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ESTRATEGIA DE FACILITACIÓN COMERCIAL
Foro AMERICAN CHAMBER/MEXICO Lorenza Martínez Trigueros
Ciudad de México , 23 de febrero de 2011.
Fuente: Banco de México, BANXICO
*Datos al tercer trimestre de 2010 2
Comercio de Mercancías como % del PIB (2003-2010)
EL COMERCIO INTERNACIONAL ES UN DETONANTE DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO.
3
“Las políticas promotoras del comercio internacional se encuentran dentro de las más importantes para promover el crecimiento económico y la convergencia de
países en desarrollo”. FMI (1997, 84).
Aprovechamiento de las ventajas comparativas
Uso eficiente de recursos
Difusión de conocimiento y
tecnología Mayor inversión
Comercio Internacional
PROGRAMA DE FACILITACIÓN COMERCIAL
PILARES FUNDAMENTALES DEL PROGRAMA DE FACILITACIÓN COMERCIAL
Facilitación
Comercial
Simplificación
arancelaria y
replanteamiento
de esquemas de
excepción
Facilitación
aduanera y del
comercio exterior
Fortalecimiento
institucional de
COCEX
Facilitación
Comercial
Simplificación
arancelaria y
replanteamiento
de esquemas de
excepción
Facilitación
aduanera y del
comercio exterior
Fortalecimiento
institucional de
COCEX
PILARES FUNDAMENTALES DEL PROGRAMA DE FACILITACIÓN COMERCIAL
Arancel promedio y efectivamente pagado, 2004-2010.
(Total de la tarifa arancelaria)
(Estructura porcentual)
Estructura del comercio por esquema, 2008 y 2010.
(Total de la tarifa arancelaria)
(Estructura porcentual)
Fuente: Grupo de Trabajo de Estadísticas de Comercio Exterior, integrado por el Banco de México, el INEGI, el Servicio de Administración Tributaria y la Secretaría de Economía.
14
10.4
6.9
3.7
0.95 0.66
2004 2008 2010*
PROMEDIO SIMPLE EFECTIVO
SIMPLIFICACIÓN ARANCELARIA
2008 2010
ARANCEL "0" 62%
TLC 25%
PROSEC 5%
NMF 4%
TEMPORALES 4%
ARANCEL "0" 39,9%
TLC 31,8%
PROSEC 13,7%
NMF 9,5%
TEMPORALES 5,1%
SIMPLIFICACIÓN ARANCELARIA
8
Aranceles con tasa "0” (Tarifa Sector Industrial)
Fuente: Dirección General de Comercio Exterior y Perfiles Arancelarios en el Mundo 2010, OMC
2009
20.0 %
61.0% 63.5%
8,4
7,4
6,6
0
10
20
30
40
50
60
70
6
6,5
7
7,5
8
8,5
9
9,5
10
2008 2011 2013
Aranceles con tasa "0" Desviación Estándar
9.6%
8.3%
5.3% 4.7%
4.4% 4.3%
3.5%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 EUA
MÉXICO
Arancel promedio simple (Tarifa Sector Industrial)
PROGRAMA DE FACILITACIÓN COMERCIAL
Impacto de la simplificación arancelaria 2008-2010 en la percepción de México en el mundo
Indicador de Facilitación del Comercio (WEF)
*Fuente: Fuente: Subíndice de Acceso a Mercados (componente correspondiente a Comercio Exterior del Índice de Facilitación
Comercial) del World Economic Forum 2010. 9
2008 • 9.6%
• 20.0%
2009 •8.3%
•23.0%
2010 • 5.3%
• 58.7
POSICIÓN DE MÉXICO SUBÍNDICE* DE ACCESO A MERCADOS DEL WEF
2008 • 74
2009 • 43
2010 • 22
Arancel promedio
Comercio con tasa «0»
PAGO DE ARANCELES EN MÉXICO 2008-2010
Se realizó un estudio interno para identificar los efectos de la reducción arancelaria en el empleo para el segundo trimestre de 2010.
