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MINISTERIO DEL AMBIENTE

ESTRUCTURA, PRIORIDADES Y POLÍTICAS

SETIEMBRE 2008

Ing. Jaime Matute PinedoRepresentante MINAM

Loreto – San Martín

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SITUACIÓN DEL CAPITAL NATURAL

Es la base del capital económico

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DIVERSIDAD BIOLÓGICA• El Perú es uno de los países megadiversos del Planeta:

diversidad de ecosistemas, de especies y de recursos genéticos

• Es uno de los bancos genéticos de la humanidad: papas, maíz, camote, zapallos, frutas, granos y raíces andinas, etc.

• La biodiversidad es uno de los recursos más importantes del presente y del futuro

• El 65% de la economía del país depende de la diversidad biológica: alimentación, agricultura, pesca, ganadería de camélidos, forestería, ecoturismo, etc.

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TIERRAS AGROPECUARIAS• Las tierras de aptitud agropecuaria son las

más escasas del país

• Apenas el 7% del territorio es de aptitud agropecuaria

• La tierras de uso agropecuario están en deterioro por erosión, salinización y pérdida de la fertilidad

• No existe una estrategia para la conservación de las tierras de uso agropecuario

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AGUA• La mayor cantidad per capita de América Latina = 77 600

m3/habitante

• Distribución heterogénea y estacional

• En la Costa no se produce agua; se usa y ensucia; el agua viene de los Andes

• Usos: agricultura el 80%; industrias y municipios el 18%; minería el 2%

• Todas las cuencas están en deterioro preocupante

• Es impostergable contar con políticas y estrategias para el manejo de las cuencas y la sostenibilidad del recurso agua a nivel de cuencas hidrográficas

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PESQUERÍAS• El mar más productivo y en situación adecuada para la

pesca responsable

• Más de 12 000 lagos y lagunas en los Andes para acuicultura

• Especies amazónicas nativas con alto potencial para acuicultura: paiche, gamitana, paco, sábalo, boquichico, etc.

• El Perú puede ser una potencia mundial en acuicultura

• La pesca es parte de la seguridad alimentaria del país

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BOSQUES• 66 millones de hectáreas de bosques en la Amazonía y

en la Costa Norte

• Cuarto país en bosques tropicales y noveno en bosques del mundo

• A pesar de ser un país forestal, la economía nacional aún no ha descubierto este rubro para crear riqueza

• El recurso forestal está en deterioro constante

• El país posee un destacado potencial para cultivos forestales

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HIDROCARBUROS• Reservas crecientes de gas natural

• Creciente inversión en exploraciones de hidrocarburos en el zócalo continental y en la selva

• El Estado no ha logrado una estrategia para evitar conflictos

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HIDROENERGÍA

• Se usa apenas el 4,1% del potencial hidroenergético del país

• Es la reserva más importante de energía limpia

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BIOCOMBUSTIBLES• Creciente interés como fuente

alternativa de energía

• No existe una política nacional para su desarrollo

• Sin políticas claras existe el peligro de conflictos por la tala de bosques, por el uso de tierras para producción de alimentos y por el uso del agua en la Costa

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MINERÍA• Enormes reservas y motor de la

economía nacional

• Minería formal con estándares mejorados

• Minería informal como un problema de creciente magnitud

• Pasivos ambientales mineros con soluciones puntuales

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EFICIENCIA AMBIENTAL

Perú = puesto 60 sobre 149 países

Primero = Suiza

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COSTOS AMBIENTALES• La deficiente gestión ambiental cuesta

al país cerca de S/. 8 000 millones por año en pérdidas económicas y costos sociales

• Las enfermedades y muertes ocasionadas por agua de mala calidad, escaso saneamiento, aire contaminado e higiene deficiente cuestan al país S/. 6 000 millones

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CARGA AMBIENTAL DE ENFERMEDADES

• 8 millones de casos de diarrea

• 5 000 muertes por aire contaminado en ciudades y domicilios

• 2 000 niños afectados por el plomo

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AGUA POTABLE• Cobertura nacional = 76%

• Zonas urbanas = 81%

• Zonas rurales = 62%

• En muchos casos la calidad del agua no está garantizada, en especial en las zonas rurales

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SANEAMIENTO AMBIENTAL

• Saneamiento: cubre el 57% de la población; 68% a nivel urbano; 30% a nivel rural

• Tratamiento de efluentes = 25%

• La disposición de efluentes sin tratamiento constituye un grave problema ambiental por la contaminación generalizada de cuerpos de agua

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POLUCIÓN INTRADOMICILIARIA

• 87% de los hogares rurales y 14% de los urbanos cocinan con leña, carbón, bosta, paja y hasta plásticos

• Cocinas sin chimeneas generan una enorme polución en las casas y problemas de salud

