final 2012-10-31 memoria transparencia focalizada · 2012-12-14 · 6 iv. marco normativo aplicable...
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Contenido
I. Presentación .............................................................................................................................................. 2
II. Fundamento legal y objetivo de la memoria documental ........................................................................... 3
III. Antecedentes ............................................................................................................................................. 4
IV. Marco normativo aplicable a la política de Transparencia Focalizada ....................................................... 6
A. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012: ............................................................................................... 6
B. Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012: 6
C. Manual Administrativo de Aplicación General en las Materias de Transparencia y de Archivos: .......... 6
V. Vinculación de la política con el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Rendición de
Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012. ....................................................................... 7
VI. Síntesis ejecutiva de la política de Transparencia Focalizada ................................................................... 8
VII. Acciones realizadas ................................................................................................................................. 10
A. 2008. Criterios para la identificación de información socialmente útil o focalizada.............................. 11
B. 2009. Evaluación de la calidad de la información. ............................................................................... 12
C. 2010. Acciones para la identificación y difusión de nueva información socialmente útil o focalizada. 13
D. 2011. Homologación y publicación de información socialmente útil o focalizada ................................ 14
E. 2012. Fortalecimiento de la política de Transparencia Focalizada y homologación en la publicación de información. .................................................................................................................................................. 16
VIII. Seguimiento y control (proceso de evaluación) ....................................................................................... 20
IX. Resultados y beneficios alcanzados. ....................................................................................................... 22
X. Informe final ............................................................................................................................................. 24
XI. Lista de documentos anexos ................................................................................................................... 26
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I. Presentación
Desde el año 2008, la Secretaría de la Función Pública (SFP) impulsa una política de transparencia
denominada transparencia focalizada, que tiene como objetivo lograr un gobierno más abierto y
transparente y que la información pública sea una herramienta que permita a los ciudadanos tomar
mejores decisiones en su vida cotidiana y con ello, evitar riesgos y/o solucionar problemas públicos.
Los gobiernos democráticos deben ir más allá de garantizar el derecho de acceso a la información
por parte de los ciudadanos, y utilizar la transparencia como una herramienta estratégica mediante
la cual, se publique información oportuna de forma proactiva y que ésta sea usada por la sociedad
para optimizar su toma de decisiones, propiciar el conocimiento de la sociedad respecto a ciertos
temas y contribuir a eliminar la opacidad.
Para el desarrollo de la política, las Unidades Administrativas que participan son las siguientes:
- Coordinación: UPTCI.
- Ejecución: Unidades de enlace, unidades administrativas depositarias de la información
socialmente útil o focalizada y los Órganos Internos de Control de toda la Administración
Pública Federal.
- Evaluación: UPTCI.
Por lo anterior, el objetivo de la presente memoria es resaltar las principales acciones
implementadas desde el año 2008 a la fecha en materia de Transparencia Focalizada, la evolución
de la política, los principales resultados obtenidos y los retos que enfrenta el gobierno federal a la luz
de la consolidación de una segunda generación de la transparencia que permita a los ciudadanos,
utilizar estratégicamente la información pública y optimizar su toma de decisiones diaria.
Joel Salas Suárez
Titular de la Unidad de Políticas
de Transparencia y Cooperación Internacional
Secretaría de la Función Pública
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II. Fundamento legal y objetivo de la memoria documental
El PNRCTCC, establece como uno de sus objetivos estratégicos, consolidar una política de Estado
en materia de información, transparencia y rendición de cuentas, que permita fortalecer las prácticas
y valores indispensables para la existencia de una Administración Pública honesta, responsable,
eficiente, que transparente y divulgue activamente la información sobre su gestión; que esté
preparada para rendir cuentas sobre sus acciones y el ejercicio de los recursos públicos, y que
responda a las necesidades de la sociedad y contribuya a fortalecer la confianza en las instituciones
y la competitividad del país.
En este contexto, es propósito del Ejecutivo Federal realizar una rendición de cuentas ordenada,
confiable, oportuna, transparente y homogénea a la próxima Administración, para permitir la
continuidad de los programas y proyectos a cargo de las diferentes dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, y de la Procuraduría General de la República, así como de la
prestación de los servicios públicos y el ejercicio de las funciones gubernamentales.
Motivo por el cual, de acuerdo a lo establecido en el Artículo Sexto del Acuerdo para la rendición de
cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012 (D.O.F. 19 de diciembre de 2011), las
dependencias y entidades de la APF que consideren necesario resaltar las acciones de algún
programa o proyecto de gobierno elaborarán un Libro Blanco o una Memoria Documental al
respecto, conforme a los lineamientos emitidos por la Secretaría de la Función Pública.
De conformidad a lo establecido en los Lineamientos para la elaboración e integración de Libros
Blancos y de Memorias Documentales (D.O.F. 10 de octubre de 2011) se entiende por Memoria
Documental el documento público gubernamental, que describe las acciones y resultados obtenidos
de un programa, proyecto o asunto de la Administración Pública Federal, del cual se tiene interés en
dejar constancia y que por sus características no reviste la relevancia y trascendencia que en estos
Lineamientos se establecen para un Libro Blanco.
En consecuencia, esta Memoria Documental se elabora en consideración al Artículo Tercero de los
citados lineamientos, dada la relevancia de la política de transparencia focalizada en el gobierno
federal por las siguientes razones:
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a) Es de alto impacto social, económico y cultural, de trascendencia técnica y
contiene aspectos de gestión operativa de beneficio para la sociedad y que fortalecen la
administración pública.
b) Por su naturaleza o características, se considera relevante para el logro de metas prioritarias
de interés general conforme a los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo.
c) Se trata de un asunto de gobierno, que por virtud de su naturaleza o características,
resulta necesario rendir cuentas el mismo, pues constituye la atención de una demanda
ciudadana emergente, el perfeccionamiento de la estrategia anticorrupción del Gobierno
Federal, así como de la realización de una mejora significativa en sus resultados, los cuales
son de impacto en la población y en la Administración Pública Federal.
d) Finalmente, se justifica, en virtud de su importancia, problemática suscitada para su
implementación, así como los resultados obtenidos.
