euro-solar perú. informe país
Post on 06-Jan-2017
219 Views
Preview:
TRANSCRIPT
1
EURO-SOLAR Perú. Informe País
1. ANTECEDENTES
Resumen de fechas relevantes del programa EURO-SOLAR en Perú
El Convenio de Financiación (CF) entró en vigor en enero de 2007, cuya contraparte
nacional Peruana es el Ministerio de Energía y Minas (MINEM). Se han firmado dos
adenda al CF. El primero de ellos se firmó en agosto de 2009, amplió 9 meses la
ejecución, aumentó las aportaciones de la CE y la contraparte nacional (CE:
6.050.408,00€ y DGER: 1.457.500,00€) y actualizó algunos indicadores. El segundo
adenda, firmado en abril de 2011, vuelve a aumentar el presupuesto del Programa
pero en esta ocasión solo la contraparte nacional (1.527.500,00€) y modifica las
fechas de finalización, ampliando el plazo hasta el 31/05/2012 para la fase operativa,
y al 31/05/2013 para la fase de cierre.
La ejecución ha estado liderada de forma adecuada por el Ministerio de Energía y
Minas (MEM) y en particular por la Dirección General de Electrificación Rural
(DGER) que albergó la Celula Nacional de Coordinación (CNC). La reunión de
Panamá (Jornadas Regionales) de octubre 2007 permitió armonizar la metodología y
los criterios de selección de las comunidades.
El Programa EURO-SOLAR ha tenido la siguiente arquitectura institucional:
Ministerio de Educación (MINEDU) y el Ministerio de Salud (MINSA) han tenido
una participación protagónica en la ejecución e implementación del Programa. Estas
coordinaciones han recaído en la Oficina de Infraestructura Educativa (OINFE) y la
Dirección General de Tecnologías Educativas (DIGETE) del MINEDU y de la
Estrategia Sanitaria de Inmunizaciones (ESNI) de la Dirección General de Salud de
las Personas (DGSP) del MINSA. Se constituyó el Comité de Seguimiento (CS), el
cual fue conformado con la participación de las siguientes autoridades: Vice Ministro
de Energía del MINEM, Embajador Jefe de la Delegación de la UE, Viceministro de
Gestión Pedagógica del MINEDU, Vice Ministro de Salud del MINSA, Secretario
General de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI), Coordinador de
la CNC y como observadores el Director General de la Dirección General de
Electrificación Rural (DGER), el Jefe de la ATI y el Gestor de Proyecto de la
Delegación de la Unión Europea en el Perú (DUE).
La fecha de recepción provisional de los equipos fue el 29 de marzo de 2011
habiéndose beneficiado 130 comunidades de EURO-SOLAR en el país. A fecha de
misión de evaluación se estaba procediendo a la realización de un inventario de
situación general por parte del servicio de Operación y Mantenimiento operado por
CYMI (equipos fotovoltaicos e informáticos) y CIME (equipos de conexión satelital)
con el fin de llevar a cabo los trabajos de reparación y reposición necesarios para
proceder a la recepción final.
2
2. PERTINENCIA
2.1. Pertinencia geográfica
La pertinencia geográfica es buena,
habiéndose llevado a cabo un
proceso de identificación y
selección de las comunidades
adecuado siguiéndose la
metodología consensuada en el
Encuentro Regional EURO-SOLAR
de Panamá en 2007. Como
resultado se seleccionaron 130
comunidades beneficiarias lo que
constituye un 21,6% de la cobertura
del Programa Regional EURO-
SOLAR. El ejercicio de selección
fue particularmente intenso en Perú
por las distancias, diversidad de
ecosistemas y complejidad de
acceso. Finalmente se configuró un
mapa de intervención con tres polos
de intervención: Zona Norte
(Amazonas: 15 localidades, Cajamarca:16, Lambayeque:3, Piura: 16), Zona Central
(Ayacucho:9 localidades, Huancavelica: 7, Ica: 19, Junin: 10), Zona Sur (Puno: 34
localidades, Tacna: 1).
La mayor parte de las comunidades están aisladas, con dificultades de acceso y
comunicación, y elevados niveles de pobreza y exclusión. La opción por los sistemas
híbridos (fotovoltaicos y eólicos) fue determinante para la la selección de la zona
geográfica de intervención, donde la potencia eólica y la incidencia solar debían ser
suficientes para optimizar el aprovechamiento de las instalaciones. No obstante lo
anterior se manifiesta un consenso amplio sobre lo irrealista de los criterios de
selección inicialmente propuestos principalmente en lo referente al nº de habitantes
idóneo de las comunidades beneficiarias. Hay comunidades en las que hay 6 alumnos
en la escuela (algunas escuelas de Chincha) y otras que tienen más de 200, lo cual
genera una enorme variabilidad de casos, condicionando la eficacia e impacto de la
intervención. En Perú se adaptó el criterio de selección sobre el número de habitantes
que teóricamente debía ser >350 por comunidad.
Es importante señalar aquí la relevancia del mapa administrativo peruano y la
distribución de competencias existente, que ha tenido implicaciones importantes en
los efectos de EURO-SOLAR en el país. Uno de los criterios clave utilizados para
seleccionar las comunidades beneficiaras era que no estuvieran electrificados a través
de la red convencional y que no hubiera perspectivas de electrificación en un plazo de
5 años. El Ministerio de Energía y Minas (MINEM), a través de la DGER, es el
órgano rector a nivel nacional en lo referente a la electrificación rural, y el que cuenta
con la previsión sobre la evolución de la frontera eléctrica de los planes de inversión
del Gobierno Central. Sin embargo Gobernaciones Regionales y Municipios tienen
también sus propios planes de electrificación rural, contando con inversiones
3
procedentes de recursos propios (regalías, cooperación internacional, etc) para
ampliar la frontera eléctrica en sus áreas geográfias respectivas. No hay en el país un
“observatorio” sobre la evolución completa de los avances en la electrificación rural
en el país, o una institución que a la fecha pueda asegurar la coordinación y
complementariedad de los esfuerzos en materia de electrificación rural a nivel central,
regional y municipal. Así, parte de las primeras 130 comunidades seleccionadas
tuvieron que ser sustituidas por otras justamente por esta razón al contar con planes de
electrificación bien de las Gobernaciones Regionales bien de los Municipios. Y si esto
sucedió durante la fase de identificación, también ocurrió durante la fase de
implementación constituyéndose en uno de los factores que han puesto en riesgo más
la pertinencia geográfica del Programa en algunas partes del país (aun así el MIMEM
informa de que un 10% aproximadamente de las comunidades beneficiarias cuentan
con electrificación convencional, debido a que en 5 años la cobertura de
electrificación ha aumentado hasta un 80%). La información proporcionada al
evaluador da cuenta incluso de situaciones en que entraban en “competencia” EURO-
SOLAR con proyectos de Electrificación Rural municipales, todo ello por
motivaciones políticas e intereses del Alcalde de turno (“en nuestro trabajo de campo
constatamos que el alcade de Cangallo estaba presionando de alguna manera a los
pobladores a elegir entre Euro-Solar y el plan de Electrificación Rural. Respecto a
esto encontramos una carta en la que se les daba 12 horas a las comunidades para
elegir entre los dos proyectos. – Plan Comunicacional EURO-SOLAR Perú. Anexo
14).
La misión de evaluación encontró varias comunidades que ya contaban con red
convencional de electrificación aunque siempre de carácter domiciliar. La lógica
imperante aun era que tanto puestos de salud como escuelas desempeñan su actividad
durante el día y por tanto no son prioritarias en los planes de electrificación, lógica
que sostiene la pertinencia de EURO-SOLAR por el momento en estos lugares.
La selección de comunidades fue pertinente por tanto desde el punto de vista de la
necesidad potencial de desarrollo pero algunos actores consultados opinan que desde
el punto de vista de la estructura organizativa de la comunidad para favorecer la
sostenibilidad y la replicabilidad del programa algunas regiones de la selva de Loreto
o San Martín debían haber sido incluidas para asegurar un impacto mayor, sobre todo
habida cuenta que la hipótesis de hacer descansar en las comunidades la
sostenibilidad de los equipos fue fallida, como en el resto de países EURO-SOLAR.
La CNC participó en la selección de las comunidades. Los municipios y las
comunidades fueron incluidos muy marginalmente en los procesos de identificación y
planificación1. Han participado como ejecutores en la construcción de algunos de los
telecentros. Esta insuficiente participación de las comunidades en la fase de diseño y
los insuficientes recursos destinados a promoción sociocomunitaria ha impedido una
mayor apropiación del Programa y pone en riesgo el impacto y sostenibilidad del
mismo.