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PARTICULADO URBANO

• Muy elevado por el diesel con alto contenido de azufre y parque automotor obsoleto

• Impactos negativos en la salud y calidad de vida

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EMISIONES DE CO2• 0,1% del total mundial (USA + China =

50%). 1,1 toneladas per capita/año

• Principales aportantes: quema de bosques y cobertura vegetal + combustibles fósiles

• Se incrementa con las generadoras termales a gas

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CALIDAD DEL AGUA• En continuo deterioro y el problema

ambiental de mayor gravedad

1. Efluentes urbanos e industriales sin tratamiento

2. Residuos sólidos echados al agua

3. Erosión de los suelos

4. Deterioro de las cuencas

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ESTRÉS DE AGUA• Creciente en la Costa, en especial en

Tacna, Moquegua, Arequipa, Ica, Piura, Lambayeque

• No falta agua, lo que falta es gestión del agua y cuencas

• Sistemas de riego tradicionales (inundación) con enorme desperdicio de agua y salinización de los suelos

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BOSQUES Y CULTIVOS FORESTALES

• Cada año se talan y queman al menos 150 000 hectáreas de bosques

• Los cultivos forestales llegan apenas a 5 000 hectáreas por año

• El manejo de bosques y los cultivos forestales pueden aportar en forma creciente al empleo y economía rurales

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PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD

• 18,5 millones de hectáreas de Áreas Naturales Protegidas por el Estado

• Un enorme potencial para el ecoturismo

• Avances en el financiamiento con el Fondo Nacional para las Áreas Naturales Protegidas por el Estado (PROFONANPE)

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LÍNEAS DE ACCIÓN

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LÍNEAS DE ACCIÓN• ÁMBITO INTERNACIONAL:

cumplimiento de compromisos internacionales y aprovechar oportunidades

• ÁMBITO NACIONAL: implementación y funcionamiento del MAM; Política Nacional del Ambiente; estrategias de reversión y prevención de impactos negativos en el ambiente

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ÁMBITO NACIONAL• REVERTIR PROCESOS NEGATIVOS para el

ambiente y la salud: agua, cuencas, suelos, etc.

• PREVENIR MAYORES IMPACTOS NEGATIVOS: ECAs, LMPs, EIAs, PAMAs, etc.

• PROMOVER LA ECOEFICIENCIA EMPRESARIAL: ecoturismo, acuicultura, manejo forestal, cultivos forestales, producción orgánica, reciclaje de aguas y residuos sólidos, reducción de emisiones, etc.

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ÁMBITO INTERNACIONAL• El Perú es parte de numerosos tratados y

convenios ambientales: mar, biodiversidad, cambio climático, CITES, bosques, residuos peligrosos, Protocolo de Kyoto, Convenio de Estocolmo (COPs), etc.

• Existen potencialidades para el País para atraer inversiones externas: MDL Kyoto, bosques por carbono, tala evitada, etc.

• Gestión ambiental: mejora de la competitividad del país en los mercados internacionales.

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NIVELES DE GESTIÓN AMBIENTAL

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NIVELES

• INTERNACIONAL: Convenios y Tratados firmados y ratificados. Reuniones de las Partes

• GOBIERNO NACIONAL• GOBIERNOS REGIONALES• GOBIERNOS LOCALES

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GOBIERNO NACIONAL• MINISTERIO DEL AMBIENTE1. Desarrollo Estratégico de RR NN2. Gestión Ambiental3. Organismos autónomos• IIAP• SENAMHI• IGP• SERVICIO NACIONAL ÁREAS

NATURALES PROTEGIDAS• OEFA

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NIVEL NACIONAL

• Todos los sectores nacionales tienen responsabilidades ambientales = la responsabilidad ambiental es transectorial

• La gestión ambiental implica concertación entre los sectores: ECAs, LMPs, etc.

• Política Ambiental Nacional

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GORES Y GOBIERNOS LOCALES

• El trabajo será directamente con los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales y la Sociedad Civil organizada.

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GOBIERNOS REGIONALES• En la Ley Orgánica de los Gobiernos

Regionales se establecen responsabilidades ambientales: ordenamiento del territorio, áreas protegidas regionales, etc.

• Comisiones Ambientales Regionales (CARs): espacio de concertación ambiental y de participación ciudadana

• Las Direcciones Regionales de Recursos Naturales, Agricultura, Salud, etc.