El objetivo de esta Memoria es documentar los esfuerzos realizados para la consolidación de la
política de transparencia focalizada del gobierno federal a partir de la cual, se han desarrollado
acciones que permitan transitar de una primera a una segunda generación de la transparencia,
brindando información de utilidad al ciudadano.
III. Antecedentes
En los últimos años, el concepto de transparencia en los países democráticos ha ido ampliando su
espectro de posibilidades, actualmente, las políticas de transparencia no sólo están orientadas a
salvaguardar el derecho, sino también a impactar de manera positiva en la calidad de vida de los
ciudadanos.
Bajo esta premisa, se pueden identificar tres tipos de políticas de transparencia1:
Transparencia de 1ª Generación (para saber): Parte del derecho ciudadano de acceder a la
información pública que genera el gobierno, para conocer la actuación gubernamental y exigir la
rendición de cuentas. (Por Mandato legal)
1 Guerrero Gutiérrez Eduardo, para entender La Transparencia, NOSTRA Ediciones, 2008, Pág. 39
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Transparencia de 2ª Generación (para resolver): Parte del principio de que el gobierno puede
resolver problemas de interés público y acotar riesgos solicitando a alguna instancia ya sea pública o
privada, la publicación de determinada información. (Por mandato del gobierno o decreto)
Transparencia de 3ª Generación (para resolver en colaboración): Parte del principio de que existe
una plataforma a través de la cual se da la producción, generación e intercambio de información de
interés general por parte de millones de personas a través de Internet.
La Transparencia Focalizada se enmarca dentro de las políticas de segunda generación, cuando el
gobierno publica u ordena a un organismo público o privado, la publicación de información con la
intención de incidir en la conducta de los ciudadanos y con ello prevenir riesgos, solucionar
problemas de interés público o incidir positivamente en la toma de decisiones de los ciudadanos con
respecto a los bienes, productos y servicios que utiliza en su vida cotidiana.
No obstante lo anterior, aun cuando es una exigencia constante por parte de los ciudadanos, la
transparencia sigue siendo un asunto lejano a las necesidades cotidianas de la sociedad, las
políticas implementadas por los gobiernos en la materia, deben ir más allá del acceso a la
información y al simple ejercicio de informar.
Por lo anterior, el gran reto al que se tuvo que hacer frente mediante la política de transparencia
focalizada del gobierno federal, fue modificar la cultura institucional tradicional que asumía que la
transparencia se agota con el acceso a la información, y modificarla por una nueva cultura que
tuviera como objetivo que las políticas de transparencia, transiten de únicamente garantizar el
acceso a la información, a convertirse en herramientas que contribuyan al logro de los objetivos
institucionales.
Por lo tanto, surge la necesidad de implementar políticas de transparencia de segunda generación
que nos permitan transitar poco a poco de los elementos pasivo (obligación de los poderes públicos
sobre la información que generan) y activo (proveer de información mediante procedimientos de
acceso a la misma) al elemento proactivo de la transparencia, es decir, poner a disposición del
ciudadano información útil de forma proactiva aun cuando no lo disponga el marco normativo
aplicable.
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IV. Marco normativo aplicable a la política de Transparencia Focalizada
A. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012:
Objetivo 5: Promover y garantizar la transparencia, la rendición de cuentas, el acceso a
la información y la protección de los datos personales en todos los ámbitos de gobierno.
ESTRATEGIA 5.5: Promover los mecanismos para que la información pública
gubernamental sea clara, veraz, oportuna y confiable.
B. Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012:
Objetivo 1: Consolidar una política de Estado en materia de información, transparencia y
rendición de cuentas.
LINEA ESTRATÉGICA 1.1.5: Identificar en los trámites y servicios de las dependencias
y entidades de la Administración Pública Federal, acciones de transparencia focalizada y
estratégica, que faciliten la toma de decisiones de los ciudadanos respecto a bienes y
servicios públicos o privados.
C. Manual Administrativo de Aplicación General en las Materias de Transparencia y de Archivos:
Procedimiento 6.4 Información Socialmente Útil o Focalizada: Orientar a la unidades
administrativas de las dependencias y entidades para que generen, procesen y publiquen
información afín a sus particularidades, características, condiciones, circunstancias y
marco jurídico de actuación y que resulte del interés de los particulares y propicie una
clara rendición de cuentas.
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V. Vinculación de la política con el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND), se estableció el compromiso del gobierno
federal por promover y garantizar la transparencia, la rendición de cuentas, el acceso a la
información y la protección de datos personales, con lo cual, en 2008 se publicó en el Diario Oficial
de la Federación, el Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la
Corrupción 2008-2012 (PNRCTCC).
Dentro de los objetivos particulares del PNRCTCC, se señala la necesidad de consolidar una política
de Estado en materia de información, transparencia y rendición de cuentas y en particular, el
compromiso de la Administración Pública Federal (APF) de identificar en trámites y servicios,
acciones de transparencia focalizada y estratégica que faciliten la toma de decisiones de
ciudadanos, estableciendo de esta forma las bases para la implementación de una la política de
Transparencia de Segunda Generación.
Asimismo, en el año 2010, en el marco de la regulación base cero emprendida por el gobierno
federal con el objetivo de eliminar toda la regulación obsoleta, requisitos y trámites innecesarios,
que dio paso a nueve manuales específicos de aplicación general, en julio de 2010 se publicó el
Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Transparencia (Manual de
Transparencia) con el objetivo de contar con procedimientos estandarizados y homologados que
propiciaran y fortalecieran una cultura organizacional en favor de la transparencia y la rendición
de cuentas en la APF.
