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^ ^ ^ r
FACTORES DE RIESGO Y FACTORES
PROTECTORES
IV • Factores de riesgo y factores protectores • 507
4. IDENTIFICACIÓN DE FACTORES DE RIESGO Y FACTORES PROTECTORES
Concebido el trabajo infantil, como un problema del escenario público, de responsabilidad directa del Estado, la sociedad y la familia, la identificación de los factores de riesgo y protectores son ordenados aquí en tres niveles diferenciales: factores inmediatos, subyacentes y estructurales1.
Factores inmediatos: Los que actúan directamente en el nivel del niño o la
niña y la familia. Factores subyacentes: Hacen referencia a los valores y situaciones que pueden predisponer a una familia o a una comunidad a aceptar y fomentar el trabajo infantil2. Factores estructurales: Que actúan a nivel de la economía y la sociedad, influyendo sobre un ambiente facilitador en el que puede florecer o se puede controlar el trabajo infantil3.
Este ordenamiento tiene el propósito de favorecer la pertinencia, efectividad; simultaneidad, integralidad y sostenibilidad del conjunto de medidas emergentes de la política, la sociedad y sus instituciones, en su tarea de erradicación y enfrentamiento del fenómeno, como problema social.
4.1 FACTORES DE RIESGO PARA LA VINCULACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y
JÓVENES A LA MINERÍA ARTESANAL
Son considerados niños, niñas y/o jóvenes en riesgo de vinculación al trabajo en minería, aquellos que sin estar relacionados/as actualmente con esta actividad, se encuentran expuestos a trabajar en ella por condiciones específicas de la población y factores que lo propician, promueven o permiten.
La identificación de estos factores, debe permitir actuar sobre medidas selectivas que faciliten la prevención y, de otro lado, phorizar acciones que enfrenten los aceleradores y condicionantes de la vinculación de niños y niñas aí trabajo en minería artesanal.
Esta organización, se soporta en el análisis de causas del trabajo infantil del documento de la OIT en su informe global del 2002 «Informe global con arreglo al seguimiento de ¡a declaración de la OIT relativa a ¡os principios y derechos fundamentales del trabajo» (Ginebra 2002). 2 OIT Un futuro sin trabajo infantil. Informe Global con arreglo al seguimiento de la declaración de la OIT a los principios y derechos fundamentales del trabajo. Oficina Internacional de Trabajo, Ginebra 2002. Mbid.Dem.
508- .vónáTida.
4.1.1 Factores inmediatos
A nivel de las Familias
I. Niños/as entre 5-17 años que viven en los hogares con niños trabajado
res en minería.
Como se aprecia en el cuadro siguiente, los niños/as de los municipios de Paipa, Tópaga y Andes con 73.3%, 54.2%, 50.83% respectivamente, son los que se encuentran en mayor riesgo debido a su convivencia con otros niños trabajadores en minería.
C U A D R O N o . I PORCENTAJE DE N I Ñ O S Y N I Ñ A S QUE V IVEN EN HOGARES C O N NIÑOS/AS TRABAJADORES EN MINERÍA EN LOS SIETE
MUNIC IP IOS
Nombre del municipio
MARIPÍ
PAIPA
SAN PABLO DE BORBUR
TÓPAGA
MARMATO
LOS ANDES
TOLÚVIEJO
Total personas 5-17 años
trabajan en minería
45
203
368
98
338
884
1160
Hogar de las personas que
trabajan en minería
21
185
163
93
199
581
755
Total personas 5 a 17 años de estos hogares
45
761
462
214
664
1798
2307
Riesgo personas 5 a 17
años (según definición)
0
558
94
1 16
326
914
1147
% personas 5 a 17
años en RIESGO
0
73.3
20.34
S4.2
49.09
50.83
49.71
2. Niños que viven cerca de zonas de explotación minera.
Comprende aquellos niños, niñas y jóvenes que por su cercanía a la minase encuentran expuestos a vincularse al trabajo infantil minero. En la siguiente tabla se observan los sectores de mayor influencia en cada uno de los municipios de explotación minera.
Capítulo IV • Factores de riesgo y factores protectores • 509
C U A D R O No . 2 ÁREAS DE INFLUENCIA DE T I M EN LOS SIETE MUNIC IP IOS
Código del Código del departamento municipio
Nombre del municipio Porcentaje i ZONA
442
TOTAL t
Personas de 5 a 17 años trabajan en
minería
45; -ocoo%
45 100,00%
SECTOR DE INFLUENCIA
152
51
74.88%
26 12%
Rural
Rurs
;VOLCÁN
: SALITRE
16
15 15
TOTAL MUNICIPIO
TOTAL
820
820
020
SAN PABLO DE BORBUR _
SAN PABLO DE BORBUR
MUNICIPIO
i TÓPAGA
203 ¡
244
100.00%;
66 30%
'ORAGA
"OPA "A
368i
34;
33
33 70%
100.00%
34 69%
33 67%
LLANO GRANDE
Cabecera
Rural
CENTRO
ATRAVIESAS
VADO CASTRO
820
820
TÓPAGA
TÓPAGA
^ Rural
; Rura
; SAN JUDAS TADEO
• SAN JOSÉ
TOTAL MUNICIPIO
442
100.00%:
17
17
MARMATO
MARMATO
49.70%
14 79%
Rural
Rura
i ECHANDÍA
i LA CUCHILLA
I7,, 17
J 4 2 _
442
14.20% i Cabecera : LA PLAZA, CUMBA
7.99%; Rural CABRAS
6.80%: Rural EL VERJEL
4,73%; Centro pob, I EL LLANO
442
TOTAL »
6
338
1 78% I Centro pob ; SAN JUAN
ioo.oo%:
