el parlamento abierto en la era de la internet
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8/18/2019 EL PARLAMENTO ABIERTO EN LA ERA DE LA INTERNET
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INFORME FINAL
UNIDAD CURRICULAR
ESTUDIOS INDIVIDUALIZADOS
Autor: Liliana Pérez Rico
C.I.13.615.162Tutor: Doctor Abel Carrasquero
Caracas, ulio !e 2"15
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSAUNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA
DE LA FUERZA ARMADA NACIONALEQUIPO DE ALTO DESEMPEÑO DE POSTGRADO
MAESTRIA EN GOBIERNO ELECTRONCIOTERMINO V
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8/18/2019 EL PARLAMENTO ABIERTO EN LA ERA DE LA INTERNET
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INDICE
Intro!ucci#n$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$.
3
%are&o 'ara e(aluar 'ro!ucto1$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$.
)
Crono*ra&a !eacti(i!a!es$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$
+
Producto I: Reporte de Lectura Crítica del teto: l Parla&entoAbierto en la ra !e la Internet -Pue!e el Pueblo Colaborarcon el Le*islati(o en la laboraci#n !e las Lees/$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$..
0
Resu&enAnaltico$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$
1)
AnalisisCrtico$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$
36
%are&o 'ara e(aluar 'ro!ucto 2$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$.
)1
Producto N! ":
Presentacion !e Inor&e obre l (ento 4Pros'ecti(a obreel obierno lectr#nico en enezuela 7 i&'osio 2"158$$$$$$$$$$$$$$$$$$$.
))
Po#e#cia #! $:
Resu&en Anal9tico: na (isi#n !e uturo sobre el obiernolectr#nico ;e< 'araenezuela$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$..
)0
An=lisis Cr9tico !e la 1ra'onencia$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$
5"
Po#e#cia #! ":
Resu&en Anal9tico: e*uri!a! !e Datoslectr#nicos$$$$$$$$$$$$$$
51
2
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An=lisis Cr9tico !e la 2!a'onencia$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$
5)
Crono*ra&a !e las acti(i!a!es realiza!as en el e(entoaca!é&ico$$$$$$
55
Pro%ecto de I#&e'ti(aci)# : 4iste&a !e Partici'aci#nCiu!a!ana 'ara la or&aci#n !e las lees a tra(és !elobierno lectr#nico en la Asa&blea >acional$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$.
56
?'eracionalizaci#n !el'roble&a$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$.
5@
INTRODUCCI*N
n este trabao tiene co&o nali!a! !esarrollar los
un!a&entos conce'tuales sobre los cuales en los cuales se basar= el
'roecto !e in(esti*aci#n !eno&ina!o 4iste&a !e esti#n !ePartici'aci#n Ciu!a!ana 'ara la or&aci#n !e lees en la Asa&blea
>acional basa!o en obierno lectr#nico8 &e!iante el an=lisis crtico
!e !os 'ro!uctos or&ati(os 'ara !ar cu&'li&iento a lo 'auta!o en la
asi*natura !e stu!ios In!i(i!ualiza!os en la &aestra !e obierno
lectr#nico.
l 'ri&er 'ro!ucto es el an=lisis crtico !el libro titula!o 4l
'arla&ento abierto en la era !e la internet: -'ue!e el 'ueblo colaborar
con el le*islati(o en la elaboraci#n !e las lees/8, en el que se abor!a
!e or&a conce'tual 'r=ctica la te&=tica !e la 'artici'aci#n
ciu!a!ana se eB'lica !e qué &anera las IC an auBilia!o el
'roceso !e interacci#n entre la socie!a! el 'arla&ento, abrien!o un
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*ran nE&ero !e interro*antes a'ortan!o nue(os conoci&ientos que
clarican &=s la orientaci#n el !esarrollo !e la in(esti*aci#n.
De la &is&a or&a el an=lisis !e las 'onencias 4na isi#n !e
Futuro sobre el obierno lectr#nico 'ara enezuela8 4e*uri!a! !e
los Datos lectr#nicos8 realiza!as en el e(ento 4Pros'ecti(a !el
obierno lectr#nico en enezuelaGi&'osio 2"158, a*re*an un
nue(o enoque al 'roecto !e in(esti*aci#n.
Dentro !e la (isi#n 'ros'ecti(a !el *obierno electr#nico 'ara
enezuela, !esarrolla!a 'or el 'ri&er 'onente se !estaca que la
'artici'aci#n ciu!a!ana or&a 'arte !e uno !e los obeti(os ist#ricos!el 'lan !e la Patria, 'or los cual su consoli!aci#n es un obeti(o
'rioritario 'ara el 'as. La se*un!a 'onencia resalta la i&'ortancia
!e la 'rotecci#n !e los !atos en to!a estrate*ia !e *obierno
electr#nico, cobran!o es'ecial rele(ancia en el 'roecto !e
in(esti*aci#n 'lantea!o, 'ues se tiene el 'rece!ente !el racaso !e un
!esarrollo anterior, 'or aber si!o (ulnera!a la se*uri!a! !e sus
!atos.
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CRONO+RAMA DE REALIZACION DE LOS ESTUDIOSINDIVIDUALIZADOS
ACTIVIDADES A,O "-$.MA/O 0UNIO 0ULIO$ " 1 2 $ " 1 2 $ " 1 2
Lectura %iblio*r=ca!e Autor Cl=sicorelaciona!o con las%ases te#ricas !e laIn(esti*aci#n: 4lParla&ento Abiertoen la ra !e laInternet -'ue!e el
'ueblo colaborar conel le*islati(o en laelaboraci#n !e lasle/ 8
An=lisis Re!acci#n!e la Lectura Crtica!el Autor Cl=sicorelaciona!o con laIn(esti*aci#n3producto I4
Re(isi#n !e los
a(ances !el AutorCl=sico 'or 'arte !el utor
laboraci#n !elinor&e Inerente a lalectura crtica
Asistencia el e(entoor*aniza!o 'or laHaestra !e obiernolectr#nico en loses'acios !e la
Asa&blea >acionalAn=lisis Re!acci#n!el inor&erelaciona!o con ele(ento 3productoII4Re(isi#n !e losa(ances !el inor&e'or 'arte !el utorntre*a !e losPro!uctos !e stu!iosIn!i(i!ualiza!os
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PRODUCTO N! $REPORTE SO5RE LA LECTURA CR6TICA DEL LI5RO
EL PARLAMENTO A5IERTO EN LA ERA DE LAINTERNET
7PUEDE EL PUE5LO COLA5ORAR CON ELLE+ISLATIVO EN LA ELA5ORACI*N DE LAS LE/ES8
Autor: Cri'tia#o Ferri Soare' de Faria
Editado por la C9ara de Diputado' de 5ra'il; "-$1
Autor: Liliana Pérez RicoC.I.13.615.162
Tutor: Doctor Abel Carrasquero
Caracas, ulio !e 2"15
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSAUNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA
DE LA FUERZA ARMADA NACIONALEQUIPO DE ALTO DESEMPEÑO DE POSTGRADO
MAESTRIA EN GOBIERNO ELECTRONCIO
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RESUMEN ANALITICO
CAPITULO I
DEMOCRACIA CONTEMPOR
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'Eblicas.
Reere a ose' cu&'eter, intelectual i&'ortante en la
reJeBi#n !e los 'roble&as 'r=cticos !el siste&a !e&ocr=tico, quien
ase*uraba que la i!ea !e la 'artici'aci#n en la elaboraci#n !e las
lees, en los cuer'os le*islati(os, es 'oco realista 'orque la *ente no
'osee con!iciones técnicas o intereses 'ara acerlo !irecta&ente, 'or
lo tanto, los re'resentantes electos a!quieren autono&a co&ienzan
a co&'ortarse conor&e a sus 'ro'ias nor&as, !estacan!o que el
4interés co&En8 es tan s#lo un sueKo inalcanzable.
La deocracia participati&a % 'u' per'pecti&a'
arios autores realizan crticas contun!entes al ré*i&en
liberal !e la !e&ocracia, sobre to!o cuan!o se ar&a la necesi!a!
!e una &eor interacci#n entre la esera 'oltica ci(il !urante el
eercicio !el 'o!er.
Rousseau ;2""2
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conor&e a la (olunta! !e los &ie&bros !el 'arti!o que los eli*i#.
no !e los autores &=s ra!icales a a(or !e la inclusi#n !e
'rocesos 'artici'ati(os en el ré*i&en !e&ocr=tico, %ena&in %arber,
'ro'one &ecanis&os 'ara la &eora !e la inor&aci#n 'oltica
!is'onible. Ase*uraba que con un acceso &=s =cil a inor&aciones
sobre los asuntos 'Eblicos, la socie!a! sera &=s ca'az !e intererir en
la 'oltica, re!ucién!ose !e esta or&a, 4la i*norancia !e las &asas8
'lantea!a co&o un obst=culo 'ara la 'artici'aci#n.
Eperie#cia' participati&a' % deli@erati&a'
n !i(ersas 'artes !el &un!o !es!e los nales !e la !éca!a !elos 0" sur*ieron &ucas eB'eriencias 'artici'ati(as !eliberati(as
inno(a!oras. stas 'r=cticas se 'resentan en (arias or&as
obeti(os, 'ero co&'arten el 'ro'#sito !e acilitar la 'artici'aci#n
'o'ular en los 'rocesos 'olticos, !e tal &anera que co&'le&entan el
eercicio !e la re'resentaci#n.
Por ee&'lo, las eB'eriencias !eno&ina!as oros !e
!eliberaci#n 'Eblica que crean con!iciones i!eales 'ara queciu!a!anos 'ue!an !iscutir or&ar o'iniones sobre un te&a
!eter&ina!o !e interés 'oltico *ru'os consulti(os 'artici'ati(os, que
a!e&=s !e 'ro&o(er !ebates, 'er&iten a los 'artici'antes alinear
las 'reerencias en &ateria !e 'olticas 'Eblicas la colaboraci#n
'artici'ati(a que alienta a los 'artici'antes a contribuir acti(a&ente
con el sta!o 'ara resol(er un 'roble&a la *obernabili!a!
'artici'ati(a !e&ocr=tica, la &=s contun!ente eB'eriencia se*En
Fun* ;2""+
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4La le*iti&i!a! !e una le es el resulta!o !e un 'roceso 'artici'ati(o
usto abierto a to!os los ciu!a!anos, con el n !e a*re*ar to!as las
razones 'Eblica&ente, incluso aunque al nal, los re'resentantes
'rioricen ciertos (alores a eB'ensas !e otros8
e 'ue!e obser(ar en el transcurso !e este trabao que los
canales !e interacci#n !esarrolla!os en los 'arla&entos asu&en
!ierentes or&atos !e acuer!o a las 'eculiari!a!es !e ca!a cultura
'oltica !el conteBto or*anizacional !e ca!a c=&ara le*islati(a.
ntre tanto, al &is&o tie&'o que a'roBi&an socie!a!
