estado del desarrollo urbano de bogotÁ impacto … · enfoque ordenamiento para el distrito...
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17 de Marzo de 2015
ESTADO DEL DESARROLLO URBANO DE BOGOTÁ
Impacto de la gestión distrital en la ciudad. Perspectivas y retos.
ENFOQUE
La función del ordenamiento
El ordenamiento territorial es un medio fundamental para enfrentar los grandes desafíos de las ciudades:
horizonte común desarrollo humano inclusión y equidad sostenibilidad ambiental
y del desarrollo integración.
El reto, más que en las grandes ideas, está en encontrar los caminos para ejecutar dichas ideas y en desarrollar la capacidad, política, institucional y técnica para gestionarlas.
El Plan de Desarrollo es la herramienta que realmente permite implementar y gestionar el POT
ENFOQUE
ORDENAMIENTO PARA EL DISTRITO CAPITAL
ORDENAMIENTO REGIONAL
RED DE CIUDADES RED DE CENTRALIDADES Estatuto Orgánico Bogotá Decreto ley 1421 de 1993
Acuerdo 257 de 2006 Reforma Admitiva Bogotá
Ley 152 de 1994 Orgánica del Plan de Desarrollo
TUNJA
VILLAVICENCIO IBAGUE
MANIZALES
DE ESCALA INTERNACIONAL,
NACIONAL Y URBANA
• Ciudad-Región: Integración y planeación regional
• Sistema de instrumentos jerarquizado
• Control de la expansión y Equilibrio territorial
La Estrategia de Ordenamiento de Bogotá busca en el largo plazo:
CUÁL ES EL MODELO DE CIUDAD
Protección y tutela del ambiente
Estructura Ecológica Principal (suelo de
protección y de importancia ecológica)
Estructura Funcional y de Servicios
(sistemas generales)
Estructura Socioeconómica y
Espacial (centro y red de centralidades)
Optimización de la infraestructura
Integración socioeconómica y
espacial
Los principales propósitos de largo plazo son:
• Ciudad-Región: Integración y planeación regional • Sistema de instrumentos jerarquizado • Control de la expansión • Equilibrio territorial
Bogotá: Compacta, integrada, equilibrada y soportada en instrumentos jerarquizados
ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO : Se organiza en esas 3 estructuras
Se desarrolla mediante instrumentos
ESTRUCTURA FUNCIONAL Y DE
SERVICIOS
ESTRUCTURA SOCIOECONOMICA
Y ESPACIAL
ESTRUCTURA ECOLOGICA PRINCIPAL
ENFOQUE
POT: PLANACIÓN DEL TERRITORIO
LARGO PLAZO
LEY 388 DE 1997
Componentes
General: Largo plazo. Incluye el Modelo Urbano: Mediano y corto plazo. Rural: Mediano y corto plazo
PLAN DE DESARROLLO: PLANACIÓN SECTORIAL
CORTO PLAZO
LEY 152 DE 1994
Partes
General: Objetivos, metas, estrategias
El Plan de Desarrollo es el medio para ejecutar los proyectos del POT
Programa de ejecución: proyectos
Plan de Inversiones: recursos, programas, proyectos y prioridades, presupuesto plurianual de inversiones
Principios (Art. 3 Ley 152/94): • Proceso de planeación
• Continuidad • Armonía de los programas y proyectos
con el modelo de ocupación del territorio (Art. 21 Ley 388/97)
Principios (Art. 2 Ley 388/97): • Función social y ecológica de la
propiedad • Prevalencia del interés general
• Distribución equitativa de cargas y beneficios
Se debe integrar a…
Art. 18 Ley 388/97
ENFOQUE
Hay coherencia entre POT y Plan de Desarrollo?
ENFOQUE
ESTADO ACTUAL DEL DESARROLLO URBANO
PLAN DE DESARROLLO:: PROGRAMAS Y
PROYECTOS
¿Cómo contribuyó?
POT: NORMAS E
INSTRUMENTOS
MODELO DE CIUDAD PROYECTOS Y METAS
¿Qué ciudad se quiere? ¿Qué hay hoy, qué falta?
RETOS 2016
Avance de las metas estratégicas
Cómo se miden los resultados
Retrasos, avances
SITUACIÓN ACTUAL
Decisiones de largo plazo
Instrumentos vigentes y en ejecución
Normas vigentes
TEMAS DE ANÁLISIS
Vivienda: VIP
Habilitación suelo Mejoramiento
Estructura socio-
económica
Cerros Río Bogotá
Estructura ecológica principal
Modelo de ciudad
Qué define el POT Normas e
instrumentos
A Cómo queda la
ciudad Indicadores actuales
C Cómo contribuyó la
Administración Metas y acciones
B
Modelo Renovación
Región Instrumentos
Estructura funcional y de
servicios
Equipamientos Movilidad
Visión de largo plazo ¿Soportes urbanos? Debe implementarla Retraso en algunos
¿Política de largo plazo?: Metas realistas
Impulsar proyectos Coordinación y gestión
Planes Maestros: Territorio priorizado SITP, infraestructura
Modelo es de largo plazo Responde a unos criterios Región tenía una agenda
Sistema jerarquizado
Decisiones sin continuidad Pone en riesgo el modelo
Conformó la región Bajo aporte
Pensar en el hábitat: Promueve VIS y VIP Proyectos masivos
Mejorar barrios y vivienda
Bajo logro de metas: 14% de VIP
20% de suelo 26% de mejoramientos
Definió acciones desde 2003
Cerros: protección Río: descontaminación
Hay coherencia POT-PDD pero bajo logro de metas
Cerros: plan de acción Río: diseño de proyectos
Ha habido omisión y descoordinación
Cerros: aclarar derechos Río: coordinación
Bajo logro de metas: Educ: baja gestión
Movil: retraso en obras, sólo avances en SITP
¿Cómo acelerar colegios? ¿A este ritmo cuándo
tendremos el sistema de movilidad planeado?
Implementar proyectos
PRINCIPALES MENSAJES
1
4
2
3
Modelo de ciudad
Qué define el POT Normas e
instrumentos
A Cómo queda la
ciudad Indicadores actuales
C Cómo contribuyó la
Administración Metas y acciones
B
Modelo Renovación
Región Instrumentos
Visión de largo plazo ¿Soportes urbanos? Debe implementarla Retraso en algunos
Modelo es de largo plazo Responde a unos criterios Región tenía una agenda
Sistema jerarquizado
Decisiones sin continuidad Pone en riesgo el modelo
Conformó la región Bajo aporte
PRINCIPALES MENSAJES
1
¿Hay armonía entre el modelo y los avances de la Administración?