52
52
52
52
52
418
418
418
418
418
LOS ANDES
LOS ANDES
LOS ANDES
LOS ANDES
LOS ANDES
j
461
131 j
' H 78
68 [_
52.15% i Cabecera
14.82% Rural
13.24% i Rural
8 82%'Rural
7.69%! Rural
^ BENAVIDES GUERRERO, BOLVAR, BOMBONA, ; i COLÓN. COMERCIO, SAN PEDRO ALEJANDRINO
ISAN FRANCISCO
ÍLOS GUABOS
: a BOQUERÓN
;aPITAL
3. Niños que trabajan en otras actividades.
Los niños, niñas y jóvenes que trabajan en actividades agrícolas, ventas ambulantes, servicio doméstico, reciclaje y prostitución, entre otros, están en mayor riesgo de vincularse al trabajo en minería debido a que es una población que ya está vinculada al trabajo. Maripí, Paipa y Tópaga en su orden son los municipios que presentan mayor vinculación de niños/as a otras actividades diferentes a la minería.
5io- SfevónfiVida,
CUADRO No. 3 PORCENTAJE DE NIÑOS Y NIÑAS QUE TRABAJAN EN ACTIVIDADES DIFERENTES A LA MINERÍA EN LOS SIETE MUNICIPIOS
N o m b r e del municipio
MARIPI
PAIPA
SAN PABLO DE BORBUR
TÓPAGA
MARMATO
LOS ANDES
TOLÚVIEJO
Total personas 5 - 1 7 años t rabajan en
minería
45
203
368
98
338
884
1 160
Total Personas 5 a 17 años que trabajan
431
1306
1 163
397
1103
1711
1436
Personas 5 a 17 años t rabajan o t ra actividad
dist inta minería
386
1 103
795
299
765
827
276
% Personsa 5 a 17
años en RIESGO
89.5
84.4
68.35
75.31
69.35
48.33
19.2
4. Familias con bajas oportunidades de acceso a dotaciones básicas para
el desarrollo integral de los niños, niñas y jóvenes.
Se encuentra una alta correlación4 entre NBI y tasa de trabajo infantil en minería (0.87), entre los seis municipios, ello permite concluir que a mayor NBI, mayor riesgo de trabajo infantil y específicamente en minería.
5. La tradición familiar en el trabajo minero.
La construcción de un proyecto de vida de niños y niñas a partir de la tradición familiar en el trabajo minero perpetúa el ciclo de la pobreza y la vinculación de niños/as y jóvenes al trabajo en minería.
Existe una alta correlación entre la consecución y enseñanza del trabajo por parte del padre, madre, tío o pariente y los niños/as que trabajan en minería (0.78). La correlación obtenida entre la enseñanza por parte de los padres al niño/a y su vinculación al TIM es de 0.87. De esta manera,
4 Teniendo en cuenta que en el momento del levantamiento de la información, en el municipio de Maripí se encontró un muy bajo porcentaje de trabajo infantil minero debido a que no habia producción esmeraldífera en ese momento, se excluyó este municipio de la correlación entre NBI y la tasa de trabajo infantil en mineria porque alteraba los resultados de forma que mostrarla una tendencia distorsionada.
Capitulo IV • Factores de riesgo y factores protectores -511
la tradición familiar en el trabajo minero, representa un factor de riesgo muy importante si se tiene en cuenta que es la familia la que induce al niño, niña o joven a vincularse a esta actividad.
Según los datos suministrados por el siguiente cuadro, en promedio el 59.59% de los niños que trabajan en minería en los siete municipios, consiguieron el trabajo a través de su padre o madre y el 67.01 % aprendieron esta actividad de los mismos.
CUADRO No. 4 PERSONAS QUE LE CONSIGUIERON EL TRABAJO A NIÑOS Y
NIÑAS TRABAJADORES EN MINERÍA EN LOS SIETE MUNICIPIOS
Quién le consiguió el trabajo
-"adre 0 madre
Tío o pariente
Amigo o vecino
Jd. mismo
Otro
NS/NR
TOTAL
TÓPAGA
32.99%
26.80%
9,28%
24.74%
6,19%
100,00%
ANDES
66,97%
16.52%
6.56%
3.28%
2,26%
4 .41%
100,00%
MARMATO
31.36%
8.58%
7.99%
44.97%
7.10%
100.00%
TOLÚVIEJO
85.78%
10.43%
3,79%
100.00%
PAIPA
74.88%
25.12%
100,00%
SAN PABLO
25.20%
32.52%
16.26%
26.02%
100.00%
MARIPÍ
100.00%
100,00%
CUADRO No. 5 PERSONAS QUE LE ENSEÑARON A NIÑOS Y NIÑAS EL TRABA
JO EN MINERÍA EN LOS SIETE MUNICIPIOS
Quién le enseñó el eraba jo
Padre o madre
TÍO o pariente
Amigo o vecino
Ud. mismo
Slinguno
TOTAL
TÓPAGA
41,84%
17.35%
9.18%
7.14%
24.49%
100.00%
ANDES
82.47%
1 1.54%
3.28%
2.71%
100.00%
MARMATO
41.72%
23.36%
1.78%)
33.14%
100.00%
TOLÚVIEJO
69.54%
4.40%
4.66%
21.40%
100.00%
PAIPA
75.88%
25.12%
101.00%
SAN PABLO
57.61%
16.30%
16.30%
9.79%
100,00%
MARIPÍ
100,00%
100.00%
6. Los Niños que acompañan a sus padres a la mina (por razones como
ayuda a los padres, aprendizaje de la actividad, ausencia de un cuidador en
el hogar).
