estrategia digital chile 2007-2012

Chile 2007 - 2012

SECRETARÍA EJECUTIVA ESTRATEGIA DIGITAL

MINISTERIO DE ECONOMÍA

www.estrategiadigital.gob.cl

Plataforma Integrada de Servicios Electrónicos del Estado

PISEE

TEMARIO

Definición del Proyecto

¿Qué es la Plataforma?

El Proyecto

Beneficios y Obligaciones

Composición del Proyecto

• Diseño Funcional de Alto Nivel

• Diseño Jurídico

• Otras Consultorías

Construcción de la Plataforma

Adecuación Sistemas Servicios Participantes

Próximos pasos

Definición

de la

Plataforma SEE

Contexto

Iniciativa 11 de la Agenda Digital 2004 - 2006:

“Se implementará el despegue de una Plataforma Integrada de

Servicios Electrónicos, orientada a la interoperabilidad entre los

servicios públicos, con el propósito de hacer factible el cumplimiento

de la Ley 19.880 de Bases de Procedimiento Administrativo”

Iniciativa 7 del Plan de Acción 2008 - 2010 de la Estrategia Digital de Chile:

“Se fortalecerá el Gobierno electrónico mejorando las iniciativas

existentes y generando nuevas soluciones que permitan profundizar la

interacción e interoperación digital entre las instituciones públicas, las

personas y las empresas.”

“Poner en práctica la interoperación del Estado en 37 procesos con la

disponibilidad de 30 servicios de información.”

Misión de la Plataforma

Fomentar la transparencia, la eficiencia y

la simplicidad de los actos y

procedimientos administrativos, facilitando

el cumplimiento de la Ley de Bases del

Procedimiento Administrativo por parte de

los Organismos del Estado, mediante el

uso de una plataforma tecnológica

integrada de Servicios Electrónicos del

Estado.

Objetivos Generales

Mejorar la calidad de la información, atención yservicios a las personas, facilitando el acceso ainformación actualizada, oportuna y confiableque los Organismos Públicos manejan.

Facilitar los procedimientos administrativosasociados a los trámites de modo de nosolicitar a las personas la información que ya seposee en el Estado.

Transparentar ante el ciudadano, la informaciónque el Estado posee de él, considerando elcumplimiento de los requisitos legales enmateria de privacidad.

Problema a resolver frente al Ciudadano

Servicio

Público

Modelo de Relación

Estado – Ciudadano

Antes

Trámite

Municipios Fonasa

Aduana

Mineduc

Minsal

Banco

Estado

Dicom

SenceSesma

MINVU

INP

SII

SRCeI

TGR

Servicio

PúblicoTrámite

Situación Actual Situación Deseada

Servicio

Público

Modelo de Relación

Estado – Ciudadano

Después

Trámite

Municipios Fonasa

Aduana

Mineduc

Minsal

Banco

Estado

Dicom

SenceSesma

MINVU

INP

SII

SRCeI

TGR

Problema a Resolver Interno

Organismos

sin

Conexión

La complejidad y costo de interconexión crece cuadráticamente amedida que más entidades se integren, pues en principio con “n”Organismos serán necesarios “n(n–1)/2” acuerdos diferentes.

Idea de Solución

El Proyecto de Interoperabilidad

Ejemplo Ilustrativo

Trámite

MINVU

INP

SII

SRCeI

TGR

WS

WS

WS

WS

WS

Municipios

Fonasa Aduana

MinsalBanco

Estado

Dicom Sence

Sesma

WS

WSWS

WS

WS PLATAFORMA

Mineduc

Otros

Idea de Solución

Ciudadano

Servicio 1 Servicio 2 Servicio 3

Orquestador

Organismo Requirente

Servicio

Servicios

Control

Procesos

Integración

Servicio

Ciudadano

¿Qué es la Plataforma?

… y que No es.

Plataforma Integrada

Es un “medio” de traspaso de información entre los organismos.

Permite que la información que el Estado posee de las personas, esté disponible para la

realización de trámites, en los diferentes organismos según las competencias

pertinentes.

Asegura que la información entregada, cumpla con los requisitos legales de privacidad

de los datos y con las normativas vigentes de intercambio de datos entre Organismos.

Establece los términos legales y normativos necesarios para permitir y regular el

intercambio de información entre los Organismos del Estado.

Soporta los diferentes grados de madurez tecnológica de los Organismos del Estado.

Comunica distintos tipos de tecnología presentes en los Organismos del Estado.

Garantiza altos niveles de seguridad tanto en el acceso a la información como en las

transacciones.

Permite la interoperabilidad con condiciones y estándares predefinidos.