Hay un riesgo de no lograr una ciudad equilibrada y planeada
(renovación) Aunque apoya la región
El retraso en instrumentos tiene impactos que se ven adelante
Modelo de Ciudad B INTEGRACION REGIONAL
MESA DE PLANIFICACIÓN BTA-CUND (2001-2003)
Es un paso concreto para construir la región
• Fue un acuerdo de voluntades • Planteó un plan estratégico regional • Sus objetivos: Productividad + Equidad +
Desarrollo social / bajo una Visión Compartida • Logros: CONPES 3256 + Agenda de proyectos
• Construir la Región Bogotá-Cundinamarca impulsada por la Mesa de Planificación Regional
• Establecer una agenda regional para temas estratégicos: • Proyectos económicos • Medio ambiente • Movilidad • Servicios públicos • Vivienda y equipamientos • Sistemas de información • Fortalecimiento institucional y participación • Seguridad alimentaria
En el POT vigente, la integración regional se concibió como:
Iniciativas
RAPE REGIÓN CENTRAL: Bogotá DC + Cundinamarca + Boyacá + Meta + Tolima (Acuerdo distrital 546 de 2014)
• Tiene personería jurídica, autonomía y patrimonio propio • Para: Articular la planeación + Gestionar y ejecutar proyectos
regionales + Definir lineamientos de ocupación del territorio • Se financia con recursos de Regalías (FDR) + aportes + donaciones
REGIÓN CENTRAL (2004-2008): Bogotá + Boyacá + Cundinamarca + Meta + Tolima + capitales
• Fue un acuerdo de voluntades • Objetivos: Productividad + Competitividad +
Desarrollo sostenible + Seguridad humana • Finalidad: Consolidar una RAPE
Ley Orgánica de Ordenamiento LOOT (2011)
• Dio el marco legal para crear la RAPE
Define una Agenda de Integración Regional que recoge temas de la Mesa de Planificación y responde al POT
Fuente: www.sdp.gov.co POMCA Río Bogotá Res. CAR 3194 de 2006
Modelo de Ciudad
Estructura Ecológica Principal
Estructura Funcional
(soportes urbanos)
Estructura Socioeconómica (centralidades)
Planes Maestros por cada sistema
10 Operaciones Estratégicas
Jerarquía de instrumentos según alcance
Planes de ordenación y manejo de cuencas
–POMCA–
19 Planes Maestros para toda la ciudad
10 Planes Zonales
10 O.E. para las áreas estratégicas
Principales instrumentos
según estructuras
B IMPLEMENTACIÓN NORMATIVA DEL POT
Son de superior jerarquía
Estructuras de la Estrategia de Ordenamiento
Avance de adopción
1 POMCA Río Bogotá
(CAR)
19 Planes Maestros
(100%)
3 P.Z. (30%)
Continuidad: se deben culminar e implementar Participación: muchos se formularon con la comunidad
7 Planes de Manejo Ambiental otros
117 UPZ 64 Planes Parciales
de Desarrollo
93 UPZ (79%)
43 PP (67%) 2 PP (3%)
5 PP (71%)
3 Operaciones
(30%)
Otros que involucran todas las estructuras
Acumulada a 2014
Planes de Manejo Ambiental
Sólo entre 2012-2014
0 POMCAs (3 POMCA
formulados)
0 Operaciones
(0%)
Ya están adoptados
0 P.Z. (0%)
13 Planes Parciales Renovación Urbana
6 PP (46%)
Avance ejecución y pendientes
POMCA R. Bogotá en revisión (CAR)
3 pendientes
OE Norte estancada OE Usme estancada
con inversiones
Datos poco claros
Son normas = a operaciones
Son normas. Se analizan más
adelante
PMA Cerros en revisión (CAR)
Modelo de Ciudad B AVANCES EN RENOVACIÓN URBANA
Renovación urbana (Decreto 562 de 2014) • Para zonas con deterioro ambiental, físico, o social • En zonas con potencial estratégico para el modelo • Los sectores los definieron el POT y las UPZ • Se desarrollan predio a predio o en planes parciales
• Libera la edificabilidad (alturas, índices) en algunos sectores ya consolidados (Ej: Nicolás de Federmán)
• Crea cargas (obligaciones) para espacio público, redes, etc. en proporción directa a los nuevos índices, en sectores donde antes no se exigían (sólo se pedían para suelo nuevo)
Zonas que ya eran Renovación
Nuevas zonas de Renovación
• Modifica la edificabilidad en las UPZ • Aumenta unas 4 veces el área de renovación (incluye
7.375 Has.) • Coincide en parte con el Centro Ampliado • Mantiene la norma de usos de las UPZ • Incentiva la renovación predio a predio
• Esas cargas se construyen en sitio o se compensan en dinero, pero no hay un programa de soportes urbanos
Cambia las decisiones de las UPZ en cuanto a que:
Este decreto:
Además:
En el POT vigente, la renovación urbana se estableció:
• El criterio para incluir zonas de renovación no es claro. No parece ser
el deterioro o el modelo de ciudad sino potencial de densificación
• Se corre el riesgo de la dinámica del mercado dicte el modelo de ciudad
Sea que los soportes urbanos los genere
cada proyecto o se paguen…
• ¿Cuándo y dónde se van a generar los nuevos soportes urbanos?
• ¿Cómo evitar que se generen carencias?
Puede poner en riesgo el logro de una ciudad equilibrada y planeada
Modelo de Ciudad C CONCLUSIÓN – QUÉ LE QUEDA A LA CIUDAD
Hay bajo avance en Planes Maestros, Planes Parciales y Planes Zonales. Esto genera impactos en la generación de suelo para proyectos de vivienda
Es un paso concreto para construir la región La agenda regional recoge los propósitos del POT Continuar la puesta en marcha de la región
Por su esquema de funcionamiento (sin programa de soportes urbanos) puede arriesgar el logro de una ciudad planificada. ¿Dictada por el mercado?
Bogotá busca en el largo plazo ser una ciudad:
Compacta Decreto de renovación
Integrada Región Central
Soportada en Instrumentos
Adopción e Implementación
Equilibrada Las 3
estructuras
Renovación responde a unos
criterios
Región según una agenda
Mediante 3 estructuras
Sistema jerarquizado
Vs.
Vs.
Vs.
Vs.
¿Hay armonía entre el modelo y los avances de la Administración?
POT (2004 a 2019) PDD 2012-2016 RETOS
Estructura Ecológica (Cerros y río Bogotá)
La EEP es fundamental
porque:
Es la primera determinante de todo el Ordenamiento
del Territorio
De ella depende la sostenibilidad en el
largo plazo
Soporta todo el espacio construido y las infraestructuras
Los Cerros y Río Bogotá:
Elementos estructuradores de la estructura ecológica
en la Región
El resto elementos ambientales conectan
Cerros y Ríos
Además definen los bordes urbanos
Estructura Ecológica (Cerros y río Bogotá)
A QUÉ DEFINE EL POT DESDE EL 2004
POT: TÍTULO I COMPONENTE GENERAL
Sistema de áreas protegidas Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá
Parques urbanos > 1 Ha.
Corredores ecológicos
Área de manejo especial del río Bogotá
Ronda hidráulica (30 m.) Zona de manejo y preservación ambiental (270 m.)
ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL
Cerros:
AVANCE EN EJECUCIÓN DE PROYECTOS PRIORITARIOS DEL POT…
El POT planteó en síntesis:
Proteger los Cerros: Una vez se tuviera el Plan de Manejo de la CAR (adoptado luego en 2005), implementarlo y cumplir sus normas de uso
Descontaminar el Río Bogotá: Descontaminar el Río Desarrollar proyectos como interceptores, obras de mitigación, adecuación hidráulica (A cargo de EAAB)
POT: TÍTULO V EJECUCIÓN PRIORITARIA
Programa de sostenibilidad ambiental
Consolidación de bordes urbanos (planificación y control) Plan de manejo de cerros Descontaminación del río Bogotá
Clasificación de la E.E.P.:
Proyectos de la E.P.P.
Río Bogotá:
Estructura Ecológica (Cerros y río Bogotá)
A CÓMO HAN AVANZADO LOS PROYECTOS DE LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA DE 2004 A 2014
RECUPERACIÓN (*) BOGOTA SIN
INDIFERENCIA 2004-2008
BOGOTA POSITIVA 2008-
2012
BOGOTA HUMANA 2012-
2016
Río Tunjuelo NO NO NO
Humedal Juan Amarillo NO SI -
Humedal Jaboque NO NO NO
Humedal Córdoba NO NO SI
Humedal Torca NO NO NO
Humedal Guaymaral NO NO NO
Humedal La Conejera NO NO NO
Humedal La Vaca SI - -
Humedal Techo NO NO NO
Humedal El Burro NO SI SI
Humedal Tibanica NO NO NO
Plan de Manejo de los Cerros
NO NO NO
Consolidación del sistema rural de áreas protegidas
NO NO NO
Manejo de humedales y quebradas urbanas
NO NO NO
DE 14 PROYECTOS SOLO SE HAN EJECUTADO 4. REZAGO DE 71.5%
Proyectos de corto plazo del POT (a lograr a 2008)
Las acciones sobre humedales muestran que no han tenido una
recuperación integral, sino parcial
Estructura Ecológica (Cerros y río Bogotá)
B CÓMO CONTRIBUYÓ LA ADMINISTRACIÓN BOGOTÁ HUMANA
Programa Recuperación de la EEP Proyectos prioritarios y metas PDD relevantes:
Mejoramiento de la calidad hídrica de los afluentes del río Bogotá
Franjas de transición para los bordes urbano-rurales
• Adecuar 14 Km de borde de los Cerros Orientales (parque lineal)
• Formular 4 modelos de ocupación en franja de transición (estudios)
• Modelo para descontaminación del río Bogotá por aguas vertidas (coordinación)
• Estrategia regional para recuperación hidráulica y ambiental del río Bogotá (convenio de 2007 CAR, Distrito)
METAS GESTIÓN RESULTADO ESTRATÉGICAS PARA LA CIUDAD:
Alto riesgo de incumplimiento en 3 metas
Estructura Ecológica (Cerros y río Bogotá)
C CÓMO ESTÁ LA CIUDAD
Río Bogotá – Sentencia de 2014
Obras urgentes: • Ampliar la PTAR Salitre (en diseño EAAB) • Construir la PTAR Canoas (en diseño EAAB)
Fuente: EAB
Bogotá y EAAB deben, según la sentencia: • Modificar el Plan Maestro de Acueducto y
Alcantarillado • Comprar el predio para la planta de Canoas • Apoyar la construcción de Canoas y la
ampliación de Salitre
• Cofinanciar un Parque Ecoeficiente para las curtiembres de San Benito
Reto: resolver los problemas de coordinación y cumplir cronograma de la sentencia
Estructura Ecológica (Cerros y río Bogotá)
C CÓMO ESTÁ LA CIUDAD
Cerros Orientales – Sentencia de 2013
• Desarrollos existentes: La sentencia reconoce derechos adquiridos de urbanizaciones legales (salvo que supieran que estaban en reserva), pero el Distrito debe estudiar cada caso para definir si pueden culminar su desarrollo
• Nuevos desarrollos: La sentencia no permite nuevas licencias
Fuente: SDP
CERROS ORIENTALES Área (Ha.)
Extensión total 14,119
Reserva forestal 13,146 93%
Franja de adecuación 973 7%
Un 50% de la franja está ocupada
Total barrios 64
Barrios legalizados 34
Legalizaciones en trámite 26
Habitantes aprox. 80,000
Franja de adecuación: 973 Has.
Existen 117 planos urbanísticos
El D.C. adoptó un Plan de Acción (Decreto 222/2014)
El Plan de la CAR de Manejo Ambiental de 2005 está en proceso de revisión
Pendientes: • Adelantar la recuperación de los Cerros y
asegurar su sostenibilidad de largo plazo • Definir, de los barrios y urbanizaciones
existentes, dónde se puede o no se puede construir en la franja
• Control urbano y educación
Problema de los Cerros: • Hay que conservar, proteger y recuperar los
Cerros • La Sentencia no resuelve la sostenibilidad en
el largo plazo, sino que asigna tareas frente al problema jurídico de los derechos
• Aún hay responsabilidades compartidas
Estructura Ecológica (Cerros y río Bogotá)
C CONCLUSIÓN – QUÉ LE QUEDA A LA CIUDAD
Cerros Río Bogotá
Estructura ecológica principal
Qué define el POT Normas e
instrumentos
A Cómo queda la
ciudad Indicadores actuales
C Cómo contribuyó la
Administración Metas y acciones
B
Definió acciones desde 2003
Cerros: protección Río: descontaminación
Hay coherencia POT-PDD pero bajo logro de metas
Cerros: plan de acción Río: diseño de proyectos
Ha habido omisión y descoordinación
Cerros: aclarar derechos Río: coordinación
PRINCIPALES MENSAJES
2
Hay que conservar los elementos
estructurales del sistema ambiental del
Distrito
La expedición de sentencias sobre los dos elementos principales para el ambiente de Bogotá,
superan todo vacío o duda. Pero el reto es implementar la
conservación, descontaminar y mejorar la gestión
Estructura funcional y de servicios
A QUÉ DEFINE EL POT
COMPONENTES DE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL Y DE SERVICIOS
SISTEMA DE MOVILIDAD
SISTEMA DE ESPACIO PUBLICO
SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS
SISTEMAS DE SERVICIOS PUBLICOS
MALLA VIAL, INTERSECIONES CICLORRUTAS
SITP, TRANSMILENIO RED ESTACIONAMIENTOS
TERMINALES METRO
RED DE PARQUES RED DE ANDENES
ALAMEDAS PLAZAS
MOBILIARIO URBANO ARBORIZACION
EDUCACION CULTURA
SALUD BIENESTAR SOCIAL
CULTO DEPORTIVOS- RECREATIVOS
SEGURIDAD, ETC.