En este manual se incorporó un procedimiento denominado Información socialmente útil o
focalizada, que establece actividades obligatorias para las dependencias y entidades con el objetivo
de procesar, sintetizar y difundir información focalizada para que el ciudadano pueda tomar
decisiones mejor informadas sobre trámites y servicios, o en aspectos que afectan su vida cotidiana.
Además, se estableció en su numeral 13 que las dependencias y entidades debían asegurarse que,
se difundiera en los portales institucionales en Internet, información socialmente útil o focalizada,
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amigable y asequible para los interesados, con el objeto de divulgar el quehacer público y la cual,
debería sea analítica, precisa, veraz y sustentada en la existencia de documentos, acciones y
resultados.
VI. Síntesis ejecutiva de la política de Transparencia Focalizada
Desde el inicio de la presente Administración 2006 – 2012, una de las prioridades del gobierno
federal, no sólo fue promover y garantizar la transparencia, la rendición de cuentas y el acceso a la
información por parte de los ciudadanos, sino utilizar la información como una herramienta capaz de
mejorar la gestión del gobierno.
Por lo tanto, la transparencia debe contribuir a garantizar el derecho de acceso a la información por
parte de los ciudadanos, pero también a mejorar la gestión del gobierno de cara al ciudadano, es
decir, construir un gobierno sensible que entienda y atienda las demandas más sentidas de la
sociedad.
A partir de los compromisos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y del objetivo
1 del PNRCTCC, la SFP emprendió una serie de acciones para transitar de una primera a una
segunda generación de la transparencia, en concreto, se promovió que las dependencias y
entidades de la APF identificaran información socialmente útil y se puso a disposición de la
ciudadanía a través de los portales de Internet Institucionales.
Durante 2008, fue a través de los Enlaces del PNRCTCC adscritos a las dependencias y entidades
de la APF, que se establecieron las bases para que iniciaran con la identificación de Información
Socialmente Útil o Focalizada y su eventual publicación en sus portales institucionales de Internet
durante el año 2009, año en el que se realizó una encuesta de calidad de la información que permitió
mejorar y/o sustituir la que ya se encontraba publicada.
En el año 2010 y con el ánimo de fortalecer la política de transparencia focalizada, se incorpora en
el Manual de Transparencia el procedimiento de información socialmente útil o focalizada, que
estableció por primera vez la atribución de las Unidades de Enlace para asegurar y acompañar el
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proceso de identificación, selección y publicación de información socialmente útil o focalizada en
cada una de las dependencias y entidades del gobierno federal.
Durante el año 2011 y a un año de la publicación del Manual, se sumó a este esfuerzo el Archivo
General de la Nación, lo que permitió actualizar el Manual Administrativo de Aplicación General en
Materia de Transparencia, incorporándose el tema de archivos. Esta incorporación ha permitido
armonizar procedimientos para que las dependencias y entidades conserven, ordenen y resguarden
sus archivos institucionales de tal manera que la información que en el ejercicio de sus funciones
genera el gobierno federal, se ponga a disposición de la ciudadanía de forma oportuna.
También, para fomentar la adecuada implementación del Manual de Transparencia y de Archivos,
durante 2010 y 2011 la SFP en conjunto con el Instituto Federal de Acceso a la Información y
Protección de Datos (IFAI) y el Archivo General de la Nación (AGN), capacitaron a más de mil
servidores públicos; titulares de los Órganos Internos de Control, titulares de las Unidades de
Enlace, Coordinadores de Archivo y enlaces del PNRCTCC.
Asimismo, durante el año 2011 se impulsó de forma conjunta con el IFAI, una estrategia de
acompañamiento de las dependencias y entidades, que consistió en asesorar y apoyar el proceso de
identificación y publicación de información altamente sensible que pudiera generarle un valor
agregado al ciudadano.
El gran reto al que se tuvo que hacer frente fue modificar la cultura institucional tradicional que
asumía que la transparencia se agota con el acceso a la información, y modificarla por una nueva
cultura que tuviera como objetivo que las políticas de transparencia se conviertan en verdaderas
herramientas estratégicas al interior de las organizaciones gubernamentales.
Para lograr lo anterior se establecieron dos objetivos:
1) Generar confianza en las instituciones públicas a través de la generación de información de valor
para el ciudadano.
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2) Institucionalizar una política de Transparencia Focalizada en el gobierno federal a través de la
cual, las dependencias y entidades fueran capaces de identificar, seleccionar y publicar información
que contribuya a que los ciudadanos tomen mejores decisiones en lo referente a:
- Los trámites y servicios que brinda el gobierno.
- Los riesgos a la salud, seguridad y economía del ciudadano u otros que pudieran derivar
en uno o más problemas públicos.
Finalmente, es necesario resaltar que esta política también forma parte de los objetivos y
compromisos que México asumió como país en la Alianza para el Gobierno Abierto, una iniciativa
global convocada por los gobiernos de Brasil, Estados Unidos, Filipinas, Indonesia, Noruega,
Sudáfrica, Reino Unido y México, cuyo objetivo es instar a las naciones a asumir compromisos
puntuales y a construir planes de acción en favor de la transparencia, el acceso a la información, la
lucha contra la corrupción, el uso de tecnologías para fortalecer la gobernanza y la participación
ciudadana.
VII. Acciones realizadas
A continuación se describen las acciones realizadas del año 2008 al 2012, cuya evidencia
documental se encuentra en los archivos del catálogo de disposición documental, submenú
transparencia y acceso a la información, en la serie programas y proyectos en materia de
transparencia de la UPTCI.
Cabe señalar, que en la implementación de la política de transparencia focalizada no fue necesario
programar ni ejecutar presupuesto, se utilizaron los recursos humanos y técnicos del gobierno
federal, por lo que no fue necesaria la utilización de recursos adicionales.