• El estudio incluyo modelos econométricos en forma de panel con efectos fijos para estudiar el periodo 2007- segundo trimestre de 2010. Se usa el nivel de empleo de EUA para controlar los efectos de la crisis.
• Si se toma en cuenta que el arancel promedio industrial pasó de 9.6% a 5.3% de 2008 a 2010, el efecto en el empleo es:
• Si bien el impacto inicial es pequeño, en el largo plazo tendrá mayor
relevancia, tal y como ha sido la experiencia de otros países con reducción arancelaria (p.e. Canadá)
10
Efecto final: ↑(0.11%) empleo
IMPACTO DE LA SIMPLIFICACIÓN ARANCELARIA 2008-2010 EN EL EMPLEO
PROGRAMA DE FACILITACIÓN COMERCIAL
11
-10
-5
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Qu
ímic
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Arancel promedio del sector (%) Tasa de proteccion efectiva
Impacto de rebaja arancelaria 2008-2010 sobre el nivel de protección efectiva de la industria local
(primer trimestre de 2008-2010)
Porc
enta
je
PROGRAMA DE FACILITACIÓN COMERCIAL
12
Generalizar beneficios
Evitan costos administrativos
Evitan la evasión del pago de
aranceles mediante el uso indebido
esquemas de excepción
PROSEC
REGLA OCTAVA
CUPOS
DRAWBACK
IMMEX
*ALTEX
*ECEX
Empresas Gobierno
Replanteamiento de los Esquemas de Excepción
REPLANTEAMIENTO DE ESQUEMAS DE EXCEPCIÓN
13
2008 2009 2010 2011 2012 2013
4,885
3,414
1,370
1,181 975
0
Replanteamiento de Esquemas de Excepción: PROSEC
Reducción programada en el número de fracciones en PROSEC (2008-2013)
Hasta 2010, las fracciones en PROSEC disminuyeron 72%, con respecto a 2008
Este año, 289 fracciones arancelarias se eliminaran de los PROSECs
Fuente: Dirección General de Comercio Exterior
Facilitación
Comercial
Simplificación
arancelaria y
replanteamiento
de esquemas de
excepción
Facilitación
aduanera y del
comercio exterior
Fortalecimiento
institucional de
COCEX
PILARES FUNDAMENTALES DEL PROGRAMA DE FACILITACIÓN COMERCIAL
FACILITACIÓN ADUANERA Y DE COMERCIO
EXTERIOR
DIAGNÓSTICO DE LAS REGULACIONES NO ARANCELARIAS
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección General de Comercio Exterior. /a El valor de comercio del periodo enero-noviembre del 2009.
16
Otras regulaciones
48.84%
Regulaciones no arancelarias
(% del valor de las importaciones 2009)
Importaciones sujetas a RNA’s
(% del valor de las importaciones 2009)
21,0%
14,9%
7.2%
NOM's
RNA´s Traslapadas No reguladas
14,22%
7,74%
7,14%
16,66%
REGULACIONES NO ARANCELARIAS
(% del valor de las importaciones 2009)
NOM's (SE)
Permisos previos (SE)
Agricultura
Salud
Cuotas (SE) 1.28%
Medio Ambiente
1.14%
Defensa
0.91%
Otras
2.06
RNA’s Traslapadas
FACILITACIÓN ADUANERA: VENTANILLA ÚNICA
17
Tema
Actual
Exportación Importación
Días Costo* Días Costo*
Preparación de documentos 6 200 5 230
Trámite aduanal y control técnico 2 150 2 400
Manejo en puerto y terminales 2 170 3 300
Transporte y manejo doméstico 2 900 2 950
Totales 12 1,420 12 1,880
*Costo en dólares por contenedor. ** Fuente: Subíndice de Facilitación del Comercio del componente del índice “Doing Business 2011” del Banco Mundial. Estimación DGCE. Se utiliza un simulador considerando que se cumplen los siguientes supuestos: 1.- Mejoras en los campos de # de Documentos y Días, 2.- 183 países considerados y 3.- No existen mejoras en otros países.