1 Los municipios fueron informados sobre el Programa EURO-SOLAR y la participación de estos fue
focalizada a una determinada nómina de localidades (lista larga), elaborada por los consultores / Expertos de Corto Plazo (ECP) contratados para este efecto
4
2.2. Pertinencia tecnológica
Hay un consenso generalizado sobre la relevancia de EURO-SOLAR como Programa
único en Perú, por el monto de la inversión, el alcance y cobertura geográfica, la
solidez de los equipos instalados, la calidad del diseño tecnico del sistema
fotovoltaico y la potencia instalada. Además se insiste desde todos los actores
consultados en que una de las grandes virtudes de EURO-SOLAR ha sido la adopción
de un enfoque integral (Educación+Energía+Salud). Sin embargo también hay
coincidencia en la excesiva rigidez del diseño tecnico y por tanto la insuficiente
flexibilidad para adaptar los equipos a las necesidades y disponibilidades de repuesto
existentes en el país, aspecto clave para garantizar un correcto mantenimiento.
Muchos actores coinciden en señalar que habría sido preferible optar por un diseño
escalable, modular, que permitiera una mayor adaptabilidad a las diversas necesidades
existentes en el país.
De cualquier forma, hay consenso también sobre la fiabilidad del kit EURO-SOLAR
cuando está a pleno rendimiento y se
aseguran las pertinentes medidas de
operación y mantenimiento.
2.3. Pertinencia bajo el aspecto
de la conectividad
La idea de tener un solo proveedor del
servicio de internet en toda AL,
originalmente pensado, era
improbable (no hay satélite que cubre
todo el continente y se necesitan
licencias en cada país). En el caso de
Perú “la implementación se realizó en
dos (2) etapas, la primera etapa en dos
fases: instalación del kit en ciento un
(101) localidades y una segunda fase
con veintinueve (29) kits en las
localidades beneficiarias, dando un
total de ciento treinta (130) kits
instalados en el Perú; la segunda etapa
incluyo la instalación de la
conectividad satelital a través de antenas VSAT en las 130 localidades. La primera
etapa estuvo a cargo de la empresa española Control y Montajes Industriales
(CYMISA) encargada de la instalación del componente de generación eléctrica, la
instalación de equipamientos en educación y salud, y la segunda etapa a cargo de la
empresa peruana CIME Comercial S.A., encargada de la conectividad satelital en las
130 localidades beneficiarias (ref. Informe Final CNC). Segmentar en dos las tareas
de instalación no fue probablemente una decisión acertada en tanto generó luego
incompatibilidades técnicas entre los equipos fotovoltaicos/informáticos y las
instalaciones de conectividad satelital, además de producirse gaps y desfases
temporales que podrían haberse evitado.
5
Las 130 escuelas de EURO-SOLAR son parte del programa gubernamental de “Aulas
de Innovación Pedagógica de la DIGETE”, beneficiándose del sistema de
conectividad vía satélite que este programa maneja. PERUEDUCA (miembro de la
Red Latinoamericana de Portales Educativos - RELPE) es el portal educativo a
distancia del MINEDU que es utilizado también por los docentes de las escuelas
EURO-SOLAR. También se complementa con el Programa “Una laptop por niño”
que es un programa implementado por la DIGETE y que tiene como objetivo
fundamental contribuir a la equidad educativa en las áreas rurales. La conectividad
está pues garantizada en el caso de Perú y es además gratuita lo cual presenta un
caso único en el Programa EURO-SOLAR, habiéndose constituido en un factor de
motivación durante las fases de identificación y ejecución, y un factor de
sostenibilidad a futuro.
Unicamente destacar aquí que la evaluación ha constatado en las visitas a las
Comunidades EURO-SOLAR que la conectividad si bien existe es en muchos casos
lenta para poder aprovechar los beneficios TIC que serían deseables. La misión de
evaluación fue informada por la DIGETE de que todas las comunidades EURO-
SOLAR serán beneficiarias en un futuro próximo de una sustitución de las antenas
existentes por otras que mejoren el rendimiento de la conectividad, facilitando
mejores usos educativos y comunitarios2 a través de una compra de equipamiento del
MINEDU a nivel nacional.
2.4. Pertinencia educativa y sanitaria
Junto con el componente energético encarnado por el MINEM-DGER y el
mencionado alineamiento de EURO-SOLAR con la política pública de electrificación
rural con energías renovables, el componente educativo es el principal anclaje de
pertinencia de EURO-SOLAR en Perú. Los kits de EURO-SOLAR se han instalado
dentro de las propias instituciones educativas bajo la tutela de las APAFA
(Asociaciones de Padres de Familia) y las OCL (Organizaciones Comunitarias
Locales). Ha sido por tanto el sector educativo, representado por el MINEDU en
general y por la DIGETE en particular la que ha mostrado mayor apropiación del
proceso emprendido, buscando en EURO-SOLAR un apoyo a los planes nacionales
de inclusión digital e inserción de TIC en las escuelas, especialmente al objetivo de
reducir la brecha de desigualdad entre los ámbitos urbano y rural en el país (objetivo
por completo alineado con la Cohesión Social y Territorial). La pertinencia de EURO-
SOLAR en el ámbito educativo es muy elevada.
En relación a la salud el MINSA fue involucrado adecuadamente desde el principio de
la ejecución por la CNC. No obstante, los errores de diseño (hipótesis fallida de
proximidad entre los Centros de Salud y las Escuelas, no homologación de las neveras
por la OPS, rigidez de diseño impidiendo dotar de sistemas de generación de energía
de corriente continua directamente para los centros de salud, debilidades de diseño del
subsistema de potabilización de agua, etc.) hacen que el diseño del componente
sanitario de EURO-SOLAR en Perú fuera poco pertinente. Sólo en 3 de las 130
comunidades se cumplió la hipótesis de cercanía Posta de Salud – Escuela; en una de
2 A la fecha se ha iniciado en el departamento de Piura la sustutición de los componentes del sistema VSAT
de todas las localidades EURO-SOLAR.
6
ellas que fue visitada por la misión de evaluación (Pisco-Lateral 5) efectivamente se
comprobó la dotación de energía de EURO-SOLAR a la posta de salud, pero no el
servicio de conectividad (no dispongo del password para acceder al internet de la
escuela)3.
2.5. Pertinencia socio-comunitaria
Este es probablemente uno de los puntos más frágiles del diseño de EURO-SOLAR.
Al ser diseñado como un proyecto llave en mano con nula participación de las
Comunidades beneficiarias, y al no haberse dotado un presupuesto suficiente para
capacitación y acompañamiento sobre el terreno para fortalecimiento organizativo, el
grado de apropiación del diseño fue muy bajo desde el principio lo cual afectó a la
calidad de las labores de mantenimiento que debía asumir la comunidad4
, al
imaginario colectivo sobre la pertenencia y usos potenciales de los equipos. Ya el
propio plan de comunicación contratado por la CNC alerta de la enorme
desinformación de la población de las comunidades sobre las ventajas de EURO-
SOLAR, y sobre la necesidad de hacer un
esfuerzo importante en la sensiilización
de la población. Los aspectos
transversales (género, medioambiente y
gobernabilidad) no fueron tenidos en
cuenta en el diseño disminuyendo la
pertinencia socio-comunitaria
(paradójicamente las ventajas que para el
medio ambiente tiene EURO-SOLAR no
fueron mencionados por ningún actor
consultado, que simplemente subrayaban
su valor como vía de suministro
energético (y de conectividad claro está).
La gobernanza no se contempló como una
variable clave para la implementación y
sostenibilidad futura de los kits EURO-
SOLAR, por lo que las alianzas y
contactos con las Municipalidades se
ciñeron en gran parte a las labores de
infraestructuras preparatorias de las aulas que iban a albergar los equipos.
El diseño de EURO-SOLAR contemplaba explícitamente el propósito de incidir en el
desarrollo sociocomunitario a través de la dotación de energía renovable y
conectividad satelital. El foco de atención prioritario era pues, en terminos de diseño
conceptual, la Comunidad en su conjunto y no solo la “comunidad educativa”. Sin
3 En cualquier caso esta problemática es superable, previa coordinación entre los involucrados. 4 Esta situación se explica, entre otros, por lo siguiente: el desfase significativo en el tiempo entre el desarrollo de las actividades de capacitación y las de
instalación. deficiente capacitación en términos cuantitativos y cualitativos. prioridades de las actividades de subsistencia por encima de las de capacitación de la población. la migración de la población joven seleccionada por la ATI dificultó la continuidad de su capacitación. el bajo nivel educativo de la población.