Los niños/as que acompañan a sus padres a la mina son los que, finalmente, terminan vinculados a esta actividad. Como se puede apreciar en el Cuadro anterior, en la mayoría de los casos son los padres los que inducen a niños y niñas al trabajo en minería. Los municipios en los que más se presenta esta situación son en su orden Maripí, Andes, Paipa, Tolúviejo y San Pablo.
512- Sjfayóngida,
7. Niños/as que viven en hogares con jefatura masculina y que dependen
de la minería.
Existe correlación entre el jefe de hogar masculino y la tasa de TIM (0.60), lo cual se convierte en soporte a la afirmación de que en las zonas investigadas, existe mayor riesgo de trabajo infantil en minería cuando se tiene un jefe de hogar de sexo masculino.
O t ros factores asociados de riesgo inmediato:
8. Crisis de ingresos.
9. La inestabil idad del ingreso económico famil iar jun to a eventual idades que propician la vinculación del niño o la niña: por ejemplo, muerte o enfermedad del padre o la madre.
10. La violencia intrafami l iar : impulsa a los niños y niñas a buscar posibilidades de independencia económica y auto-sostenimiento.
I I . Condiciones de hacinamiento: hace por lo general que el niño
busque independencia económica.
12. Niños varones que reúnen en sus condiciones de vida t res o más factores de riesgo.
4.1.2 Factores subyacentes
Del niño o la niña
13. Conciencia restr ingida de lugar y posibil idad en el mundo.
14. Pat r imonio cul tura l heredado l imi tado.
15. Incorporación temprana de los valores del t raba jo y depreciación del juego, («personas de bien»).
16. Construcción temprana de sent imientos de deuda y devolución de «favores» a la famil ia.
Capítulo IV • Factores de riesgo y factores protectores - 5 1 3
i 7. Baja confianza y desconocimiento del en to rno general .
De la Familia y la Comunidad
18. La referencia de la mina como lugar de socialización y de
encuent ro diar io. Situaciones de hacinamiento y la falta de espacios apropiados para la recreación y el sano esparcimiento, hacen de la mina el lugar que con mayor frecuencia utilizan los niños y niñas para el juego, el encuentro y la socialización, siendo casi imperceptible el límite entre el lugar de trabajo y el de juego. Esto hace que el niño se familiarice cada vez más con el trabajo en minería.
19. Los modelos negativos de socialización y progreso asociados al t raba jo en minería: alusivos a la adquisición de bienes que representan fuerza y poder y que divergen de la identidad campesina tradicional.
20. Problemas sociales como el alcohol ismo, guarapismo, dro-gadícción y prost i tuc ión: aparecen como alternativas atractivas para el uso del tiempo libre de los jóvenes, lo cual estimula su vinculación al trabajo minero por la posibilidad de acceso a! consumo.
2 1 . El Bajo nivel educat ivo de los padres: genera desconocimiento de los derechos de los niños y de los riesgos que la explotación minera implica para la salud y la vida.
Se tiene una alta correlación (0.75) entre los jefes de hogar con bajo nivel escolar y la tasa de TIM. Es decir, que a menor nivel educativo del jefe de hogar, mayor el riesgo de vinculación de los niños/as al trabajo en minería.
22. Desconocimiento de los derechos de la infancia por par te de la famil ia: que hace que no se reconozca el TIM, como una vulneración de los mismos.
El hecho de que los niños/as trabajadores en minería no cuenten
514- íná/ida.
con afiliación al Sistema de Seguridad Social y que paralelamente los niveles de escolaridad sean tan bajos, evidencia una vulneración de los derechos de ia infancia.
C U A D R O N o . 6 PORCENTAJE DE INASISTENCIA DE N I Ñ O S Y N I Ñ A S A U N
ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO EN LOS SIETE MUNIC IP IOS
N O ASISTEN A ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO
2001
2002
2003
TÓPAGA
6.12%
0.00%
0.00%
ANDES
41.97%
37.33%
35.63%
MARMATO
29.88%
22.78%
33.14%
TOLÚVIEJO
24.05%
14.57%
14.40%
PAIPA
49.75%
33.50%
33.50%
SAN PABLO
40.38%
40.38%
82.61 %
MARIPÍ
44.44%
44.44%
44.44%
Articulado a ello, la afiliación del jefe de hogar al sistema de seguridad social no garantiza que los otros integrantes del hogar lo estén. En este sentido se encontró una correlación inversa de (-0.5) entre la afiliación a salud del jefe del hogar, y la afiliación a salud de los niños/as trabajadores en minería.
Los casos más relevantes en ausencia de vinculación al sistema de seguridad social de niños y niñas trabajadores en minería, son los de San Pablo de Borbur (57.62%) y tolúviejo (33.79%). Para el 2003 los niños trabajadores en minería, en San Pablo de Borbur, en un 82 .61% y en Maripí en un 44.4% están desescolarizados.
C U A D R O N o . 7 AF IL IAC IÓN A S A L U D DE N I Ñ O S Y N I Ñ A S A L SISTEMA
DE SALUD EN LOS SIETE MUNIC IP IOS
Sistema Salud
EPS
ARS
Otro
No lo está
MARIPÍ
No.
45
45
% 100.00%
0.00%
0,00%
0.00%
100,00%
PAIPA
No.
1 19
84
203
% 0.00%
58.62%
0.00%
41.38%
100.00%
SAN PABLO
No.
60
96
213
369
% 16,26%
26,02%
0.00%
57,72%
100.00%
TÓPAGA
No.
73
24
97
% 75.26%
24.74%
0,00%
0.00%
100,00%
MARMATO
No.
