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EMPRENDEDORES MINEROS SUSTENTABLES Av. Illía 340, 2do Piso (San Luis Capital). Tel: 0266-4425754.
www.fundacionemprendersl.org
Emprendedores Mineros Sustentables
La provincia de San Luis en Argentina tiene sus raíces mineras a fines del siglo XVII,
y se inicia con el descubrimiento al pie del Cerro Tomolasta del primer yacimiento de oro de
la Provincia, conocido con el nombre de “San Antonio de las Invernadas” posteriormente
denominado La Carolina, en el año 1784. El inicio de la década del 50 produce en la minería
de San Luis una lenta pero cada vez más acentuada, tendencia a la producción de minerales
industriales y de rocas ornamentales.
Actualmente San Luis lidera el mercado de muchos minerales que son base para la
industria y cuyo potencial no ha sido aprovechado adecuadamente. Así la industria del vidrio,
cerámica, cementos, petroquímica y la industria alimenticia entre otras, son abastecidas por
minerales de San Luis.
La mayor parte de la producción minería de San Luis, puede ser en la actualidad
clasificada como base de la industria de la construcción. Por otra parte, tenemos riquezas sub
explotadas y poco industrializadas en rocas ornamentales tales: como granitos de la zona de
Potrerillo o la Piedra laja-pizarra negra y verde de La Florida-Riocito, son recursos
apreciados en mercados de alto consumo.
Fundamentación
Durante el 2014 se promulgó por Ley IX-0895-2014: Plan Maestro de Minería 2014-2020.
Tratado de Paz y Medio Ambiente. Este Plan Maestro impulsado por el Gobierno de la
Provincia de San Luis, además de recabar información histórica, geológica y geográfica de
la minería de San Luis, realizó un relevamiento en terreno de los productores de toda la
Provincia.
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Una de las solicitudes primordiales recabadas en la etapa de formulación del Plan Maestro
de Minería 2014-2012, fue unánime, la necesidad del sector de pequeños productores de que
las operaciones mineras estén formalizadas, ya que perjudica severamente su desarrollo, los
ejes principales a trabajar son:
la informalidad
el uso de explosivos
los aspectos relacionados con el aprovisionamiento de insumos
la imposibilidad de acceder a permisos ambientales
los derechos mineros en clandestinidad
el transporte en condiciones ilegales
la escaza capacidad empresarial en relación a la potencialidad del sector
Considerando esta situación de precariedad del sector de pequeños productores y analizando
el estado de la economía minera en San Luis, que resaltamos aquí algunos datos:
La síntesis de situación de la economía minera en San Luis es la siguiente:
• es de $ 2.600 millones de movimiento económico anual a nivel provincial
• la composición del sector es del 10% de la actividad económica es de productores
primarios que representa al 65% actores sector (sistemas extractivos, arraigados a la
cultura y economía local)
• 90% de la actividad económica se lo lleva 2º y 3º eslabón de la cadena de valor
minera que representa el 35% actores sector (empresas industriales de otras
provincias)
• 600% mayor es valor agregado por puesto de trabajo en 2º y 3º eslabón, respecto al
productor primario minero
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Es que el Ministerio de Industria, Minería, Transporte y Comercio, responsable del Ejecutivo
Provincial de este sector, solicita un proyecto de acción para generar soporte a los pequeños
productores sanluiseños.
Metodología utilizada
En el año 2015 se desarrolló en conjunto entre la Fundación Emprender San Luis y el
Ministerio de Industria, Minería, Comercio y Transporte, el “Plan de Formalización,
Promoción y Asistencia Técnica a la Pequeña Empresa Minera: Productores, Artesanos y
Servicios Turísticos”, a fin de generar un sistema de apoyo integral al sector.
Se plantearon objetivos concretos:
Atender el aspecto Social-Productivo del pequeño productor
Mejorar las condiciones de funcionamiento de la pequeña empresa minera
Incorporar a la pequeña empresa minera al circuito de generación de valor
agregado
Los beneficiarios directos de este Plan fueron:
El pequeño productor minero: productor local que realiza actividad extractiva y/o con
valor agregado con capacidad de trabajo de menos de 500 toneladas mensuales y que su
estructura productiva expresa características de empresa familiar.