ACUEDUCTO ALCANTARILLADO
RESIDUOS SOLIDOS ENERGIA
GAS NATURAL TELECOMUNICACIONES
Estructura funcional y de servicios
A QUÉ DEFINE EL POT
POT: TÍTULO II COMPONENTE URBANO
Sistema de Movilidad Definió el SITP. Consideró el Metro y Tren cercanías. No contemplaba Cables Aéreos
Sistemas de Equipamientos
Sistema de Espacio Público
Sistemas de Servicios Públicos
Educación y Bienestar priorizaron territorios y proyectos bajo la idea de atender déficits y desconcentrar servicios
ESTRUCTURA FUNCIONAL Y DE SERVICIOS Planes Maestros Se formularon considerando el modelo de ciudad del POT
Apropiación social, aprovechamiento económico Recuperación de parques y estructura ecológica
Acueducto: refleja su plan de inversiones. No realizó balance de capacidades. Incluye el río Bogotá
Estos, que son los soportes urbanos, son fundamentales pues de ellos depende el
acceso a bienes y servicios de los ciudadanos; aportan a la inclusión,
equidad y calidad de vida de la ciudad
Por Acuerdo 223 de 2006 se creó un mecanismo de seguimiento de Planes Maestros
pero no hay balances claros
Estructura funcional y de servicios
C
Movilidad
CÓMO ESTÁ LA CIUDAD Avance de proyectos de movilidad POT y Plan Maestro
37 PROYECTOS PROG. 5 EJECUTADOS = 14%
SISTEMA VIAL
REGIONAL
CICLORUTAS TRANSMILENIO Y
SITP RED DE
ESTACIONAMIENTOS Y TERMINALES
METRO, TREN DE CERCANIAS Y
CABLE
ARTERIAL INTERMEDIA
9 PROYECTOS PROG. 0 EJECUTADO = 0%
28 PROYECTOS PROG. 2 EJECUTADOS = 7%
INICIO: JUN/2012 ESTADO= 60%
TM
SITP
388 KM PROG. EJECUTADOS 108 = 28%
NORTE, PREDIO CANGREJAL
40%
SUR 90%
USME POR POZ USME SUSPENDIDO 0%
CLLE 80 0%
METRO 27 KM PROG. EJECUTADOS 0 = 0%
6 PROYECTOS PROG. 1 EJECUTADOS = 17%
INTERSECCIONES
TREN DE CERCANIAS 44 KM PROG. EJECUTADOS 0 = 0%
CABLE 7 KM PROG. EJECUTADOS 0 = 0%
54 KM PROG. BOG HUMANA EJECUTADOS 0 = 0%
145 KM PROG. BOG HUMANA EJECUTADOS 24 = 16%
DE 9 PROYECTOS NO HAN EJECUTADO. REZAGO DE 100%
PROYECTOS
SUBSISTEMA DE
INTEGRACIÓN CIUDAD REGIÓN
BOGOTA
SIN
INDIFERE
NCIA 2004-
2008
BOGOTA
POSITIVA
2008-2012
BOGOTA
HUMANA 2012-
2016
Avenida Longitudinal de Occidente (ALO)
desde Chuzacá hasta la calle 13 tramo sur NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Autopista al Llano desde el CAI de Yomasa
hasta el límite del Distrito con Chipaque NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Avenida Paseo de Los Libertadores desde
la Avenida San José hasta el límite del
Distrito con Chía
NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Avenida San José desde Avenida Boyacá
hasta Avenida Ciudad de Cali. NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Avenida José Celestino Mutis, calle 63,
desde carrera 103 hasta carrera 114 NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Avenida José Celestino Mutis desde
carrera 114 hasta carrera 122 NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Avenida Centenario, calle 13 (vía por
terminar), desde Avenida Boyacá hasta
límite del Distrito con Funza
NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Avenida Boyacá (vía por terminar) desde
Avenida Villavicencio hasta Autopista al
Llano
NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Avenida CircunvaIar del Sur desde la Av.
Caracas hasta Autopista al Llano NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
PROYECTOS DEL SISTEMA DE MOVILIDAD
BOGOTA SIN
INDIFERENCIA
2004-2008
BOGOTA
POSITIVA
2008-2012
BOGOTA HUMANA 2012-
2016
Avenida de los Cerros desde calle 9ª hasta
Avenida de los Comuneros NO, solo
estudios NO, solo
estudios IDU-LP-SGI-020-2014,
ajuste eyd y
construcción / 20 meses Avenida Germán Arciniegas, carrera 11,
desde calle 106 hasta Avenida
Laureano Gómez, carrera 9ª
NO, solo
estudios Contrato IDU
71 de 2009 Entregada en 2014
Avenida Colombia desde calle 76 hasta
Avenida Medellín (Calle 80) NO, solo
estudios Contrato IDU
30 de 2006 Sigue en estudios,
adjudicada obra dic 2014/
Inicio Feb15/ 9 meses Avenida Ciudad de Cali desde Avenida
Bosa hasta Avenida circunvalar del
sur
NO, solo estudios
NO, solo estudios
NO, solo estudios
Avenida Jorge Gaitán Cortés, transversal
33, desde Avenida Boyacá hasta
Avenida Congreso Eucarístico,
carrera 68
NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Avenida Jorge Gaitán Cortés,transversal
33, desde Avenida Congreso
Eucarístico hasta Matatigres
NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Avenida José Celestino Mutis desde
Avenida del Congreso Eucarístico hasta Avenida de la Constitución
NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Avenida José Celestino Mutis desde
Avenida de la Constitución hasta
Avenida Boyacá
NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Avenida El Rincón desde Avenida Boyacá
hasta Avenida Conejera y El Tabor
desde Av. Conejera hasta Av. Ciudad
de Cali
NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Avenida Dario Echandia desde Avenida
Villavicencio hasta Avenida
Guacamayas
NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
PROYECTOS
PROYECTOS DEL SISTEMA DE
MOVILIDAD
BOGOTA SIN
INDIFERENCIA
2004-2008
BOGOTA
POSITIVA
2008-2012
BOGOTA HUMANA 2012-
2016
Avenida Dario Echandia desde Avenida
Villavicencio hasta Avenida
Guacamayas
NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Avenida Ferrocarril de Occidente desde
Avenida Ciudad de Lima, calle 19,
hasta límite del distrito con Funza
NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Avenida Centenario, calle 13 (vía por
terminar), desde Avenida del
Congreso Eucarístico, carrera 68,
Avenida Boyacá
NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Avenida Caracas (vía por terminar) desde
Avenida Ciudad de Villavicencio
hasta Avenida del Uval
NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Avenida de Los Comuneros desde la Av.
Fernando Mazuera hasta la Av. De
Los Cerros
NO, solo
estudios SI -
Avenida Pablo VI, calle 53 de la carrera 24
hasta la carrera 17 NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Avenida Mariscal Sucre desde la Av.
Ciudad de Lima, calle 19 hasta la
Av. Jiménez calle 13
NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Avenida Francisco Miranda de la carrera 5
a la Av. Caracas NO, solo
estudios NO, solo
estudios IDU No. 1885 de 2013, en
ejecución Avenida Ciudad de Cali desde la carrera
91 hasta la calle 125 NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Avenida Ferrocarril del Sur desde la Av.
Ciudad de Lima, calle 19 hasta Av.