Según la encuesta, las mayores demoras en el proceso de importación y exportación se ubican en el rubro de “preparación de documentos”.
Problemática. Encuesta Doing Business del Banco Mundial
18
FACILITACIÓN ADUANERA: VENTANILLA ÚNICA
SITUACIÓN ACTUAL IMPLEMENTACIÓN DE VENTANIILLA
Ventanilla Única
19
FACILITACIÓN ADUANERA: VENTANILLA ÚNICA
*Definición de ventanilla única de UN/CEFACT: United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business . (Recommendation No. 33, UN/CEFACT , 2004).
“Herramienta que permite la entrega de información estandarizada a una única entidad para el cumplimiento de todos los requerimientos relacionados con la importación, exportación y tránsito. Si la información es electrónica, entonces los datos deben ser enviados una única vez”.
Ventanilla Única
20
FACILITACIÓN ADUANERA: VENTANILLA ÚNICA
Ofrecer conectividad a los agentes
privados que operan en la cadena
de suministro.
Concentrar los
trámites y
pagos en un mismo
portal electrónico.
Incorporar
Firma Electrónica Avanzada.
Interconectar dependencias del
Gobierno Federal, incluyendo a
aduanas y socios comerciales.
Desregular, simplificar y reingeniería de trámites
21
FACILITACIÓN ADUANERA: VENTANILLA ÚNICA
Ventajas de implementar la Ventanilla Única
Desregular, simplificar y reingeniería de trámites
1. Reduce costos de transacción
• Una sola ventanilla de entrega de información • Todos los trámites son electrónicos • Solo se entrega una vez cada información
2. Incrementa transparencia
• Se definen clara y explícitamente la información y requisitos para cada trámite
3. Incrementa seguridad
• Cuenta con Firma Electrónica Avanzada (FIEL) • Bajo riesgo de falsificación de permisos
4. Facilita flujo de información entre países
• Fácil implementación de pedimento único
5. Reduce riesgo de corrupción
• Se elimina el contacto personal
22
FACILITACIÓN ADUANERA: VENTANILLA ÚNICA
• Compromete a todas las dependencias y entidades a incorporar sus trámites de comercio exterior en la Ventanilla Única en plazos específicos.
• Crea la Comisión Intersecretarial para supervisar el desarrollo del proyecto de Ventanilla Única.
• Establece como mecanismo de seguridad en la operación el uso de la firma electrónica avanzada.
Decreto presidencial que estableció la ventanilla
23
FACILITACIÓN ADUANERA: VENTANILLA ÚNICA
• El 2 de septiembre de 2010 el SAT publicó en el DOF y en Compranet la convocatoria a licitación de la Ventanilla Única con el carácter de Licitación Internacional bajo la cobertura de Tratados de Libre Comercio.
• El 12 de octubre de 2010, se realizó la presentación y apertura de proposiciones técnicas y económicas por parte de las empresas interesadas. Seis empresas presentaron propuestas para participar en el proceso de licitación.
• El Fallo de la licitación se llevó a cabo el 28 de Octubre, adjudicándose a la empresa Integradores de Tecnología, S.A. de C.V. , la cual trabajara en colaboración con las empresas Softtek, Sicofin, Alestra, y Sertisoft.
• El equipo contratado se encuentra ya trabajando en la implementación de la ventanilla única.
