el territorio como foco de las intervenciones · saneamiento, electrificación, telecomunicaciones...

Lima, mayo 2013

El Territorio como

foco de las

Intervenciones

La Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión

Social

“Incluir para Crecer”

Compromiso Político

Decreto Supremo Nº008-2013-MIDIS aprueba la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para Crecer”

ENDIS Incluir para Crecer

Desde las personas para las personas:

Herramienta de Gestión para articular inter-sectorial e inter-gubernamentalmente la política de desarrollo e inclusión social, orientada al logro de resultados, reconociendo las competencias y procesos en marcha.

Enfoque de Derechos

Hacia la Rectoría de la Política de Desarrollo e

Inclusión Social

Ejes priorizados 2013-I:

FONIE y DCI

Herramienta de gestión temática y territorial:

ENDIS “INCLUIR PARA CRECER”

Reglas de juego claras:

SINADIS

Fort

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SINADIS: Reglas de juego para implementar la ENDIS

Política Social (universal y permanente)

Política de Desarrollo e Inclusión Social

(focalizada y temporal)

SINADIS

CIAS

SINADIS • Enfoque Integral: toma en cuenta el

Ciclo de Vida, el Territorio y el Ciclo de la Gestión Pública.

• Órgano Rector: MIDIS.

• Secretaría Técnica: Viceministerio de

Políticas y evaluación del MIDIS. • En GR/GL: Coordinador Institucional Gerente de Desarrollo Social.

Estructura de la Estrategia

La Estrategia busca responder tres preguntas en

torno a la política de desarrollo e inclusión social:

¿A QUIÉN se dirige?

¿En QUÉ intervenir?

¿CÓMO alcanzar los resultados?

¿A QUIÉN se dirige?

Población en Proceso de Desarrollo e Inclusión Social - PEPI

¿En QUÉ intervenir?

Enfoque de Ciclo de Vida: Todos queremos estar bien

Dimensiones Transversales: Género, Interculturalidad y Discapacidad

Marco para Políticas y Programas Sociales

¿Qué resultados esperamos?

¿CÓMO alcanzar los resultados?

Focalizar

Articular

Evaluar

Concordancia de criterios y mecanismos para la selección de ámbitos y la priorización de la población objetivo.

Creación de espacios institucionales Establecimiento de metas Análisis de restricciones Programación y presupuesto Implementación de intervenciones efectivas

Seguimiento longitudinal Seguimiento de metas de cobertura y de resultados

ENDIS: 3 funciones clave

Gestión articulada en el marco del ciclo de la gestión pública

FocalizaciónDistritos priorizados

según Lineamientos MIDIS correspondientes a cada eje

estratégico

Establecimiento de metas

Metas de coberturas de intervenciones efectivas para un

período determinado.Resultado regional esperado.

Evaluación de restricciones

1

2

3 Priorización de actividades/ acciones

Programación presupuestal

Implementación de acciones priorizadas

4

5

6 Seguimiento yevaluación

7

Planificación

Programación

Implementación

Seguimiento y eval.

Implementación del Eje 4

de la Estrategia

Inclusión económica

Modelo causal – Inclusión Económica

¿Cuáles son las intervenciones efectivas que permitirán alcanzar los resultados inmediatos, intermedios y final de inclusión económica?

Intervenciones Efectivas – Eje 4

Intervención Actores

1. Intervenciones para mejora de capacidades técnicas y activos intangibles

MIDIS (FONCODES) MINAG (AGRORURAL) PRODUCE (CITES)

2. Intervenciones para mejorar la empleabilidad

MTPE (PROJOVEN)

3. Intervenciones para mejorar la dotación de activos físicos y naturales

MINAG (AGRORURAL, MI RIEGO) MIDIS (FONCODES)

4. Intervenciones para mejorar la dotación de activos públicos

MIDIS (FONIE) MTC (PROVÍAS) MINEM (PER)

5. Intervenciones para mejorar el acceso a servicios económicos

PCM (Sierra Exportadora) MINAG (AGRORURAL) GR, GL

6. Intervenciones para incrementar el acceso a servicios que mejoran la empleabilidad

MIDIS (Cuna Más) GL

7. Intervenciones para incrementar la acción colectiva MIDIS (FONCODES) MEF (FONIPREL) MINAG (AGRORURAL)

Intervención Efectiva 4:

Mejora de la dotación de activos públicos

Reglamento aprobado mediante DS Nº 004-2013-MIDIS

FONIE

Objeto Cerrar brechas de cobertura y calidad de los servicios básicos -agua y

saneamiento, electrificación, telecomunicaciones y caminos vecinales en los distritos focalizados más pobres del país.