127
164
23
24
338
% 37.57%
48.52%
6.80%
7.10%
100.00%
LOS ANDES | TOLÚVIEJO
No.
423
293
92
76
884
% 47.85%
33.14%
10.41%
8,60%
100.00%
No.
672
96
392
1 160
% 0,00%
57.93%
8,28%
33.79%
100,00%
23. La desestructuración fami l iar que no pe rm i te que la famil ia se convier ta en un factor p ro tec to r para niños y niñas.
Las dinámicas sociales y culturales que se desarrollan alrededor de la explotación minera, afectan la estabilidad familiar, y generan desintegración y uniones sucesivas en los hogares.
Capítulo IV • Factores de nesgo y factores protectores - 5 1 5
24. La construcción de la ident idad masculina asociada al t ra bajo minero . Lo cual determina que haya un mayor riesgo para los niños varones.
El trabajo minero se constituye en una actividad fundamentalmente desarrollada por hombres, sobre la cual se construye la identidad masculina, en el cuadro siguiente se puede observar que el número de niños vinculados a la minería es muy superior al de las niñas.
C U A D R O No. 8 NÚMERO DE HOMBRES VS. NUMERO DE MUJERES ENTRE
5 Y 17 A Ñ O S QUE TRABAJAN EN MINERÍA
Código departamento
15
15
15
15
17
52
70
Código municipio
442
516
681
820
442
418
823
Nombre del municipio
MARIPÍ
PAIPA
SAN PABLO DE BORBUR
TÓPAGA
MARMATO
LOS ANDES
TOLÚVIEJO
Hombres en minería 5 a 17
años
45
203
340
98
338
680
1059
Mujeres en minería 5 a 17
años
28
204
101
La figura del patrón como referente importante en la construcción de la masculinidad en los niños, influye en la vinculación de éstos a la actividad minera como obreros, socios o guardaespaldas.
25. La legi t imidad del t raba jo infanti l como const ruc tor de valores y formación de «personas de bien».
Para las familias encuestadas, et trabajo infantil se convierte en una pauta de crianza para la formación de «personas de bien». Esta legitimidad está fuertemente arraigada en los procesos de socialización y crianza.
26. La poca legi t imidad que t iene en los adultos la ut i l idad de la educación como clave para el progreso económico de niños, niñas y jóvenes.
516- Sfevóihfida.
C U A D R O No . 9 PORCENTAJE DE INASISTENCIA DE N I Ñ O S Y N I Ñ A S A U N
ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO EN LOS SIETE MUNICIP IOS
NO ASISTEN A ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO
2001
2002
2003
TÓPAGA
6.12%
0.00%
0,00%
ANDES
41.97%
37.33%
35.63%
MARMATO
29.88%
22.78%
33.14%
TOLÚVIEJO
24.05%
14.57%
14.40%
PAIPA
49.75%
33.50%
33.50%
SAN PABLO
40,38%
40.38%
82.61%
MARIPÍ
44.44%
44.44%
44.44%
La baja credibilidad de los adultos en la educación estimula el aumento de la deserción escolar. A excepción de Tópaga, los niveles de no-asistencia al establecimiento educativo de los niños y niñas trabajadores en minería son altos, constituyéndose la desescolaridad en un factor de riesgo.
27. La di f icul tad de diversif icación económica, perpetúa la t ra dición fami l iar en el t raba jo minero : La ausencia de canales de comercialización de productos agrícolas; la falta de proyectos productivos sostenibles y sustentables que favorezcan la diversificación económica y el escaso mercado para la producción artesanal dificultan la construcción de escenarios alternativos al trabajo agrícola y minero.
Los hogares de los municipios objeto de este estudio, a excepción de Paipa, desarrollan sus principales actividades económicas alrededor de la minería y la agricultura de subsistencia, y restringen las oportunidades de desarrollo de capacidades de los niños, niñas y jóvenes de los municipios.
C U A D R O No . 10 A C T I V I D A D DE LOS/AS JEFES DE H O G A R TRABAJADORES
EN MINERÍA EN LOS SIETE MUNIC IP IOS
ACTIVIDAD TRABAJO JEFE DE HOGAR
Agropecuaria
Minas y canteras
TÓPAGA
21.50%
60 22%
81.72%
ANDES
8,79%
57.41%
76.20%;
MARMATO
25,13%
53,77%
78,90%
TOLÚVIEJO
19,42%
72,52%
91.94%
PAIPA SAN PABLO
33.51%
66.49%
100.00%
1656%
83,44%
100.00%
MARIPÍ
100.00%
100.00%
28. La situación de ex t rema pobreza que vive la población hace que todos los m iembros de la fami l ia sean mano de ob ra necesaria para la consecución de a l imentos para el sust e n t o d iar io .
Capitulo IV • Factores de riesgo y factores protectores - 5 1 7
CUADRO No. I I APORTE DE INGRESOS ECONÓMICOS DE NIÑOS, NIÑAS
Y JÓVENES EN SUS HOGARES POR ORDEN DE IMPORTANCIA, EN LOS SIETE MUNICIPIOS.
ORDEN 1
ORDEN 2
ORDEN 3
TOTAL
MARIPI
21
21
PAIPA
0
SAN
PABLO
109
54
163
TÓPAGA
15
10
25
MARMATO
50
25
75
ANDES
55
192
192
439
TOTAL NIÑOS/AS QUE APORTAN RECURSOS ECONÓMICOS PARA SU HOGAR EN LOS TRES
PRIMEROS ÓRDENES DE IMPORTANCIA
TOLÚVIEJO
223
291
514
1.237
Los datos confirman que la participación del ingreso de los niños/as en la economía familiar es muy importante. En Andes, por ejemplo, un número significativo de niños/as representa el aporte más importante para el hogar. En segundo orden de aporte, los municipios de Tolúviejo, Andes y San Pablo de Borbur, en su orden, muestran los datos más representativos.