Posibilita la auditoría de las transacciones realizadas.

Plataforma Integrada

No almacena, en ninguna base de datos, la información de las

personas.

No registra los datos contenidos de las transacciones.

No permite el acceso a información, a Organismos que no posean

las competencias necesarias.

No permite que cualquier institución pública, acceda a cualquier

servicio de información.

No es responsable por el contenido de las transacciones.

No es una entidad o persona jurídica.

El Proyecto

Inicio del Proyecto

Diseño conceptual realizado entre abril y octubre de

2004 (Estudio de Factibilidad / Optimisa).

El diseño define las bases para el crédito solicitado al

BID.

El proyecto dispone de recursos por aprox. 5,7 MM US$,

para abordar la Primera Fase, en la que participan 5

organismos públicos.

El proyecto se inicia en octubre de 2005.

Servicios Públicos Participantes en la FASE I

Organismo Nº TrámitesNº Servicios

consumidos

Nº de

Servicios

Provistos

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

(MINVU). 17 8 -

Instituto de Normalización Previsional

(INP). 13 15 -

Tesorería General de la República

(TGR) 4 20 2

Servicio de Registro Civil e Identificación

(SRCeI). 3 4 12

Servicio de Impuestos Internos

(SII). - - 16

TOTALES 37 47 30

Roles Definidos

Servicios Públicos Participantes

1. Aportan información basada en estándares para ser utilizada por otros

organismos en sus procesos de negocio, conforme con sus

competencias.

2. Reciben información y la integran a sus procesos de negocios.

3. Comprometen estándares de calidad para la provisión de la información.

Estrategia Digital

1. Actúa como intermediario para la masificación de los servicios de

información puestos a disposición por los Organismos Públicos de la

Primera Fase.

2. Mantiene actualizado el marco de estándares para el intercambio de

información.

3. Mantiene una plataforma de servicios de uso transversal en aspectos

como autenticación, registro de transacciones realizadas, conciliación de

transacciones, etc.

Estructura Funcional del Proyecto

Subsecretario

MINECON

Secretaria Ejecutiva

Estrategia Digital

Comité

Ejecutivo

Comité

Técnico

Comité

Jurídico

Área Gobierno

Electrónico

Y

Dirección Proyecto

Apoyo Administrativo

Crédito BID

Control de

Gestión

Área

Desarrollo

Área

Operación

Apoyo Jurídico

Equipo QA

Beneficios

y

Obligaciones

Beneficios Globales del Proyecto

Disminución de tiempos y costos de trámite para los ciudadanos.

Simplificación de trámites.

Proporciona una base escalable de interoperabilidad para los servicios públicos.

Mayor eficacia y efectividad de los organismos del Estado.

Posibilidad de contar con información oportuna y de calidad para la toma de

decisiones por parte de las organizaciones públicas.

Facilita la auditoria de las transacciones efectuadas y su propósito, protegiendo el

derecho a la privacidad de las personas.

Uso más eficiente y racional de las plataformas tecnológicas de los Servicios Públicos.

Posibilidad de articular y dar respuesta a solicitudes complejas de los ciudadanos o los

servicios públicos a través de la plataforma.

Evita posibles discrecionalidades en la provisión de información.

Beneficios para Consumidores

Un solo punto de acceso para comunicarse y acceder a la información que los

organismos del Estado, han puesto a disposición de los demás conforme a sus

competencias.

Un solo convenio marco general para acceder a cierto tipo de información.

Acuerdos de niveles de servicio (SLA) claramente estipulados para los distintos servicios.

Estándares de interoperabilidad publicados, disponibles y regulados.

Monitoreo de los niveles de servicio y reglas de negocio establecidas.

Apoyo al diseño de nuevos servicios de información y articulación de solicitudes de

información.

Apoyo al cumplimiento a las disposiciones de la Ley de Procedimiento Administrativo.

Permite la trazabilidad de los requerimientos de información y de las solicitudes de

nuevos servicios.

Beneficios para Proveedores

Permite avanzar en el cumplimiento de las obligaciones que impone la Ley de

Procedimiento Administrativo.

Disminuye la carga sobre los sistemas propios, al establecer una plataforma

que actúa como “amortiguador” de los requerimientos de información.

Sistematiza y apoya el procesamiento de los requerimientos de información.

Permite la trazabilidad de los requerimientos.

Facilita la auditoría al uso de la información transferida.

Obligaciones de Consumidores

Cumplir con las obligaciones que impone la Ley de Procedimiento Administrativo.

Cumplir con lo estipulado en los acuerdos generales y condiciones específicas, que se

establezcan con los proveedores de servicios de información y con la Plataforma.