El Artesano Minero: realiza piezas artesanales en base a los minerales obtenidos en la zona,
vinculadas a los minerales de cada zona.
Los Operadores Turísticos Mineros: propietarios, agencias de turismo receptivo,
profesionales, técnicos y guías Turísticos que administren atractivos naturales, culturales y
productivos mineros.
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Se desarrolló un Plan de Trabajo en 4 etapas:
Etapa I. Relevamiento de Productores, Artesanos y actores del turismo (primer trimestre de
2015)
Etapa II. Formalización de Productores (desde el 2do trimestre hasta el 3er trimestre 2015)
Etapa III. Promoción y Asistencia Técnica a la Pequeña Empresa Minera (desde el 4to
trimestre 2015 hasta 2do trimestre 2016)
Etapa IV. Etapa IV. Capacitación: Emprendimientos Mineros Sustentables (desde abril de
2016 hasta junio 2016)
Etapa I. Relevamiento de Productores, Artesanos y actores del turismo
En esta etapa se desarrolló una campaña de difusión a través de los medios de comunicación
y de presentaciones en las localidades donde se encuentran ubicadas las pequeñas empresas
mineras. La incorporación al plan fue voluntaria y se hacía registro pormenorizado de cada
interesado.
Etapa II. Formalización de Productores
A partir de datos de los registros, se inicia la etapa de formalización la misma consistió en
realizar para cada productor:
Estudio de Impacto ambiental, de una cantera o mina
Mensura, de una cantera o mina
Formalización fiscal
Apoyo del acceso al dominio minero, de una cantera o mina
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Etapa III. Promoción y Asistencia Técnica a la Pequeña Empresa Minera
El objetivo central de esta etapa fue desarrollar un Plan de Negocio competitivo para cada
productor minero, con los siguientes ítems prioritarios del plan de negocio serán:
Las cuestiones que hacen a la seguridad e higiene de su establecimiento, elementos
de seguridad, ropa de trabajo, carcelería preventiva.
Asistencia en la producción competitiva
Asistencia técnica para lograr comercialización y logística rentable
Desarrollo y consolidación de la artesanía artística en piedra, minerales, metales
preciosos ya aceptados, desarrollando sus negocios asociados con el perfil turístico
provincial
Luego de desarrollar el Plan de Negocio, el Ministerio de Industria, Minería, Comercio y
Transporte financiaba los proyectos presentados y desde la Fundación se hizo el
acompañamiento para la inversión y puesta en marcha de los mismos.
Etapa IV. Capacitación: Emprendimientos Mineros Sustentables
Esta última etapa de capacitación, viene a consolidar el trabajo de mejoramiento en las
condiciones de trabajo de las pequeñas empresas mineras bajo programa.
Se trabajan las debilidades que afectan a su productividad y el vínculo con el medioambiente
la capacitación “Emprendimientos Mineros Sustentables” se desarrolla bajo los siguientes
ejes temáticos:
1. Seguridad e higiene: Las ventajas de trabajar en condiciones seguras.
2. Administración y legislación minera: como llevar adelante mi emprendimiento de
forma ordenada.
3. Producción y medioambiente: trabajar de manera sustentable.
4. Comercialización: como captar nuevos clientes y aumentar mis ventas.
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Cada eje temático tiene en cuenta el trabajo desarrollado por los emprendedores mineros y
orienta los contenidos de los mismos hacia las situaciones con las que se pueden encontrar a
diario. Con los mismos podrán aprender técnicas para potenciar su productividad y conocer
las normativas/legislaciones básicas que los afectan o que a mediano plazo pueden afectarlos.
Cabe destacar que entre los emprendedores mineros, hay productores dedicados a la
extracción de minerales (productores mineros), que procesan los minerales
(establecimientos mineros) y artesanos mineros que trabajan con rocas ornamentales.
Desarrollo
Etapa I. Relevamiento de Productores, Artesanos y actores del turismo (primer
trimestre de 2015) y Etapa II. Formalización de Productores (desde el 2do trimestre
hasta el 3er trimestre 2015)
Luego de contactarlos visitando el interior y haciendo difusión por los medios de
comunicación; se procedió a la redacción y posterior firma de un Convenio de Aceptación
entre cada productor minero, establecimiento minero, comerciante minero o artesano minero
y la Fundación Emprender, consistió en un escrito donde las partes interesadas se
comprometían a compartir recursos y aunar esfuerzos con el objetivo de incrementar el
agregado de valor en la piedra.