El hecho de que el aporte de los niños a la economía doméstica sea significativo, no quiere decir, sin embargo, que representen la posibilidad para salir o superar la pobreza, todo lo contrario, la mantiene y la reproduce.
29. La referencia del trabajo como forma para salir de la pobreza.
Según se muestra en el siguiente cuadro, existen porcentajes importantes de niños y niñas que prefieren sólo trabajar como forma para progresar económicamente.
CUADRO No. 12 ACTIVIDADES QUE NIÑOS, NIÑAS Y JÓVENES DE LOS SIETE
MUNICIPIOS PREFERIRÍAN HACER.
ACTIVIDAD QUE PREFERIRÍA HACER
Sólo estudiar
Sólo trabajar
Solo colaborar en oficios del hogar
Estudiar y colaborar en oficios del hogar
Trabajar y colaborar en of cios del hogar
Estudi ar y trabajar
NS/NR
TÓPAGA
1443%
ANDES
47,1 7%
18 67%,
9.05%
24.74%
3506%
2577%
100,00%
20.14%
4.97%
100.00%
MARMATO
2,37%
34 32%
7.10%
20.4 1 %
21,89%
1391%
100,00%
TOLÚVIEJO
4599%
440%
6.47%
39.34%
380%
100.00%
PAIPA
3350%,
SAN PABLO
9.76%
16.26%
50.25%
16,25%
00.00%
7.59%
26,02%
4037%
100,00%
MARIPÍ
55.56%
44.44%
100,00%
518- S8e¿avónsyida,
Los datos más significativos se encuentran en Maripí con el 44.44% y
Marmato con el 34.32%.
El imaginario existente sobre la posibilidad de obtener dinero fácil, hace que los niños y niñas prefieran el rebusque en las minas a la posibilidad de estudiar.
30. La incer t idumbre , la suerte y el azar de las producciones de temporada , como patrones de socialización que definen proyectos de vida.
3 I . Las servidumbres por deudas contraídas por los padres, que ven legítimo el trabajo infantil como forma de pago.
32. Las relaciones de miedo, el pago de favores y necesidad económica, establecidas con los patrones de la zona, presionan a niños y niñas a vincularse a la minería.
4.1.3 FACTORES ESTRUCTURALES
33. La existencia de acciones de polít ica públ ica que pre tenden desest imular el T I M a par t i r de una normat iv idad represiva, sin incidir positiva, coherente e integralmente en la construcción de Oportunidades y Generación de condiciones orientadas a las Dotaciones Básicas y Complejas de las Familias, favoreciendo con ello la Clandestinidad del TIM.
34. Ausencia de una política de infancia con enfoque de derechos.
35. Manejo del t e m a niñez como un asunto exclusivamente
pr ivado del ámb i to familiar.
Económicas
36. La caja calidad del empleo adul to minero, obliga a que los niños y niñas compensen la ausencia de políticas de bienestar laboral (llevar el almuerzo para los padres, quedarse en la mina apoyando las largas jornadas en tareas específicas, entre otros).
Capítulo IV • Factores de riesgo y factores protectores • 519
37. Ausencia de ofer ta laboral d ist inta al t raba jo t radic ional agrícola o al rebusque en las minas.
38. La inequi tat iva d is t r ibución de dotaciones básicas en t re los sectores rurales y urbanos, hace que los niños/as que viven en sectores rurales se encuentren en mayor riesgo.
C U A D R O No . 13 PORCENTAJE DE N I Ñ O S , N I Ñ A S Y JÓVENES QUE V I V E N EN
Z O N A S RURALES EN LOS SIETE MUNIC IP IOS
Nombre del municipio
MARIPÍ
PAIPA
SAN PABLO DE BORBUR
TÓPAGA
MARMAT O
LOS ANDES
TOLÚVIEJO
Personas Universo 5 a
17 años
2879
9558
4502
1119
2860
5175
7734
Cabecera
347
4494
414
327
41 1
1571
2308
Rural
2532
5064
4088
792
2449
3604
5426
N B I -Personas 5 a 17 años cabecera
40.72
19.06
28.60
35.97
25.43
55.80
66.26
N B I -Personas 5 a i 7 años rural
en riesgo
79.69
29.17
52.62
34.56
40.36
93.69
70.63
Fuente: Sistema de Indicadores Sociodemográficos
Estimaciones propias del estudio.
DNP 2000; Proyecciones ICBF - 2003;
La Tabla anterior muestra con claridad que los niveles de NBI en las zonas rurales son significativamente mayores a los de las áreas urbanas, con excepción de Tópaga.
De políticas
39. La baja calidad de la educación que no logra retener a niños,
niñas y jóvenes en el sistema escolar.
40 . Baja o fe r ta rec rea t i va y ar t ís t ica que p e r m i t a amp l ia r los hor i zon tes comprens ivos del m u n d o adu l to y o p o r t u n i dades sociales, así c o m o el uso c rea t i vo del t i e m p o l ib re d i s t i n to al t r aba jo en miner ía .
520- SfókvónáTida.
Existe una correlación directa entre los niños/as que dedican menos de I hora al juego y los que están vinculados a la minería (0.563). Debido a las ya mencionadas situaciones de hacinamiento y escasez de espacios recreativos, la mina se convierte en el lugar de socialización y, por tanto, de trabajo, dejando muy poco tiempo para el juego.
4 1 . La precar iedad y ausencia de programas integrales de aten
ción, p romoc ión y for ta lec imiento dir igidos a la famil ia.