'arla&ento, !icos instru&entos !e 'artici'aci#n 'resentan
li&itaciones que !icultan su inJuencia en el 'roceso le*islati(o
rara (ez se basan en el uso !e tecnolo*as !e inor&aci#n
co&unicaci#n en su !esarrollo.
CAPITULO "
EL ENCUENTRO DE LA TECNOLO+6A CON LA DEMOCRACIA
l obeti(o !e este ca'tulo es analizar c#&o esas tecnolo*as
'ue!en auBiliar en el !esarrollo !e las 'r=cticas 'artici'ati(as en los
'arla&entos. De eco, son 'ocas las eB'eriencias no tecnol#*icas !e
'artici'aci#n !irecta 'or 'arte !e la 'oblaci#n en el 'roceso le*islati(o
que se 'ro!ucen en el =&bito 'arla&entario.
n este se*un!o ca'tulo el autor 'reten!e in(esti*ar !e qué
or&a el !esarrollo !e 'rocesos 'artici'ati(os &=s elabora!os en
'arla&entos, con la au!a !e la tecnolo*a, 'ue!e contribuir
ortalecer la relaci#n !irecta entre ciu!a!ano e instituci#n 'arla&entar.
La' &e#taa' de la' TIC para la 'ociedad % el E'tado
e#ricos !e la !e&ocracia 'artici'ati(a ale*an que, los l&ites
!e co&unicaci#n !e los &e!ios tra!icionales !icultan el eercicio !e
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la liberta! !e eB'resi#n, en relaci#n a las !ecisiones to&a!as en el
=&bito !el sta!o. De tal &anera, la &eora !el siste&a !e
co&unicaci#n *eneral, o&enta!a 'or el a'areci&iento !e la Internet,
'or ee&'lo, ten!ra un eecto 'ositi(o en el ortaleci&iento !e la!e&ocracia.
La internet es !escrita co&o un en#&eno que est=
transor&an!o !ra&=tica&ente el alcance, la escala la ecacia !e la
'ro!ucci#n colaborati(a, 'or sus 'osibili!a!es 'ara la creaci#n,
or*anizaci#n !istribuci#n !e la 'ro!ucci#n u&ana, que &oti(an el
trabao colaborati(o, !on!e los incenti(os 'sicosociales rebasan los
incenti(os inerentes a la 'ro!ucci#n !e &erca!o.
A!e&=s !e la acili!a! 'er&iti!a 'or Internet 'ara !esarrollar
se*&entar conteni!os, se subraa la !istribuci#n !e !icos
conteni!os ta&bién co&o actor esencial en el !esarrollo !e
&ecanis&os !e re!es !on!e las 'ersonas 'ue!en interca&biar (arios
ti'os !e &ensaes entre s, con !i(ersos or&atos ni(eles !e
'roun!i!a!, con el 'o!er !e accionar &ecanis&os !e !ise&inaci#nen &asa !e !icos conteni!os.
5e#e?cio' de I#ter#et para la política
n la literatura reciente eBisten i&'ortantes conuntos !e
estu!ios !e a'oo a la tesis !e que la Internet esti&ula la 'artici'aci#n
'or 'er&itir un &aor acceso a la inor&aci#n !e utili!a! 'oltica,
acilitar la !iscusi#n el !esarrollo !e las relaciones sociales, as co&o
'ro'orcionar oros alternati(os 'ara la eB'resi#n 'oltica elco&'ro&iso.
Cole&an %lu&ler ;2""@
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a ciertos 'rocesos 'artici'ati(os.
stos autores subraan c#&o los innu&erables instru&entos
!is'onibles en la Internet, co&o blo*s, oros carlas on7line, 'er&iten
que 'artici'antes !e !iscusiones en lnea 'ue!an &aniestarse tal
co&o lo !esean, sea !e &o!o racional obe!ecien!o cierta coerencia
or&ali!a!, o !e &o!o absoluta&ente 'ersonal, inor&al
ra*&enta!o.
I#iciati&a' #o i#'titucio#ale' de la deocracia di(ital
Actual&ente se !an un *ran nu&ero eB'eri&entos realiza!os
con el uso !e !istintas erra&ientas ICs orienta!as a la'artici'aci#n 'o'ular, que !e al*una &anera 'reten!en esti&ular,
acilitar, or*anizar (iabilizar la 'artici'aci#n !el ciu!a!ano en las
&aterias !e interés 'Eblico, trata!as en el =&bito !el sta!o.
s as co&o sur*e el conce'to !e e7!e&ocracia, que consiste
en el uso !e to!os los &e!ios electr#nicos !e co&unicaci#n que
abiliten o auBilien a los ciu!a!anos en sus esuerzos 'ara scalizar
controlar a *obernantes 'olticos acerca !e sus acciones en el
*obierno.
De'en!ien!o !e cu=l as'ecto !e&ocr=tico est= sien!o
'ro&o(i!o, la e7!e&ocracia 'ue!e e&'lear !ierentes técnicas 'ara
&eorar la trans'arencia !el 'roceso 'oltico acilitar el co&'ro&iso
!irecto la 'artici'aci#n !e los ciu!a!anos &eorar la cali!a! !e la
or&aci#n !e o'ini#n a tra(és !e la a'ertura !e nue(os es'acios !e
inor&aci#n !eliberaci#n.
l autor abor!# en este 'unto al*unas 'r=cticas interesantes en
lo que concierne al Po!er Le*islati(o en sitios que ueron
!esarrolla!os 'or la socie!a! ci(il, co&o &anera !e co&'ensaci#n
a la carencia !e inor&aciones no !is'onibles o li&ita!a&ente
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!is'onibles !e 'arte !e las 'ro'ias instituciones 'arla&entarias.
n el 'unto !e (ista !e Pi''a >orris ;2"""
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'roceso le*islati(o, sino que 'er&ite al in!i(i!uo la inserci#n !e
co&entarios, 're*untas, eB'resi#n !e la o'ini#n a tra(és !e
encuestas con &Elti'les o'ciones realizar !iscusiones en blo*s,
'or ee&'lo.
l ?'enCon*ress nortea&ericano es un sitio Meb
&ultiuncional !e inor&aci#n relati(a al Con*reso >acional. Los
usuarios 'ue!en (otar en 'ro'osiciones !e le, e(i!encian!o sus
'reerencias, as co&o co&entar su teBto. A!e&=s !e esto, 'osee
un siste&a !e se*ui&iento auto&=tico !e 'roectos !e le !e interés
!el ciu!a!ano ;tracking system
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abor!# la obra estu!ia!a: Au!iencias 'Eblicas Haniestaciones
!i(ersas co&o 'eticiones, queas !enuncias Carta !e res'uesta
ribunos !e la 'lebe Pro'osiciones le*islati(as !e iniciati(a 'o'ular
Co&isi#n !e Le*islaci#n Partici'ati(a. stas 'r=cticas no soneB'eri&entos !e la !e&ocracia !i*ital, aunque reciban al*En ti'o !e
instru&entaci#n tecnol#*ica..
Liitacio#e' de la' pr9ctica' participati&a'
La &aor 'arte !e !icas eB'eriencias no !i*itales !e
'artici'aci#n alcanzan a'enas una 'arte !e la 'oblaci#n. Proectos
institucionales 'arla&entarios 'ara acilitar la interacti(i!a! con
'oblaciones que 'oseen !iculta! !e acceso al 'arla&ento, son caros
'r=ctica&ente in(iables 'ara alcanzar a la 'oblaci#n a *ran escala.
Deocracia di(ital e# parlae#to'
Innu&erables son las eB'eriencias !e interacti(i!a! !i*ital en
'arla&entos nacionales locales en to!o el &un!o. Las eB'eriencias
obser(a!as a continuaci#n 'resentan ele&entos inno(a!ores en lo que
res'ecta a la interacci#n.l Parla&ento irtual !el Co#(re'o Nacio#al perua#o reEne
al*unos instru&entos 'artici'ati(os &u co&unes en la Meb co&o el
en(o !e su*erencias crticas a los 'arla&entarios la sesi#n !e
4oros le*islati(os8.
Por !eter&ina!o 'ero!o las co&isiones te&=ticas reciben
su*erencias es'eccas !e los ciu!a!anos &e!iante los oros
le*islati(os. Las 'ersonas ta&bién son in(ita!as a e&itir o'ini#nobeti(a sobre al*una 'ro'osici#n le*islati(a, en a(or o en contra, o
'ro'onien!o una alternati(a. l 'rinci'al 'roble&a !e tal eB'eriencia
es el no !is'oner 'Eblica&ente !e tales contribuciones. Los
'artici'antes a'enas conocen el conteni!o !e las contribuciones !e
otros 'artici'antes al recibir el inor&e !escri'ti(o !e la 'artici'aci#n,
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!es'ués !el 'erio!o !e interacci#n.
La C=&ara !e Diputado' ar(e#ti#a orece en su sitio Meb la
'osibili!a! !e en(iar co&entarios a 'roectos !e le en tr=&ite, as
co&o seKalar su a'robaci#n o recazo. n base a un siste&a !e
clasicaci#n ru!i&ental, ese sitio Meb se caracteriza 'or la escasa
'artici'aci#n 'or 'arte !e la socie!a!, sin &aores re'ercusiones en la
a*en!a le*islati(a. e subraa en esta obra que el 'rinci'al 'roble&a
!e las eB'eriencias latinas es la casi ineBistente re'ercusi#n en el
'roceso le*islati(o real.
l Parla&ento !e Nue&a Zela#dia !is'one !e un siste&a
!ierente !e 'artici'aci#n 'o'ular en el 'roceso le*islati(o. Los
ciu!a!anos o *ru'os !e interés son in(ita!os a 'resentar su*erencias
co&entarios relati(os a los 'roectos !e lees a otras 'ro'osiciones
en tr=&ite en el 'arla&ento &e!iante instru&entos lla&a!os
or&ularios !e contribuci#n, los cuales 'ue!en ser rellena!os on7line o
en(iarlo 'or carta al 'arla&ento.
Al ciu!a!ano se le 'er&ite asi&is&o, solicitar una 'resentaci#n
en (i(o ante la co&isi#n, 'ara que ustique sus ar*u&entos !etalle
sus 'untos !e (ista. Al concluir el 'erio!o !e in*reso la co&isi#n
analiza !icas reco&en!aciones en su inor&e nal cita el nE&ero
!e a'ortaciones 'resenta!as, sin &aores inor&aciones sobre su
conteni!o, ni si ueron acata!as o reusa!as 'or la co&isi#n.