Convenios firmados 150 100%
Productor Minero 42 28%
Establecimiento minero 22 15%
Comerciante minero 6 4%
Artesanos Mineros 79 53%
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Tales convenios se incluyeron en los expedientes de cada actor que obran en la Dirección
Provincial de Minería, del Gobierno de la Provincia de San Luis y que sirvieron como punto
de partida para realizar las siguientes tareas y trabajos:
Presentación de Mensuras
Presentación de Informes de Impacto Ambiental
Presentación de escritos a incluirse en los expedientes
Asesoramiento sobre trámites en la Dirección de Minería, en AFIP y en Rentas
Capacitaciones sobre trámites
La presentación de Mensuras y de Informes de Impacto Ambiental constituye para el pequeño
productor minero un gasto significativo y desde el punto de vista administrativo, se trata de
dos puntos importantes para que los expedientes sigan su curso. Es por ello que la Fundación
se encargó de contratar Agrimensores y Geólogos para efectuar dichas presentaciones. Con
respecto a éstos últimos se optó por hacer un mix entre geólogos de amplia experiencia en la
materia y jóvenes profesionales con perspectiva de futuro.
Luego de conocer la normativa aplicable a la actividad, comenzó la difusión de la etapa de
formalización, la que consistió en la realización de varias charlas en diferentes localidades
de la provincia San Luis que son referentes de los diferentes distritos mineros. A continuación
se expone un listado con las localidades visitadas:
La Calera
La Toma
La Carolina
San Martin
La Florida
Tilisarao
Concarán
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Además, fue fundamental para la difusión el hecho de participar en diferentes ferias y
festivales que brindaron la oportunidad de nuclear a los productores mineros en un mismo
espacio, tales como:
Festival Del Ónix en La Toma
Festival Del Cuarzo en Paso Grande
Por último, para que el área de formalización desarrollara todo su potencial fue preciso
conocer en detalle el circuito administrativo de los expedientes en la Dirección Provincial de
Minería. En éste punto estamos más que agradecidos a dicho dirección dado que brindó la
posibilidad de conocer el proceso y nos abrió las puertas para trabajar junto a sus
funcionarios. Ello implico solucionar importantes casos.
Etapa III. Promoción y Asistencia Técnica a la Pequeña Empresa Minera (desde el 4to
trimestre 2015 hasta 2do trimestre 2016)
Los planes de negocios fueron realizados a partir de un estudio detallado de las necesidades
de cada productor, visitando sus canteras o establecimientos a fines de conocer
fehacientemente su realidad. Luego de este relevamiento, y teniendo en cuenta el aporte no
reintegrable brindado por el Ministerio de Industria, Comercio, Minería y Transporte se
realizaron planes de inversión y de asesoramiento empresarial, buscando que cada
beneficiado pueda sacar el mayor provecho de dicho aporte y de los recursos con los que ya
cuenta.
Se desarrollaron en total de 30 planes de negocio, como muestra el cuadro que sigue, en
zonas netamente mineras:
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1 Amaya Victor Hugo Peq Prod
minero La Cocha
Plan de refacción de huella minera y
servicios de voladura. Plan asociativo entre
4 cuarceros.
2 Bachetta, Esterino
Rigoberto
Peq Prod
minero
Balde la
Isla
Recuperación de la Infraestructura y
reinstalación Eléctrica, Fábrica de Muretes
de Piedra Laja
3 Escudero Rudecindo y
Morla Francisco
Establec.
minero Naschel
Fabrica de adoquines en Naschel. Se
pondrá en funcionamiento la fábrica de
adoquines de granito bajo condiciones de
trabajo competitivas y saludables
4
Kubo S.H de Cabañes
Claudio y Juan
Macarena
Establec.
minero La Florida
Recuperación de la Infraestructura y
reinstalación Eléctrica, Fábrica de Muretes
de Piedra Laja
5 Morla José Peq Prod
minero Tilisarao
Plan de refacción de huella minera y
servicios de voladura. Plan asociativo entre
4 cuarceros.