7
embargo en la arquitectura institucional del Programa EURO-SOLAR se dio
insuficiente participación a las comunidades (a través de las APAFAs) y a los
Municipios, con lo que el anclaje territorial de la intervención result frágil con la
consiguiente insuficiente apropiación como veremos. En el caso de Perú el fuerte
liderazgo del Ministerio de Energía y Minas y del sector Educación si bien ha
permitido viabilizar EURO-SOLAR en el país no ha generado aun las condiciones
para una mayor participación y apropiación comunitaria. Esto unido a una insuficiente
dotación presupuestaria en el contrato de Asitencia Técnica para acompañamiento,
capacitación y formación en las Comunidades genera la percepción de que EURO-
SOLAR es para y de la “comunidad educativa” si bien en algunos casos la población
adulta ha participado en actividades de alfabetización digital.
Se da la paradoja de que en el diseño EURO_SOLAR se hace reacaer en las
Comunidades Beneficiarias la responsabilidad de la sostenibilidad de los equipos
instalados mientras que los recursos destinados al fortalecimiento y apropiación
comunitaria no se correspondían suficientemente a la importancia estratégia de este
actor.
2.6. Pertinencia institucional
La pertinencia institucional en Perú es elevada en tanto se logró crear un espacio
interinstitucional multisectorial como plataforma necesaria para asegurar la
integralidad del enfoque del Programa EURO-SOLAR. El intento de abordar la
dotación de energía en clave de desarrollo sociocomunitario asociando energía a salud
y educación sigue siendo uno de los aspectos del diseño más alabados por todos los
actores involucrados. Ciertamente la DUE, la AT y la CNC llevaron a cabo una buena
labor de articulación a nivel central. No así a nivel local. Podemos decir que se
configuró una intervención multisectorial pero no multinivel (Administración central,
Regional y Local) lo cual en Perú habría sido necesario en aras del impacto y
sostenibilidad.
La intervención del Programa EURO-SOLAR requirió de un Comité que se erigió en
la máxima instancia de coordinación y decisión para la ejecución del mismo. En esa
línea se constituyó el Comité de Seguimiento (CS), el cual fue conformado con la
participación de las siguientes autoridades: Vice Ministro de Energía del MINEM,
Embajador Jefe de la Delegación de la UE, Viceministro de Gestión Pedagógica del
MINEDU, Vice Ministro de Salud del MINSA, Secretario General de la Agencia
Peruana de Cooperación Internacional (APCI), Coordinador de la CNC y como
observadores el Director General de la Dirección General de Electrificación Rural
(DGER), el Jefe de la ATI y el Gestor de Proyecto de la Delegación de la Unión
Europea en el Perú (DUE). Al margen del CdF la intervención de los diferentes
sectores debió regularse, para ello, fue necesario la suscripción de un Convenio de
Cooperación Interinstitucional MINEM – MINEDU – MINSA, el cual regulaba la
intervención y alcances en el desarrollo e implementación del Programa.
El siguiente organigrama explica con claridad la arquitectura institucional de EURO-
SOLAR en Perú, sin duda una de las más sólidas de los 8 países beneficiarios:
8
La CNC propuso diversas instancias para hacerse cargo de la transferencia de los
bienes proporcionados por el Programa. El Ministerio de Educación, a través de la
DIGETE, se hará cargo de los equipos informáticos y de la conexión satelital y el Mº
de Salud del refrigerador y del filtro de agua. ADINELSA ha sido la instancia elegida
para la administración del programa en cuanto a la generación de energía, que en
función de la Ley general de electrificación rural ha de hacerse cargo de todas las
obras y proyectos ejecutados por el MINEM. Este proceso de transferencia y los
compromisos consiguientes se han plasmado en el mencionado convenio tripartito,
suscrito por los 3 ministerios (MINEDU, MINSA y MINEM) que ha sido uno de los
hitos del programa en Perú.
3. Eficiencia
3.1. Eficiencia en la gestión del Programa
EL MINEM a través de la DGER fue un ejecutor muy activo. Los esquemas de
coordinación, gestión y
financiación fueron bien definidos
y entendidos por cada uno de los
socios. La CNC estuvo
conformada por un Coordinador
Nacional miembro de planta de la
DGER, instancia a cargo de la
implementación del proyecto.
Dentro de la Jefatura de Energías
Renovable, todos estuvieron a
9
disposición del Programa EURO-SOLAR, su Oficina de Administración (apoyo en
logística, movilidad, contrataciones), oficina de Imagen Institucional del Ministerio y
la Oficina de Planeamiento, que participaron activamente en la selección de las
comunidades (base de datos de la oficina), 4 ingenieros de planta adscritos al proyecto
y a la CNC. Desde inicios del proyecto y hasta el segundo adenda, la AT se concretó
en el país con un Jefe de Asistencia Técnica (JATI). La desaparición de la figura del
JATI tras el segundo adenda parece que fue acertada pues se pretendía focalizar la AT
en las comunidades.
El esfuerzo para darle visibilidad del Programa ha sido adecuado.
3.2. Eficiencia en la realización física
a) edificios
La instalación de los kits del Programa se ha realizado en su mayoría (99.2%) en
ambientes de las escuelas y 1 instalación (0.8%) en local comunal. Dichos ambientes
han requerido de habilitación: reparaciones, refacciones y adecuación en la
infraestructura. Asimismo, han requerido adicionar medidas de protección y seguridad
en puertas y ventanas para evitar los robos y sustracciones una vez instalados los
equipos.
Dichas acciones han sido efectuadas a través de la participación de: i) Ministerio de
Educación, a través de la Oficina de Infraestructura Educativa (OINFE), quién ha
otorgado partidas a cada una de las escuelas; ii) Gobiernos Locales (municipios)
autoridades distritales que han participado de manera directa aunque en menor
incidencia; iii) Comuneros, la población misma que ha colaborado con mano de obra
e incluso con la financiación de los arreglos necesarios para el beneficio de su
localidad. La responsabilidad por el seguimiento de las obras de rehabilitación, fue
asumida por la CNC (DGER-MEM), quienes han mantenido contacto y visitas a cada
una de las localidades para constatar, realizar el contacto y ser facilitadores en la
gestión con las autoridades locales para el desarrollo de dicha sub actividad (ref.
Informe Final).
No se han reportado retrasos de consideración en las tareas de rehabilitación y
adecuación de los locales. La calidad de las instalaciones que albergaban los equipos
es adecuada en la mayoría de los casos.
Solo en un caso el equipo de evaluación ha comprobado sobre el terreno las malas
condiciones del aula EURO-SOLAR (es el caso de Isla de Uros, Titicaca, Puno, que
se encontraba a fecha de misión, semihundida habiendo cedido el piso de totora y
probablemente los anclajes de la construcción, haciendo peligrar el conjunto del
equipamiento5.
5 Esta situación está referida a la localidad de Toranipata, que tiene la particularidad de ubicarse en la isla
flotante de los Uros, que sin embargo, según la Delegación no ponen en riesgo la operatividad de las instalaciones del EURO-SOLAR, ya que a la fecha lleva 5 años de operación, sin haber reportado fallas.
10
b) instalación de los equipos y servicios posventa
La UE después de finalizar el proceso de licitación respectivo, adjudicó el lote
correspondiente al equipamiento previsto (excepto la conexión satelital) en Perú a la
empresa CYMISA, que inició la instalación de los equipos el 1º de octubre de 2009 y
culmino con las 130 instalaciones el 11 de febrero de 2011. La instalación de las
antenas VSAT a cargo de la empresa CIME Comercial S.A. se realizó desde el mes de
junio a noviembre de 2011. Hubo por tanto un desfase entre la instalación fotovoltaica
y digital y las antenas de conexión satelital. Este retraso en la instalación de las
antenas (el contrato fue suscrito el 18 de agosto de 2010) obedeció a dificultades con
la plataforma satelital que administra la DIGETE y en la cual serían inscritas las
antenas del Programa (ref. Informe Final).
El desempeño de CYMISA a través de su socio local (ENERQUIMICA) fue
adecuado mostrando compromiso con el programa y flexibilidad para solventar
dificultades y garantizar la instalación en lugares ciertamente remotos. Como muestra
de esta disposición destacar brevemente el caso del sobrecosto por desaduanaje de los
equipos importados de la UE. Los equipos entraban como donación de la UE pero se
solicitó el pago de impuestos, generándose un sobrecosto por la permanencia de los
equipos en el almacén de aduanas hasta que solucionara el trámite administrativo. Si
bien los impuestos finalmente no se tuvieron que pagar, el monto por permanecer en
un almacén que, a pesar de ser de Aduanas, es de propiedad privada, ascendió a
32.000€. CYMI asumió el pago de estos costos para poder sacar los equipos, que no
se generaran más costos y poder empezar con la instalación de los equipos.