Parlae#to catal9# "B-
l sitio Meb !el Le*islati(o !e la re*i#n !e CataluKa, ta&bién&erece ser !estaca!o, 'or 'er&itir la co&unicaci#n con el
ciu!a!ano &e!iante !i(ersas erra&ientas !e las re!es sociales
!is'onibles en la Internet co&o FacebooN, Oouube, FlicNr >et(ibe. As
ta&bién el ciu!a!ano 'ue!e acce!er a inor&aciones sobre el
'arla&ento !e !i(ersas or&as: (er un (!eo !e un !i'uta!o en
20
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Oouube, (er otos !e al*En e(ento 'arla&entar en FlicNr se*uir los
aconteci&ientos le*islati(os en FacebooN o en Mitter.
e su&a a ello la 'osibili!a! !e que el ciu!a!ano reciba
inor&aciones es'eccas 'or correo electr#nico, &e!iante suscri'ci#n
ta&bién (a R, o sea, el usuario auto&=tica&ente recibir=
inor&aciones actualiza!as 'or &e!io !e un a'licati(o instala!o en su
co&'uta!or.
Cierta&ente es a !on!e resi!e una !e las *ran!es (entaas
!el sitio Meb Parla&ento 2.": su ca'aci!a! !e acilitar el acceso a la
inor&aci#n 'or el ciu!a!ano, 'rinci'al&ente aquel a&iliariza!o con
erra&ientas a(anza!as !e eb 2.".
l sitio Meb !is'one una serie !e blo*s !e !i'uta!os *ru'os
'arla&entarios, en los que el ciu!a!ano 'ue!e 'ostear co&entarios o
realizar crticas al 'roceso le*islati(o. A!e&=s !e esto, a la
'osibili!a! !e 'resentaci#n !e 'eticiones al 'arla&ento cuan!o el
solicitante !esea que el 'arla&ento to&e !eter&ina!a con!ucta, sobre
los !erecos in!i(i!uales colecti(os. n base al !ereco !e 'eticionar
eB'resa&ente 're(isto en la Constituci#n es'aKola, las 'eticiones son
analiza!as 'or una co&isi#n es'ecial&ente crea!a 'ara ello.
e*En el autor el siste&a 'artici'ati(o !el 'arla&ento catal=n
'eca 'or el eBceso, a que 'ro(ee una serie !e 'osibili!a!es !e
'artici'aci#n, lo que ace la interacci#n con la casa &u !iusa 'or
consi*uiente conusa al ciu!a!ano co&En. A!e&=s la interacci#n
carece !e siste&a !e inor&aci#n !e eecti(a re'ercusi#n !e !icas
contribuciones, en el 'roceso le*islati(o.
Participaci)# Ciudada#a parlae#to &a'co
l 'arla&ento !el Pas asco, situa!o 'rinci'al&ente en el
eBtre&o !e la re*i#n norte !e s'aKa, 'resenta un conunto !e oros
'Eblicos en los que ciu!a!anos son in(ita!os a 'resentar
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contribuciones o a realizar cuestiona&ientos sobre 'ro'osiciones
le*islati(as. Cualquier 'arti!o 'oltico 'ue!e !e or&a (oluntaria
res'on!er a !icos cuestiona&ientos.
l or&ato !e la eB'eriencia (asca trae cierta inno(aci#n, al
esti&ular la co&'etiti(i!a! entre los 'arti!os 'olticos 'ara res'on!er
a los &ensaes. Co&o las 're*untas !u!as !e los ciu!a!anos son
'Eblicas, las res'uestas e(i!encian cu=les 'arti!os 'olticos !estinan
&aor atenci#n a ese ti'o !e 'artici'aci#n. al or&a !e 'artici'aci#n
'ro(oca !e este &o!o, la interacci#n !e los 'arla&entares (a 'arti!o
'oltico. n el ee&'lo a se*uir se 'ercibe cierta ri(ali!a! entre !os
'arti!os, en la res'uesta !a!a al ciu!a!ano.
A!e&=s !e esto, los ciu!a!anos est=n abilita!os a'enas a
e&itir su a'robaci#n o recazo sobre !eter&ina!o 'roecto !e le. As
que!a (isible el *ra!o !e a'oo 'o'ular 'ara ca!a 'ro'osici#n. s
i&'ortante !estacar ta&bién la 'reocu'aci#n !e !ica eB'eriencia
'ara que rau!es sean e(ita!as, eBi*ién!ose 'or lo tanto, el nE&ero !e
la tareta !e i!enti!a! (ali!a!a 'or el siste&a, a!e&=s !el no&bre
!irecci#n !el ciu!a!ano, co&o con!ici#n 'ara 'artici'ar !e los!ebates.
CAPITULO 2
ESTUDIO DE CASO: SENADOR VIRTUAL
DELSENADODECILE
De'cripci)#= De?#ici)# % o@eti&o'La 'rinci'al or&a !e interacci#n !el sitio Meb !el ena!or
irtual cileno se 'ro!uce a tra(és !e encuestas !etalla!as, que
'er&iten a los ciu!a!anos eB'resar su o'ini#n 'or&enoriza!a sobre
'roectos !e le 'en!ientes en el Con*reso !e ese 'as.
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na (ez re*istra!o, el ciu!a!ano 'ue!e e&itir su !icta&en
sobre el 'roecto !e le que est= en consulta en la 'lataor&a !el
ena!or irtual, eB'resan!o su a'robaci#n, recazo o abstenci#n
A!e&=s !e la consulta *eneral sobre el 'roecto !e le en
cuesti#n, el sitio Meb 'er&ite a los ciu!a!anos eB'resar su o'ini#n en
!etalle sobre ca!a uno !e los artculos que lo conor&an. La i!ea
b=sica es 'ro'orcionar las con!iciones !e an=lisis a los usuarios sobre
las 'ro'osiciones le*islati(as, co&o si ueran sena!ores, !e a el
no&bre ena!or irtual: 'ues se consi!era a ca!a 'artici'ante un
sena!or (irtual.
Las razones 'ara la creaci#n !el ena!or irtual ueron
inicial&ente, lle(ar el ena!o a los ciu!a!anos co&unes, 'ero ta&bién
técnicas, relati(as a la necesi!a! !e i&'artir conce'tos b=sicos !e las
lees, &e!iante su a'licaci#n 'r=ctica.
I#tera tec#ol)(ica
A!e&=s !e 'artici'ar en las encuestas, los ciu!a!anos
'ue!en acer su*erencias 'ara sustituir con un len*uae alternati(oa la (ersi#n ocial, a!icionar nue(as !is'osiciones. Ca!a uno !e
los 'roectos !e le est= sueto a la li&itaci#n !el 'lazo !e
'artici'aci#n, !es'ués !e lo cual, el resulta!o se en(a a los co&ités
te&=ticos encar*a!os !e eBa&inar el 'roecto !e le .
Para 'artici'ar, los ciu!a!anos !eben inscribirse re*istran!o
sus !atos con el obeti(o !e 'ro'orcionar un &eor &ecanis&o !e
&e!ici#n esta!stica !e los 'artici'antes, as co&o la 're(enci#n !el
rau!e en la (otaci#n, lle(a!a a cabo 'or la Internet Por otra 'arte, el
ciu!a!ano 'osee una '=*ina oreci!a 'or el siste&a con la sntesis
!e sus (otos o'iniones, lo que au!a a (isualizar el ist#rico
co&'leto !e su 'artici'aci#n en el sitio Meb ena!or irtual. Al
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&is&o tie&'o, los ciu!a!anos 'ue!en acce!er al teBto ori*inal !el
'roecto !e le a su 'ro*reso, con &aor !etalle a cualquier
&o&ento, a que esta inor&aci#n es !e =cil acceso en la '=*ina !e
'artici'aci#n !el 'roecto !e le en cuesti#n.
Liitacio#e' de la i#tera
l sitio Meb eecti(a *ran control sobre la e&isi#n !el
conteni!o 'or 'arte !el ciu!a!ano a que solo 'er&ite una entra!a
'or 'ro'osici#n. l 'artici'ante est= i&'e!i!o !e reor&ular su
o'ini#n, o incluso !e se*uir 'artici'an!o !el !ebate !e aquel
'roecto !e le con los &is&os 'artici'antes 'arla&entarios. nsu&a, la interaz 'er&ite la 'artici'aci#n 'ero no la !eliberaci#n.
n cuanto a la usabili!a!, el sitio 'osee el siste&a !e
na(e*aci#n si&'lica!o, lo que acilita la 'artici'aci#n. %asta con
acer clic en este bot#n 'ara contestar a las 're*untas o (otar.
Des!e su creaci#n el Enico ca&bio que a teni!o ena!or
irtual es en el !iseKo (isual. >ue(as caractersticas que o&entanlas interacciones 'ro'ias !e la eb 2." co&o 'lataor&as
!eliberati(as, tales co&o blo*s, oros carlas ;cats
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+e'ti)# de la participaci)#
l 'ri&er 'unto a !estacar sobre la *esti#n !e la
'artici'aci#n !el ena!or irtual se reere a la or&a !e selecci#n
!e los 'roectos 'ara la 'artici'aci#n, la cual es realiza!a 'or un
co&ité crea!o es'ecca&ente 'ara este 'ro'#sito, co&'uesto 'or
los secretarios !e al*unas co&isiones te&=ticas, el ee !el
De'arta&ento !e Prensa !irector !el De'arta&ento !e
Inor&aci#n, to!os e&'lea!os !e carrera !el ena!o cileno.
Finaliza!o el 'erio!o !e 'artici'aci#n, el De'arta&ento !e
Inor&aci#n 're'ara un inor&e si&'lica!o en el que a'arece lasntesis !e los !atos cuantitati(os, co&o el nE&ero !e 'artici'antes,
el resulta!o *lobal !e la (otaci#n, el nE&ero !e su*erencias, to!o
esto con al*unas !e&ostraciones *r=cas.
n las co&isiones, los sena!ores reciben este &aterial
!eci!en en qué &e!i!a el conteni!o !e la 'artici'aci#n, que inclue
el (oto !e los ciu!a!anos las su*erencias oreci!as sustituto
a!iti(o, se ten!r=n en cuenta en la elaboraci#n !el teBto nal !e la
le.
no !e los 'untos uertes !el ena!or irtual es sin !u!a
c#&o la *esti#n !e la 'artici'aci#n ue or*aniza!a a tra(és !e una
'lataor&a !e &o!eraci#n sencilla !e =cil uso que re!uo los
costos a!&inistrati(os., a!e&=s !e 'er&itir el 'roceso !e
estraticaci#n !e conteni!o 'artici'ati(o, 'ues el resulta!o !e la
'artici'aci#n se ace 'r=ctica&ente auto&=tico.