• Delegación de funciones en forma progresiva

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GOREs Y AMBIENTE• LEY ORGÁNICA DE LOS GOBIERNOS

REGIONALES1. Planes y políticas ambientales2. Comisiones ambientales regionales3. Estrategias regionales de CC y BD4. Áreas de conservación regional5. Educación ambiental6. Ordenamiento del territorio regional7. Sanciones ante infracciones a normas

ambientales regionales8. Programas de venta de servicios

ambientales

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GOBIERNOS LOCALES• LEY ORGÁNICA DE LOS GOBIERNOS

LOCALES1. Comisiones Ambientales Municipales

(CAMs): concertación municipal2. Desarrollo local y ordenamiento territorial3. Organización del espacio físico y uso del

suelo, protección y conservación del ambiente

4. Agua y saneamiento5. Disposición de residuos sólidos6. Planeamiento y gestión ambiental

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EL MINISTERIO DEL AMBIENTE

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FUNCIÓN Y OBJETIVOS• FUNCIÓN: diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la

política nacional y sectorial ambiental, y ser el ente rector• OBJETIVOS:1. Asegurar el cumplimiento del mandato constitucional sobre

la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas, y el desarrollo sostenible de la Amazonía

2. Asegurar la prevención de la degradación del ambiente y de los recursos naturales y revertir los procesos negativos que los afectan

3. Promover la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible

4. Contribuir a la competitividad del país as través de un desempeño ambiental eficiente

5. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y programas nacionales

6. Los objetivos de los organismos públicos adscritos

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COMPETENCIAS1. Organismo rector del sector

ambiental2. Desarrolla, dirige, supervisa y

ejecuta la política nacional del ambiente

3. Promueve la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas

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SECTOR AMBIENTAL1. Sistema Nacional de Gestión Ambiental2. Sistema Nacional de Evaluación del Impacto

Ambiental3. Sistema Nacional de Información Ambiental4. Sistema Nacional de Áreas Naturales

Protegidas por el Estado5. Gestión de los recursos naturales, de la

biodiversidad, del cambio climático, del manejo de los suelos, y otros establecidos por Ley

• Integrado por el Ministerio del Ambiente y las entidades de su ámbito orgánico

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FUNCIONES GENERALES RECTORAS

1. Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar yevaluar la política nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno

2. Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando funciones de fiscalización, supervisión, evaluación y control, así como ejercer la potestad sancionadora en materia de su competencia y dirigir el régimen de fiscalización y control ambiental y el régimen de incentivos previsto en la Ley General del Ambiente

3. Coordinar la implementación de la política nacional ambiental con los sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales

4. Prestar apoyo técnico a los gobiernos regionales y locales para el adecuado cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de la descentralización

5. Otras que señala la Ley

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FUNCIONES TÉCNICO-NORMATIVAS

1. Aprobar las disposiciones normativas de su competencia2. Coordinar la defensa judicial de las entidades del sector3. Promover y suscribir convenios de colaboración

interinstitucional a nivel nacional e internacional de acuerdo a Ley

4. Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones y actos administrativos relacionados con sus competencias

5. Promover la solución de conflictos ambientales a través de los mecanismos extrajudiciales de resolución de conflictos, constituyéndose en la instancia previa obligatoria al órgano jurisdiccional en materia ambiental

6. Formular y aprobar planes, programas y proyectos en el ámbito de su sector

7. Las demás que señala la Ley

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FUNCIONES ESPECÍFICAS• Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar

el Plan Nacional de Acción Ambiental y la Agenda Nacional de Acción Ambiental

• Dirigir el Sistema Nacional de Gestión Ambiental• Establecer la política, los criterios, las herramientas y los

procedimientos de carácter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinación con las entidades correspondientes y conducir el proceso

• Elaborar los ECAs y los LMPs con la opinión del sector correspondiente y aprobarlos mediante Decreto Supremo

• Aprobar los lineamientos, las metodologías, los procesos y los planes para la aplicación de los ECAs y los LMPs en los diversos niveles de gobierno

• Dirigir el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental y el Sistema Nacional de Información Ambiental

• Establecer criterios y procedimientos para la formulación, coordinación y ejecución de los panes de descontaminación y recuperación de ambientes degradados

• Dirigir el SINANPE de carácter nacional

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FUNCIONES ESPECÌFICAS(CONT.)

• Promover y coordinar la adecuada gestión de los residuos sólidos, la protección de la calidad del aire y el control del ruido y de las radiaciones no ionizantes y sancionar su incumplimiento

• Supervisar el funcionamiento de los organismos públicos adscritos al sector

• Formular y proponer la política y las estrategias nacionales de gestión de los recursos naturales y de la diversidad biológica

• Promover la investigación científica, la innovación tecnológica y la información en materia ambiental

• Promover la participación ciudadana y fomentar la cultura ambiental

• Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la valoración del patrimonio natural de la nación

• Ejercer la potestad sancionadora en el ámbito de sus competencias

• Las funciones de sus organismos públicos adscritos

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ORGANIZACIÓN• ALTA DIRECCIÓN1. Despacho Ministerial2. Viceministerio de Desarrollo Estratégico de

los Recursos Naturales3. Viceministerio de Gestión Ambiental4. Secretaría General5. Comisión Multisectorial Ambiental6. Comisión Consultiva Ambiental7. Tribunal de Solución de Controversias