Resultado

Acceso a infraestructura y servicios básicos, lo cual contribuye a la mejor dotación y productividad de activos, y a su vez favorece el crecimiento del ingreso autónomo de los hogares (Eje 4 – ENDIS “Incluir para Crecer”)

Recursos

S/. 600 millones de soles. El fondo podrá recibir aportes adicionales (Ley de Presupuesto 2013).

Art 1o-3o

Marco Legal

Ley de Creación: • Artículo 23° de la Ley N° 29951 de la Ley de Presupuesto Público para el Año

Fiscal 2013. Reglamento del FONIE: • Aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2013-MIDIS, publicado en el

Diario El Peruano el 1 de marzo de 2013. • Contiene la lista de los 570 distritos focalizados para el FONIE Directiva de Procedimientos para la Gestión Articulada de las Intervenciones FONIE: • Directiva Nº 005-2013-MIDIS, aprobada mediante Resolución Ministerial

Nº071-2013-MIDIS, publicada en el Diario El Peruano el 2 abril de 2013. Manual de Operaciones: • El MOP fue aprobado mediante Resolución Ministerial N°087-2013-MIDIS

publicada en el Diario El Peruano el 3 de mayo de 2013.

Art 4o

Post Inversión Inversión Pre Inversión

a. Presupuesto Participativo b. Decisión del Titular

Identificación de PIP

Priorizado

2. Estudio de Pre

Inversión

a. Recursos Ordinarios

b. Recursos Endeudamiento

Externo

Perfil menor Perfil

Perfil Factibilidad

Factibilidad

3.

Expediente Técnico

Actos Preparatorios

Proceso de Selección

Ejecución de

Proyecto

Post Inversión

a. Lic. Púb.

b. Conv. Púb.

c. Adm. Púb..

d. Menor Cuantía

a. Operación

b. Mantenimiento

c. Eval. Ex. Post.

Ejecución

Sistema Operativo de Seguimiento

Financiamiento del ciclo de inversión

Tipos de intervenciones

Infraestructura Intervención Producto

Caminos Vecinales

Construcción Mejoramiento Rehabilitación Mantenimiento

Vías afirmadas y pavimentadas Puentes

Agua potable

Construcción Ampliación Mejoramiento Rehabilitación Mantenimiento

Sistema de agua potable con conexión domiciliaria

Saneamiento Construcción Mejoramiento Mantenimiento

Baños familiares (letrinas)

Electrificación

Instalación Rehabilitación Ampliación Mejoramiento Mantenimiento

Conexiones eléctricas domiciliarias Alumbrado Público

Telecomunicaciones

Instalación Rehabilitación Mejoramiento Mantenimiento

Telefonía Internet

Flujo de Financiamiento

¿CÓMO alcanzar los resultados?

Focalización

Articulación

Evaluación

1. Focalizar

570 distritos

Basado en Plan de Hogares aprobado en CIAS

Aquellos que cumplan las siguientes condiciones:

Quintiles 1 y 2 de pobreza y que cuenten con más del 50% de hogares PEPI

Zona VRAEM Zona de Frontera Alto Huallaga Zonas de influencia 1

1 Aquellos territorios que, sin haber sido listados en el anexo, requerirían ser intervenidos a fin de optimizar la provisión de los servicios en los distritos listados.

1. Focalizar

570 Distritos

(4,502,016 Hab; 42% PEPI)

VRAEM

FRONTERA

ALTO HUALLAGA

QUINTILES 1 y 2 y +50% PEPI

49 513,130 Hab.

74% PEPI.

811,198,057 Hab.

34% PEPI.

62 1,074,001 Hab.

24.86% PEPI.

466 2,971,109 Hab.

61% PEPI.