E?cacia política
Des!e un 'unto !e (ista 'oltico, no eBisten ele&entos
sucientes 'ara concluir en qué &e!i!a los sena!ores real&ente
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leen los inor&es !el ena!or irtual lle(an en consi!eraci#n
!icas contribuciones.
l ena!or irtual no i&'lica 'rocesos !ecisorios en la
'artici'aci#n, los 'artici'antes eB'resan tan solo o'iniones que no
tienen nin*En eecto (inculante en relaci#n con la to&a !e
!ecisiones sobre 'roectos !e le !e los sena!ores, que ueron
obeto !e 'artici'aci#n. n resu&en, este &aterial tien!e a ser &u
'oco utiliza!o 'or la socie!a! cilena 'or los sena!ores.
CAP6TULO .
ESTUDIO DE CASO: LA DEMOCRACIA DE LA C
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social res'onsable constructi(a, &eorar la co&'rensi#n !e la
socie!a! brasileKa sobre la co&'lei!a! !e los trabaos le*islati(os
au&entar la trans'arencia !el 'roceso le*islati(o.
Lanza!o el 3 !e unio !e 2""@, la e7De&ocracia se inici# bao el
or&ato !e 'roecto 'iloto, busca lo*rar !ebates te&=ticos, es !ecir,
basa!os en te&as es'eccos !e *ran interés trata!os en las
'ro'uestas le*islati(as 'en!ientes ante la C=&ara !e Re'resentantes.
A!e&=s !e las co&uni!a!es (irtuales te&=ticas, la e7De&ocracia
orece el s'acio Abierto, =rea libre 'ara la !iscusi#n !e cualquier
asunto que aecte a la C=&ara !e Re'resentantes, no necesaria&ente
or*aniza!o en or&a !e co&uni!a!es (irtuales.
I#tera tec#ol)(ica
La interaz !e e7De&ocracia se alla en la cate*ora !e
interacci#n &ulti!ireccional !el con la 'osibili!a! !e 'oco control 'or
'arte !e los a!&inistra!ores !el sitio Meb. n 'unto uerte !e su
interaz es la liberta! !e interacci#n que 'ro'orciona a sus
'artici'antes, que 'ue!en 'resentar su*erencias en oros, &arcar
o'iniones obeti(as en encuestas, co&entar noticias, or&ular su
'ro'ia (ersi#n !e los teBtos le*islati(os en el iNilé*is, as co&o incluir
estu!ios otras inor&aciones en la 'lataor&a.
La na(e*abili!a! !el sitio Meb e7De&ocracia es uno !e los
ele&entos !e la usabili!a! que 'osee as'ectos 'ositi(os ne*ati(os.
l usuario con al*unos clics acce!e r='i!a&ente a los instru&entos !e
'artici'aci#n en el sitio, tales co&o oros carlas ;cats
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in e&bar*o, a un 'roble&a un!a&ental en relaci#n al
'roceso !e 'artici'aci#n !e e7De&ocracia: la conusi#n sobre qué es
c#&o unciona. Los usuarios no son ca'aces !e enten!er lo que !eben
acer 'ara qué, !e &anera obeti(a. e obser(# que in(itar a losciu!a!anos a 'artici'ar en la re!acci#n !e lees no es al*o =cil&ente
!iscernible 'or el usuario en su 'ri&er acceso al sitio. Los 'artici'antes
!ieron no aber enten!i!o !e in&e!iato su 'ro'#sito.
l 'artici'ante !e la e7De&ocracia est= in(ita!o a eB'resarse !e
!os &aneras, en 'ri&er lu*ar, con s#lo la 'resentaci#n !e su*erencias
cru!as o acien!o su*erencias &=s elabora!as con la or&a ur!ica
a!ecua!a, !e acuer!o a las re*las !e técnica le*islati(a. e constat#que el ciu!a!ano 'reere 'resentar i!eas en or&ato &=s si&'lica!o.
O el trabao técnico ter&ina sien!o labor !el consultor le*islati(o.
+e'ti)# de la participaci)#
La e7De&ocracia o&enta la 'artici'aci#n abierta subeti(a, es
!ecir, el 'artici'ante 'ue!e 'resentar !i(ersas contribuciones,
es'ecial&ente en or&a !e &ensaes !el oro. l 'artici'ante
&aniesta si est= !e acuer!o o en !esacuer!o con el 'roecto,
enu&era ar*u&entos, 'ro'orciona inor&aci#n, su&inistra su o'ini#n,
su*iere i!eas 'ara el nue(o teBto as sucesi(a&ente. in e&bar*o,
ubo &u 'ocos son!eos !urante el 'erio!o !el 'iloto.
i, 'or un la!o, el sitio Meb !e la e7De&ocracia 'ro'orciona
or&as &=s a&'lias !e eB'resi#n a sus 'artici'antes, 'or otra 'arte,
!iculta la ca'aci!a! !e a!&inistrar estas contribuciones. sto 'ue!e
'oner en 'eli*ro la sostenibili!a! !el 'roecto si el nE&ero !e acciones
lle*a a &iles.
n el 'roceso 'artici'ati(o !e la e7De&ocracia, el conteni!o !e
la !iscusi#n !e ca!a co&uni!a! (irtual le*islati(a es co&'ila!o,
or*aniza!o, estu!ia!o e(alua!o 'or un 'equeKo equi'o, que tiene
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co&o 'rota*onista a un consultor es'ecialista le*islati(o, que ta&bién
eerce la &o!eraci#n !e co&uni!a!es en lnea.
La !iscusi#n en ca!a oro se inicia con la incitaci#n !e al*En
!i'uta!o o consultor le*islati(o sobre 'untos cla(e !el te&a
selecciona!o. Lue*o, los 'artici'antes 'ublican &ensaes en los oros
en res'uesta a las incitaciones !e los 'arla&entarios
Los consultores realizan el trabao !e 'rocesar or*anizar ese
conteni!o 'ara que el 'arla&entario res'onsable 'or la e&isi#n !el
!icta&en conecci#n !el teBto nal !el 'roecto !e le !eci!a qué
su*erencias ser=acata!as e incor'ora!as al teBto sustituti(o 'or
'resentar, se*En el caso.
7La e;Deocracia e' G&iralH8
A 'esar !e la (arie!a! !e instru&entos que 'ro'orciona la e7
De&ocracia, esto no ue suciente 'ara que sus !ebates se icieran
(irales. De eco, el nE&ero !e 'artici'antes en el 'roecto es
cate*#rica&ente bao, tenien!o en cuenta que la 'oblaci#n brasileKa
lle*a a unos 1@" &illones !e 'ersonas.l 'ersonal !e e7De&ocracia rest# i&'ortancia a la alta !e
coneBi#n con las 'lataor&as !e re!es sociales al crear cuentas en
Oouube, FacebooN, ?rNut, Mitter, H'ace >in*que no *eneraron un
au&ento si*nicati(o !e la 'artici'aci#n a que se usaron &=s 'ara la
co&unicaci#n que 'ara la interacci#n, es !ecir, 'ara 'resentar
inor&aci#n sobre las !eliberaciones !e la !e&ocracia electr#nica, no
co&o un instru&ento !e 'artici'aci#n 'ara las 'ersonas.A &ucos usuarios !e Internet les *usta se*uir las !iscusiones a
tra(és !e interacci#n con las re!es sociales el interca&bio !e
inor&aci#n, la e7De&ocracia !iculta la co&unicaci#n la !i(ul*aci#n
!e sus !iscusiones en las re!es sociales ;&o(i&iento !e !entro acia
uera
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!esarrollo !e erra&ientas tecnol#*icas !e interacci#n 'ara las
instituciones 'arla&entarias. Los siste&as !e !e&ocracia !i*ital
!e&oran a ser i&'le&enta!os ;o incluso no son i&'le&enta!os< 'ues
eBiste un *ran esuerzo en el !esarrollo !e a'licaciones que, &ucas(eces, se encuentran !is'onibles en el &erca!o.
De'arrollo &er'u' i#corporaci)# de la tec#olo(ía
Co&o los 'roectos !i*itales !e 'artici'aci#n necesitan
constante inno(aci#n en la interaz, la alta !e &eora continua 'ue!e
*enerar su en(eeci&iento &u r='i!o, lo que sin !u!a aecta a su
acili!a! !e uso, con eectos en el ren!i&iento !e la 'artici'aci#n. s
&u co&En que los sitios Meb !e *obiernos sean co&'lica!os 'oco
interacti(os.
La 'artici'aci#n requiere tie&'o esuerzo !e los ciu!a!anos,
'or lo que los costos !el a'ren!izae la usabili!a! !el sitio Meb !eben
re!ucirse con sitios a&i*ables =ciles, !in=&icos &o!ernos, en
!eniti(a, que sean atracti(os, se*En a !ico, 'ara el usuario.
La copleidad de la di'po'ici)# de la i#teran error co&En en 'roectos !e !e&ocracia electr#nica es la
ausencia !e obeti(os claros res'ecto a los resulta!os !e la
'artici'aci#n que 'ue!e !ar lu*ar a eB'ectati(as no satisecas
rustrar a los 'artici'antes.
n este senti!o, una !iscusi#n con obeti(os le*islati(os !ebe
incluir, en *eneral, 'or lo &enos tres 'untos esenciales !e la
construcci#n !e la le: a< el 'roble&a !e i&'ortancia 'Eblica que'reten!e atacar a tra(és !e la le b< 'osibles soluciones 'ara resol(er
o &ini&izar el 'roble&a, que or&ar= el conteni!o !e la le c< la
&eor or&a !e eB'resar !ico conteni!o, es !ecir, la re!acci#n !e la
le en s.
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El reJeo de la participaci)# e# la política
La 'artici'aci#n !irecta !e los 'arla&entarios en !ebates
(irtuales es un actor !ecisi(o 'ara alentar la 'artici'aci#n en
'roectos !e la e7!e&ocracia, 'ues el ciu!a!ano se ani&a con el
eco !e saber que sus o'iniones re'ercuten !e al*una &anera en la
instituci#n, incluso si es 'ara al &enos, conse*uir la atenci#n !e los
'arla&entarios.
in e&bar*o, se obser(# ta&bién que &ucos !i'uta!os no
tienen nin*En interés en trabaar con este ti'o !e instru&ento
!e&ocr=tico ente otras causas 'or: o !esear obli*arse en !ebates
'Eblicos, en (irtu! !e co&'ro&isos con *ru'os !e interés, 'or no
!esear co&'ro&eterse con 'osiciones que &=s tar!e no ser=n ca'aces
!e onorar o sencilla&ente 'orque 'reeren la relaci#n 'resencial.