6 Morla Maximiliano
(hijo)
Peq Prod
minero Tilisarao
Plan de refacción de huella minera y
servicios de voladura. Plan asociativo entre
4 cuarceros.
7 Perez, Ramon Marcelino Peq Prod
minero
Las
Chacras
Plan de refacción de huella minera y
servicios de voladura. Plan asociativo entre
4 cuarceros.
8 Soloa Esteban y Soloa
Ramon
Comerciante
minero La Calera
Fabrica de bloques de hormigón en La
Calera.
9
COOPERATIVA DE
TRABAJO MINERA
PASO GRANDE
Establec.
minero
Paso
Grande
Cooperativas que se dedicarán a fabricar
adoquines de granito.
10
COOPERATIVA
MINERA
POTRERILLOS
Establec.
minero Potrerillos
Cooperativas que se dedicarán a fabricar
adoquines de granito.
11 FSG Áridos SH (Olguín) Establec.
minero La Toma
Adquisición de insumos para planta
procesadora de áridos. La idea es adquirir
combustible, insumo esencial para poner en
funcionamiento la planta de extracción,
clasificación y lavado de áridos en La
Toma
12 Garraza Jorge Adrian Peq Prod
minero Naschel
Adquisición de equipo para la clasificación
y selección de árido en Naschel.
13 17 Talleres artesanales Artesano
minero La Toma
Construccion de 17 nuevos talleres
PRIMERA TANDA
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14 16 Talleres artesanales Artesano
minero La Toma
Construccion de 16 nuevos talleres
SEGUNDA TANDA
15 Insumos y maquinarias Artesano
minero La Toma
5 artesanos - Adquisición de insumos y
maquinarias
16 Futuronix S.H. Artesano
minero
Bajo de
Veliz Adquisición de grupo electrógeno
17 El Latino - laja Establec.
minero
Pampa del
Tamboreo
Compra de máquina cortadora de muretes,
e instalación de galpón.
18 Rodriguez Benito
Enrique
Peq Prod
minero La Toma
Puesta en valor de campamento minero.
Refacción de las instalaciones que se
encuentran en la mina.
19 Soria Ojeda Jonathan
Jose
Peq Prod
minero La Toma
Puesta en valor de campamento minero en
La Toma. Refacción de las instalaciones
que se encuentran en la cantera. Proyecto
asociativo entre 2 productores
20 Soria, Nemesio Paulino Peq Prod
minero La Toma
Puesta en valor de campamento minero en
La Toma. Refacción de las instalaciones
que se encuentran en la cantera. Proyecto
asociativo entre 2 productores
21 Ceballo, Hector Raul Peq Prod
minero
San
Martín
Reparación de pala cargadora o camión
volcador.
22 Leyes Ramón Andrés Comerciante
minero
San
Antonio Construcción de fábrica de bloques
23 Valdeon, Victor Hugo Peq Prod
minero
Paso
Grande
Limpieza de cantera, arreglo de camino y
apertura de frentes. Proyecto turístico.
24 Muñoz Crespin
Benjazmin
Establec.
minero Riocito Refacción de maquinaria y galpón.
25 Perez Jose Miguel Establec.
minero Riocito Compra de cortadoras de laja
26 Panza Eduardo Establec.
minero La Toma Ampliación del taller
27 Perez Guevara María
Belén
Establec.
minero
Balde la
Isla Instalación eléctrica
28 Lucero Roque Ramón Peq Prod
minero
Pampa del
Tamboreo Construcción de un galpón
29 Escudero Benito Establec.
minero Naschel Refacción de huella minera
30 Mansilla Antonio Dante Peq Prod
minero Potrerillos Refacción de huella minera
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Etapa IV. Etapa IV. Capacitación: Emprendimientos Mineros Sustentables (desde
marzo de 2016 hasta junio 2016)
Durante los meses de marzo abril, mayo y junio se desarrollaron los 4 módulos de
Capacitación. En las localidades de San Luis, Riocito-La Florida y Naschel. Esta distribución
describe la concentración de pequeñas empresas mineras, salvo San Luis donde el curso fue
orientado a alumnos de las carreras de la Facultad de Minería de la Universidad de San Luis.
Los Contenidos de la Capacitación “Proyectos mineros sustentables” fueron:
Módulo 1. Seguridad e higiene: Las ventajas de trabajar en condiciones seguras.