Dicha recepción provisional de los equipos suministrados e instalados por CYMI fue
otorgada por el ITER el 29 de marzo de 2011 realizada por parte de la CNC y la ATI
tras la verificación in situ en cada una de las 130 comunidades. Por otra parte, el 20 de
agosto de 2012, y contando en esta ocasión con la participación de la DIGETE se
otorgó el CRP a la empresa CIME Comercial S.A. por la instalación de las 130
conexiones VSAT.
El desempeño de ENERQUIMICA-CYMI ha sido correcto (CYMI había aportado
hasta noviembre 2012, 50.000 USD en equipos adicionales al contrato que no estaban
contemplados: 26 computadoras reemplazadas por robo, 5 computadoras por mal uso,
que se han tenido que reemplazar por funcionamiento defectuoso antes de la
recepción provisional).
Sin embargo el servicio de Operación y Mantenimiento, debería mejorar su
funcionamiento asegurando un acompañamiento lo más cercano posible. A pesar de
que la plataforma de la DIGETE permite el monitoreo remoto de la conectividad de
las 130 comunidades beneficiarias, y que el MINEDU cuenta con la red de UGEL
para el acompañamiento sobre el terreno a las escuelas, lo cierto es que el equipo de
evaluación tuvo constancia del “abandono” y ausencia de acompañamiento de algunas
comunidades visitadas.
Es el caso de una comunidad de Puno en la que varios “imprevistos” se conjugaron
para paralizar el funcionamiento del kit EURO-SOLAR: “perdimos la llave de la
caseta de control del equipo, cayó un rayo y a partir de ahí llevamos ya un año sin
energía y conectividad”. La visita anterior a la comunidad estaba firmada en el
11
cuaderno de actas del infocentro fue del mismo técnico de la CNC que acompañó al
equipo de evaluación y databa de un año atrás a nuestra llegada (10/3/2014)6. (cuya
solución consistió en forzar la puerta bajo el compromiso de la OCL de reponer la
cerradura, y levantar la llave de los plomos que habían saltado: de inmediato tuvieron
luz y conectividad).
Este caso es tal vez extremo pero por lo observado también en otras comunidades el
sistema de mantenimiento no funciona lo ágilmente que sería deseable poniendo en
riesgo el impacto y la sostenibilidad.
3.3. Eficiencia social. Conformación de los comités, capacitación,
sensibilización.
En Perú se conformaron, siguiendo la metodología acordada, 130 Organizaciones
Comunitarias Locales (OCL) con los siguientes objetivos: i) garantizar una mayor
vida útil del kit EURO-SOLAR; ii) Acceder a financiamiento para proyectos
productivos; iii) Fortalcer las oportunidades productivas de las comunidad; iv)
Presentar a la comunidad ante el
mundo; v) Mejorar los acuerdos y
negociación con las instancias del
Estado y la Cooperación
Internacional; v) Fortalecer la
participación de la mujer de las
comunidades rurales; vi) mejorar el
nivel de vida y desarrollo humano
entre las familias de la comunidad, vi)
desarrollar una experiencia de trabajo
transparente del kit EURO-SOLAR;
vii) luchar contra el atraso, la pobreza
y la exclusión.Las OCL deberían
coordinarse estrechamente con los
Gobiernos Locales, las UGEL,
MINSA, DGER/MINEM además de
con ADINELSA (Empresa de
Administración de Infraestructura
Eléctrica S.A.) a la que se transferirá
la propiedad de los equipos
generadores de energía.
Para ello se requería de una intensa sensibilización en la fase de identificación y
arranque, y de una fuerte capacitación y acompañamiento durante la fase de
implementación. Existe concenso entre los diferentes actores involucrados, en que
debío darse un mayor énfasis a la capacitación de los diferentes actores, así como una
presencia más permanente en las localidades con procesos formativos estructurados
metodolgicamente, que los talleres brindados. De hecho, parece que la eficiencia en la
6 Según el evaluador el hecho que durante un año y a pesar de las demandas de la comunidad no había sido
posible que ni el servicio de O&M ni la UGEL ni desde la DIGETE se alertara de la situación es preocupante. Sin embargo la contrapate señala que este es un hecho fortuito y aislado, que no deberia ser presentado / resaltado como frecuente o negativo.
12
provisión de Asistencia Técnica para el acompañamiento a las 130 comunidades
beneficiarias fue baja; la misión de evaluación fue informada de retrasos en el pago
de los honorarios del personal contratado con la AT, prestada por Gas Natural Fenosa
(antes SOCOIN) además de una contratación discontinua que ha afectado a su trabajo
en las comunidades en toda la ejecución del programa. En cuanto al tiempo de
contratación de los facilitadores, en 2009 se les contrató únicamente durante 2 meses,
y en adelante durante 6 meses. No parece razonable la disminución del nº de
facilitadores en campo (de 9 facilitadores que había, 3 por zona de intervención, se
redujo a 5 facilitadores en total, que atendieron aproximadamente entre 20-25
comunidades cada uno de ellos). Ha habido periodos demasiado dilatados sin
presencia de facilitadores en el terreno dificultando la continuidad del trabajo de
sensibilización y acompañamiento con las comunidades, con el consiguiente efecto en
la eficacia, impacto y sostenibilidad del Programa. El equipo de evaluación tuvo
ocasión de comprobar la debilidad de las OCL sobre el terreno, cuya labor
difícilmente alcanza al primero de los objetivos marcados referido a garantizar el
buen uso de las instalaciones (incluso en este caso, la asunción de que los equipos
serán transferidos al MINEDU, MINSA y ADINELSA, rebaja el grado de
apropiación y desactiva, en cierta forma, la corresponsabilidad asumida durante la
fase de implementación). No hay por el momento instaladas en general capacidades
en las comunidades para transitar hacia usos productivos del kit EURO-SOLAR ni
resto de objetivos marcados teóricamente.
En un documento de visibilidad se llega a decir que EURO-SOLAR Perú “ha sido
catalizador del nivel de organización presente en cada una de las 130 comunidades”
afirmación que no se corresponde con las conclusiones alcanzadas por el presente
ejercicio evaluativo. Más bien, las comunidades contaban ya desde el inicio con un
tejido organizativo con roles bien definidos, que se ha prestado a colaborar con el
Programa EURO-SOLAR si bien no fueron consultados sobre el diseño del mismo, ni
se les abrieron espacios suficientes de participación, recibiendo únicamente algunas
jornadas de capacitación sobre el uso de los kits EURO-SOLAR (kits que aprecian
pero cuya sostenibilidad sienten responsabilidad del MINEDU, MINSA y
ADINELSA).
Esto muestra lo que venimos diciendo en este informe: la desproporción entre la
responsabilidad otorgada en el “modelo EURO-SOLAR” a las comunidades en la
sostenibilidad y la escasez de recursos asignada para el acompañamiento,
capacitación, fortalecimiento sociocomunitario.
Como ocurre en otros países beneficiarios de EURO-SOLAR, el esquema propuesto
no era equilibrado. No tenía en cuenta las reales exigencias y los equilibrios frágiles
de las comunidades. El esquema estaba demasiado vinculado a un concepto de
rentabilidad económica. Era demasiado teórico y diseñado siempre más bajo la lógica
de productos (llave en mano) que de procesos (desarrollo sociocomunitario). La
selección de Gas Natural Fenosa (antes SOCOIN) como Asistencia Técnica del
Programa y el diseño de la propia AT (con predominio de la inversión de recursos AT
de larga duración al interior de la CNC en detrimento de la AT más apegada al
territorio y las comunidades) es coherente con el sesgo “llave en mano” del Programa
que, a pesar del Add nº 2 no pudo ser corregido en la fase final del mismo.
13
3.4. Ejecución financiera
Los datos de ejecución financiera a cargo del presupuesto nacional presentados en el
informe de cierre muestran que la aportación total por parte Peruana fue de
1.578.613,11 Euro, esto es, un 103,35% del aporte acordado en el Convenio de
Financiación y los Add nº1 y Add nº2. Estos recursos han sido considerados como
recursos en especie e involucran presupuestos como los que destina el MINEDU a
través de OINFE para mejoramiento de la infraestructura de las escuelas, la
conectividad satelital para internet en la plataforma de la DIGETE, los recursos de la
DGER en la supervisión y monitoreo del desarrollo del Programa.