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A. 2008. Criterios para la identificación de información socialmente útil o focalizada.
1. Mediante la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción,
se solicitó a un universo de 220 instituciones, la Publicación de Información focalizada bajo
al menos uno de los siguientes 11 criterios:
a. Que el tema sea esencial y sustantivo de la institución.
b. Que involucre trámites y servicios con mayor impacto al ciudadano
c. Información mayormente solicitada en el SISI.
d. Tema altamente cuestionado, por falta de transparencia, en medios de comunicación y
por la ciudadanía en general.
e. Información sobre cuestiones presupuestales de la institución que al transparentarla,
genere una mejor y más eficaz rendición de cuentas del gobierno ante el ciudadano.
f. Datos precisos de la institución sobre aspectos que el grupo de trabajo considere
relevantes.
g. Información o datos que, estando a disposición de todo aquel que lo requiera, podría
impactar en la mejora de su calidad de vida.
h. Información que podría ayudar al ciudadano a tomar mejores decisiones en su vida
cotidiana.
i. Información que podría incentivar una competencia más sana y más equitativa en los
diferentes ámbitos de la vida nacional: económico, financiero, empresarial, social,
laboral, académico, deportivo, entre otros.
j. Datos que sirvan, entre otras cosas, para tomar decisiones de inversión, preparación
de mercados futuros, elaboración de planes de emergencia y hasta para salvar vidas.
k. Información relativa al quehacer de la institución, generada por otras instancias
públicas o privadas y, que al cumplir con alguno de los criterios anteriores, el recabarla
complemente el ejercicio de transparencia focalizada de la institución.
2. Mediante decreto presidencial, se emite el Programa Nacional de Rendición de Cuentas,
Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012, cuyo objetivo es consolidar una
política de Estado en materia de transparencia e información pública.
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En particular, se establece el compromiso de la APF de identificar en trámites y servicios
acciones de transparencia focalizada y estratégica que faciliten la toma de decisiones de
ciudadanos respecto a bienes y servicios públicos.
De un total de 220 instituciones consideradas para este ejercicio, 189 dependencias
publicaron información que cumplía con al menos uno de los 11 criterios, lo que representó
el 85.9%.
B. 2009. Evaluación de la calidad de la información.
1. Se solicitó a un universo de 189 dependencias y entidades que publicaron información
que cumplía con al menos uno de los once criterios, la publicación en sus portales
institucionales de una encuesta de satisfacción ciudadana sobre la calidad de la
información publicada, con el objetivo de mejorarla de acuerdo a las opiniones
ciudadanas.
a. La información me ha sido de utilidad para atender en tiempo algún asunto de
mi interés.
b. La información me sirvió para definir o reafirmar alguna decisión.
c. La información me sirvió para solucionar o evitar algún problema.
d. La forma en que se presenta la información es comprensible.
e. Esta información es de fácil acceso.
f. Esta información es suficiente, está toda la información que esperaba.
g. Comentarios o recomendaciones
11242 usuarios contestaron la encuesta de Transparencia Focalizada obteniendo los
siguientes resultados:
a. El 80% de los usuarios, consideró que la información publicada bajo el rubro de
Transparencia Focalizada le fue de utilidad para atender algún asunto de su
interés.
b. El 78% opinó que la información le sirvió para definir o reafirmar alguna decisión
y el 70% consideró que le fue útil para resolver algún problema.
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c. Respecto a la presentación de la información; el 78% opinó que la forma en que
se presentó es comprensible y de fácil acceso.
d. El 33% consideró que falta información sobre el tema.
C. 2010. Acciones para la identificación y difusión de nueva información socialmente útil o focalizada.
1. El día 12 de julio de 2010, se emitió el Manual Administrativo de Aplicación General en
Materia de Transparencia, que busca la integración de procedimientos uniformes que
garanticen que la información que genera el gobierno a través de sus Dependencias y
Entidades sea oportuna, accesible y pueda ser utilizada por el ciudadano, asimismo se
incorpora el procedimiento 6.4 Información socialmente útil o focalizada del Manual.
2. Derivado de la publicación del Manual, se llevaron a cabo dos talleres de capacitación los
días 20 y 23 de julio de 2010 por parte de la UPTCI, la Unidad de Asuntos Jurídicos y el
IFAI para las Unidades de Enlace de las Dependencias y Entidades de la Administración
Pública Federal a través de los cuáles se capacitaron a más de 250 servidores públicos.
3. Se emitió la “Guía para la identificación y difusión de la información socialmente útil o
focalizada”, a través de la cual, se establecieron acciones para mejorar la información
publicada y dar cumplimiento al procedimiento 6.4.
4. La “Guía para la identificación y difusión de la información socialmente útil o focalizada”
estableció un programa de trabajo con las siguientes fechas de cumplimiento:
a. Actividad 1. Mejorar o completar la información que se encuentra actualmente en las
páginas de las dependencias y entidades bajo el rubro de Transparencia Focalizada con
los resultados de la Encuesta de Opinión de Transparencia Focalizada. Fechas de
cumplimiento: 30 de julio de 2010 / 30 de septiembre de 2010.
b. Actividad 2. Publicación de información socialmente útil o focalizada que se solicita en
el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Transparencia. Fecha de
cumplimiento: 29 de octubre de 2010.
c. De un universo de 248 dependencias y/o entidades de la APF, 174 publicaron
información socialmente útil o focalizada en sus portales de Internet institucionales lo
que representa el 70%.
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d. Fueron identificados 140 temas relacionados a información socialmente útil o focalizada,
esto significa que 134 instituciones realizaron el proceso de identificación y publicación
de la información.
Asimismo, en coordinación con el IFAI y el AGN, se logró la capacitación de más de 700 servidores
públicos en materia de Acceso a la Información, Transparencia y Archivos.