Los Comuneros (muelas paralela
línea férrea)
NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Conexión carrera 11 entre calle 100 y calle
106 NO, solo
estudios Contrato IDU
71 de 2009, es
la misma No. 2
Entregada en 2014
PROYECTOS
PROYECTOS DEL SISTEMA DE
MOVILIDAD
BOGOTA SIN
INDIFERENCIA
2004-2008
BOGOTA
POSITIVA
2008-2012
BOGOTA HUMANA 2012-
2016
Tapón calle 21de Avenida Batallón Caldas
hasta la carrera 44 NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Avenida La Sirena entre el Canal Córdoba y
la Av. Paseo de Los Libertadores NO, solo
estudios Contrato IDU
047 de 2009 Entregada en 2014
Circuito y Pontón paralela línea férrea NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Avenida de La Esmeralda desde Avenida
Chile hasta Avenida Gabriel Andrade Lleras
NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Avenida de la Constitución desde Avenida
José Celestino Mutis hasta puente
Río Salitre (incluye traslado línea alta
tensión)
NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Avenida de la Sirena, calle 153 (calzada
Costado Sur), desde Canal Córdoba
hasta Avenida Boyacá
NO, solo
estudios Contrato IDU
047 de 2009 Entregada en 2014
Avenida Tintal desde Avenida Ciudad de
Villavicencio hasta Avenida Manuel
Cepeda Vargas calzada oriental
NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Avenida del Uval desde Avenida Caracas
hasta Avenida circunvalar del sur NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Avenida Santa Bárbara (Av. 19) desde Av.
Callejas, calle 127 hasta Av.
Contador, calle 134 (reconstrucción)
NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Avenida Luis Carlos Galán Sarmiento
desde la carrera 97 hasta Avenida EL
TAM
Contrato IDU 35
de 2006,
estudios
NO, solo
estudios NO, solo estudios
Avenida EL TAM desde Avenida de La
Esperanza hasta Avenida
Centenario, calle 13.
NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
PROYECTOS
PROYECTOS DEL SISTEMA DE
MOVILIDAD
BOGOTA SIN
INDIFERENCIA
2004-2008
BOGOTA
POSITIVA
2008-2012
BOGOTA HUMANA 2012-
2016
Avenida EL TAM desde Avenida de La
Esperanza hasta Avenida
Centenario, calle 13.
NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Avenida Mariscal Sucre y Avenida
Colombia carrera 24 desde calle 62
hasta la Avenida Ciudad de Lima,
calle 19. (ampliación,
reconstrucción y mejoramiento
geométrico)
Contrato IDU
30 de 2006,
estudios
Adjudican
obras Sigue en obra
Avenida Villavicencio desde Avenida
Primero de Mayo hasta Avenida
Agoberto Mejía (reconstrucción)
NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Diagonal 8 sur desde Avenida Congreso
Eucarístico , carrera 68 hasta
Avenida Ciudad Montes calle 3
(reconstrucción)
NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Carrera 63 desde Avenida Boyacá hasta
Avenida Congreso Eucarístico,
carrera 68 con diagonal 8 sur
(reconstrucción)
NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Avenida Guacamayas desde Avenida
Darío Echandía hasta Avenida
Caracas
NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Avenida Usminia desde la Autopista al
Llano hasta la Av. Circunvalar del
Sur
NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
DE 37 PROYECTOS SOLO SE HAN EJECUTADO 5. REZAGO DE 86.4%
PROYECTOS
DE 6 PROYECTOS SOLO SE HAN EJECUTADO 1. REZAGO DE 83%
PROYECTOS
INTERSECCIONES BOGOTA SIN
INDIFERENCI
A 2004-2008
BOGOTA
POSITIVA
2008-2012
BOGOTA HUMANA
2012-2016
V-2 Avenida Laureano Gómez (Avenida
9ª) x V-4 Calle 94 NO, solo
estudios Adjudicada
en 2009 y
caducada.
Se vuelve a
adjudicar
en 2012
En obra, espera
entregarse en oct/2015
V-1 Avenida Boyacá x V-1 Avenida
José Celestino Mutis (Calle 63) NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
V-2 Avenida Laureano Gómez (Avenida
9ª) x V-3 Avenida Germán Arciniegas
(Carrera 11)
NO, solo
estudios Adjudicada
en 2010 Entregada, con
problemas de
conexion V-1 Avenida El Rincón x V-1 Avenida
Boyacá NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
V-1 Avenida Medellín (Calle 80) x V-3
Avenida Colombia ( Carrera 24) NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
V-2 Avenida Chile, calle 72 x V-2
Avenida del Congreso Eucarístico,
carrera 68 (Construcción orejas y
conectantes)
NO, solo
estudios NO, solo
estudios NO, solo estudios
Estructura funcional y de servicios
C
Espacio Público
CÓMO ESTÁ LA CIUDAD Avance de proyectos del POT y Plan Maestro
RED DE PARQUES
RED DE ANDENES Y ALAMEDAS
PUENTES PEATONALES
8 PROYECTOS PROG. 5 EJECUTADO = 63%
28 PROYECTOS PROG. 11 EJECUTADOS = 39%
20 PROYECTOS PROG. 5 EJECUTADOS = 25%
RED DE PLAZAS
1 PROYECTO PROG. 1 EJECUTADO= 100%
METROPOLITANA
27 PROYECTOS PROG. 9 EJECUTADO = 33%
ZONAL
1 PROYECTOS PROG. 1 EJECUTADO = 100%
REGIONAL
727 MIL M2 DE ESPACIO PUBLICO PROG. BOG HUMANA EJECUTADOS 0 = 0%
Estructura funcional y de servicios
B
Movilidad
CÓMO CONTRIBUYÓ LA ADMINISTRACIÓN BOGOTÁ HUMANA
Movilidad Humana Metas clave en obras y funcionamiento del sistema
0 de 5 Km metro planeados
0 de 44 Km tren planeados
0 de 7 Km cable planeados
3 de 54 Km troncal planeados. La Boyacá va en 0*
0 de 29 Km troncal planeados (sin recursos $)
5 de 151 Km vías planeados
2 de 10 puentes planeados
Se planearon 1.080 Km
Se planearon 402 Km
Avance:
Estructura funcional y de servicios
Movilidad
Construcción de Troncales TM
Mapa de troncales POT
C CÓMO ESTÁ LA CIUDAD Total inicial 378 Km -22 Troncales Actual según TM: 108 Km (28%)
Inicialmente: • 378 Km en 22 Troncales • A construir entre 1998 y 2016 Se ha venido reprogramando la ejecución de troncales: • La Boyacá, inicialmente en la Fase III, no se
priorizó por no tener recursos. Hoy tampoco hay certeza de su financiación
• En 2011 debía estar operando la Troncal Cll 6 • La Cra 7, planeada como Troncal, pasó a tener
una solución de bajo impacto
Cll 80 Caracas Autonorte Américas Suba NQS Cra 10 Cra 7 Cll 26 Cll 170 Cll 6 Cerros CFS (Soacha) Boyacá 1 mayo Cll 13 Villavicencio Cra 68 Cll 63 Cll 200 Ciudad de Cali ALO
Fuente: Plan Marco del Sistema y Juan Carlos Florez
Estructura funcional y de servicios
Movilidad
Construcción de Troncales TM
Mapa de troncales TM
C CÓMO ESTÁ LA CIUDAD Total inicial 23 Troncales
Actual según TM: 10 (43%)
Cll 80 Caracas Autonorte Américas Suba NQS Cra 10 Cra 7 Cll 26 Cll 170 Cll 6 Cerros CFS (Soacha) Boyaca 1 mayo Cll 13 Villavicencio Cra 68 Cll 63 Cll 200 Ciudad de Cali ALO
Gobiernos Peñalosa + Mockus: • 6 años de Gobierno • 7 troncales • 84 Km de troncal construidos Gobiernos Garzón + Moreno + Petro • 11 años • 2 troncales • 25 Km de troncal construidos
A ese ritmo tomará 40 años más culminar TM
Pasamos de 40 Km cada 3 años a 8 Km cada 4 años
Estructura funcional y de servicios
Movilidad
1° línea Metro
C CÓMO ESTÁ LA CIUDAD
Se estima un costo para el Metro de $17 billones (valor ajustado) La ley 310 permite que la Nación financie entre un 40% y un 70% del costo. Está culminando la estructuración financiera. En el 2003 se dijo que la prioridad era consolidar Transmilenio. Hoy Tenemos un déficit de 11 troncales y hoy queremos iniciar la primera línea de Metro?