La Unión Europea aportó a EURO-SOLAR Perú un total de 6.050.408 €.
4. EFICACIA
4.1. La muestra observada
El intento de recopilar información a distancia a través de contactos vía e-mail y SMS
con las comunidades no ha suministrado (hasta ahora) información exhaustiva. En el
marco de esta evaluación se visitaron 9 comunidades EURO-SOLAR situadas en los
Departamentos de Ica y Puno.
4.2. Respuesta institucional y comunitaria
Como venimos comentando a lo largo del documento de análisis del caso EURO-
SOLAR - Perú, en este país el MINEM a través de la DGER ha sido un actor
proactivo que desde la CNC ha logrado un nivel de articulación intenso con MINEDU
y MINSA, además de ADINELSA, las empresas proveedoras y la DUE. Sin embargo
la querencia a implementar las políticas públicas desde una lógica sectorial no es fácil
de romper como es conocido, por lo que en fase de finalización del Programa el
espacio interinstitucional creado se ha desactivado en gran medida.
En relación a las comunidades, ciertos factores han debilitado la eficacia del proyecto.
Se ha prestado mucha más atención a la implementación tecnológica del programa,
que efectivamente era muy compleja, que al trabajo social con las comunidades, lo
que debilita tanto los posibles impactos del proyecto como las garantías de
sostenibilidad social. Si bien y como punto positivo a señalar, se ha contratado
personal de campo focalizado en este trabajo, como ya se ha mencionado por un lado
su discontinuidad en el tiempo y su reducción en número, y por otro, el periodo largo
para el pago de sus salarios y, por tanto, la disminución de los recursos para salir a las
comunidades, han condicionado fuertemente los resultados de su trabajo.
Los facilitadores eran el vínculo y el intermediario entre el Programa y sus gestores y
las comunidades. La comunicación se ha realizado mayormente a través de ellos. Los
tiempos muertos sin presencia en las comunidades provocaron el olvido por parte de
las comunidades, el resquebrajamiento de la credibilidad del programa y sus actores,
14
el debilitamiento del proceso de apropiación, así como la ruptura del ritmo del trabajo,
teniendo que empezarse casi desde 0 cada año.
El acompañamiento continuo a las comunidades es la clave para una participación de
calidad y un fuerte sentimiento de apropiación que, en términos generales, no se ha
producido en los niveles esperados. Con el fortalecimiento de este trabajo se hubieran
disminuido ciertas problemáticas que se han dado y que debilitan la eficacia de la
acción como la falta de asistencia a las convocatorias de capacitación que han
reportado los suministradores de los equipos, encargados también de estos procesos.
Ya sea porque los suministradores no avisaban con tiempo, por el desinterés, o por
los tiempos muertos sin noticias del EURO-SOLAR, se hubiera evitado con un mayor
acompañamiento a las comunidades.
Del mismo modo, ya sean los “malos” usos que las verificaciones han reportado que
se hacen de los equipos: sobrecarga de las baterías, usos indebidos de las neveras, etc.
o los “pocos” usos, limitándose a la utilización en el centro escolar, sin usos
comunitarios o productivos, o las incidencias técnicas sin reportar son efectos de la
misma problemática.
4.3. Uso y Estado del equipo de generación acumulación de energía y de
conectividad
A fecha de misión (marzo 2014) las empresas
suministradoras estaban llevando a cabo un
inventario general de todas las comunidades
con el fin de proceder a la reposición y/o
reparación de lo que fuera menester con el fin
de proceder al proceso de recepción final.
Los equipos fotovoltaicos están en general en
buenas condiciones. La pequeña muestra
visitada por el equipo de evaluación
presentaba los equipos fotovoltaicos
funcionando correctamente en 7 casos, sin
funcionar en 1 (el caso comentado arriba) y 1
caso que no se pudo verificar (isla de Uros
con el aula semihundida donde no se
encontraba docente ni responsable alguno
para verificar el funcionamiento del kit). Los
usos prescritos se respetan muy
diligentemente, de manera que hay sub
utilización de energía.
Adicionalmente se constata sobre el terreno en todas las comunidades visitadas los
conocidos fallos de diseño en relación a equipos multifunción y purificadores de agua.
Conforme al último inventario completo resumido por SOCOIN en su informe final
(mayo 2012), indicaban la situación de los equipos que se resume en la siguiente
tabla:
15
Paneles Solares Equipo
Multifunción Proyector Laptops
Dotación 902 95 124 602
Robado 8 6 5 38
Dañado 0 29 1 10
En cuanto al equipamiento de conectividad, su estado es adecuado disponiendo de
conexión satelital a internet 6 de las 9 comunidades visitadas. Pero el servicio estaba
activo en todas las comunidades visitadas y según los datos secundarios
proporcionados por DIGETE. El acceso a internet es fuertemente apreciado por los
representantes de las Comunidades;
4.4. Uso para fines educativos
Los usuarios principales de los kits
EURO-SOLAR son por orden: i) los
alumnos de primaria de las 130
escuelas beneficiarias, ii) el plantel
docente de las 130 escuelas; iii) los
miembros de las OCL y APAFA, iv)
otros miembros de la comunidad.
316 docentes recibieron una
capacitación en manejo de
metodologías y manejo de
Tecnologías de Información y
Comunicación (TIC) por la DIGETE
estando incluidos en las
capacitaciones que organiza el
MINEDU. Este colectivo se convierte
así en parte beneficiaria de la
comunidad educativa con probables
efectos multiplicadores. Sin embargo
la misión de evaluación constató
sobre el terreno que la alta rotación
docente es un problema serio pues
dificulta el anclaje del conocimiento
y capacitación adquirida a las 130 comunidades beneficiarias. Como prueba de la alta
incidencia del fenómeno de la rotación de maestros decir aquí que el equipo de
evaluación no pudo obtener de la CNC un listado actualizado con los responsables
(directores de escuela en su mayoría) de los 130 infocentros con el fin de invitarles a
cumplimentar un cuestionario sencillo. Los “puntos de contacto” que se tenía hace un
año no eran a fecha de la evaluación válidos. Esta volatilidad se convierte en un serio
factor de riesgo para el impacto y sostenibilidad del EURO-SOLAR en Perú. Cabe
subrayar aquí que aquellas comunidades en las que el kit EURO-SOLAR estaba
funcionando mejor (optimizándose en lo posible su uso) eran aquellos en los que, por
un lado, la organización comunitaria era fuerte y estaba comprometida con el
El cuidado de los kits EURO-SOLAR por parte de las OCL es en general muy responsable, actitud que no obedece necesariamente al buen funcionamiento o a un uso intensivo de los mismos. En este caso no había conectividad y el uso era poco intenso pero la OCL construyó una caseta de vigilancia de adobe al lado del kit para su “cuidado”
16
proyecto y, por otro, el/la director/a de escuela llevaba varios años en el puesto y
garantizaba la continuidad y el aprovechamiento del aprendizaje.
Se está logrando avances en materia de alfabetización digital en las CR, además de
una mejora de la calidad educativa por tener acceso a material docente innovador
(utilizándose el proyector de muchos casos como apoyo al docente) y a la información
que proporciona el acceso a internet.
La lentitud de la conectividad hace sin embargo que en ocasiones la alfabetización
digital se haga sin poder contar con el apoyo ágil de internet.
4.5. Uso para fines sanitarios
En el caso de Perú, los resultados alcanzados en el sector salud son mucho más
modestos que en el sector educativo (a diferencia de Honduras pero al igual que en el
resto de países beneficiarios de EURO-SOLAR). El informe final de Gas Natural
Fenosa (exSOCOIN) informaba de un uso para fines sanitarios del kit EURO-SOLAR
de un 64,62%, porcentaje que a todas luces parece excesivo a tenor de lo visto en la
evaluación expost en marzo de 2014, lo cual corresponde a localidades que cuentan
con establecimiento de salud y cuyos responsables corresponde al personal de salud el
uso de dichos equipos. Bien es cierto que los arreglos institucionales a través del
convenio tripartito MINEDU-MINSA-MINEM permitió dinamizar el proyecto y
acordar el proceso de transferencia tras la recepción final. El MINSA será receptor del
refrigerado para vacunas, 2 termómetros externos, 1 purificador de agua UV, 1 tanque
de 300 litros.
Como indicábamos, sólo en 3 de las 130 CR se cumplió la hipótesis de cercanía
Escuela-Posta de Salud necesaria para asegurar el aprovechamiento óptimo del kit.