D. 2011. Homologación y publicación de información socialmente útil o focalizada
Aun cuando el Manual de Transparencia y de Archivos, señala la obligatoriedad de que la
información socialmente útil o focalizada sea actualizada de manera semestral, la UPTCI emitió el
documento denominado Consideraciones para la Publicación de Información 2011, a través del cual
se establecieron directrices así como fechas de cumplimiento para la ejecución de dos acciones
primordiales:
1. Homologar la Sección de Transparencia y cada uno de los apartados de los portales de
Internet de las Instituciones.
a. Adecuar la sección de transparencia de acuerdo con los criterios establecidos por el
Sistema Internet de la Presidencia. Fecha de Cumplimiento: 31 de Agosto de 2011.
b. Adecuar la sección de Transparencia Focalizada de acuerdo con las consideraciones.
Fecha de Cumplimiento 30 de septiembre de 2011.
Universo de evaluación: 243 instituciones con Unidad de Enlace propia
Criterios evaluados y ponderaciones:
• Sección de Transparencia en página principal 35%.
• Apartado de Normatividad en Materia de Transparencia 15%.
• Apartado de Comité de Información 15%.
• Apartado de Transparencia Focalizada 35%.
2. Evaluar la calidad de los contenidos de la información que fue identificada y publicada por
las dependencias y entidades como socialmente útil o focalizada.
3. Elaboración y envío de la Matriz de información para la identificación de temas de
Transparencia Focalizada. Fecha de Cumplimiento: 05 de septiembre de 2011.
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Derivado de esta acción, se analizaron un total de 1067 temas de los cuales, hoy en día se
encuentran disponibles para la ciudadanía a través de los portales de Internet
institucionales, un total de 558 identificados como información socialmente útil o focalizada.
4. Dos actualizaciones de información. Fechas de Cumplimiento: 30 de septiembre y 01 de
diciembre de 2011.
A través de reuniones, conferencias telefónicas y correos electrónicos, se les solicitó a las
dependencias y entidades de la APF, localizar y publicar información socialmente útil o
focalizada, concentrando los esfuerzos en áreas estratégicas del Gobierno como desarrollo
social, salud, economía, migración, trabajo, energía, medio ambiente entre otros.
5. Mejora en la calidad de las herramientas digitales para la publicación de la información.
En enero y febrero del año 2012 se evaluó la calidad de contenidos de Transparencia
Focalizada para el año 2011.
Criterios evaluados y ponderaciones:
i. Matriz de Información 40%
ii. Correspondencia 10%
iii. Actualización 10%
iv. Accesibilidad 10%
v. Utilidad 10%
vi. Claridad 10%
vii. Uso de Herramientas 10%
Derivado del cumplimiento de las acciones anteriormente descritas, la UPTCI en coordinación con la
Unidad de Gobierno Digital de la SFP, publicó en el portal ciudadano www.gob.mx, los temas más
relevantes y útiles a manera de anuncios patrocinados, ubicándose en un lugar preferencial dentro
de los resultados de la búsqueda de información por parte de los ciudadanos como muestra el
siguiente ejemplo:
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Asimismo, la UPTCI trabajó estrechamente con la Unidad de Enlace de la SFP, logrando la
publicación de cuatro temas estratégicos considerados como información socialmente útil o
focalizada al interior de esta Dependencia:
- Compras gubernamentales
- Control de la Gestión.
- Atención Ciudadana.
- Índices Anticorrupción.
Asimismo, en coordinación con el IFAI y el AGN, se logró la capacitación de más de 700 servidores
públicos en materia de Acceso a la Información, Transparencia y Archivos.
E. 2012. Fortalecimiento de la política de Transparencia Focalizada y homologación en la publicación de información.
Como parte de las acciones en materia de Transparencia Focalizada, en el mes de febrero de 2012
se llevó a cabo un evento de emisión de resultados de las acciones desarrolladas a lo largo del año
2011, el cual contó con la participación del IFAI y se pudieron presentar algunas buenas prácticas
por parte de la Secretaría de Seguridad Pública, la Secretaría de Energía, la Comisión Nacional para
la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros y el Instituto Nacional de
Migración.
Asimismo y con el objetivo de fortalecer la política de transparencia focalizada del gobierno federal,
durante el primer semestre de 2012 se han llevado a cabo una serie de reuniones con el IFAI y el
AGN, con el objetivo de actualizar el Manual de Transparencia y de Archivos.
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En estas reuniones, adicionalmente a los cambios que se realizaron en materia de acceso a la
información y de Archivos, se realizó la propuesta de incorporar en dicho Manual, las características
básicas de la información socialmente útil o focalizada que deben tomar en cuenta las dependencias
y entidades de la APF para la identificación y selección de este tipo de información.
El proyecto de actualización al Manual a la letra señala en su numeral 11:
Numeral 11. Las dependencias y entidades como parte de la rendición de cuentas a la ciudadanía,
tomando en consideración sus particularidades, deberán identificar y difundir a través de su portal
institucional en internet, aquella información socialmente útil o focalizada que se genere, procese y
sintetice por cada unidad administrativa, por sí misma o mediante los Grupos de Apoyo, la que deberá
cumplir con alguna de las siguientes características:
I. Mejorar el acceso a trámites, bienes y/o servicios, con la mayor conveniencia y oportunidad,
con el propósito de evitar posibles contratiempos para los usuarios;
II. Propiciar el conocimiento en los gobernados de diversos temas de interés general, tales como:
comunicaciones y transportes, salud, educación, empleo, seguridad, vivienda, desarrollo y
seguridad social, turismo, medio ambiente y/o energía, con el fin de que éstos, puedan tomar
decisiones informadas sobre asuntos y/o problemas públicos específicos y con ello, contribuir
a la disminución de riesgos en su persona y familia;
III. Contener elementos que promuevan la competitividad económica e inversión, eliminando las
asimetrías de información, y
IV. Fortalecer la transparencia en lo relativo al uso, destino y ejercicio de los recursos públicos,
con el propósito de prevenir y combatir la corrupción.