E?cacia política: ipacto real de la participaci)# e# la
toa de deci'i)#
La alta !e reacti(i!a! 'oltica a las contribuciones 'resenta!as
'or la socie!a! en oros 'artici'ati(os, es sin !u!a una cuesti#ncentral 'ara la ecacia !e eB'eriencias 'artici'ati(as.
e tiene en cuenta que en la &aora !e las eB'eriencias
le*islati(as !e la e7De&ocracia estu!ia!as en los ca'tulos anteriores,
ubo 'oca !enici#n !e i&'licaciones eecti(as !el resulta!o !e la
'artici'aci#n. Los 'arla&entos crean blo*s, oros 'ro&ue(en cats,
'ero a 'oca inor&aci#n sobre sus eectos 'olticos.
ste as'ecto aecta sin !u!a la &oti(aci#n !e los 'artici'antes,'uesto que sin la *aranta !e i&'acto real en la instituci#n, no se
'ue!e consoli!ar el crculo (irtuoso !e la 'artici'aci#n !e los
ciu!a!anos en los &ecanis&os !e 'artici'aci#n.
CONCLUSI*N
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La autono&a !el 'a'el !e los 'arla&entarios 'arti!os
'olticos !urante el eercicio !el &an!ato con el consi*uiente !es'recio
!e la o'ini#n !e los (otantes 'o!ra estar causan!o la 'ér!i!a !e
conanza entre el ciu!a!ano el 'arla&ento.
n este conteBto a 'ensa!ores que !een!en la intro!ucci#n
!e 'rocesos 'artici'ati(os en el siste&a !e 'olticas 'Eblicas, con el n
!e 'er&itir a la socie!a! la interacci#n con el esta!o en la or&ulaci#n
a'licaci#n !e 'olticas no s#lo !urante las elecciones.
n !i(ersas 'artes !el &un!o !es!e los nales !e la !éca!a !e
los 0" sur*ieron &ucas eB'eriencias 'artici'ati(as !eliberati(as
inno(a!oras. stas 'r=cticas se 'resentan en (arias or&as obeti(os,
'ero co&'arten el &aor 'ro'#sito !e acilitar la 'artici'aci#n 'o'ular
en los 'rocesos 'olticos, !e tal &anera que co&'le&entan el eercicio
!e la re'resentaci#n. n 'arla&ento 'artici'ati(o que a*re*a
&ecanis&os !e 'artici'aci#n !eliberaci#n que coneren &aor
le*iti&i!a! al 'roceso !e elaboraci#n !e lees.
e 'ue!e obser(ar en el transcurso !e este trabao que los
canales !e interacci#n !esarrolla!os en los 'arla&entos asu&en
!ierentes or&atos !e acuer!o a las 'eculiari!a!es !e ca!a cultura
Qa or&as &=s cl=sicas !e consulta a la socie!a!, co&o las
au!iencias 'Eblicas, el ?&bu!s&an 'arla&entario los tribunos
'o'ulares, !es'laza&ientos te&'orales, as co&o el estableci&iento
!e sucursales en to!o el 'as 'ara acilitar la co&unicaci#n la
interacci#n con la socie!a!. in e&bar*o, ta&bién eBisten
instru&entos &=s r&es 'ara la 'artici'aci#n, cuan!o la socie!a! est=
autoriza!a a 'resentar sus 'roectos !e le !e iniciati(a 'o'ular o
canalizar sus sE'licas a tra(és !e co&isiones es'ecial&ente
!esi*na!as 'ara este 'ro'#sito..
ntre tanto, al &is&o tie&'o que se a'roBi&an socie!a!
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'arla&ento, !icos instru&entos !e 'artici'aci#n 'resentan
li&itaciones que !icultan su inJuencia en el 'roceso le*islati(o.
Las tecnolo*as !e la inor&aci#n co&unicaci#n ;IC
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as'ectos 'rinci'ales: la interaz tecnol#*ica !e los sitios Meb
interacti(os !e los 'arla&entos, la *esti#n interna !el 'roceso
'artici'ati(o en las casas le*islati(as el i&'acto real !e la
'artici'aci#n en las !ecisiones le*islati(as ;ecacia 'oltica
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&inicasos, ta&bién ubo 'oco uso !e las contribuciones 'ara el
enriqueci&iento !e los !ebates 'arla&entarios,
?'ti&izar las interaces arre*los que aciliten una &eor
a'ro(eca&iento !e la cali!a! !i(ersi!a! !e las contribuciones
'osibles !e 'resentar, es una !e las reco&en!aciones que este estu!io
'ue!e resaltar, con el n !e acilitar la incor'oraci#n !e la inteli*encia
colecti(a en el 'roceso !e to&a !e !ecisiones le*islati(o.
l lo*ro !e la trans'arencia en las instituciones le*islati(as con
la intro!ucci#n !e estos canales !e 'artici'aci#n !i*ital, en los
'arla&entos estu!ia!os ue t&i!o, aunque se 'ercibe un 'ro*reso
*ra!ual en relaci#n a las or&as tra!icionales !e se*ui&iento !e la
acci#n 'arla&entaria !el 'roceso le*islati(o.
ANALISIS CR6TICO
La obra !e Cristiano Ferri 'or abor!ar !e or&a conce'tual
'r=ctica la te&=tica !e &i trabao !e in(esti*aci#n, co&o lo es 4la
'artici'aci#n ciu!a!ana 'ara la or&aci#n !e las lees a tra(és !el
obierno lectr#nico8 eB'one en to!os sus ca'tulos teoras
eB'eriencias trascen!entes que abrieron un &un!o !e interro*antes
nue(os conoci&ientos sobre &i in(esti*aci#n, las cuales &e 'lanteo
a!a'tarlas e incluirlas en su !esarrollo.
Con el capítulo $ la Cri'i' de la Deocracia se ortalecer=
el &arco te#rico !e la in(esti*aci#n, a que en él se !estacan las
bon!a!es !e la !e&ocracia 'artici'ati(a, es'ecca&ente en la
or&aci#n !e las lees, rerien!o los 'lantea&ientos !e i&'ortantes
intelectuales co&o Rousseau ;2""2< quien ar*u&entaba que la
soberana 'o'ular !ebe ser eerci!a !e &o!o &=s !irecto 'or el
'ueblo, 'uesto que su 'artici'aci#n traera enor&es benecios a la
!e&ocracia, co&o una &aor aco*i!a !e los ciu!a!anos en la
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i&'le&entaci#n !e las lees en cua elaboraci#n contribu#.
AKos &=s tar!e, Crei*ton ;2""5< ase*uraba que la consulta
'Eblica en la elaboraci#n !e las lees, otor*ara &aor le*iti&i!a! a la
le a'roba!a lo que *enerara &aor ace'taci#n acilitara su
'osterior a'licaci#n.
e*nFun* ;2""+< 'ensar en un 'arla&ento 'artici'ati(o
si*nica 'rinci'al&ente a*re*ar &ecanis&os !e 'artici'aci#n
!eliberaci#n que coneran &aor le*iti&i!a! al 'roceso !e elaboraci#n
!e lees.
El capítulo " a@orda e#cue#tro de la tec#olo(ía co# ladeocracia reuerza la tesis &anea!a en &i in(esti*aci#n !e que
la Internet esti&ula la 'artici'aci#n, ar*u&ent=n!ose que este
erra&ienta 'er&ite un &aor acceso a la inor&aci#n !e utili!a!
'oltica, acilita la !iscusi#n el !esarrollo !e las relaciones sociales,
as co&o 'ro'orciona oros alternati(os 'ara la eB'resi#n 'oltica el
co&'ro&iso.
e reeren estu!ios que !e&uestran co&o el acceso a los'arla&entarios &e!iante la a'ertura !e los canales !e co&unicaci#n
!i*ital con el 'Eblico, 'er&iten a las co&uni!a!es que se co&'orten
!e &anera &=s acti(a, 'artici'ati(a scaliza!ora en relaci#n al
'arla&ento.
e seKala a!e&=s que al*unos !e los &aores obst=culos al
!esarrollo !e la !e&ocracia !eliberati(a 'o!ran ser su'era!os
&e!iante la a'licaci#n !e las ICs, a ciertos 'rocesos 'artici'ati(os,a que los innu&erables instru&entos !e !ebate !is'onibles en la
Internet, co&o blo*s, oros carlas on7line, 'er&iten que
'artici'antes !e !iscusiones en lnea 'ue!an &aniestarse tal co&o lo
!esean, consi!er=n!ose &=s qué se !ice, en (ez !e quién lo !ice.
?tro as'ecto rele(ante !e este ca'tulo es que clarica que las
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li&itaciones!en!ole'oltica'ara'ro'orcionarciertoti'o!einor&aci#n
le*islati(a son co&unes en to!os los 'arla&entos no un 'roble&a
eBclusi(o !el (enezolano, co&o se 'ensaba al inicio !el trabao, 'ues
sie&'re eBistir= resistencia interna a la 'ublicaci#n !e inor&acionesque lesresulte inco&o!a a ciertos *ru'os 'arla&entarios.
Del Capítulo 1: Parlae#to Participati&o se to&ar= el
a'orte critico or&ula!o 'or el autor !el libro, al seKalar que el
'rinci'al 'roble&a encontra!o en al*una eB'eriencias 'artici'ati(as
!i*itales en A&érica Latina es la casi ineBistente re'ercusi#n en el
'roceso le*islati(o real, 'ues el ciu!a!ano nunca es inor&a!o !el
i&'acto real !e su 'artici'aci#n.
Fun!a&ental ser= utilizar la !estaca!a eB'eriencia !el
'arla&ento catal=n que a'ro(eca eBitosa&ente las (entaas !e la
Meb 2.", las cuales 'er&iten la co&unicaci#n con el ciu!a!ano
&e!iante !i(ersas erra&ientas !e las re!es sociales !is'onibles en la
Internet. De esta or&a 'ue!e acce!er a inor&aciones sobre el
'arla&ento !e !i(ersas or&as: (er un (!eo !e un !i'uta!o en
Oouube, (er otos !e al*En e(ento 'arla&entar en FlicNr se*uir losaconteci&ientos le*islati(os en FacebooN o en Mitter.
e su&a a ello la 'osibili!a! !e que el ciu!a!ano reciba
inor&aciones es'eccas 'or correo electr#nico, &e!iante suscri'ci#n
ta&bién (a R, o sea, el usuario auto&=tica&ente recibir=
inor&aciones actualiza!as 'or &e!io !e un a'licati(o instala!o en su
co&'uta!or o en !is'ositi(os (iles.
a&bién ser=n ee&'lo a se*uir la incor'oraci#n !e los blo*s !e
!i'uta!os *ru'os 'arla&entarios, en los que el ciu!a!ano 'ue!e
incluir co&entarios o realizar crticas al 'roceso le*islati(o.