Ambientales• Gabinete de Asesoramiento y Coordinación

con el Congreso de la República

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ORGANISMOS ADSCRITOS Y RELACIONADOS

• SENAMHI• INSTITUTO GEOFÍSICO DEL PERÚ• SERVICIO NACIONAL DE ÁREAS

NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO

• ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

• IIAP (relacionado)

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VM DE DESARROLLO ESTRATÉGICO DE LOS

RECURSOS NATURALES• Cambio climático• Biodiversidad• Ordenamiento territorial

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VM GESTIÓN AMBIENTAL

• Políticas, normatividad y valoración ambiental

• Instrumentos de gestión (ECAs, LMPs)

• Ciencia, tecnología e innovación ambiental

• Educación y ciudadanía ambiental• Calidad ambiental

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ÓRGANOS DE APOYO

• Planeamiento estratégico e información

• Coordinación regional y asuntos socioambientales

• Asesoría jurídica• Cooperación internacional• Administración

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PARTICIPACIÓN CIUDADANA

• CONSEJO CONSULTIVO: concertación ambiental (Estado, sociedad civil y empresas)

• CARs: a nivel de los GOREs

• CAMs: a nivel de los Municipios

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METAS INMEDIATAS

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LO URGENTE• Organizar el Ministerio: se trata de

implementar un nuevo Ministerio y esto debe culminar hasta fines del año 2008

• Fusión de organismos: CONAM e Intendencia de Áreas Naturales Protegidas del INRENA

• Implementación de la OEFA• Integrar los organismos adscritos y

relacionados

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III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV

1 MATRIZ DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES(DESCENTRALIZACION) 15 23Conformar equipo de trabajo que elabora la matriz de las competencias y funciones de los tres niveles de gobiernos

RESOLUCIÓN MINISTERIAL

2DOCUMENTOS DE GESTION DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE 15 10Conformación de los equipos de trabajo para la formulacion del ROF, MOF, CAP, PAP y TUPA

RESOLUCIÓN MINISTERIAL

3

TRANSFERENCIA DE FUNCIONES DE LA DIRECCION GENERAL DE SALUD AMBIENTAL

15 15Coformacion de la Comisión Multisectorial encargada de analizar la comlementación que deben tener la funciones sanitarias y ambientales

RESOLUCIÓN MINISTERIAL

4 PROCESOS DE FUSION

1. Fusión del CONAMCoformar comisión de trasnferencia de funciones, bienes, rcursos, personal y materiales

RESOLUCIÓN MINISTERIAL

15 292. Fusión de la Intendencia de Areas Naturales Protegidas del INRENACoformar comisión de trasnferencia de funciones, bienes, rcursos, personal y materiales

RESOLUCIÓN MINISTERIAL

15 29

5PROCESOS DE CREACION DE ORGANISMOS PUBLICOS TECNICOS ESPECIALIZADOS 15Implementación del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA- Conformar equipo de trabajo

RESOLUCIÓN MINISTERIAL

Implementación del Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas- Conformar equipo de trabajo

RESOLUCIÓN MINISTERIAL

LEYENDA PLAZO MAXIMO

NO SEÑALA PLAZO

AGOSTOJULIO DICIEMBRESETIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE

CRONOGRAMA DE LOS PROCESOS DE CREACION DEL MINISTERIO DEL AMBIENTEDECRETO LEGISLATIVO Nº 1013 de 14 de Mayo, 2008

ACTIVIDADESNº

MAYO JUNIO

DOCUMENTOS SEMANAS

PLAZO MAXIMO PRORROGABLE

ORDEN DE PRIORIDADES

2

1

5

4

3

ESTAMOS AQUI

PRORROGABLE

PRORROGABLE

SIN PLAZO

PLAZO MAXIMO

PLAZO MAXIMO

PLAZO MAXIMO

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LOS GRANDES PROBLEMAS A RESOLVER

A NIVEL LOCAL Y REGIONAL

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URGENCIAS• Tratamiento de aguas servidas

• Disposición adecuada de residuos sólidos

• Contaminación del aire en las ciudades: humo, ruido, tránsito, etc.

• Pequeña minería informal: problema grave en MdeDios, Puno, Piura, La Libertad, Arequipa, etc.

• Pasivos ambientales mineros y petroleros

• Conservación de bosques en cuencas altas

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DESARROLLAR POTENCIALIDADES AMBIENTALES

• Ecoturismo• Acuicultura• Manejo de bosques• Cultivos forestales• Producción orgánica• Camélidos andinos• Reciclaje de residuos sólidos• Reciclaje de aguas servidas

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GRACIAS

TRABAJAR JUNTOS POR UN PERÚ LIMPIO Y

SOSTENIBLE