La información relacionada con cualquiera de las fracciones anteriormente señaladas, deberá establecer
una fuente de información confiable, sustentada en documentos, acciones y/o resultados relacionados
con el ámbito de atribuciones que, en su caso, le corresponda a las dependencias y entidades.
Asimismo, para la identificación y publicación de información socialmente útil o focalizada, se deberán
tomar en cuenta las buenas prácticas internacionales en la materia, así como las necesidades de
información de audiencias específicas, considerando entre éstas, a los particulares y a las
organizaciones de la Sociedad Civil.
La Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional de la Secretaría de la Función
Pública evaluará, en su caso, con la colaboración del Instituto Federal de Acceso a la Información y
Protección de Datos, que la información socialmente útil o focalizada generada por las dependencias y
entidades cumpla con los supuestos previstos en este numeral.
Con dicha actualización, se permitirá al gobierno federal tener más certeza acerca del concepto de
información socialmente útil o focalizada y permitirá la publicación de este tipo de información de
manera más oportuna y de cara a las demandas de información de los ciudadanos.
El proyecto final de actualización a las Disposiciones Generales para la Transparencia y los Archivos
de la Administración Pública Federal y el Manual Administrativo de Aplicación General en las
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materias de Transparencia y de Archivos, fueron enviadas al AGN y al IFAI para su visto bueno el
pasado 15 de junio del presente. Se espera que en próximos meses estas modificaciones sean
publicadas en el Diario Oficial de la Federación.
Por otra parte, con el ánimo de continuar mejorando los esfuerzos realizados durante el 2011 en
materia de transparencia focalizada, el 14 de junio del presente se emitieron las “Acciones 2012”
cuya cobertura se amplió debido a que al mes de junio de 2012, el número de dependencias que
contaban con una Unidad de Enlace propia aumentó de 243 a 246.
Los objetivos de dicho documento fueron los siguientes:
1) Mejorar y actualizar la información socialmente útil o focalizada que actualmente se
encuentra publicada en los portales institucionales de Internet de las dependencias y
entidades del gobierno federal.
2) Sustituir aquellos temas que no cumplan con las características señaladas en el Manual de
Transparencia y de Archivos.
3) Mejorar el acceso a información socialmente útil o focalizada mediante bases de datos
abiertos y formatos reutilizables.
4) Contribuir con el cumplimiento de la fracción V del artículo sexto constitucional, al
incrementar la disponibilidad de información sobre los principales indicadores de gestión, el
desempeño y el ejercicio del gasto público de los programas presupuestarios y
5) Mejorar la difusión de la información socialmente útil o focalizada que genera el gobierno
federal, con el objetivo de que el ciudadano conozca y use la información disponible.
Asimismo, se establecieron las siguientes actividades y fechas de cumplimiento para las
dependencias y entidades:
Actividad 1. Homologar la sección de transparencia con los nuevos elementos establecidos en las
“Acciones 2012”. Fecha de Cumplimiento: 06 de julio de 2012
Actividad 2. Actualizar, mejorar y/o en su caso publicar nuevos temas socialmente útiles o
focalizados con la validación respectiva por parte del Órgano Interno de Control. Fechas de
Cumplimiento: 16 de julio y 5 de noviembre de 2012.
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Actividad 3. Adecuar la sección de Transparencia focalizada de acuerdo con las “Acciones 2012”
Fecha de cumplimiento: 30 de julio de 2012
Actividad 4. Actividades de difusión de la información socialmente útil o focalizada de la
institución. Fechas de Cumplimiento El día 06 de agosto, 01 de octubre y 30 de noviembre
enviarán al correo manual-transparencia@funcionpublica.gob.mx, evidencia de haber realizado
cuando menos 3 actividades de difusión de la información socialmente útil o focalizada identificada
por la Institución.
Como parte de estas “Acciones 2012”, se llevaron a cabo una serie de reuniones para orientar la
publicación de información socialmente útil o focalizada en aquellas dependencias y entidades que
no contaban con un micrositio de Transparencia Focalizada en sus portales institucionales en
Internet. También se abrió un período de retroalimentación en el que se atendieron a las
dependencias y entidades por medio de asesorías telefónicas y correo electrónico.
Una vez finalizado el período de retroalimentación, durante el mes de agosto se llevó a cabo la
primera evaluación del año 2012 de las acciones en materia de homologación, actualización, mejora
y/o publicación de nuevos temas en los micrositios de Transparencia Focalizada, con lo que se pudo
constatar que el número de instituciones que tienen un apartado de transparencia focalizada
aumentó, ya que de un total de 246 instituciones con Unidad de Enlace propia, 246 cuentan con un
apartado específico destinado a publicar este tipo de información, lo que representa un cumplimiento
del 100% de la meta establecida en el Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia
y Combate a la Corrupción 2008-2012.
Se identificaron un total de 695 temas que actualmente se encuentran disponibles para el ciudadano
en los portales de Internet institucionales y actualmente, el 100% de las dependencias y entidades
que cuentan con una Unidad de Enlace propia, tienen un apartado específico destinado a publicar
sus indicadores de programas presupuestarios, lo que también contribuye a dar cumplimiento a la
fracción V del artículo 6º constitucional.
Paralelamente a las acciones anteriormente descritas, durante el 2012 se llevó a cabo una
cooperación técnica con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) denominada “Apoyo al
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Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012
en la Administración Pública Federal” cuyo principal objetivo fue contribuir al fortalecimiento de la
política de transparencia focalizada, mediante el desarrollo de tres componentes básicos.