Aun así, en uno de los tres casos existentes visitados por el equipo de evaluación se
constató que si bien la nevera servía para conservar vacunas y la posta estaba
alimentada por el equipo fotovoltaico, no tenía sin embargo acceso a internet por no
conocer la enfermera el “password de la escuela”… En el resto de comunidades
visitadas la refrigeradora ocupaba un espacio en el pequeño ambiente habilitado en
las aulas de las escuelas y todos los directores esperaban con anhelo el momento de la
transferencia final del mismo al MINSA.
El equipo de evaluación no vio un solo purificador en funcionamiento en muchos
casos por errores de diseño (no tenemos manera de subir el agua al tanque).
4.6. Efectos socioeconómicos
En Perú EURO-SOLAR trató de sensibilizar a la población de las Comunidades a
través de la capacitación (R3) sobre las oportunidades que los equipos instalados
ofrecían para apoyarles en sus actividades de generación de ingreso. La capacitación
fue llevada a cabo por la ATI de corto plazo pero fue de insuficiente intensidad (por
los escasos recursos destinados al acompañamiento EURO-SOLAR a las
comunidades) como para poder detonar iniciativas de desarrollo económico en las
17
comunidades. La fragilidad de éstas es grande y requieren mucho más que acceso a
internet y energía para mejorar su actividad de generación de ingresos. Así, en Perú,
los efectos económicos de los kits EURO-SOLAR se circunscriben al cobro por el uso
de los infocentros en las Escuelas, cuyo ingreso sirve para asegurar un mantenimiento
básico, adquisición de equipos multifunción –en sustitución de los fallidos provistos
por el programa-, etc.
El informe final de Gas Natural Fenosa (ex SOCOIN) consigna un 100% de uso
productivo del kit EURO-SOLAR en su informe final lo cual simplemente puede
tratarse de un error habida cuenta de los escasos resultados logrados o bien que se
estuviera considerando que el hecho de que en todas las comunidades EURO-SOLAR
se genera “algún peso” computa como 100% de uso productivo de los kit. 7
5. IMPACTO
Siendo el Objetivo General de EURO-SOLAR “contribuir al desarrollo sostenible de
las comunidades locales mediante la utilización de energías renovables y las nuevas
tecnologías de Información y de Comunicación”, el proceso evaluativo puede concluir
que dicha contribución en el caso de Perú se circunscribe por el momento al ámbito
educativo, no habiéndose aprovechado aun todo el potencial del kit para que
verdaderamente el impacto en términos de desarrollo sostenible a nivel local sea
significativo. El aporte a la inclusión digital escolar, a la reducción de la brecha rural-
urbano en el ámbito educativo y la mejora de la formación docente en TIC, son
ámbitos de impacto local de EURO-SOLAR que deben subrayarse.
Pero en Perú el Programa EURO-SOLAR, por su magnitud y cobertura, ha tenido
algunos impactos a nivel de macro que merece la pena destacar, a saber: i) Hay un
consenso amplio sobre la importancia que ha tenido EURO-SOLAR para
“dimensionar” correctamente el Programa Masivo de Electrificación Rural que
promueve el MINEM (>500.000 unidades solares de carácter domiciliar); ii) La
búsqueda de la integralidad a través de las alianzas interministeriales se convierte en
buena práctica, que ha quedado como referencia para experiencias futuras en que se
vincule Energía con Educación y Salud; iii) Ha habido una réplica del Programa
EURO-SOLAR (aunque con equipos de menor alcance) en 30 comunidades del país.
Ciertamente un aprendizaje de EURO-SOLAR en Perú es que la adopción de un
enfoque integral debe anclarse en tres vectores: a) la lógica multisectorial (abordada
por EURO-SOLAR), b) la lógica multinivel (pues en países del tamaño de Perú se
hace necesario vertebrar los tres niveles de la administración: central, regional y local,
para lograr asegurar impactos relevantes), c) la fuerte participación comunitaria
desde el inicio (que asegure por tanto la apropiación y coadyuve a la sostenibilidad)
EURO-SOLAR ha servido para demostrar tres cosas fundamentales: (1) que la
energía solar generada por equipos sólidos y confiables representa una solución
adecuada para proporcionar energía para usos estratégicos en las comunidades
7 Vale consignar que todas las comunidades han logrado con el kit EURO-SOLAR recursos económicos que
les han permitido, entre otros: cambiar el equipo multifunción en las 29 localidades de la segunda etapa de instalación y en la mayoria de la primera etapa, por razones económicas. Las que continúan con sus equipos desde el inicio vienen comprando los cartuchos de tintas.
18
(educación, comunicación, salud); (2) que internet es una necesidad básica en las
comunidades remotas porque permite una inclusión social anteriormente no esperada.
Existen además varios aspectos en los cuales la comunicación es de vital importancia
como en el caso de informar sobre casos de salud problemáticos, la prevención de
desastres, la seguridad, etc); (3) que únicamente dotando de Energía+Conectividad no
se detonan procesos de desarrollo sociocomunitario, requiriéndose para ello de la
adopción de enfoques de desarrollo, cercanía y acompañamiento intenso a las
Comunidades, debiéndose evitar enfoques “llave en mano” que impiden una
apropiación suficiente.
El uso y oportunidades que ofrece el kit EURO-SOLAR están por tanto lejos de ser
optimizados. Pero en el caso de Perú existe un escenario de verdadera oportunidad de
progresar hacia un mayor impacto en el medio plazo si se garantiza el
acompañamiento y apoyo necesarios en el futuro próximo. Este potencial de EURO-
SOLAR en Perú es claro en tanto i) no ha habido prácticamente interrupciones en el
servicio de conectividad de internet gracias al compromiso del MINEDU y la
provisión del servicio de forma gratuita por parte de la plataforma de la DIGETE
(recordar aquí la relevancia del compromiso de la DIGETE de ampliar incluso el
ancho de banda en el futuro próximo); ii) El MINEDU, principal depositario del kit
EURO-SOLAR, dispone en el país de una red de UGEL para dar atención a las
comunidades rurales lo cual representa una oportunidad para asegurar el seguimiento
permanente siempre y cuando se den las órdenes pertinentes de priorizar visitas
periódicas a los kits EURO-SOLAR. En estas condiciones solo debe continuarse el
apoyo a las 130 CR EURO-SOLAR en Perú para lograr una mayor apropiación y por
ende un mejor aprovechamiento del potencial instalado que se traducirá en una
mejora no solo educativa sino también sociocultural y económica de las mismas.
En un plano diferente pero también importante, la misión de evaluación considera que
EURO-SOLAR ha contribuido a cartografiar las áreas de aislamiento extremo y
bolsas de exclusión, logrando insertarlas en un sistema de monitorización remota
(plataforma DIGETE/MINEDU) que facilita el seguimiento del uso internet/energía
fotovoltaica. Esta cartografía de la exclusión y la capacidad de seguimiento remoto
son aportes de EURO-SOLAR que deberían pemitir un diseño de políticas públicas y
de la AOD focalizado, además de arrojar información de alto valor para medir los
avances hacia la cohesión territorial y social en Perú.
6. SOSTENIBILIDAD
6.1. Sostenibilidad social y educativa
El MINEDU será el receptor de la propiedad de los kits EURO-SOLAR en la parte
educativa y por tanto el responsable último de su mantenimiento y buen uso
continuado. Hasta la fecha el acompañamiento de los infocentros por parte de la
UGEL parece que no ha sido todo lo intenso que debiera por lo que un plan de
seguimiento estrecho se hace necesario previo a la fase de transferencia.
En cuanto a la gestión de los telecentros por parte de las comunidades y las OCL, la
mayoría de ellos han estado recaudando fondos a través de servicios de recarga de
baterías, fotocopias e impresiones, uso de las laptop y, en alguno, servicio de
19
depuración del agua. Estos fondos son recaudados por el tesorero de la OCL y ya se
han utilizado para la compra de suministros, software, etc. Algunos comités están más
organizados y han elaborado un tarifario, otros han proporcionado todos los servicios
de manera gratuita8. De cualquier forma, la debilidad de diseño señalada (insuficiente
enfoque comunitario con la consecuente escasa dotación presupuestaria para
acompañar a las comunidades) junto con los problemas de eficiencia también
mencionadas (discontinuidad en algunos periodos de la fase de ejecución en el
acompañamiento a las comunidades por parte de los facilitadores AT) ha conducido a
un nivel de apropiación moderada por parte de la comunidades que definitivamente
requieren de mucho apoyo en el futuro cercano para optimizar el uso del kit y así
ampliar el grado de impacto.