El capítulo 2: E'tudio de ca'o: Se#ador Virtual del
Se#ado de CKile= resu&e la eB'eriencia !el 'roecto 'ionero !e
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A&érica Latina en 'artici'aci#n electr#nica inicia!o en el Con*reso !e
Cile en el 2""1, el cual 'resenta (arios as'ectos !i*nos !e atenci#n.
l 'ri&ero es que se rear&a la conce'ci#n &anea!a 'or
eB'eriencias alli!as intenta!as en el 'arla&ento (enezolano, !e que
los 'roectos !e 'artici'aci#n necesitan contar con el a'oo
incon!icional !e actores con 'o!er !e !ecisi#n !entro !el
'arla&ento, 'ues los &is&os sie&'re encontraran &uca resistencia
a!&inistrati(a, 'orque i&'lican *ran (olu&en !e trabao, as co&o
'orque se enrentan a le*isla!ores quienes no (en en la 'artici'aci#n
!i*ital *ran!es benecios 'olticos 'ara sus carreras 'arla&entarias.
I*ual&ente !ea en e(i!encia la necesi!a! !e tener este a'oo
!e alto ni(el 'ara contar con asi*naciones 'resu'uestarias que
'er&itan la reno(aci#n &o!ernizaci#n constante !e los 'roectos
tecnol#*icos, !a!o que 'or ee&'lo en el caso cileno la interaz no
'er&ite al 'artici'ante !isrutar !e to!a la interacti(i!a! !is'onibles
actual&ente en Internet *eneran!o la rustraci#n !el usuario 'or no
'resentar or&as &=s &o!ernas !e interacci#n.
La 'lataor&a !e &o!eraci#n !e ena!or irtual ser= la o'ci#n
que se !esarrollar= en el trabao !e in(esti*aci#n, con al*unas
(ariantes 'ara a!a'tarla a los nue(os tie&'os a la reali!a!
(enezolana 'ues 'or su sencillez acili!a! !e uso es i!eal 'ara la
a'ertura !e las consultas 'Eblicas en lnea !urante el 'roceso !e
!iscusi#n !e las lees en la Asa&blea >acional, a que no i&'lica
!e&asia!o esuerzo 'ara el usuario 'er&ite el 'roceso !e
estraticaci#n !e conteni!o 'artici'ati(o, es !ecir, el resulta!o !e la'artici'aci#n se ace 'r=ctica&ente auto&=tico.
a&bién ser= obeto !el trabao a !esarrollar encontrar
alternati(as 'ara &ini&izar la 'rinci'al !eciencia que tiene ena!or
irtual, co&o lo es el ries*o !escre!ito !el 'arla&ento 'or el 'oco o
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nin*En i&'acto !e la 'artici'aci#n en las !ecisiones nales !e los
sena!ores, 'uesto que &ucos colabora!ores se quearon !e la alta
!e res'uesta sobre la incor'oraci#n o no !e sus su*erencias.
El E'tudio de ca'o: La deocracia de la C9ara de
Diputado' de 5ra'il !esarrolla!o en el capítulo . &e coloca rente
al reto !e 'o!er incor'orar los as'ectos !eliberati(os !e esta
'lataor&a e7De&ocracia que 'resenta or&as !e 'artici'aci#n &=s
co&'leas abiertas que la !el sena!o cileno .
n el siste&a brasilero el ciu!a!ano 'ue!e 'artici'ar
bre(e&ente en una carla (irtual con los !i'uta!os, o eB'resar sus
i!eas o'iniones con &aor 'roun!i!a! en los oros !e !iscusi#n, o
incluso au!ar a los 'arla&entarios a or&ular el teBto le*islati(o en el
iNilé*is, lo cual es el i!eal !e to!o siste&a !e 'artici'aci#n
le*islati(a, no obstante !a!o que son or&as &=s co&'leas !e
interacci#n enrentan al ciu!a!ano con !iculta!es 'ara el
se*ui&iento !e las !iscusiones a tra(és !e los &Elti'les instru&entos
que se le 'resentan si&ult=nea&ente.
n el 'roceso 'artici'ati(o !e la e7De&ocracia brasilera, el
conteni!o !e la !iscusi#n !e ca!a co&uni!a! (irtual le*islati(a es
co&'ila!o, or*aniza!o, estu!ia!o e(alua!o 'or un 'equeKo equi'o,
que tiene co&o 'rota*onista a un consultor es'ecialista le*islati(o,
que ta&bién eerce la &o!eraci#n !e co&uni!a!es en lnea.
era interesante trasla!ar esta eB'eriencia al siste&a que se
'lantea 'ara el 'arla&ento (enezolano, 'or ser estos es'ecialistas,
uno !e los *ran!es éBitos !e la e7De&ocracia, al encar*arse !e
asesorar a los !i'uta!os en la elaboraci#n le*islati(a, acilitan!o la
coneBi#n entre el resulta!o !e la 'artici'aci#n la to&a !e !ecisi#n
'arla&entaria, contribuen!o !e esta &anera 'ara la re'ercusi#n en el
teBto le*al !e las contribuciones 'resenta!as, aunque la !ecisi#n nal
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esté en &anos !el !i'uta!o.
El Capítulo : lo' líite'= la' &e#taa' % lo' reto' de la e;
deocracia i#'titucio#al % le(i'lati&a 'o'tie#e ue la (ra#
!ebili!a! !e to!os las casos analiza!os en la obra, es que no eBisten
ele&entos sucientes que !e&uestren que los a'ortes !e la
ciu!a!ana ueron real&ente to&a!os en cuenta o incor'ora!os !e
al*una or&a en el conteni!o !eniti(o !e la le, lo que !esesti&ula el
interés !e se*uir 'artici'an!o, 'or 'arte !e quienes a lo icieron una
(ez no saben el resulta!o nal !e la consulta 'Eblica.
Da!o que en las eB'eriencias analiza!as no se 'u!o co&'robarla ecacia 'oltica !e 'artici'aci#n ciu!a!ana, que!a co&o el *ran
reto incor'orar en la 4Pro'uesta !e esti#n !e la Partici'aci#n
Ciu!a!ana 'ara la For&aci#n !e Lees en la Asa&blea >acional
%asa!a en obierno lectr#nico8, &ecanis&os que 'er&ita a los
'artici'antes a la ciu!a!ana en *eneral conocer el (er!a!ero
i&'acto !e los a'ortes ecos al 'roecto !e le en consulta, 'ara
'o!er si*nicar un a(ance en relaci#n a las eB'eriencias eB'uestas enesta obra.
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PRODUCTO N! "
INFORME SO5RE EL EVENTOGPROSPECTIVA SO5RE EL +O5IERNO ELECTRONICO
EN VENEZUELASIMPOSIO "-$.H
Autor: Liliana Pérez RicoC.I.13.615.162
Tutor: Doctor Abel Carrasquero
Caracas, ulio !e 2"15
42
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSAUNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA
DE LA FUERZA ARMADA NACIONALEQUIPO DE ALTO DESEMPEÑO DE POSTGRADO
MAESTRIA EN GOBIERNO ELECTRONCIOTERMINO V
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GPROSPECTIVA DEL +O5IERNO ELECTR*NICO EN
VENEZUELASipo'io "-$.H
Los estu!iantes !e la Haestra en obierno lectr#nico !el
con(enio Asa&blea S nea, a tra(és !el Co&ité Aca!é&ico,
!eter&inaron la realizaci#n !el e(ento !eno&ina!o GPROSPECTIVA
DEL +O5IERNO ELECTR*NICO EN VENEZUELASipo'io "-$.H
e seleccion# la técnica !el si&'osio 'or consi!erarla la &=s
a!ecua!a 'ara realizar la 'ros'ecti(a !el *obierno electr#nico en
enezuela, a que la &is&a consiste en una reuni#n !e eB'ertos en
la que se eB'one !esarrolla un te&a en or&a co&'leta !etalla!a, enoc=n!olo !es!e !i(ersos =n*ulos a tra(és !e
inter(enciones in!i(i!uales, bre(es, sintéticas !e sucesi#n
continua!a.
I*ual&ente se esco*i# el no&bre !e 'ros'ecti(a, 'or ser esta
una erra&ienta que 'er&ite antici'ar lo que est= 'or (enir en
cierta &ateria (iene e&'le=n!ose co&o erra&ienta !e
'lanea&iento !e 'olticas 'Eblicas e&'resariales con resulta!os
eBitosos al 'er&itir i!enticar =reas en las que se !eben concentrar
los esuerzos !e in(ersi#n trabao, 'ara as obtener los &aores
benecios econ#&icos o sociales.
ste si&'osio ue 'ro&o(i!o co&o un es'acio !e reerencia
'ara la construcci#n !i(ul*aci#n !el conoci&iento en el =rea !e
obierno lectr#nico en enezuela, as co&o 'ara tratar !e
establecer el encuentro !e quienes coor!inan el !esarrollo !e esta
=rea con &iras a lo*rar la buena 'r=ctica !e la *obernanza a tra(és
!e la ecnolo*a !e la Inor&aci#n Co&unicaci#n.
I*ual&ente, se i&'uls# con el obeti(o !e ortalecer las
lneas !e in(esti*aci#n que so'orta el Pro*ra&a Curricular !e la43
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Haestra en obierno lectr#nico !e la ni(ersi!a! >acional
B'eri&ental !e la Fuerza Ar&a!a >acional %oli(ariana !e
enezuela ;neaacional !e enezuela cont# con la *ua
'er&anente !e la 'roesora Acosta. l &is&o tu(o una !uraci#n !e
@ oras en las que i*ual nE&ero !e 'onentes realizaron 'ros'ecti(a
're!icti(a, inter'retati(a critica !el te&a
l obeti(o un!a&ental !el encuentro ue el !e brin!ar un
es'acio 'ara la reJeBi#n el !ebate en el que se *eneraron a'ortes
reco&en!aciones 'ara el buen !esarrollo !el obierno lectr#nico
en enezuela su 'roecci#n a uturo.
Los obeti(os es'eccos !el e(ento ueron:
•
Dia*nosticar la situaci#n actual !el obierno lectr#nicoen enezuela.
• Dotar a los asistentes !e conce'tos inerentes al te&a
a'ro(ecar el e(ento 'ara los nes aca!é&icos !e los
estu!iantes !e la Haestra en obierno lectr#nico !el Con(enio
Asa&blea >acional7>FA.
• tilizar conoci&ientos 'erce'ciones !e los a*entes que'artici'an en el !esarrollo !el obierno lectr#nico en enezuela.