42. Baja cober tu ra de educación básica y secundaria.
43. Una polít ica educat iva inconsistente con lo que debe ser la educación en su función de fortalecer la ciudadanía y la formación de dotaciones complejas en los individuos.
44 . La imposibi l idad de acceder a un empleo o educación se
cundar ia o super ior deslegitima la educación básica.
45. La baja o fer ta de programas de capacitación en artes y of icios, dir igidos a jóvenes y la famil ia.
De Condic ión Política del Medio
46. La presencia de conf l icto a rmado que no permite el desarro
llo de economías campesinas agrícolas.
47. La situación de violencia y el uso cot id iano de las armas sin regulación ni con t ro l , para resolver confl ictos.
48. La presencia del conf l icto a rmado que amenaza con reclutar
niños, niñas y jóvenes.
49. La presencia del conf l icto a rmado no permite generar lazos
de pertenencia con el territorio (desarraigo), dificultando la cons
trucción de dotaciones complejas y capital social.
Capítulo IV - Factores de riesgo y factores protectores • 521
4.2 CUANTIFICACION DE NIÑOS/AS EN RIESGO POR MUNICIPIO.
I . Niños/as en t re 5-17 años que viven en los hogares con niños t rabajadores en minería.
Nombre dei municipio
MARIPÍ
PAIPA
SAN PABLO DE BORBUR
TÓPAGA
MARMATO
LOS ANDES
TOLÚVIEJO
Total pers onas 5 -
17 años trabajan en
minería
45
203
368
98
338
884
1 160
Hogar de las personas que
trabajan en minería
21
185
163
93
199
581
755
Total personas 5 a 1 7 años de estos
hogares
45
761
462
214
664
1798
2307
TOTAL PERSONAS 5 A 17 A Ñ O S EN RIESGO EN LOS SIETE MUNICIPIOS
Riesgo personas 5 a 17 años (según
definición)
0
558
94
116
326
914
1 147
3155
2. Niños que t rabajan en otras actividades.
C ó d i g o
d e p a r t a m e n t o
15
15
15
15
17
52
70
C ó d i g o
m u n i c i p io
442
516
681
820
442
418
823
N o m b r e de l m u n i c i p i o
MARIPÍ
PAIPA
SAN PABLO DE B ORBUR
T Ó P A G A
M A R M A T O
LOS ANDES
TOLÚVIEJO
To ta l
pe rsonas 5
- 17 años
t r a b a j a n en
m i n e r í a
45
203
368
98
338
884
1 160
To ta l pe rsonas
5 a 17 años
q u e t r a b a j a n
431
1306
1163
397
1 103
1711
1436
T O T A L P E R S O N A S 5 A 17 A Ñ O S E N R I E S G O E N LOS SIETE M U N I C I P I O S
Personas 5 a
17 años
t r a b a j a n o t r a
a c t i v i d a d
d i s t i n t a
m i n e r í a
386
1 103
795
299
765
827
276
4451
522- SfevÓMVida,
3. La fal ta de oportunidades de acceso a dotaciones básicas para el desarrol lo integral de ios niños, niñas y jóvenes. Se aplicó el N B I para personas, según datos del DNP, a la proyección de personas 5-17 años que ar ro jó la investigación por sectores cabecera y rura l respect ivamente.
Código depár tame nto
15
15
15
15
17
52
70
Código munic ip io
442
516
681
820
442
418
823
Nombre del municipio
MARIPÍ
PAIPA
SAN PABLO DE BORBUR
TÓPAGA
MARMATO
LOS ANDES
TOLÚVIEJO
Cabecera
141
857
118
118
IOS
877
1529
TOTAL PERSONAS 5 A 17 A Ñ O S EN RIESGO EN LOS SIETE MUNICIP IOS
Rural
2018
1477
2151
274
988
3377
3832
17.862
Los niños/as cuyo ingreso económico es necesario para el sustento del hogar.
Número de niños/as cuyo ingreso económico se encuentra entre los tres primeros ordenes de aporte y es utilizado para el sostenimiento famliar
ORDEN 1 ORDEN 2 ORDEN 3 TOTAL
MARIPI
21
21
PAIPA
0
SAN PABLO
109 54 163
TÓPAGA
15 10 25
MARMATO
50 25 75
ANDES
55 192 192 439
TOTAL PERSONAS 5 A 17 ANOS EN RIESGO EN LOS SIETE MUNICIPIOS
TOLÚVIEJO
223 291 514
1.237
La inequi tat iva distr ibución de dotaciones básicas en t re los sectores rurales y urbanos hace que los niños/as que viven en sectores rurales se encuentren en riesgo. N u m e r o de niños en general de t odo el munic ip io que viven en zona rura l
Código departa mentó
15
15
15
15
17
52
70
Código municipio
442
516
681
820
442
418
823
Nombre del municipio
MARIPÍ
PAIPA
SAN PABLO DE BORBUR
TÓPAGA
MARMATO
LOS ANDES
TOLÚVIEJO
TOTAL DE PERSONAS 5 A 17 AÑOS EN RIESGO EN LOS SIETE MUNICIPIOS
Rural
2532
5064
4088
792
2449
3604
5426
23.955
Capítulo IV - Factores de riesgo y factores protectores • 523
Niños desescolarizados.