24
FACILITACIÓN ADUANERA: VENTANILLA ÚNICA
Calendario de Implementación con plazos definidos
Desregular, simplificar y reingeniería de trámites SE y ADUANAS
SEDENA, SEMARNAT, SAGARPA Y SALUD
SENER, SEP (INBAL, INAH) Y Otros
Conectividad con ventanillas privadas comerciales, logísticos y financieros
1
2
3
4
Fase
A septiembre de 2011
A enero de 2012
A junio de 2012
Comienzan trabajos a finales de 2012
2ª. Fase Reingeniería SE (2010)
ANÁLISIS, SIMPLIFICACIÓN Y REINGENIERÍA DE TRÁMITES DE LAS DEPENDENCIAS DE CARA A LA VENTANILLA DIGITAL MEXICANA DE COMERCIO EXTERIOR
1ª Fase Simplificación Dependencias (2009-2010) o La SE, por su parte realizó una
reingeniería más profunda eliminando trámites y reduciendo requisitos para mejorar la calidad, los costos y los servicios.
o Se simplificó en un 40% los datos e información a capturar, así como 40% el número de requisitos solicitados.
o Se eliminaron trámites en un 60% y modalidades en un 10%.
o Trámites automáticos: nuevo tiempo de captura calculado: 15 minutos
o Se incorporaron propuestas de CONCAMIN, AMIA, COMCE, CNIMME, ETC.
Instalación y actividades del Subgrupo:
o Julio de 2009
o 33 reuniones de coordinación entre 9 dependencias
o Inventario de trámites de comercio exterior
o Revisión y propuestas de simplificación general de trámites
o Estrategia de comunicación y gestión del cambio
CRONOGRAMA VUCEM 2011 - 2012
Enero Abril
Entrega de procesos diagramados
3. Otras dependencias
Entrega de procesos diagramados
Sector público
Sector privado
Febrero
1. SAT y SE
2. SENASICA, SEDENA y SALUD
Septiembre
Sector público
Implementación de trámites SE y SAT
Noviembre
Liberación SE y SAT
SAGARPA SEMARNAT
SEDENA y SALUD
Liberación
Marzo
Otras dependencias
Mayo Septiembre
Liberación de
trámites
Sector privado
2011 2012
27
FACILITACIÓN ADUANERA: VENTANILLA ÚNICA
Ahorro en la implementación de la Ventanilla Única.
Número de días: 12
Costo* : 1,880 US dol
Para importar en México
actualmente, 2010
Núm. de días: 9
Costo: 772 US dol
Promedio de países con
Ventanilla Única
Si México alcanza los resultados promedio de aquellos países con Ventanilla Única, algunos de los resultados serían:
* No incluye los costos de la corrupción, los cuales también se reducirían drásticamente Fuente: The Global Competitiveness Index 2010–2011, World Economic Forum
28
FACILITACIÓN ADUANERA: VENTANILLA ÚNICA
Ventanilla Única. Experiencia en otros países.
PROYECTOS INICIADOS
Alemania
1982
Singapur
1989
Corea del Sur
1991
Finlandia
1993
Tailandia
1993 Mauricio
1994
EUA
1996
Hong Kong
1997
Japón
1997
Guatemala
1998
Ghana
2000
Paraguay
2001
Malasia
2002
Filipinas
Macedonia
Angola Bulgaria
Mauricio
6 años Países Bajos
10 años
Singapur
10 años
Corea del Sur
4 años
TIEMPO ESTIMADO DE IMPLEMENTACIÓN |
Facilitación
Comercial
Simplificación
arancelaria y
replanteamiento
de esquemas de
excepción
Facilitación
aduanera y del
comercio exterior
Fortalecimiento
institucional de
COCEX
PILARES FUNDAMENTALES DEL PROGRAMA DE FACILITACIÓN COMERCIAL
México cuenta con una comisión reguladora del comercio exterior –la COCEX– que tiene varias fortalezas:
• Órgano colegiado técnico con participación de SE, SHCP, SRE, SAGARPA, SEMARNAT, SS, Banxico, y CFC, y
• Requisito legal: Para entrar en vigor todo arancel y regulación no arancelaria deben ser opinado previamente por la COCEX.