Estructura funcional y de servicios
A
Ejemplo equipamientos de educación
QUÉ DIJO EL PLAN MAESTRO DE EDUCACIÓN (2005)
Propósitos: Ampliar cobertura del servicio en áreas de la ciudad deficitarias Asegurar accesibilidad, seguridad física Lograr equilibrio territorial
Algunas metas: Construir 160 colegios Rehabilitar 325 sedes escolares Ampliación de cobertura y reducción de déficit de cupos
Los Planes Maestros hicieron un gran ejercicio de planear en el largo plazo, identificar carencias y priorizar territorios
• Este PM, así como Bienestar Social y Salud, priorizaron las áreas deficitarias en la periferia
• Al contrario, por ejemplo, el PM de Recreación definió que las áreas más deficitarias están en los sectores consolidados
Estructura funcional y de servicios
B
Ejemplo equipamientos de educación
CÓMO CONTRIBUYÓ LA ADMINISTRACIÓN BOGOTÁ HUMANA
Construcción de saberes, educación incluyente Metas programadas más relevantes:
Entidad Meta Plan de
Inversión Logro acumulado
a dic 2014 % logro total a
dic 2014 Recursos programados
a 2016 ($millones) % ejecución
total a dic 2014
SED Construir o adecuar 86
colegios nuevos 10 12% 778,556,411 33%
SED Terminar 39 colegios
inconclusos 8 21% 209,087 21%
Presentan un gran atraso, de
difícil cumplimiento
Avance de metas y ejecución de recursos, metas relevantes
No son claras las contribuciones al Plan
Maestro
Se programaron 135 colegios
Estructura funcional y de servicios
C
Planes Maestros
CÓMO ESTÁ LA CIUDAD
Avance de Planes Maestros de equipamientos
Mecanismo de seguimiento Planes Maestros (Acuerdo 223 de 2006) El Plan Maestro de Educación, tal como el resto de Planes Maestros, definió prioridades y proyectos, además cuenta con una herramienta de seguimiento. El seguimiento a los planes es descuidado, no hay balances claros ni indicadores anuales y acumulados de avance de proyectos. Cada Plan de Desarrollo incorpora proyectos de infraestructura que pueden o no apoyar a estos planes, pero no se hace evidente la relación.
Qué define el POT Normas e
instrumentos
A Cómo queda la
ciudad Indicadores actuales
C Cómo contribuyó la
Administración Metas y acciones
B
Estructura funcional y de
servicios
Equipamientos Movilidad
Planes Maestros: Territorio priorizado SITP, infraestructura
Bajo logro de metas: Educ: baja gestión
Movil: retraso en obras, sólo avances en SITP
¿Cómo acelerar colegios? ¿A este ritmo cuándo
tendremos el sistema de movilidad planeado?
Implementar proyectos
PRINCIPALES MENSAJES
4
Pocos balances de implementación de planes maestros (son la carta de navegación de cada sistema)
Gran atraso en las infraestructuras de movilidad y de equipamientos de la ciudad. Se pretende avanzar en
nuevos temas sin terminar lo estructurante
Estructura Socioeconómica
RED DE CENTRALIDADES
•USAQUEN-SANTA BARBARA •CALLE 72-CALLE 100 •CENTRO HISTORICO – CENTRO INTERNAL •SALITRE-ZONA INDUSTRIAL •FONTIBON-AEROPUERTO-ENGATIVA •LLANOS-NUEVO USME
OPERACIONES ESTRATEGICAS
•DELICIAS-ENSUEÑO •QUIRIGUA-BOLIVIA •TOBERIN-LA PAZ
•SUBA •FERIAS-RESTREPO •RESTREPO-SANTANDER •DANUBIO •CHAPINERO •CORABASTOS •ALAMOS •PREDO VERANIEGO •7 DE AGOSTO •20 DE JULIO •BOSA •AMERICAS
INTEGRACION INTERNAL Y NACIONAL
INTEGRACION REGIONAL
INTEGRACION URBANA
•FONTIBON-AEROPUERTO EL DORADO-ENGATIVA-AEROPUERTO GUAYMARAL •NUEVO USME-EJE INTEGRACION LLANOS •RIO TUNJUELO-CENTRALIDAD DANUBIO •DELICIAS/ENSUEÑO-EJE INTEGRACION SUR •TOBERIN/LA PAZ-EJE INTEGRACION NORTE •CENTRALIDAD SUBA •CENTRALIDAD CORABASTOS •QURIGUA-BOLIVIA
A QUÉ DEFINE EL POT SOBRE LA ESTRUCTURA SOCIOECONÓMICA
C CÓMO ESTÁ LA CIUDAD
Generación de suelo
• POZ Norte se adoptó en 2010 (Decreto 043) • Se aprobó cobrar valorización para financiar obras del
norte en 2010 pero se suspendió su aplicación hasta el 10 de julio de 2015
• En 2011 se derogaron otros aspectos de financiamiento
Hoy no es claro el futuro del Plan Zonal Norte. Este año vuelve a regir la valorización.
Planes de Ordenamiento Zonal de las Operaciones Estratégicas
Áreas con acciones públicas pero sin
desarrollar
POZ Usme 533 Ha.
56.758 viviendas
POZ Norte 466 Ha.
132.000 viviendas
• POZ Usme se adoptó en 2007 (Decreto 252) • Se adoptó el primer plan parcial y Metrovivienda compró
suelo y realizó obras viales por $47.051 millones
Hoy su desarrollo está estancado. Se debe retomar el proyecto o modificarlo. Es una inversión ociosa con potencial de desarrollar VIS y VIP
Estructura Socioeconómica
Vivienda A QUÉ DEFINE EL POT
POT: TÍTULO II COMPONENTE URBANO
Subprograma Producción de Vivienda Nueva
Subprograma de Fortalecimiento y Consolidación de Barrios
Subprograma de Mejoramiento Integral
Subprograma de Reasentamiento
PROGRAMA VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL
Los temas de la vivienda son:
Promueve la generación de VIS (hasta 135 salarios) y VIP (hasta 70 salarios) principalmente en proyectos en suelo
nuevo o “desarrollo”. Por eso se analiza el avance en suelo.