26 379

2,166,249 Hab. 58% PEPI

33 52

28

1

16

35

FONIE - Focalización

2. Articular

APPs Ejecución Pública

Niv

el N

acio

nal

N

ivel

Reg

ion

al

Niv

el L

oca

l Art

icu

laci

ón

inte

rgu

be

rnam

enta

l Articulación Intersectorial

MIDIS - FONIE

PNSR PROVIAS

DESCENTRALIZADO FITEL DGER PROINVERSION

Gobiernos Regionales

DG

PI -

SN

IP -

MEF

C

on

trat

acio

ne

s y

Ad

qu

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ion

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- O

SCE

EIA

- A

NP

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INA

M

CIR

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ura

AN

A -

MIN

AG

Municipios Provinciales

Hogares con servicios básicos

Municipios Distritales

Agua y Saneamiento Caminos Vecinales Telecomunicaciones Electrificación Rural

DIG

ESA

-MIN

SA

CG

R

Especialista Infraestructura vial

Especialista Agua y Saneamiento

Especialista Electrificación

Especialista Telecomunicaciones

Especialista Inversión privada

MTC

Caminos Vecinales

MVCS

PNSR

MINEM

DGER

MTC

FITEL

PROINVERSION

Comité Directivo

Secretario Técnico

Coordinador General

Coordinador Técnico

Infraestructura

Vial

Especialista

Agua y Saneamiento

Especialista

Electrificación

Especialista

Telecomunicaciones

Especialista

Inversión Privada

Especialista

Analista

Asistente Administrativo

Coordinador de

Planeamiento Especialista en Presupuesto

Analista

MID

IS

Sect

ore

s M

ult

ise

cto

rial

2. Articular

3. Evaluar

Monto: S/. 61.4 millones

Población: 3.3 millones de personas 353 distritos FONIE (62% de distritos FONIE) en 96 provincias de 22

regiones.

Intervenciones: 760 intervenciones (pre-inversión, inversión o mantenimiento) 5 provincias con más de un sector

• Condorcanqui (Amazonas), electrificación y caminos vecinales • Huánuco (Huánuco), telecomunicaciones y caminos vecinales • Huanta (Ayacucho), agua y saneamiento y caminos vecinales • Maynas (Loreto), electrificación y telecomunicaciones • San Ignacio (Cajamarca), telecomunicaciones y caminos vecinales

Primera transferencia FONIE

Primera transferencia FONIE

S/. 3,480 M 6%

S/. 47,149 77%

S/. 7,324 M 12%

S/. 3,450 M 5%

Según servicios de infraestructura

Telecomunicaciones

Caminos Vecinales

Agua y Saneamiento

Electrificación Rural

S/. 11,543 M 19%

S/. 18,682 M 30%

S/. 31,179 M 51%

Según fase del ciclo de proyecto

Pre-inversión

Inversión

Post-inversión: mantenimiento

Sistema / Entidad Responsable

Procedimientos y Certificaciones Simplificación

SNIP DGPI - MEF

- Elaboración de lineamientos para PIP con enfoque territorial y contenidos mínimos específicos para la tipología de PIP que financiará el FONIE.

- Adecuación de parámetros sectoriales aplicables a los PIP.

- Evaluación ex post de resultados de los proyectos.

- PIP con Enfoque Territorial. - Contenidos Mínimos Específicos - Adecuación de instrumentos para la

evaluación ex post de resultados de los proyectos.

Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental – MINAM

- Clasificación del nivel de estudio. - Certificación Ambiental.

- Por tipo de PIP. - Para Proyectos Territoriales.

Áreas Naturales Protegidas SERNANP - MINAM

- Opinión sobre intervenciones que se localicen al interior de un área natural protegida o en su correspondiente zona de amortiguamiento.

- Agilización del procedimiento

Patrimonio Arqueológico del Estado - MINISTERIO DE CULTURA

- Aprobación de informe de Evaluación. Arqueológica. - Expedición del CIRA. - Plan de Monitoreo Arqueológico.

- Reducción del Tiempo de Evaluación Arqueológica superficial.

- Tramitación del CIRA anticipado. - Simplificación del Procedimiento.

Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos ANA - MINAG

- Autorización del uso del agua. - Agilización del procedimiento.

Salud Ambiental DIGESA – MINSA

- Calidad del agua - Agilización del procedimiento.

Simplificaciones Identificadas

Gracias!