Para asegurar la continuidad y solidez técnica de la regulación del
comercio exterior, se buscará darle mayor difusión y transparencia al trabajo de la COCEX, publicar sus resoluciones, opiniones, e informes, y, eventualmente, dotarla de facultades de sanción y opinión más fuertes.
30
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Comisión de Comercio Exterior
Mexico
Estrategia de Facilitación Comercial
Anexos
Arancel 2008 2009 2010 2011 2012 2013
0 2,177 2,577 6,398 6,648 6,912 6,916
3 0 0 29 157 5 1
5 95 3,980 1,391 1,020 961 961
7 3,438 521 202 201 150 150
9 45 0 0 0 0 0
10 2,883 1,045 411 1,026 1,033 1,033
15 360 950 1,896 1,291 1,282 1,282
20 1,316 1,275 21 5 353 518
25 0 0 0 334 144 0
>25 493 513 513 179 21 0
Casos especiales* 58 35 35 35 35 35
Fracciones
Arancelarias 10,865 10,891 10,896 10,896 10,896 10,896
Arancel promedio
industrial 9.6 8.3 5.3 4.7 4.4 4.3
Desv. Estándar 8.4 8.2 8.1 7.4 6.8 6.6
% Cero 20 23.7 58.7 61.0 63.4 63.5
PROGRAMA
* 2 dlls/pza, 2500/pza, 7% + AE, Prohibida y 50% para autos usados
Actualizado con base en el DOF del 28 de diciembre de 2010 34
Estructura arancelaria (Número de fracciones de los capítulos 25 al 97 de la
TIGIE)
FACILITACIÓN COMERCIAL
35
Impacto de la simplificación arancelaria 2008-2010 en el
empleo
Determinantes del Empleo Industrial Arancel insumos
(-)
Remuneraciones
(-)
Nivel de producción
(+)
Productividad
(-)
Empleo EUA
• Para medir el impacto en el empleo en el sector industrial, se tomaron en cuenta las principales variables que lo explican: • Remuneraciones: costo real de la mano de obra • Nivel de producción: producción del sector industrial • Productividad: relaciona los cambios en la producción con los cambios
en las horas-hombre trabajadas. Es un determinante importante de la competitividad.
• Empleo EUA: controla los efectos que se observaron durante la crisis económica.
• Arancel en los insumos: arancel promedio pagado, por subsector de la economía
• Los signos debajo del gráfico, indican el impacto de cada variable sobre el empleo.
(+)
PROGRAMA DE FACILITACIÓN COMERCIAL
36
Ahorro por reducción arancelaria, 2009 (Porcentaje de ahorro por subsector. Sector Industrial)
Ahorro total: 675 millones de
dólares
Fuente: Dirección General de Comercio Exterior
Equipo de transporte
18,6%
Maquinaria y equipo 17,0%
Derivados del petróleo y carbón
11,5%
Ind. química 10,2%
Aparatos eléctricos 7,3%
Productos metálicos 7,2%
Equipo de computación,
comunicación y otros 6,6%
Plástico y del hule 5,9%
Otras ind. Manuf. 4,6%
Resto 11,1%
PROGRAMA DE FACILITACIÓN COMERCIAL
37 Fuente: Dirección General de Comercio Exterior
Equipo de transporte
27,4%
Equipo de computación,
comunicación y otros 21,5%
Maquinaria y equipo 11,5%
Prendas de vestir 7,7%
Plástico y del hule 7,1%
Curtido y acabado de cuero y piel
4,6%
Derivados del petróleo y del
carbón 4,5%
Industria química 4,3%
Fabricación de productos metálicos
3,6%
Otras 7,9%
Ahorro por reducción arancelaria, 2010 Porcentaje de ahorro por subsector. (Sector Industrial)
Ahorro total: 1,060 millones
de dólares
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