A Ñ O 2003 SI ESTA MATRICULADO NO ESTA MATRICULADO
MARIPI
180
251
431
% 41.76%
58.24%
100.00%
PAIPA
975
331
1306
% 74.66%l
25.34%
100.00%
SAN PABLO % JTÓPAGA
589 50.64%i 369
574Í 4936%: 28
1163J 100,00% 397
% 92.95%
7.05%
100.00%
MARMATO
962
141
1103
% 87.22%
12.78%
100.00%,
LOS ANDES
looa
7041
1712
a/6
58.88%
TOLÚVIEJO %
1242i 86.49%
41.12% 194| 13 .51%
100,00% 1436100.00%
TOTAL DE NINOS/AS DESESCOLARIZADOS EN EL 2003
4.3 FACTORES PROTECTORES FRENTE A LA VINCULACIÓN DE NIÑOS,
NIÑASYjÓVENESALAMINERÍA ARTESANAL
«La preocupación tradicional de los estudios sobre riesgo psicosocial se centraba en reducir las influencias adversas o factores de riesgo; siendo éste un objetivo fundamenta!, !a misma trascendencia deberían tener los factores de protección (o resiliencia) ya que éstos son capaces de mejorar la resistencia a las adversidades psicosociales y a los peligros a los que están expuestos todos los niños y de forma especial los adolescentes»5.
Si bien, algunos niños y niñas podrían considerarse protegidos por algunos de los factores que se mencionan a continuación, ello no quiere decir que no se encuentren en riesgo por otros factores mencionados dentro del mapa de riesgo.
4.3.1 FACTORES INMEDIATOS
1. La je fa tura femenina del hogar se conv ier te en un fac tor p ro tec to r en los pr imeros años de vida de niños y niñas, cuando hay una fuer te relación madre-h i jo .
Existe correlación inversa, entre el jefe de hogar femenino (-0.60) y la tasa de TIM, debido a que a mayor jefatura femenina del hogar, menor vinculación de niños/as al trabajo en minería.
2. Los niños/as que viven lejos de las zonas de explotac ión minera se encuentran en menor riesgo.
5 REDONDO. A. Factores protectores a nivel familiar.
524- Mda.
Los niños, niñas y jóvenes que viven fuera de las áreas focalizadas se encuentran en menor riesgo de vincularse al trabajo en minería por las distancias existentes entre su lugar de residencia y las zonas donde están localizadas las minas.
3. Los niños/as que nunca han t rabajado.
Según el siguiente cuadro los niños y niñas que se encuentran en menor riesgo por no haber trabajado nunca, están en su mayoría en los municipios de Paipa, Maripí y Tolúviejo. Este dato es importante en términos de potenciación de factores en estas zonas y protección de niños que aún no han sido vinculados a actividades de trabajo informal, entre las que se encuentra la minería.
C U A D R O N o . 14 N I Ñ O S Y N I Ñ A S QUE N U N C A H A N TRABAJADO EN LOS SIETE
MUNIC IP IOS
Nombre de! municipio
MARIPI
PAIPA
SAN PABLO DE BORBUR
TÓPAGA
MARMATO
LOS ANDES
TOLÚVIEJO
Personas universo 5 a 1 7 años
2879
9558
4502
1119
2860
5175
7734
Total personas 5 a 1 7 años que tr abajan
431
1306
1163
397
1103
1711
1436
Personas 5 a 1 7 años que no han
trabajado
2448
8252
3339
722
1757
3464
6298
% Personas 5 a 1 7 años que no han
trabajado
85
86.33
74.16
64.52
61.43
66.93
81.43
4. Los hijos/as de las familias que no t ienen una t rad ic ión en el t r a b a j o en m i n e r í a , se encuentran en menor riesgo de vinculación al T IM.
5. Los niños/as que no acompañan a sus padres a la mina.
4.3.2 Factores subyacentes
6. El nivel educat ivo de los padres que alcanza la secundaria.
Capítulo IV - Factores de riesgo y factores protectores • 525
En contraposición al riesgo que implica el bajo nivel educativo de los padres para la vinculación de niños y niñas al trabajo infantil, un nivel educativo que alcanza la secundaria se convierte en factor protector.
7. El reconocimiento de la educación como un factor genera
dor de opor tunidades.
Si bien en los factores de riesgo se identifica el trabajo como forma para salir de la pobreza, la educación por la ausencia de una retribución inmediata, se piensa como una inversión a largo plazo que en algún momento puede generar oportunidades diferentes al trabajo en minería. Este reconocimiento de la importancia de la educación se convierte en un factor protector y se ve reflejado en el porcentaje de niños que preferirían sólo estudiar y de aquellos que quisieran estudiar y trabajar.
C U A D R O No . 15 A C T I V I D A D QUE PREFERIRÍAN HACER N I Ñ O S Y N I Ñ A S EN LOS
SIETE MUNIC IP IOS
ACTIVIDAD QUE PREFERIRÍA HACER
Sólo estudiar
Sólo trabajar
Solo colaborar en oficios del hogar
Estudiar y colaborar en oficios del hogar
Trabajar y colaborar en oficios del hogar
Estudiar y trabajar
NS/NR
TÓPAGA
14.43%
24.74%
3506%
25.77%
100.00%
ANDES
47.17%
8 67%
9.05%
20.14%
4,97%
100.00%
MARMATO
2,37%
3432%
7.10%
20.41 %
21 89%
13.91%
100.00%
TOLÚVIEJO
45.99%
440%
647%
39.34%
3.80%
100 00%
PAIPA
33.50%
50.25%
16,25%
100 00%
SAN PABLO
976%
16 26%
7.59%
2602%
40.37%
100 00%
MARIPÍ
5556%
44.44%
100 00%
8. Los niños y niñas actua lmente vinculados/as al sistema educat ivo, se encuentran en menor riesgo de participar en actividades laborales.