Objetivo: en este módulo busca satisfacer la necesidad de cambiar ciertos hábitos que posee
el trabajador minero y modificar sus espacios de trabajo a fines de evitar los accidentes
laborales, eliminando en la mayor medida posible los riesgos de dicha actividad.
Contenido: Seguridad e higiene: Conceptos generales. Trabajos de riesgo: Trabajo en altura
– Trabajos a alta temperatura – Trabajos en espacios confinados – Riesgo eléctrico.
Prevención: Prevención de accidentes laborales y enfermedades profesionales – Uso de
elementos de protección personal – Señalización en el ambiente laboral – Las cinco “S”.
Acciones antes una emergencia: Acciones ante un siniestro – Incendios. Costos y pérdidas
ocasionadas por accidentes laborales. Aseguradora de Riesgos de Trabajo. Marco legal: Ley
19587 – Reglamento de Higiene y Seguridad para la actividad minera.
Módulo 2. Administración y legislación minera: Como llevar adelante mi
emprendimiento de forma ordenada.
Objetivo: cada productor minero es un pequeño empresario que trabaja de manera
independiente y no solo es responsable de la producción sino que también de la
administración de su empresa. Por tal motivo este módulo desea generar pequeños hábitos
administrativos, que de forma muy simple podrán mejorar su forma de administrarse, además
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se les brindará el conocimiento necesario para llevar a cabo sus actividades dentro de
condiciones formales.
Contenido: Propiedad minera: Categorías mineras – Denuncios de propiedades –
Formalidades de la Dirección Provincial de Minería – Obtención de Guías mineras. Manual
de costos mineros: Conceptos básicos sobre administración y rentabilidad – Elaboración de
registros – Análisis financieros mensuales y anuales. Punto de equilibrio: Estudio de los
costos promedios – Identificación del punto de equilibrio – Ventas mínimas mensuales.
Formalidades tributarias: Inscripciones en los organismos tributarios – Impuestos nacionales
– Impuestos provinciales – Impuestos nacionales – Diferencias entre el régimen general y el
régimen simplificado.
Módulo 3. Producción y medioambiente: trabajar de manera sustentable.
Objetivo: llevar a cabo los distintos productos derivados de los recursos mineros y la
extracción de los distintos minerales, significan la necesidad de contar con una gran variedad
de recursos de parte del productor que pueden ser económicos y técnicos por ejemplo. Lograr
que los productores puedan optimizar estos recursos es de vital importancia para generar una
mayor rentabilidad en nuestro emprendimiento; aun así debemos tener en cuenta que el más
importante de todos es el recurso natural, así que esta producción debe ir de la mano con el
máximo aprovechamiento de los minerales, el agua, la energía y el medioambiente en
general. Este módulo busca aumentar su rentabilidad, afectando lo menos posible el
medioambiente.
Contenidos: Planificación de laboreo minero: Diseño de los espacios de trabajo (Lay Out) –
Planificación de los frentes de cantera – Correcto planeamiento del uso de explosivos –
Optimización del uso de explosivos – Reglamentaciones a la hora de estoquear explosivos
(polvorines) – Mantenimiento preventivo de equipamiento minero. Calidad de la producción:
Introducción a la calidad – Control de stock y producción – Trazabilidad de los productos –
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Estandarización de procesos. Medioambiente: Optimización de los recursos naturales –
Disposición de los distintos tipos de desechos – Recuperación de ambientes naturales.
Módulo 4. Comercialización: Como captar nuevos clientes y aumentar mis ventas.
Objetivo: lograr que los emprendedores mineros puedan aumentar su caudal de ventas y
comenzar a incursionar con otros canales de ventas más actuales, aprovechando las
herramientas que la tecnología pone a nuestra disposición.
Contenidos: Herramientas de ventas: Correcta confección de presupuestos – Errores
frecuentes – Establecimiento de condiciones comerciales – Negociación de precios
conociendo nuestros costos – Herramientas bancarias. Herramientas informáticas: Editor de
texto – Utilización de correo electrónico – Manejo de plataformas de venta – Venta a través
de redes sociales. Ventas: Necesidad de la formalización del emprendimiento – Captación de
clientes – Presentación de productos – Importancia y ventajas de establecer una marca.