Promueve el desarrollo de
Operaciones Integrales de vivienda, proyectos masivos
Componentes:
Generar suelo Generar VIS-VIP
Mejorar barrios y vivienda Subsidios aunque no son tema del POT
Vivienda B CÓMO CONTRIBUYÓ LA ADMINISTRACIÓN BOGOTÁ HUMANA
Programa de Vivienda y Hábitat Humanos Los proyectos prioritarios y sus metas programadas más relevantes:
Producción de suelo y urbanismo para la
construcción de VIP
Subsidio a la oferta, arrendamiento o
adquisición
Mejoramiento integral de barrios y vivienda
• Construcción de 70.000 VIP (incluye 40.000 para víctimas)
• Diseño de una nueva política de vivienda distrital (subsidio en especie, a la oferta)
• Habilitación de 100% del suelo para las 70.000 VIP (470 Hectáreas)
• Legalizar 90 asentamientos
• Mejorar 24 áreas prioritarias
• Mejorar 3.000 viviendas
• Titular 6.000 predios
METAS GESTIÓN RESULTADO ESTRATÉGICAS PARA LA
CIUDAD:
METAS GESTIÓN RESULTADO ESTRATÉGICAS PARA LA
CIUDAD:
METAS GESTIÓN RESULTADO ESTRATÉGICAS PARA LA
CIUDAD:
Objetivo: combatir la segregación social con VIP ubicada en un 50% en el Centro Ampliado
Vivienda B CÓMO CONTRIBUYÓ LA ADMINISTRACIÓN BOGOTÁ HUMANA
Meta: Construcción de 70.000 VIP subsidiadas
Entidad Meta Plan de
Inversión Logro acumulado
a dic 2014 % logro total a
dic 2014 Recursos programados
a 2016 ($millones) % ejecución
total a dic 2014
SDHT Generar 66,718
subsidios en especie 19.000 28% 1,110,452 26%
CVP Desarrollar proyectos
para 3,232 VIP 0 0% 79,686 76%
No se va a cumplir
• Ninguna entidad da cuenta de la construcción, sólo de gestiones previas • También los indicadores de ciudad están por debajo de las 70.000 • ¿Hay mala planeación, o mala coordinación?
(no se lograrán 35.000 VIP en Centro Ampliado)
“construcción” cambió por
“generar subsidios”
(Van sólo 2.305 VIP para víctimas, el 6%
de 40.000)
Resto de recursos para ejecutar entre 2015 y 2016
Vivienda C CÓMO ESTÁ LA CIUDAD
Proyectos distritales de vivienda
Proyectos distritales de VIP
62 proyectos reportados Potencial 18.404 VIP
Fuente: SDHT
• Son proyectos pequeños: Los potenciales de VIP por proyecto, en promedio 541 viviendas (algunos llegan a menos de 60 viviendas por proyecto) 15 proyectos en
Centro Ampliado 15% de la VIP
prevista en proyectos
• Con lo visto con los planes zonales, parece que se han dejado de lado los proyectos masivos, a pesar de su potencial de viviendas
• Pero el POT no restringe una manera u otra de gestionar suelo para vivienda.
Vivienda B CÓMO CONTRIBUYÓ LA ADMINISTRACIÓN BOGOTÁ HUMANA
Meta: Habilitación de suelo para VIP
Meta Plan de Inversión
Logro acumulado a dic 2014
% logro total a dic 2014
Recursos programados a
2016 ($millones)
% ejecución total a dic 2014
Gestionar 145 Hectáreas
94 65% 12,452 61%
Pero el PDD habló de 470
hectáreas
Apenas va el 20%
• ¿Se sobreestimó en el PDD la necesidad de 470 hectáreas? • ¿O las entidades programaron mucho menos de lo requerido? • ¿Esto explica el bajo cumplimiento de construcción de VIP?
(50% de la VIP en Centro Ampliado)
Vivienda C CÓMO ESTÁ LA CIUDAD
Generación de suelo
Suelo disponible en Planes Parciales entre 2012 y 2014
P.P. Desarrollo 3.910 Hectáreas total 146.636 VIP estimadas
P.P. Renovación 184 Hectáreas total
Fuente: Camacol, según información SDP
• De 2008 a 2011 se aprobaron 16 P.P. Desarrollo • De 2004 a 2007 se aprobaron 16 P.P. Desarrollo • De 2001 a 2006 se aprobaron 11 P.P. Desarrollo • En Bogotá Humana se han aprobado 2 P.P. Desarrollo. Ha disminuido sustancialmente el ritmo de aprobación
En estos 3 años se ha aprobado un 4% del
suelo nuevo por urbanizar con planes
parciales
En estos 3 años se ha aprobado un 20% del suelo a renovar con
planes parciales
Vivienda B CÓMO CONTRIBUYÓ LA ADMINISTRACIÓN BOGOTÁ HUMANA
Meta: Nueva política de vivienda
Conceptualmente, es similar al programa nacional de vivienda gratis: • Énfasis en VIP (hasta 70 SMLV), en
lugar de VIS (hasta 135 SMLV) • Prioridad a hogares con menos de 2
salarios mensuales • Entrega del subsidio en especie:
mediante entrega de la vivienda
2) Nuevo esquema para acceder a una vivienda nueva:
Del subsidio a la demanda al subsidio a la oferta, y en especie
1) Esquema anterior para acceder a una vivienda nueva:
• Pero el ritmo de generación de VIP no es el esperado • Además menos de 5.000 VIP están asociadas al programa nacional • ¿Cómo acelerar generación de suelo y de proyectos?
Cambió el esquema de subsidio a la demanda a subsidio a la oferta
Vivienda B CÓMO CONTRIBUYÓ LA ADMINISTRACIÓN BOGOTÁ HUMANA
Metas: Mejoramiento de vivienda y barrios
Meta Plan de Inversión Logro acumulado
a dic 2014 % logro total
a dic 2014 Recursos programados
a 2016 ($millones) % ejecución
total a dic 2014
Intervenir 24 áreas prioritarias de intervención - APIs
15 63% 84,093 32%
Mejorar 3,000 Viviendas en las 26 UPZ de mejoramiento
777 26% 10.910 48%
Obtener 6,000 Titulos de predios
2.105 35% 12,164 33%
Elaborar 90 expedientes de legalización de asentamientos
60 67% 2,574 45%
Todas las metas con alto riesgo de incumplimiento
Más del 50% del presupuesto para
2015 y 2016
50% de 119 sin legalizar
Se ha mejorado el 22% de las viviendas que
se hicieron entre 2008
Es el 4% de 54.229 sin títulos
Vivienda B CÓMO CONTRIBUYÓ LA ADMINISTRACIÓN BOGOTÁ HUMANA
Programa de Vivienda y Hábitat Humanos: síntesis
Producción de suelo y urbanismo para la
construcción de VIP
Subsidio a la oferta, arrendamiento o
adquisición
Mejoramiento integral de barrios y vivienda
Énfasis: Nuevo modelo de subsidio en especie y generar subsidios para las 70.000 VIP.