6. 2. Sostenibilidad técnica e informática
Las 130 comunidades del EURO-SOLAR forman parte de la red de escuelas
conectadas de DIGETE, a cuya plataforma satelital se han conectado (la mayor
plataforma educativa estatal de toda América Latina). DIGETE se hará cargo del
mantenimiento de los equipos, monitoreará la señal satelital, con filtros de contenido
y proporcionará capacitación permanente a los docentes de las comunidades. La
conexión será gratuita para las comunidades.
En cuanto a la gestión de los componentes fotovoltaicos de generación y transmisión
de energía será ADINELSA la entidad a la que se transferirá la propiedad y la
responsabilidad de su mantenimiento. Es la institución adecuada para ello en el país,
no obstante, hay que mencionar que se trata de la primera experiencia de energía
fotovoltaica comunitaria (no domiciliar) de solo 1,4 kw; para ello se ha hecho
esfuerzo de adecuación de las tarifas, ya que no existía hasta EURO-SOLAR una
tarifa híbrida (solar.- eólica) subvencionada. Así mismo debe reglarse la asistencia
técnica a las comunidades, para el recambio de baterías y mantenimiento, ámbito
también novedoso en el país. Además, cuando se haga la transferencia oficial de los
bienes, estimada en este año (2014), las baterías ya tendrán más de 5 años y se tienen
que empezar a plantear como van a obtener los recursos para ello. Eso sí, a través del
convenio se garantiza el servicio técnico y la reposición y recogida de las baterías por
parte de ADINELSA, que también podrá realizar el seguimiento remoto de los
equipos fotovoltaicos.
Por último la sostenibilidad técnica descansa también en un buen servicio de
operación y mantenimiento posventa garantizado por CIME y CYMISA una vez se
firme la recepción final. La experiencia en otros países beneficiarios de EURO-
SOLAR invita a la reflexión para asegurar que dicho servicio funciona
adecuadamente. El desempeño de las empresas suministradoras en Perú ha sido bueno
en general y es por tanto plausible que su compromiso se extienda también a la fase
posterior al cierre.
8 Cabe destacar que en muchas localidades, se encuentran alejadas de conglomerados mayores, por lo cual
la oferta de servicio del kit no ha tenido tanto éxito, sin embargo, se han dado muestras de reconocer que se debe pagar por el servicio tal como se ha hecho.
20
6.3. Sostenibilidad institucional
La transferencia de la propiedad de los kits EURO-SOLAR al MINEDU, MINSA y
ADINELSA garantiza la estabilidad de su tenencia desde el punto de vista jurídico e
institucional.
Sería ciertamente recomendable que se lograra un acercamiento a los Municipios para
apalancar su apoyo a las comunidades. Se tiene conocimiento de haberse alcanzado
15 acuerdos con Municipios que reconocieron la legitimidad de las OCL para
participar en procesos de presupuesto participativo municipal, a través de los cuales
se comprometieron a velar por la seguridad de los infocentros; sin embargo en la
actualidad, prácticamente el 90% de los alcaldes de los municipios con los que se
trabaja han cambiado y ahora se está enviando de nuevo toda la documentación del
proyecto a los nuevos alcaldes para la renovación de los acuerdos. En realidad, no ha
sido una línea estratégica de trabajo dentro del proyecto. El apoyo ha sido buscado y
firmado pero la participación real y de calidad de los municipios no ha sido prioritario
durante la ejecución del proyecto, ha sido una participación más individualizada
dependiendo del interés de los municipios y alcaldes o la importancia de las
comunidades y de sus representantes, que una línea de trabajo del proyecto. Ahora
bien, se deberían fortalecer las relaciones para obtener su apoyo real en temas de
sostenibilidad: mantenimiento de los centros, participación real en el presupuesto
participativo, etc.
7. RECOMENDACIONES
A pesar de los defectos observados en las visitas de campo, el equipo evaluador ha
podido constatar varios aspectos positivos del Programa EURO-SOLAR en Perú y un
fuerte potencial para que, mediante una serie de acciones correctivas, los resultados se
puedan recuperar en gran mayoría. Al respecto se formulan las siguientes
recomendaciones:
a. muchos de los resultados del Programa pueden ser revitalizados mediante nuevos
esfuerzos de seguimiento y capacitación que, por su experiencia y peso específico,
deberían ser coordinados por el MINEDU-DIGETE.
b. Es clave organizar bien la fase de transferencia: i) con MINEDU-DIGETE,
debería lograrse un compromiso firme que asegure el acompañamiento de las
UGEL a los infocentros EURO-SOLAR para garantizar el buen uso y
mantenimiento de los equipos, así como una gestión del personal docente
capacitado en TICs adecuada que asegure la optimización de los kits EURO-
SOLAR en materia educativa; ii) con ADINELSA debe asegurarse la
regularización de la asistencia técnica para el mantenimiento, reciclaje y
reposición de baterias; iii) todo el proceso de transferencia debe hacerse de
manera participativa y transparente asegurando el acuerdo y apropiación de las
comunidades representadas por las OCL; la distribución de roles y los protocolos
de actuación en caso de avería, robo, etc, deben quedar meridianamente claros
para asegurar que las comunidades cuentan con el apoyo necesario en tiempo y
forma; iv) un acercamiento a los Municipios en la fase de transferencia sería
21
oportuno para contar con su apoyo par la sostenibilidad de los infocentros (en
materia de seguridad y para aprovechar economías de escala de los infocentros
EURO-SOLAR con otras comunidades aledañas).
c. CYMISA/CIMI deben proceder a un inventario actualizado que permita la
reposición/reparación de lo que contractualmente sea necesario antes de otorgarles
el acta de recepción final. Debe asímismo organizarse apropiadamente el
protocolo del servicio de operación y mantenimiento posventa para garantizar su
funcionamiento óptimo. Deben implantarse mecanismos que aseguren la
disponibilidad de repuestos en el país como reza el contrato con CYMISA por un
periodo de 15 años.
d. Idealmente, y por la buena experiencia adquirida, sería ciertamente una buena
práctica si se lograra que el convenio tripartito MINSA-MINEDU-MINEM
continuara activo más allá de la fase de transferencia con el objetivo de coordinar
acciones sinérgicas en el territorio de cobertura de EURO-SOLAR en Perú. Están
sentadas las bases para trabajar desde un enfoque multisectorial desde los
territorios y no debe desaprovecharse.
e. falta redefinir la organización en las comunidades con responsabilidades claras:
educación – los docentes, bajo instrucción de sus jerarquía,, gestionan el
infocentro para fines prioritariamente educativos,
comunidad – revitaliza sus directivas en acuerdo con los docentes, gestiona los
tiempos de uso del infocentro fuera de las actividades didácticas, en estrecha
coordinación con los docentes y valorizando los miembros jóvenes de la
comunidad con competencia informática,
municipio – colabora con el personal docente y la comunidad para
mantenimiento, seguridad, dirimir conflictos.
f. falta capacitar más el recurso humano (tomar como ejemplo las personas mas
capacitadas y motivadas), dando más espacio a los jóvenes que ya tiene un buen
conocimiento de informática. Favorecer la asistencia de jóvenes de las cabeceras
municipales que lleguen a dar capacitaciones y asistencia.
g. Aprovechar la cartografía de la exclusión rural que representan las 130 CR
EURO-SOLAR como criterio geográfico de focalización de algunos recursos de
la línea presupuestaria NSA (bien a través de ONGs que operen en el territorio,
bien a través de cooperación directa con los Municipios, bien en convenio con la
OEI y su programa Luces para Aprender nacido de la experiencia EURO-
SOLAR). Todo ello en aras de lograr un fortalecimiento necesario de las
comunidades, requisito indispensable para que se optimicen los kits EURO-
SOLAR, mejorándose así la relación coste/efectividad que ahora es baja en
términos de desarrollo sostenible.
En la siguiente Matriz se presentan de forma esquemática los posibles elementos
de una estrategia de consolidación post EURO-SOLAR para Perú, con
indicación de las entidades responsables y la posible aportación de la UE.
22
Consolidación Euro-Solar Perú
Área de
intervención objetivo actividades antecedentes responsable urgencia duración contribución UE Modalidad
medidas a
nivel
institucional
general
mantener la
coordinación
interinstitucional y
con la UE
muchos de los resultados del Programa pueden ampliarse y sostenerse en el tiempo si el MINEDU
garantiza no solo la provisión de conectividad sino
también un acompañamiento estrecho a través de sus UGEL en los territorios; sin embargo se requiere de la
implantación de una lógica de desarrollo local que
permita la optimización del uso comunitario de los kits
EURO-SOLAR en el país, para lo cual deben alcanzarse
acuerdos MINEDU-Municipios-Comunidades.