Principales resultados
Queremos destacar que hemos tenido una importante participación de los pequeños
productores mineros y los artesanos mineros de la Provincia de San Luis.
Tuvimos 71 pequeñas empresas productoras y 79 artesanos mineros, esta participación
representa el 90% de las pequeñas empresas registradas en la Dirección Provincial de
Minería; es destacable que en todos los casos nuestro contacto y trabajo fue desarrollado en
terreno, visitando a cada uno de los beneficiarios del programa.
Este es otro aspecto destacable, nuestra llegada al lugar de trabajo de las pequeñas empresas
mineras y de los artesanos minero permitió conocer en profundidad la realidad de cada
situación, generó un vínculo de confianza entre los mineros y los técnicos de la Fundación y
permitió arribar en cada caso a una situación mejor de la que habíamos encontrado.
En números el proyecto se puede resumir en:
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Cantidad de beneficiarios bajo programa
Convenios firmados 150 100%
Productor Minero 42 28%
Establecimiento minero 22 15%
Comerciante minero 6 4%
Artesanos Mineros 79 53%
Cantidad de beneficiarios de planes de negocios
Se desarrollaron 30 planes de negocio (que fueron descriptos en el desarrollo), arrojando un
total de beneficiarios incluidos en planes de negocio de 151 personas.
Beneficiarios de planes de negocios
PROD MINERO 42
ESTABLECIMIENTO MINERO 22
COMERCIANTE MINERO 6
ARTESANOS MINEROS 79
Cantidad de beneficiarios de Capacitaciones
Se desarrollaron según lo previsto los ciclos de capacitación en 3 localidades, teniendo la
siguiente participación:
Sede San Luis, 33 asistentes. La mayoría de los asistentes son alumnos de la
Universidad Nacional de San Luis de las carreras Ingeniería en Minas y Licenciatura
en Geología.
Sede Riocito – La Florida, 10 trabajadores de la piedra laja, que se reparten en
canteristas y dueños de establecimientos dedicados a agregarle valor al mineral. Se
destaca la cantidad de asistentes en dicha localidad, por las duras condiciones
climáticas.
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Sede Naschel, 30 asistentes en los cuales podemos encontrar a trabajadores del
cuarzo, productores de adoquines de granito, estudiantes y emprendedores mineros
(familiares de pequeñas empresas mineras).
Discusión y Conclusiones
Durante la implementación del proyecto nos encontramos con obstáculos propios de la
idiosincrasia del minero; sus hábitos de relacionarse, la desconfianza propia de los
“desconocidos”. Fue un trabajo que requirió reiteradas visitas y paciencia para lograr los
vínculos.
También fue importante el impulso que dio el Gobierno de la Provincia, financiado los planes
de negocio, cuestión que hubiera sido imposible financiar con recursos propios de los
mineros. Considerando como fundamental la premisa de optimizar esas inversiones en
beneficio de cada pequeña empresa y artesano.
En conclusión, la atención a sectores vulnerables desde el punto de vista económico, debido
a su relativa baja capacidad de incorporación de tecnología, y vulnerables desde el punto
social, debido al hábitat más inhóspito y las distancias a las ciudades con más recursos;
redunda en beneficios y buenos resultados para los beneficiarios.
En este proyecto se logró mejorar las condiciones de formalidad del sector de la pequeña
empresa minera y del artesano minero.
Se lograron inversiones concretas que solucionaron la problemática real de cada beneficiario,
con asistencia técnica que asegurase la sostenibilidad y la coherencia de las posibilidades de
cada productor o artesano.
Se consolidó el proceso de mejora a través de instancias de capacitación específica, que no
solo promovió el contacto entre productores ya artesanos, sino que además generó aportes
técnicos aplicables a cada una de las actividades productivas planteadas.
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Recomendación de buenas prácticas
Queremos destacar 2 cuestiones fundamentales que consideramos buenas y recomendables
prácticas:
El trabajo directo en territorio de los equipos técnicos, el contacto personal y asiduo
con los grupos vulnerables y por sobre todo en lugares alejados; es una herramienta
que favorece a la apropiación de las acciones de intervención.
El sostenimiento de las acciones a través del tiempo, no sólo permite profundizar las
relaciones y en las problemáticas, sino que también permite hacer ajustes y
adaptaciones a cada caso.
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