Énfasis: Gestión (buscar) y habilitación de suelo, público o con privados. Cambia énfasis de proyectos masivos a pequeños
Énfasis: desarrollar acciones en barrios de origen informal. Se
articula al POT.
• Se generó el 28% de los subsidios planeados
• Para verificar la construcción de VIP se deben analizar otros indicadores (a continuación)
• Hay que conocer el impacto en el déficit
• Se habilitó el 65% del suelo programado (equivale al 20% de las 470 Has. del PDD)
• Es necesario analizar la manera en que se genera suelo en el Distrito
• Bajo nivel de cumplimiento de las metas trazadas en mejoramiento de vivienda (22% de lo hecho en la administración pasada)
• Hay que evaluar el impacto en el déficit
Vivienda C CÓMO ESTÁ LA CIUDAD
Déficit de vivienda
Número de hogares y déficit de vivienda 2003, 2007 y 2011
Fuente: Encuesta Multipropósito
En 2011 los hogares que no tenían vivienda (déficit cuantitativo) eran 116.529 Entre 2012 y 2014, el total de VIP y VIS generadas representa el 33% de ese déficit
Hogares que necesitan vivienda
Hogares cuya vivienda está en
mal estado
En 2011 los hogares que tenían vivienda en mal estado (déficit cualitativo) eran 141.517 Las 777 viviendas mejoradas representan el 0.5% del déficit cualitativo en 2011
Vivienda C CÓMO ESTÁ LA CIUDAD
Déficit de vivienda
Administración VIP VIS
Bogotá Positiva (2008-2011)
24,579 41,386
Bogotá Humana (2012-2014)
9,889 28,888
Fuente: SDHT
Habilitación de vivienda en Bogotá por cuatrienio
40% de Btá Positiva
70% de Btá Positiva
Viviendas con conexión a acueducto
Al término de los primeros 3 años de esta Administración, las nuevas viviendas que efectivamente se han construido y están listas para ocupar son menos de 10.000 VIP
TOTAL
65.965 VIS y VIP
38.777 VIS y VIP
Vivienda C CONCLUSIÓN – QUÉ LE QUEDA A LA CIUDAD
Las dimensiones del problema de la vivienda son:
Generación de VIS-VIP
14% de 70.000 VIP construidas
Operaciones integrales y P.P.s
PDD:
¿La Administración ha dado continuidad a los proyectos y ha impactado en el déficit?
Generación de suelo
20% de las 470 Has. Proyectos no masivos
Adquirir suelo y proyectos masivos
PDD:
Subsidio familiar
Subsidio en especie Énfasis en VIP
28% de subsidios Habló de VIS y VIP PDD:
POT PDD 2012-2016
Mejora-miento
63% de 24 APIs 26% de 3.000
viviendas mejoradas
Barrios y vivienda PDD:
Bajo cumplimiento
33% del déficit cuantitativo atendido. 40% de VIP de Btá +
Se han aprobado 2 P.P. para nuevo suelo (18% de Btá +) Usme y Norte en suspenso
Cambio de modelo Similitud con Nación
SITUACIÓN ACTUAL
0.5% del déficit cualitativo atendido. 22% de
mejoramiento de Btá +
cifras:
cifras:
cifras:
cifras:
Poco impacto
Vivienda C CONCLUSIÓN – QUÉ LE QUEDA A LA CIUDAD
Generación de VIS-VIP
No debe existir oposición entre proyectos en periferia y en centro,
o masivos y puntuales.
En todo caso, no se ha dado gran discusión sobre la calidad del entorno. ¿Es sostenible hacer
pequeños proyectos de vivienda en zonas centrales o de alta renta?
Se requiere una política de largo plazo que asegure integración vs.
segregación
Generación de suelo
Subsidio familiar
DIMENSIONES RETOS
Mejora-miento
El último fin de una política de vivienda es disminuir los déficits,
con calidad
Los problemas que atienden los programas de vivienda, son:
• Generar suelo para VIS-VIP • Superar la barrera del precio
(mediante subsidio especialmente)
• Asegurar el acceso a bienes y servicios urbanos (entorno) y la
calidad de las viviendas (mejoramiento)
¿La Administración ha dado continuidad a los proyectos y ha impactado en el déficit?
Acelerar la construcción
Impulsar proyectos ¿Ajustar normas?
Coordinación y gestión
Coordinación y gestión
Discontinuidad de proyectos Menor impacto en déficit que la
administración anterior
CONCLUSIONES PLANEACIÓN VS. GESTIÓN:
• Se están vulnerando los principios de planeación y continuidad, pues aunque hay planes de mediano y largo plazo, no se les hace seguimiento, no se continuan sus decisiones.
• No se hace un adecuado seguimiento y los nuevos proyectos de las administraciones se presentan de manera desarticulada a los planes existentes sobre el territorio.
• La información y la planimetría no están del todo unificadas, lo que no permite planear bien ni tomar buenas decisiones
MODELO DE CIUDAD:
• El modelo de ciudad del POT y los planes de desarrollo no deben competir, al contrario, el PDD debe aportar a la concreción de las apuestas de largo plazo para la ciudad.
• Hay que implementar la Agenda Regional de la RAPE
• Hay bajo avance en Planes Maestros, Planes Parciales y Planes Zonales. Esto genera impactos en la generación de suelo para proyectos de vivienda
ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL:
• Hay dificultades de competencias y coordinación para resolver los problemas de los principales elementos de la estructura ecológica, pero ha sido en parte omisión y falta de voluntad política.
• La ruralidad ha estado olvidada en la planeación. No se han aprobado instrumentos de planeación rural (es el 75% del territorio de Bogotá)
CONCLUSIONES ESTRUCTURA SOCIOECONÓMICA Y ESPACIAL:
• Hay que imprimir ritmo a la velocidad con que se genera el suelo para VIS y VIP.
• Se deben fortalecer las estrategias de financiamiento, mediante subsidio o disminución del costo de la vivienda.
• El hábitat debe ser sostenible y de calidad, mediante el acceso a bienes y servicios urbanos (entorno). Hay que impulsar el mejoramiento de las viviendas, la legalización y la titulación. Además se requiere una política de largo plazo que asegure la integración vs. la segregación.
• Estamos lejos de cubrir el déficit cuantitativo de vivienda, pero aún más lejos de cubrir el déficit cualitativo. Hay que presentar especial atención al déficit cualitativo, es muy costoso en términos de desarrollo humano.
ESTRUCTURA FUNCIONAL Y DE SERVICIOS:
• La ciudad debe pensar seriamente en terminar lo planeado con Transmilenio y SITP que atienden la mayoría de la demanda de transporte de Bogotá.
• Bogotá se está demorando en ejecutar las obras, incumpliendo con los cronogramas iniciales y desarticulando la gestión simultánea de los soportes urbanos.
• Debería observarse una mayor continuidad y articulación de los proyectos, pues es evidente el problema que genera que cada administración reprograme los proyectos en ejecución. Se debe mejorar también la gestión institucional.
• Se debe fortalecer los sistemas de información y el seguimiento a la implementación de los planes maestros, que son la carta de navegación de cada sistema en el largo plazo.
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