No transferir bajo ninguna circunstancia, información que le ha sido provista, a terceros.

Mantener adecuados niveles de seguridad en sus plataformas.

Tener construidos los servicios de autenticación e invocación de servicios de

información, que interactúan con la plataforma central.

Establecer un mecanismo y/o ambiente de prueba y marcha blanca, en paralelo

sincrónica o asincrónica, que permita la interacción con la plataforma central en la etapa

correspondiente.

Obligaciones de Proveedores

Contar con una plataforma de conexión de hardware y software en el

organismo, que permita la solicitud de servicios Web o similares y mantener los

SLA.

Cumplir con los acuerdos generales y específicos.

Facilitar los mecanismos para analizar la factibilidad jurídica y técnica de

incorporar nuevos organismos como consumidores de servicios existentes.

Tener construidos los servicios de autenticación e invocación de servicios de

información, que interactúan con la plataforma central.

Establecer un mecanismo y/o ambiente de prueba y marcha blanca, en

paralelo sincrónica o asincrónica, que permita la interacción con la plataforma

central en la etapa correspondiente.

Obligaciones de ECONOMIA

Apoyar financieramente a los servicios de la fase 1, para el establecimiento de los

servicios de intercambio de información.

Mantener la plataforma central de interoperación con todas sus funcionalidades.

Mantener registro de todas las transacciones realizadas.

Controlar la operación y mantener informados a los servicios, respecto del desempeño

de la plataforma en sus distintos ámbitos.

Coordinar las habilitaciones de nuevos servicios de información o modificaciones de

las existentes.

Coordinar y apoyar la incorporación de nuevos servicios públicos a la plataforma, a

través del establecimiento de los convenios que corresponda.

Apoyar la racionalidad en el uso y transferencia de información.

Apoyar a los servicios en la búsqueda de financiamiento para robustecer sus

plataformas de soporte al intercambio de información.

Composición

del

Proyecto

Estructura del Proyecto

El proyecto consta de los siguientes componentes sincronizados y

convergentes con el objetivo central:

1. Estudios complementarios:

a) Diseño funcional

b) Diseño jurídico

c) Asesoría técnica para el diseño de operación y normalización y estandarización

de datos

d) Modelo de organización e Institucionalidad

2. Construcción, Implementación y Adquisición de infraestructura de la

Plataforma

3. Adecuación de sistemas en Organismos, para la interoperabilidad a través

de la Plataforma

4. Operación de la Plataforma

5. Masificación de la Plataforma

Consultorías del Proyecto

Estudios

Complementarios

Modelos de Organización

Estudios

Complementarios

Jurídicos

Estudios

Complementarios

Técnicos

Asesoría Técnica para el

Diseño de Operación y

Normalización y

Estandarización de Datos

Infraestructura y

Desarrollo de Servicios en

Organismos

Implementación y

Adquisición

Infraestructura Plataforma

Preparación Fase 2 y Masificación

Operación

Plataforma

Diseño Funcional

de Alto Nivel

En Etapa de Acompañamiento

Diseño Funcional de Alto Nivel

Ejecuta Tuxpan Gestión S.A.

Desarrollo de la Consultoría

• Levantamiento de Requerimientos

• Levantamiento de Infraestructura

• Diseño de Alto Nivel

Plataforma

Organismos

• Levantamiento Potenciales Soluciones

• Plan de Calidad

• Acompañamiento a la Licitación de Construcción

Diseño Jurídico

En Etapa de Acompañamiento

Diseño Jurídico

Ejecuta Carey y Cia. Ltda.

Desarrollo de la Consultoría• Modelo de Competencias

• Modelo de Categorización de Datos

• Condiciones de Uso

• Servicios de Valor Agregado

• Acompañamiento a la Licitación de Construcción

Asesoría Técnica para el Diseño de

Operación y Normalización y

Estandarización de Datos

Asesoría Técnica para el Diseño de Operación

y Normalización y Estandarización de Datos

Ejecuta Tuxpan Gestión S.A.

Desarrollo de la Consultoría

• Generación de un Framework de Interoperabilidad.

• Propuesta, Revisión y Validación de Esquemas y Metadatos.

• Estudio sobre la Modalidad Operacional de la Plataforma Integrada.

• Propuesta de Estrategia para Etapas 2 y 3 del Proyecto Plataforma

Integrada.

• Estrategia de Gestión del Cambio.

Otras Consultorías

Por ejecutar segundo semestre 2008

Consultorías Pendientes Estudios

Complementarios

Modelo de Organización e Institucionalidad: Apoyar el

establecimiento de la Plataforma Integrada, definiendo los aspectos

institucionales de la misma y del Gobierno Electrónico en su conjunto.