C U A D R O No . 16 ESCOLARIDAD DE N I Ñ O S Y N I Ñ A S EN LOS SIETE MUNIC IP IOS
ASISTEN A
ESTABLECIMIENTO
EDUCATIVO
2001
2002
2003
TÓPAGA [ANDES
93.88%'
100.00%
100.00%
58.03%
62.67%
64,37%
MARMATO
70.12%
77.22%
66.86%
TOLÚVIEJO
75.95%
85.43%
85,60%
PAIPA
50.25%
66.50%
66.50%
SAN PABLO
59.62%
59.62%
17.39%
MARIPI
55.56%
55.56%
55,56%
Aunque se puede decir que existe una combinación entre la actividad de estudiar y trabajar, la asistencia al establecimiento educativo se con-
526- .vonffl
vierte en factor protector «generador de oportunidades», como es el caso de Tópaga con un 100% de escolaridad, Tolúviejo 85.60% y Marmato con un 66.86%.
9. Confianza hacia las inst i tuciones educativas
10. La percepción por par te de la famil ia de la educación técnica como una educación ú t i l .
I I . Identi f icación por par te de adultos y niños del t raba jo en la mina como t raba jo de al to riesgo.
El reconocimiento del riesgo que implica el trabajo en minería, constituye un factor protector al facilitar la desestimuiación del TIM. Al preguntar a los niños trabajadores en minería sobre inconvenientes encontrados en su trabajo, el miedo que ellos sienten, evidencia la identificación de esta actividad como una actividad de alto riesgo.
C U A D R O N o . 17 INCONVENIENTES QUE N I Ñ O S Y N I Ñ A S TRABAJADORES EN
MINERÍA EN LOS SIETE MUNICIP IOS, E N C U E N T R A N EN SU TRABAJO.
INCONVENIENTES EN EL TRABAJO
Es mal remunerado
_e da miedo
Tareas monótonas y repetitivas
TÓPAGA
24.49%
28.57%
64 29%
ANDES
24.21%
44.12%
15,84%
MARMATO
14.79%
38.17%
13.91%
TOLUVIEIO
39,74%
81,55%
2 5 0 %
PAIPA
25,12%
6,26%
SAN PABLO
68.21 %
40,49%
58.42%
12. La baja o nula remunerac ión puede incidir en valoraciones positivas f ren te a otras al ternat ivas como la educación.
En el cuadro anterior puede observarse, dentro de los inconvenientes encontrados por los niños trabajadores en minería, la mala remuneración de éste. Igualmente, en el cuadro siguiente, existen porcentajes significativos de niños/as que no reciben ningún tipo de remuneración por su trabajo. Los casos con mayores porcentajes, son: Maripí, Andes, Tópaga y San Pablo, en su orden.
Capítulo IV - Factores de riesgo y factores protectores • 527
CUADRO No. 18 PAGO QUE NIÑOS Y NIÑAS TRABAJADORES EN MINERÍA RECI
BEN POR SU TRABAJO, EN LOS SIETE MUNICIPIOS.
N o le p a g a n p o r e l t r a b a j o
L e p a g a n p o r el t r a b a j o
P r o m e d i o pago dia (pesos$)
T Ó P A G A
5 2 . 0 0 %
4 8 , 0 0 %
2 .373.75
A N D E S
54 0 0 %
4 6 0 0 %
5 ,448.01
M A R M A T O
2 2 . 2 0 %
7 7 , 8 0 %
7,833 95
T O L Ú V I E J O 1
1 ,10%,
88 9 0 %
1,665.13
P A I P A
¡ 6 3 0 %
8 3 , 7 0 %
1 1,064.04
S A N P A B L O
5 0 . 1 0 %
49 9 0 %
6,964.03
M A R I P Í
1 0 0 . 0 0 %
0 , 0 0 %
13. La identificación de la explotación minera como una actividad que deteriora la calidad de vida de las familias y los patrones culturales al generar modelos negativos de socialización.
14. Las formas incipientes de la organización comunitaria y asociativas existentes, son motores de autogestión, mecanismos de articulación de las comunidades con las políticas del orden nacional, departamental y municipal y pueden llegar a ser facilitadores para el manejo del tema niñez como del ámbito público.
En el siguiente cuadro, resultado de la aplicación de encuestas en los hogares, se observa el incipiente nivel de organización comunitaria que debe ser potenciado para lograr consolidarse como un factor protector.
A través de los mapas perceptuales y de las entrevistas a las organizaciones de base, se identificaron municipios con importantes organizaciones que no fueron reportadas en las encuestas, como es el caso de Paipa.
CUADRO No. 19 PARTICIPACIÓN DE LOS HOGARES EN COMITÉS Y ORGANIZA
CIONES SOCIALES EN LOS SIETE MUNICIPIOS
PARTICIPACIÓN EN COMITÉS,
O R G A N I Z A C I O N E S ,
ETC.
SI
N O
MARIPI
21
313
334
% ,
6.29%
9 3 . 7 1 %
100.00%
PAIPA
83
1,217
1,300
%
6.38%
93.62%
S A N PABLO
109
543
%
16.72%
83.28%
I00.00%¡ 652 ¡100.00%
T Ó P A G A
101
153
2S4
%
39.76%
60.24%
100.00%
M A R M A T O
248
462
710
%
34 9 3 %
65.07%
100.00%
A N D E S
164
774
938
% TOLÚVIEJO
17.48% ' 529
82 .52% 461
100.00% 990
%
53.43%
46.57% I
100 0 0 %
15. Redes sociales solidarias y de apoyo que surgen como estrategia de supervivencia y adaptación a situaciones de crisis.
528- Slavómfida.
4.3.3 Factores estructurales
16. La vigilancia de organismos internacionales que presionan por la prevención y erradicación del trabajo infantil minero. (Por ejemplo, el doping a productos como el carbón).
17. Aumento progresivo de la cobertura educativa
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