EL MINEDU asume
por completo la tutela
de los kits EURO-
SOLAR
MINEDU MUY
URGENTE -
Mantener
dialogo
estrecho con MINEDU
Idealmente, y por la buena experiencia adquirida, sería
ciertamente una buena práctica si se lograra que el convenio tripartito MINSA-MINEDU-MINEM
continuara activo más allá de la fase de transferencia prevista para fines 2014, con el objetivo de coordinar
acciones sinérgicas en el territorio de cobertura de
EURO-SOLAR en Perú. Están sentadas las bases para trabajar desde un enfoque multisectorial desde los
territorios y no debe desaprovecharse. La presencia de
algún representante activo de las comunidades beneficiarias de EURO-SOLAR en el Comité de
Seguimiento revitalizado sería muy oportuna. La
Delegación de la UE deberá participar en dicho Comité.
CS ha terminado de funcionar al
finalizar la fase de
implementación
MINEDU coordinando el
comité inter
isititucional
inmediata 2 años
la Delegación de
la UE debería participar
activamente en el
Comité de Seguimiento
participar en el
diálogo interistitucional
medidas a
nivel de la
conectividad
consolidar el uso y
funcionamiento de
los infocentros
Perú es el único país beneficiario de EURO-SOLAR que cuenta con un hub propiedad del MINEDU y
operado por la DIGETE. Esto garantiza la conectividad
a los 138 infocentros. La propuesta de mejora de la conectividad, cambio de antenas y aumento de la
velocidad puede hacerse realidad en breve ylos 138
infocentros deben ser priorizados.
el servicio de
internet está siendo
brindado en la actualidad con
calidad buena
MINEDU-
DIGETE DESEABLE Indefinido
Acompañamiento y Diálogo UE-
MINEDU
medidas a
nivel de la
energía
eléctrica e
inclusión
digital
mantener la plena
eficiencia de la
generación de
energía de los kits.
También promover
que las
instituciones
peruanas
aprovechen el
modelo
Por las dimensiones del país, debe buscarse la máxima
coordinación entre MINEM, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Municipales en lo referente a los planes de avance de la Frontera Eléctrica. Con ADINELSA debe
asegurarse la regularización de la asistencia técnica para
el mantenimiento, reciclaje y reposición de baterias
La promoción de la inclusión digital debería atenderse
también tanto desde MINEDU como Municipios con carácter prioritario y focalizando en jóvenes de las
La coordinación no ha
sido la deseable
produciéndose
solapamientos en
algunos casos y no
optimización de
inversiones
El uso TIC es aun
MINEM,
ADINELSA, MINEDU
Urgente
Indefinida
Seguimiento
Diálogo
23
EURO_SOLAR
para replicarlo
Comunidades. Alianzas con otros programas como
Luces para Aprender podrían ser deseables
insuficiente en los
infocentros MINEDU /
Municipios
Muy urgente
indefinida
Seguimiento y eventual fondo
de apoyo TIC a
Municipios / OEI
Línea NSA
medidas a
nivel del
mantenimient
o y servicio
Posventa
asegurar que exista
una oferta eficiente
de servicios de
repuestos y
mantenimiento en
el país
CYMISA/CIMI deben finalizar a la mayor brevedad a un inventario actualizado que permita la
reposición/reparación de lo que contractualmente sea
necesario antes de otorgarles el acta de recepción final. Debe asímismo organizarse apropiadamente el
protocolo del servicio de operación y mantenimiento
posventa para garantizar su funcionamiento óptimo.
ya previsto en
contrato CYMI. Sus obligaciones
han sido en
mayoría desatendidas
DELUE/
CYMI
MUY
URGENTE
Conforme a
contrato
DELUE maneja contrato CYMI
DELUE
supervisa cumplimiento
Deben implantarse mecanismos que aseguren la
disponibilidad de repuestos en el país como reza el
contrato con CYMISA por un periodo de 15 años
medidas a
nivel del sector
Educación
asegurar que los
infocentros se
utilicen para la
educación formal
de los alumnos de
las escuelas de las
comunidades
los docentes, bajo instrucción de sus jerarquía gestionan como hasta ahora los infocentros para fines
prioritariamente educativos
MINEDU ha
garantizado conectividad pero
está pendiente
mayor acompañamiento
pedagógico TIC y
optimización uso kits
Ministerio de
Educación urgente indefinida -Seguimiento diálogo
en las escuelas se debe impartir sistemáticamente cursos de informática para estudiantes. Si los profesores
no tienen capacidad el Ministerio tiene que proveer el
personal adecuado
los infocentros deben ser accesibles para los
estudiantes de secundaria en las tardes en las horas por
ellos más convenientes.
medidas a
nivel del sector
Salud
consolidar y si
posible ampliar el
uso de la nevera y
del potabilizador
para fines
sanitarios
en todas las comunidades donde mientras tanto un centro de salud ha sido construido cerca del sistema
fotovoltaico, extender la conexión eléctrica a dicho
centro y trasladarle la refrigeradora.
Los usos específicos
de la nevera y del
potabilizador para
fines sanitarios son
muy esporádicos.
Solo en 3 de los 138
CR C Salud estaba
cerca de Escuela
MINEDU y
autoridades locales del
sector salud
urgente indefinida - diálogo
medidas a
nivel de los
municipios
fortalecer la
función de los
municipios en dar
seguimiento y
apoyo cercano a las
consolidar un acuerdo MINEDU/Municipios para
favorecer la participación y apropiación comunitaria de
los kits EURO-SOLAR y su uso para fines productivo. Por la
extensión del territorio en Perú es imprescindible construir
alianzas locales para acompañar, dar seguimiento y aprovechar
al máximo los equipos instalados
No ha habido
suficientes
acuerdos con los
Municipios en Peru.
MUY URGENTE indefinida
Proveer, a
través de los
municipios, el
apoyo modulado a las
Línea NSA
24
comunidades
EURO-SOLAR El acuerdo MINEDU/Municipios podría incluir
inversiones físicas para optimizar equipos instalados ()
y contemplarse la asunción de responsabilidades en la seguridad de los kits.
comunidades
medidas a
nivel de las
comunidades
promover el buen
acuerdo entre todos
los actores en las
comunidades,
revitalizar el papel
educativo,
consolidar el uso
para salud,
asegurar la
capacidad de darle
buen uso y
mantenimiento a
los kits, valorizar el
rol de los jóvenes
reestructurar y reforzar los Comités para que trabajen de
forma sinérgica entre docentes y directivos
comunitarios, favoreciendo la participación de los(as) jóvenes. Los Municipio deberán coordinar dicha
reestructuración en acuerdo con el Ministerio de
Educación
hay confusión en
cuanto a
responsabilidades y
usos de los kits. El
MINEDU debe
integrar las
Comunidades y el
MINEM debe
trasladar ese mensaje
MINEDU,
Municipios,
Comunidades
MUY URGENTE
indefinido
Favorecer
sinergias con proyectos de
Desarrollo
Local financiados por
la UE & EEMM
Línea NSA/Diálogo
y articulación
promocionar en cuanto posible el uso de internet entre
jóvenes y mujeres Baja participación
Min.
Educación,
Municipios, Cdades
URGENTE indefinido dar
seguimiento al
proceso
favorecer los intercambios de conocimientos entre
gestores infocentros experimentados y comunidades
menos desarrolladas
no se ha favorecido
suficientemente
participación
comunitaria en los
intercambios
Min. Educación,
Municipios,
Comunidades
URGENTE 2 años
Coordinar y
poner a
disposición un fondo para los
intercambios
A través del
eventual
Contrato de subvención
municipal
es fundamental que se sepa bien como gestionar la
energía. Se debe permitir la diversificación del uso de la
energía producida por los paneles, dando nuevas pautas
con mira a la buena gestión sistema
Excesiva rigidez MINEM/
MINEDU URGENTE indefinido
Facilitar la flexi-seguridad
en el uso de los
kits EURO-SOLAR
Seguimiento
todas las comunidades deben comprometerse a
establecer una rutina para limpiar los paneles, mantener los edificios y los terrenos circunstantes
Descuido por desconocimiento e
insuficiente
capacitación
comunidades URGENTE indefinido
Proveer formación
adicional a
Cdades
A través del
eventual
Contrato de subvención
municipal
hay que investigar los casos de robo de equipos y
perseguir los culpables
Min.Educación, Municipios,
Comunidades
URGENTE indefinido dar
seguimiento al
proceso
top related