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PROSPECTIVA+o@ier#o Electr)#ico e# Ve#euela "-$. ipo'io"
PRO+RAMA
Pala@ra' de la MScB Caroli#a E'carr9, Directora !e la scuela !e
For&aci#n Inte*ral !e la Asa&blea >acional 4Dr. Carlos scarr=Hala(é8 ;FICHacional B'eri&ental Politécnica !e la Fuerza Ar&a!a>acional ;>FA< 7 >Ecleo Caracas.
PONENCIAS
$B ACIA UN NUEVO MODELO DE +ESTI*N P5LICAEFICIENTE
+eoB Da#te Ri&a'= Autori!a! Tnica >acional en r=&ites Per&isolo*a,Presi!ente !el er(icio Aut#no&o !e Re*istros >otaras ;AR>< Director !el er(icio A!&inistrati(o !e I!enticaci#n, Hi*raci#n Btranera ;AIH
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B Raael Al?# Torrella': erente !e ecnolo*a !e enezolana !eIn!ustria ecnol#*ica C.A. ;I CaacKo 5era'te(ui, In*enieroen Inor&=tica, s'ecialista en Co&unicaciones Re!es !eCo&unicaci#n !e Datos ;Ci(el !e ransor&aci#n que esto se tra!uzca en un 'roceso
!e &eoras, retroali&entaci#n, se*ui&iento control 'ara que sea
(iable 'er!urable en el tie&'o.
Para lo*rar esto ar que se !eben se*uir los obeti(os
ist#ricos !el 'lan !e la 'atria, es'ecca&ente los que se reeren al47
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'o!er 'o'ular, eciencia ener*a !e los 'rocesos.
Dentro !el enoque 'ros'ecti(o 'ara lle*ar la i&a*en obeti(o
!el *obierno electr#nico, seKal# la in(esti*aci#n la or&aci#n co&o
un!a&ental 'ara 'o!er lle*ar a una eta'a !e consoli!aci#n &a!urez !el &is&o. 4Aqu, ense c#&o intencional&ente ue*a un
'a'el &u i&'ortante la or&aci#n a tra(és !el Con(enio ce& 7
nea 4, 'lante# el 'roesor Ca&aco.
Realiz# la 'ros'ecti(a !el *obierno electr#nico en enezuela
ar*u&entan!o que se tiene co&o base el &arco le*al 'ara !esarrollar
la intero'erabili!a! entre el 2"1372"1@, lo cual nos 'er&itir=
'roectarnos con un enoque ascen!ente acia el 2"2" S 2"25, uturo!on!e eBistir=n 'rocesos co&o &a!urez, inno(aci#n,
retroali&entaci#n, se*ui&iento, e(aluaci#n ortaleci&iento cultura !e
e7 *obierno.
enien!o cubiertos estos !os ren*lones7 ase*ur#7 a se 'ue!e
'roectar acia el 2"2" S 2"26 con &asicaci#n !el conoci&iento
acia 'ueblo el al e&'o!era&iento !el Po!er Po'ular.
Del 2"2+ al 2"33 nos a!entra&os en la eta'a técnico cientca,
!on!e est= el co&'onente electr#nico que ue*a un 'a'el &u
i&'ortante en la e(oluci#n !e las ic. n este ni(el consi!era que a
abr=, incluso, ele&entos !e in(esti*aci#n 'ara lle*ar a la eta'a nal
que es cuan!o enezuela se con(ierte en una 'otencia en *obierno
electr#nico.
ntre 2"3) 2")" enezuela estara lle*an!o a la i&a*en
obeti(o !e esa (isi#n en la que se a consoli!a!o el *obierno
electr#nico en el 'as, 'ara alcanzar el !esarrollo !eniti(o e
irre(ersible. 're(io cu&'li&iento !e las eta'as anteriores, 'orque a su
(ez ca!a una !e ellas se retroali&enta !e las 'rece!entes 'ara 'o!er
con(er*er aqu.
La i!ea es (iabilizar la ciencia la tecnolo*a la Inno(aci#n con
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otra reali!a! cualitati(a !el 'ueblo, *oberna!o con *obierno
electr#nico, to!o eso entre&ezcla!o con 'rocesos interacti(os.
Cit# las unciones que la constituci#n le conere a Asa&blea
>acional: le*islar en &aterias !e interés nacional, controlar laa!&inistraci#n 'Eblica nacional 'ro&o(er la 'artici'aci#n ciu!a!ana
en los asuntos !e su co&'etencia, las cuales cu&'len con el esque&a
'ros'ecti(o !escrito.
Fun!a&ental i&'ortancia atribu# el 'onente a la necesi!a! !e
eli&inar la in&e!iatez, una !e las *ran!es !ebili!a!es !e la cultura !e
uturo que se tiene en enezuela, lo cual no nos 'er&ite 'lanicar, ni
controlar. Destaco el 'a'el !e la 'lanicaci#n co&o erra&ientaun!a&ental 'ara la construcci#n !e la nue(a socie!a! re*i!a 'or los
(alores !e la !e&ocracia 'artici'ati(a 'rota*#nica.
Para cul&inar su 'ros'ecti(a el 'onente 'recis# que !entro !el
'roceso !e !esarrollo !el *obierno electr#nico en enezuela, cu&'len
un rol !eter&inante los estu!iantes !e la &aestra, uturos &a*ister, a
tra(és !el con(enio institucional ce&7Asa&blea >acional Snea.
Final&ente reco'il# las conclusiones !el si&'osio en 5 'untos:
1.7 Con!uo a ele(ar la &ira!a !iri*irla &=s all= !el entorno
in&e!iato, reJeBionan!o, a'ortan!o 'ro'onien!o iniciati(as !e
&e!iano lar*o 'lazo con !in=&icas acti(i!a!es !es!e la countura
la coti!iani!a!.
2.7 Per&iti# una (isi#n !e lar*o alcance, !e 'otencia
con*ruencia, 'ara lo*rar una transor&aci#n realista enoca!a en el
'ueblo 'rota*#nico, 4necesaria, ina'lazable, 'erentoria e inelu!ible4.
3.7 >ecesi!a! !e re(isar la 'r#Bi&as !ecisiones 'ara
'ereccionarlas, asu&ien!o el li!eraz*o !el a'arato 'Eblico !el 'as.
).7 Lo*rar esto &e!iante acuer!os internacionales, entre otras
alternati(as
5.7e*ui&iento e(aluaci#n control 'er&anente !e los ees !e
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*obierno, tal co&o in!icaba el 'resi!ente C=(ez quien ar&aba que
4la istoria se 'ue!e se !ebe 'lanicar8
ANALISIS CR6TICOVINCULACION CON EL TRA5A0O DE INVESTI+ACION
La (inculaci#n entre esta 'onencia &i trabao !e in(esti*aci#n
se un!a&enta en el 'lantea&iento !e que el *obierno electr#nico
(enezolano tiene co&o &eta lle*ar al ni(el !e transor&aci#n,
enten!ién!ose este co&o un ca&bio en la a!&inistraci#n 'Eblica
sobre la or&a !e o'erar, 'ensar !e relacionarse con el ciu!a!ano,
!on!e el usuario 'artici'a en el 'ortal en las 'olticas
*uberna&entales.
l 'roecto !e in(esti*aci#n !eno&ina!o: 4iste&a !e esti#n
!e Partici'aci#n ciu!a!ana 'ara la or&aci#n !e lees en la Asa&blea
>acional, basa!o en obierno lectr#nico8, tiene co&o obeti(o no solo
acilitar &e!ios !i*itales 'ara que el 'ueblo o'ine sobre la le*islaci#nen !iscusi#n 'or 'arte !el 'arla&ento nacional, sino que 'reten!e ser
un ele&ento transor&a!or !e la or&a co&o se !ebate la a'robaci#n
!el &arco le*al !el 'as.
La intenci#n es conor&ar una 'lataor&a !eliberati(a que
'er&ita ir &=s all= !el eercicio !el !ebate la 'artici'aci#n en lnea,
'ara lle*ar a conocer cu=l a si!o el (er!a!ero i&'acto !e estas
colaboraciones en la le*islaci#n a'roba!a 'or la Asa&blea >acional,esa !ecir lle*ar a la !i&ensi#n !e transor&aci#n !el *obierno
electr#nico, cuan!o se conozca si sus o'iniones an teni!o al*En
i&'acto en el teBto le*al sanciona!o.
Por otra 'arte to&an!o en cuenta la i&'ortancia que el 'onente
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'ér!i!a, &o!icaci#n o uso ina!ecua!o !e su conteni!o.
Co&o as'ecto un!a&ental seKal# la obli*aci#n !e establecer
los requisitos !e se*uri!a! !e los !atos en la or*anizaci#n,
!esarrollan!o un conunto !e 'rinci'ios re*las que resu&an co&o se
*estionar= la 'rotecci#n !e la inor&aci#n.
La 'oltica !e se*uri!a! tiene tres obeti(os b=sicos:
Co#?de#cialidad que es la 'ro'ie!a! !e la inor&aci#n, 'or la que se
*arantiza que est= accesible Enica&ente a 'ersonal autoriza!o a
acce!er a !ica inor&aci#n I#te(ridad reere a la correcci#n
eBactitu! !e los !atos di'po#i@ilidad la cual consiste en ase*urarque los !atos sean utilizables cuan!o estos sean necesita!os 'ara las
tareas abituales !e la or*anizaci#n.
Cuan!o se !eci!e !esarrollar una 'oltica !e se*uri!a! se est=n
establecien!o las bases 'ara la *esti#n !e la se*uri!a! !e la
inor&aci#n que se 'rocesa en los siste&as inor&=ticos !e la
or*anizaci#n, sin e&bar*o no s#lo se establecen in!icaciones técnicas,
sino ta&bién or*anizati(as, relaciona!as con recursos u&anos o
incluso con la se*uri!a! sica !e las instalaciones.