Construcción

de la

Plataforma

Precalificación – Licitación Pública

Internacional

Se inicia precalificación el 26/03/2007.

Las empresas precalificadas son:

• Software AG

• TATA

• Sonda

• Everis-Adexus.

El 26/09/2007 se Inicia la Licitación Pública Internacional, donde se

invita a las 4 empresas precalificadas.

Se adjudica al Consorcio Everis/Adexus en marzo de 2008.

Entre Abril y Julio, se firma y tramita administrativamente el contrato.

Se espera inicio del desarrollo en Agosto de 2008.

Etapas y fases de la Implementación y

adquisición de infraestructura de la Plataforma

• Duración 16 meses:

- 10 meses de implementación

- 6 meses de soporte y mantención

• Costo US $ 2.767.591

Solución a Implementar

ARQUITECTURA PISEE - SOA

Bus de Servicios

Empresariales

Modelo de Procesos de

Negocio

En

torn

o In

teg

rad

o d

e

Serv

icio

sMonitoreo de Actividades

de Negocio

Ad

min

istr

ad

or

de S

erv

icio

s

WE

B

Servidores de Aplicación

Solución a Implementar

Modelo de servicios de alto nivel

pkg Persistencia

OperacionServ icio

+ descripcion: string

+ id: string

Serv icio

+ descripcion: string

+ esCallback: char

+ id: string

+ naturaleza: char

Usuario

+ id: string

+ nombre: string

Organismo

+ id: string

+ nombre: string

AccesoOperacion

+ activo: char

CatalogoServ icios

+ id: string

+ nombre: string

Credenciales

+ contenido: string

+ id: string

+callbackCONSUMIDORClases del

consumido

r

PROVEEDORClases

proveedor

pkg Persistencia

OperacionServ icio

+ descripcion: string

+ id: string

Serv icio

+ descripcion: string

+ esCallback: char

+ id: string

+ naturaleza: char

Usuario

+ id: string

+ nombre: string

Organismo

+ id: string

+ nombre: string

AccesoOperacion

+ activo: char

CatalogoServ icios

+ id: string

+ nombre: string

Credenciales

+ contenido: string

+ id: string

+callback

pkg Persistencia

OperacionServ icio

+ descripcion: string

+ id: string

Serv icio

+ descripcion: string

+ esCallback: char

+ id: string

+ naturaleza: char

Usuario

+ id: string

+ nombre: string

Organismo

+ id: string

+ nombre: string

AccesoOperacion

+ activo: char

CatalogoServ icios

+ id: string

+ nombre: string

Credenciales

+ contenido: string

+ id: string

+callback

PLATAFORMA

Clases

Orquestación

BPMServicio

s WEB

Solución a Implementar

Solución Activo - Activo

Adecuación de sistemas en

Organismos para la interoperabilidad

a través de la Plataforma

Asignación de Recursos a los Servicios de la

Fase 1

ORGANISMO OBSERVACIONES

MINVUIncluye Hardware y adaptación de software

existente.

TGRAbordará solo lo asociado a desarrollo de

software.

SIIAsociado al Hardware para soportar las

transacciones proyectadas.

SRCeI Aborda Hardware y Software base de seguridad

INPIncluye Hardware y creación de servicios junto

con la adaptación de software existente.

Adecuación de sistemas en Organismos para

la interoperabilidad a través de la Plataforma

Organismo Consumidor

Plataforma

Seguridad

Integración

Sistemas

Servicios de Negocio

Organismo Proveedor

Seguridad

Integración

Sistemas

Adecuación de sistemas en Organismos para

la interoperabilidad a través de la Plataforma

Consumidores

Capa de Sistemas: corresponde a los sistemas internos que deben realizar consultas a la

Plataforma.

Capa de Integración: corresponde a los mecanismos que permiten traducir esas consultas en

llamadas a los Servicios de Negocio de la Plataforma.

Capa de Seguridad: corresponde a los módulos de software que permiten acceder a la Plataforma

usando los mecanismos de seguridad que sean definidos como estándar.

Proveedores

Capa de Seguridad: corresponde a los mecanismos requeridos para acceder a los Servicios de

Sistema ofrecidos, que implementan los Servicios de Negocio de la Plataforma.

Capa de Integración: corresponde a la publicación de esos servicios usando tecnologías estándar,

como webservices u otros.

Capa de Sistemas: corresponde a todos los sistemas legados y nuevos que implementan los

Servicios de Sistema ofrecidos.

Próximos Pasos

Próximos Pasos

Masificación de la Plataforma

Análisis Costos Fase 2

Ejecutar la consultoría de Modelo de Organización e Institucionalidad