURADO.EN LA MAYOR PARTE DE LOS CASOS , EL PROCESO DECISORIO DEL GOBIERNO ES INESTABLE, MALA O LAXAMENTE ESTRUCTURADO, SIN UN PATRÓN DE COMPORTAMIENTO, QUE EN MUCHO SE ASEMEJA A LAS “ANARQUÍAS ORGANIZADAS” ( GARBAGE CAN MODEL)
16
Protagonistas del proceso
17
Ejemplos dePatrones de receptividad
Consultas públicas
Crisis de Gobierno
Bonanza económica
18
Modelo interactivo e iterativo
de formación de políticas
Análisis de la situaciónDefinición del prioridades y objetivosAnálisis de opcionesSelección entre opcionesGestión de la opción seleccionada•Monitoreo y evaluación
Componentes del modelo:
Características del modelo:alcance extendido de sus componentes;
carácter interactivo e iterativo de sus componentes;ejercicio participativo de sus actividades;forma democrática de sus decisiones; yequilibrio entre los diferentes componentes.
19
Modelo interactivo e iterativo
de formación de políticas
Análisis de opciones y bases para el consenso social
Análisis de lasituación
Monitoreo y evaluación
Gestión de la opción adoptada
Selección entre opciones
Definición de prioridades y
objetivos
Gerencia social
20
¿Qué puede hacer el gerente público para generar alternativas?
La selección de alternativas es un proceso incremental: cambio lento y apego a opciones preferidas
El GP debe estar atento a los alternativas que se generan en los espacios de expertos
El GP debe presentar sus alternativas como respuesta a problemas relevantes en la escena pública
El GP debe presentar sus alternativas de manera comprensible, como generadoras de valor, técnica y operativamente viables
El GP debe presentar sus alternativas como compatibles con las preferencias de los políticos y la opinión pública
Análisis involucrados/
Análisis escenarios
Análisis involucrados/ Negociación
Análisis escenarios/ Liderazgo
Marco lógico/ Árbol de
problemas/ Definición objetivos
21
¿Qué puede
hacer el gerente público
para introducir temas
en la agenda?
El establecimiento de agenda es un proceso muy volátil y muy expuesto a la escena pública: las ventanas son fugaces...
El GP debe estar atento a los problemas que saltan a la escena pública y a la agenda de los políticos o autoridades electas
El GP debe hacer visibles los problemas que considera relevantes (estudio, investigación, abogacía)
El GP debe negociar con los políticos, mostrando que el problema es relevante para su agenda y sus expectativas futuras
Gestión estratégica/
Análisis involucrados
/ Análisis escenarios
Liderazgo
Análisis involucrados
/ Negociación
22
Conclusiones El proceso político está intrínsecamente ligado al desarrollo
de las políticas públicas: éstas se basan en un proceso complejo de negociación entre intereses, aspiraciones y demandas.
En el ámbito de las políticas públicas no es fácil determinar qué es valioso, cuán valioso es y para quién: proceso conflictivo
Generar valor público es, sin embargo, la finalidad y justificación de existencia de toda política y programa social
23
Conclusiones• En las políticas hay distintos procesos que se repiten e
interactúan entre sí de formas muy variadas: proceso complejo y no lineal. La iteración y la interacción fomentan la participación de los actores y facilitan el logro de objetivos móviles
• El gerente social es un actor clave, que buscar introducir problemas relevantes en la agenda y promover alternativas valiosas para enfrentarlos
• El gerente social puede adquirir habilidades y dominar herramientas que le ayuden en esta labor
top related