El primer componente “Diagnóstico y Propuesta de Política Pública en Transparencia Focalizada”
permitió la contratación de un consultor experto que desarrolló un diagnóstico de las mejores
prácticas a nivel internacional en materia de transparencia focalizada, con el objetivo de que éste
sirva como base para el diseño y desarrollo de acciones que complementen y fortalezcan la Política
Pública de Transparencia Focalizada del gobierno federal. Este componente se concluyó en
septiembre de 2012 y tuvo un costo de $ 786,016.00.
El segundo componente “Implementación de un Portal de Transparencia Focalizada” tiene por
objetivo el desarrollo de un portal concentrador que ordene, sistematice, clasifique, presente y
difunda la información socialmente útil o focalizada que ha sido identificada por las dependencias y
entidades de la APF y publicada en sus portales de Internet Institucionales.
Por último, el tercer componente “Estrategia de capacitación y difusión” tiene como objetivo realizar
una serie de actividades de capacitación para el uso de la herramienta de Transparencia Focalizada
y el diseño de una campaña de difusión para el uso público de la información focalizada en redes
sociales.
Durante este año únicamente fue posible desarrollar el primer componente, por lo que durante el
próximo, las acciones de la cooperación técnica deberán estar orientadas al desarrollo de los dos
componentes faltantes.
VIII. Seguimiento y control (proceso de evaluación)
La UPTCI para asegurar la aplicación del procedimiento 6.4 información socialmente útil o focalizada
del Manual de Transparencia y de Archivos durante 2011 emitió las “Consideraciones para la
publicación de información 2011” así como las “Acciones 2012 en materia de Transparencia
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Focalizada”, ambos documentos, establecían fechas de cumplimiento que las dependencias y
entidades de la Administración Pública debían cumplir.
Para dar puntual seguimiento y asesoría a los servidores públicos encargados de instrumentar la
política de transparencia focalizada en el gobierno federal, se habilitó la cuenta de correo electrónico
manual-transparencia@funcionpublica.gob.mx y dos extensiones telefónicas para la aclaración de
dudas y recepción de comentarios.
A través de esta cuenta de correo electrónico, se emitieron comunicados o boletines informativos
que se constituyeron como el principal medio de difusión de las guías así como de los resultados de
cumplimiento de las acciones en materia de transparencia focalizada.
Asimismo, para cada una de las acciones desarrolladas tanto en 2011 como en 2012, se publicaron
calificaciones preliminares que expresaban el grado de cumplimiento de cada una de las
instituciones, lo que permitió abrir períodos de retroalimentación a través de los cuales, las
dependencias y entidades de ser el caso, expresaban sus dudas y/o comentarios que
posteriormente eran atendidos por la UPTCI.
A través de estos procesos de retroalimentación, las dependencias y entidades al intentar mejorar su
porcentaje de cumplimiento, implementaban las medidas necesarias para mejorar la calidad, claridad
y oportunidad de la información.
Lo anterior, acompañado de las capacitaciones realizadas en el marco de las Actualizaciones del
Manual de Transparencia y de Archivos, fueron elementos que sin duda contribuyeron para que la
política de transparencia focalizada fuera instrumentada en casi la totalidad de las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal.
Cabe señalar que la Auditoría 0172 al desempeño de la cuenta Pública 2009 realizada por parte de
la Auditoria Superior de la Federación (ASF) a la Política de transparencia focalizada, solicitó
mediante la recomendación 09-0-27100-07-0172-07-014 que la SFP estableciera las acciones de
control necesarias a fin de medir anualmente el indicador. “Vigilar el proceso de difusión pública de
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información focalizada a través de las páginas electrónicas de las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal” y mediante la recomendación 09-0-27100-07-0172-07-013 que la
SFP en la elaboración de su programa anual estableciera metas en materia de transparencia que
facilitara la toma de decisiones de los ciudadanos respecto de los bienes, trámites y servicios
públicos de las dependencias y entidades de la APF.
Derivado de lo anterior, la UPTCI llevó a cabo medidas para darles atención, por lo que dichas
recomendaciones quedaron solventadas mediante el envío de evidencia a la ASF con el oficio
UPTCI/117/085/2011 de fecha 25 de marzo de 2011.
IX. Resultados y beneficios alcanzados.
1. Se ha establecido un piso mínimo de accesibilidad, oportunidad y utilidad de la información.
2. Se ha homologado y estandarizado la sección de transparencia de los portales de Internet
institucionales.
3. Se ha incrementado la disponibilidad de información socialmente útil o focalizada en los
micrositios de las dependencias y/o entidades.
4. Se ha mejorado la calidad y usabilidad de la información que venían publicando las instituciones
del gobierno federal.
5. Se ha posicionado el micrositio de Transparencia Focalizada de cada dependencia del gobierno
federal como un espacio útil de consulta al ciudadano sobre temas de interés (el 100% de
dependencias y entidades con Unidad de Enlace propia cuentan con uno).
6. Durante 2011, las instituciones del gobierno federal identificaron un total de 1,067 temas que
fueron analizados por la SFP y el IFAI.
7. Al día de hoy, se encuentran disponibles alrededor de 725 temas en el 100% de los sitios web
institucionales.
8. El 100% de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que tienen una
Unidad de Enlace propia, cuentan con un apartado específico destinado a publicar sus
indicadores de programas presupuestarios.
9. La implementación de la política de Transparencia Focalizada en el gobierno federal, ha
permitido transformar una cultura de la transparencia reactiva a una proactiva, donde se publica
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información socialmente útil que sirve a los ciudadanos para mejorar su toma de decisiones
diaria.
10. Algunos ejemplos destacados de la información socialmente útil identificada por las
dependencias y entidades de la APF lo constituyen:
• Recomendaciones de seguridad para evitar accidentes carreteros. http://goo.gl/WHrVN.
• Evaluaciones de calidad en estaciones de servicio de gasolina para que el ciudadano pague
lo justo. http://goo.gl/3zq8n.
• Pasos para solicitar un crédito hipotecario. http://goo.gl/Mi6ak.
• Para viajar en México, se puede conocer los kilómetros así como el tiempo del recorrido,
gasto en casetas y en gasolina para que el ciudadano tome sus previsiones.
http://goo.gl/vWZD.
• Orientación a los jóvenes para que puedan hacer una mejor elección sobre qué les conviene
estudiar http://goo.gl/lRpAg.
• Directorio de Estancias Infantiles por estado, municipio y localidad, y conocer el domicilio,
nombre de la estancia, nombre del responsable y capacidad disponible de la misma.
http://goo.gl/vBGou.
• El precio máximo del kilogramo de tortilla así como del Gas LP en las ciudades de México
para evitar pagar más de lo establecido en la ley. http://goo.gl/ieh0s.
• Sistema de validación de facturas y evitar problemas contables en las empresas.
http://goo.gl/uLTZB.
• Las medidas de seguridad que deben observarse para evitar accidentes por fugas de gas.
http://goo.gl/Ybaq0.
• Recomendaciones e información práctica para mejorar las finanzas personales
http://goo.gl/NwuGa.
11. La información anteriormente señalada y más, puede ser consultada en los portales de internet
de las dependencias y entidades y en el portal de información del gobierno federal
www.gob.mx.
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X. Informe final
A lo largo de esta memoria documental, se han descrito las acciones que desde el año 2008 y hasta
la fecha se han desarrollado en la implementación de la política de transparencia focalizada del
gobierno federal, las cuáles han permitido sentar las bases de una política de transparencia de
segunda generación, donde no sólo se busca garantizar el derecho ciudadano de acceder a la
información pública sino también, brindar al ciudadano información socialmente útil o focalizada que
le permita mejorar su toma de decisiones.
Como hemos podido observar, el proceso de implementación no sólo ha requerido del esfuerzo de
un área coordinadora de la política como fue la UPTCI, sino del compromiso decidido por parte de
los Titulares de las Unidades de Enlace, los Titulares de los Órganos Internos de Control y los
Servidores Públicos Designados de cada una de las instituciones que componen la Administración
Pública Federal, a quienes se debe principalmente el logro de los resultados señalados.
Asimismo, otro factor de éxito de la política durante esta administración, fue el fortalecimiento de los
mecanismos y herramientas normativas, en específico el Manual de Transparencia y de Archivos,
que garantiza la institucionalidad de la política de transparencia focalizada. Ahora se cuenta con
reglas que propician y fortalecen una cultura organizacional en favor de la transparencia y la
rendición de cuentas en la Administración Pública Federal y normas que permiten la implementación
de nuevas estrategias y políticas de transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información
pública.
Al incorporar al Manual de Transparencia y de Archivos un procedimiento que obligaba a las
diferentes dependencias y entidades a desarrollar acciones para la identificación y publicación de
información socialmente útil o focalizada, se mejoró la cobertura de las acciones en casi la totalidad
de las dependencias y entidades que contaban con una Unidad de Enlace propia.
Asimismo, las guías emitidas de forma anual por parte de la UPTCI que se encontraban alineadas
con los criterios establecidos por el SIP de Presidencia con respecto al tema de mejora de sitios
web, así como las capacitaciones realizadas durante los años 2010 y 2011, permitieron clarificar
más el concepto de transparencia focalizada y mejorar la calidad y oportunidad de la información
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que actualmente se publica en todos los portales institucionales de la Administración Pública
Federal.
Aun cuando se observan importantes avances en materia de transparencia focalizada, es necesario
implementar nuevas acciones que permitan continuar transitando de una primera a una segunda
generación de la transparencia y que se enuncian a continuación:
- Mejorar la calidad y oportunidad de la información socialmente útil o focalizada del gobierno
federal.
- Continuar fortaleciendo las capacidades institucionales para identificar y publicar información
socialmente útil.
- Transitar de una visión general a una sectorial que permita integrar la información por temas
o por perfiles de usuario.
- Diseñar un portal que concentre toda la información identificada por la Administración
Pública Federal.
- Realizar alianzas estratégicas con otros poderes, otros órdenes de gobierno y la sociedad
civil para utilizar la información en la atención de problemas específicos.
- Compartir la experiencia con otros órdenes de gobierno y otros países para encontrar áreas
de oportunidad.
- Diseñar una estrategia de evaluación constante de la calidad de la información que
incorpore las opiniones ciudadanas y de actores estratégicos.
- Diseñar una estrategia efectiva de comunicación que les permita a los ciudadanos acceder y
utilizar la información de forma oportuna.
Finalmente, se considera necesario que la política de transparencia focalizada continúe como parte
medular de las acciones que en materia de transparencia desarrolle el gobierno federal en el corto,
mediano y largo plazo, la experiencia internacional indica que prácticas de este tipo son una
tendencia mundial y contribuyen significativamente a aumentar la confianza, el interés y la
participación ciudadana para la construcción de gobiernos más abiertos pero sobre todo, más
sensibles ante las demandas de la sociedad.
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XI. Lista de documentos anexos
En el Catálogo de disposición documental, submenú transparencia y acceso a la información, en la
serie programas y proyectos en materia de transparencia de la UPTCI, es posible tener acceso a los
siguientes documentos:
1. Guías para la identificación y publicación de información socialmente útil o focalizada.
2. Acciones desarrolladas por las dependencias y entidades en la publicación de
información socialmente útil o focalizada.
3. Acciones ejecutadas por la Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación
Internacional como la Unidad Administrativa Responsable de coordinar la política.
4. Evidencia del cumplimiento de las acciones por parte de las dependencias y entidades
del gobierno federal
5. Grado de cumplimiento anual de la Política de Transparencia Focalizada en la
Administración Pública Federal
6. Comunicados, boletines y correos electrónicos.
7. Documentos de trabajo sobre el diseño y fortalecimiento de la política
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