Bisten a&enazas que !icil&ente se !ean eli&inar, co&o el
(irus en una co&'uta!ora, la tarea !e la *esti#n !e ries*o es
're(erlas e i&'le&entar &e!i!as !e 'rotecci#n 'ara e(itar o
&ini&izar los !aKos en caso !e que se concrete ..
n la actuali!a! SseKal# el 'onente 7 se acostu&bra ablar !e
!os ti'os !e &ecanis&os !e se*uri!a! en las bases !e !atos:
Los &ecanis&os !e se*uri!a! !iscrecionales que se usan 'ara
otor*ar 'ri(ile*ios a los usuarios, inclui!a la ca'aci!a! !e tener acceso
a arci(os, re*istros o ca&'os !e !atos es'eccos en un !eter&ina!o
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&o!o los &ecanis&os !e se*uri!a! obli*atorios 'ara i&'oner
i*ual!a! !e &Elti'les ni(eles, clasican!o los !atos los usuarios en
(arias clases ;o ni(eles< !e se*uri!a! e i&'le&entan!o !es'ués la
'oltica !e se*uri!a! a'ro'ia!a !e la or*anizaci#n.
n 'roble&a !e se*uri!a! co&En a to!os los siste&as
inor&=ticos es el !e e(itar que 'ersonas no autoriza!as ten*an
acceso al siste&a, a sea 'ara obtener inor&aci#n o 'ara eectuar
ca&bios &al intenciona!os en una 'orci#n !e la base !e !atos, 'or ello
el &ecanis&o !e se*uri!a! !e esta !ebe incluir or&as !e restrin*ir el
acceso al siste&a co&o un to!o. sta unci#n se !eno&ina control !e
acceso se 'one en 'r=cticas crean!o cuentas !e usuarios
contraseKas 'ara que se controle el 'roceso !e entra!a al siste&a.
?tro &ecanis&o !e se*uri!a! reeri!o 'or el 'onente ue el
Fireall 3Cortaue(o4= a'licaci#n !estina!a a 're(enir que 'enetren
en la co&'uta!ora ele&entos no !esea!os (a Internet. Para ello
concentra to!o el Juo entrante saliente entre a&bos bloquea los
'e!i!os !e enlaces no solicita!os 'or el usuario 'or ser 'otencial&enteinse*uros, as co&o los 'ro*ra&as clan!estinos al*unos asta
bloquean 'o' u's, 'ublici!a!es, etc.
n FireMall !is'one !e una serie !e li&itaciones a que no
'rote*e contra ciertas (ulnerabili!a!es internas. Por ee&'lo cualquier
usuario 'ue!e borrar el conteni!o !e un or!ena!or sin que el reMall lo
e(ite, intro!ucir un % en el or!ena!or robar inor&aci#n, etc. l
reMall solo 'rote*e rente a los ataques que lo atra(iesen, 'or lotanto no 'ue!e re'eler la totali!a! !e ataques que 'ue!e recibir una
re! o ser(i!or.
Resalt# el 'roesor eiero que sie&'re es bueno tener siste&as
!e se*uri!a! alternos 'or si el reMall alla, a!(irtien!o que no sir(e !e
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na!a realizar una *ran in(ersi#n en esta a'licaci#n si se !escui!an
otros as'ectos !e la re! a que el atacante sie&'re intentar= buscar el
eslab#n !e se*uri!a! &=s !ébil 'ara 'o!er acce!er a nuestra re!.
Por ello conclu# 'recisan!o que !e na!a sir(e 'oner una
'uerta blin!a!a en nuestra casa si cuan!o nos &arca&os !ea&os la
(entana abierta.
ANALISIS CR6TICO
VINCULACION CON EL TRA5A0O DE INVESTI+ACION
Para el 'roecto !e in(esti*aci#n que se 'lantea !esarrollar!eno&ina!o 4iste&a !e Partici'aci#n Ciu!a!ana 'ara la or&aci#n
!e las lees a tra(és !el obierno lectr#nico en la Asa&blea
>acional8 es un!a&ental la a'licaci#n !e una 'oltica !e se*uri!a!
a!ecua!a, 'orque el &is&os ser= acce!i!o a tra(és !el 'ortal Meb !el
'arla&ento (enezolano, el cual tiene antece!ente *ra(es !e (iolaci#n
en la inte*ri!a! !is'onibili!a! !e sus !atos al aber si!o acNea!o
en reitera!as ocasiones sin aberse 'o!i!o sol(entar los 'roble&as !ese*uri!a!.
Para el aKo 2""+ la '=*ina Meb !el 'arla&ento (enezolano
oreca interacti(i!a! al colocar a !is'osici#n !e los usuarios oros !e
!iscusi#n !e 'roectos !e le en !ebate, esti&ul=n!ose la
'artici'aci#n ciu!a!ana, 'er&itien!o que
MMM.asa&bleanacional.*o(.(e se 'osicionara co&o el sitio &=s
(isita!o !e la a!&inistraci#n 'Eblica (enezolana.
>o obstante esta circunstancia, que re'resentaba un a&'lio
ni(el !e 'enetraci#n, lla la atenci#n !e sectores a!(ersarios al
*obierno quienes, a tra(és !e 'iratas inor&=ticos, en &=s !e seis
o'ortuni!a!es (ulneraron la se*uri!a! !e la '=*ina co&o
consecuencia a estas reitera!as allas, la Direcci#n !e Inor&=tica54
http://www.asambleanacional.gov.ve/http://www.asambleanacional.gov.ve/
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to la !ecisi#n !e eli&inar !e Internet el sitio Meb !e la Asa&blea
>acional.
La !ecisi#n ue sustituirla 'or otra absoluta&ente (aca,
'er!ién!ose !e esta or&a &=s !e 1" &il teBtos le*islati(os, la &aor
canti!a! !e inor&aci#n !ocu&ental !el sector 'Eblico (enezolano
!is'onible en la re!, 'ara ese &o&ento, lo que re'resent# i*ual&ente
una !is&inuci#n !el 0) V !e sus (isitantes, al baar 12 &il 5""
consultas !iarias a &enos !e 1 &il.
n atenci#n a este antece!ente cobra es'ecial i&'ortancia lo
relati(o a las 'olticas !e se*uri!a! eB'resa!o en esta 'onencia 'arano reiterar racasos anteriores.
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CRONO+RAMA DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS EN ELEVENTO ACADMICO
ACTIVIDADESA,O "-$.
MA/O 0UNIO 0ULIO$ " 1 2 $ " 1 2 $ " 1 2
DiseKo !el lo*o !el e(ento4Pros'ecti(a !el obiernolectr#nico enenezuelaGi&'osio 2"158.
Consulta selecci#n !el lo*o !ele(entoDiseKo !el certica!o !easistencia al e(entoConsulta a'robaci#n !elcertica!o en cali!a! !e'artici'ante asistente ale(entolaboraci#n !el %lo* !el (ento:tt':GG*obelectronico(zla2"15.blo*s'ot.co&G
Diusi#n 're(ia !el e(ento atra(és !e notas !e 'rensaCoo'eraci#n con el !iseKo nal!el aceCon(ocatoria a los &e!ios !eco&unicaci#n 'ara la cobertura!el e(ento a tra(és !el iste&a>acional !e He!ios PEblicosAtenci#n !e los &e!ios !eco&unicaci#n social asistentes!urante la realizaci#n !el e(ento
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a(anza!o en la 'osibili!a! !e orecer la 'artici'aci#n en la labor
le*islati(a &e!iante el uso !e las tecnolo*as !e la inor&aci#n la
co&unicaci#n ;ICacionala (eni!o a'lican!o el Parla&entaris&o ocial !e Calle o Consulta
PEblica !e la Le, !e or&a 'resencial, co&o &ecanis&o !e
'artici'aci#n ciu!a!ana en la unci#n le*islati(a, a tra(és !e
consultas, oros, !ebates, talleres asa&bleas !e ciu!a!anos, los
&is&os no 'arecieran tener la cobertura e i&'acto !esea!os, 'or la
'oca ca'aci!a! !e alcance !e estos &éto!os tra!icionales !e
'artici'aci#n, que 'or razones !e tie&'o, recursos !istribuci#n*eo*r=ca, no lle*an al (asto sector !e la 'oblaci#n interesa!a en
conocer eB'resar su o'ini#n.
n este senti!o, el 'ro'#sito !e esta in(esti*aci#n se inserta
en !iseKar un siste&a !e *esti#n !e 'artici'aci#n ciu!a!ana ,
basa!o en IC en el 'ortal Meb !e la Asa&blea >acional, &e!iante
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el estableci&iento !e las !i(ersas ases !el *obierno electr#nico,
'ara 'o!er lle*ar asta la Elti&a que es la !e ransor&aci#n.
O@eti&o +e#eral
enerar un siste&a !e *esti#n !e 'artici'aci#n ciu!a!ana
basa!o en obierno lectr#nico 'ara la or&aci#n !e lees.
O@eti&o' E'pecí?co'
• Dia*nosticar la situaci#n actual !e la 'artici'aci#n
ciu!a!ana basa!a en obierno lectr#nico en la Asa&blea>acional.
• Describir los ele&entos *enerati(os !e la 'artici'aci#n
ciu!a!ana basa!a en *obierno electr#nico.
• Deter&inar los 'rocesos 'ara la *esti#n !e 'artici'aci#n
ciu!a!ana basa!os en obierno lectr#nico que se 'lantea
i&'le&entar 'ara lle*ar al ni(el !e trasor&aci#n
•
DiseKar el siste&a !e 'artici'aci#n ciu!a!ana 'ara laor&aci#n !e lees, basa!o en obierno lectr#nico.
0u'ti?caci)# de la I#&e'ti(aci)#
ste trabao res'on!e a la obli*aci#n que tiene la Asa&blea
>acional !e *arantizar *estionar la &=s a&'lia 'artici'aci#n'o'ular en los 'rocesos !e or&aci#n !e lees, en el control !e la
*esti#n !el *obierno la a!&inistraci#n 'Eblica en to!as las
&aterias !e su co&'etencia, tal co&o lo establecen &Elti'les
nor&ati(as co&o a si!o su 'ro&esa !es!e que se un!# en
a*osto !el aKo 2""", lo cual no a 'o!i!o ser cu&'li!o.
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a&bién obe!ece a necesi!a! !e consoli!ar la 'ri&era ase
!el obierno lectr#nico, en el senti!o !e tener 'resencia
inor&ati(a co&'leta bien estructura!a !e los actos le*islati(os
a'roba!os los que se encuentran en !iscusi#n, en el 'arla&ento,'ara que los usuarios se inor&en 'o!er 'asar a la se*un!a ase
co&o lo es la Interacci#n, !on!e los interesa!os 'ue!an eercer la
'artici'aci#n en lnea, con 'ro'ie!a! 'o!er as lle*ar a la
!i&ensi#n !e ransor&aci#n, cuan!o sus o'iniones inci!an en los
actos le*islati(os.
OPERACIONALIZACI*N DEL PRO5LEMA
PRO5LEMA DE INVESTI+ACI*N:
-C#&o !esarrollar un siste&a !e *esti#n !e 'artici'aci#n
ciu!a!ana basa!o en obierno lectr#nico en la Asa&blea
>acional/
S6NTOMAS CAUSAS PRON*STICO CONTRPRON*
7 l 'ortal Meb!e la Asa&blea>acional no aconsoli!a!o la'ri&era ase !e!el obiernolectr#nico;Presencia<
7 Falta !e (olunta!'or 'arte !e las!ierentes eaturasin(olucra!as en su!irecci#n
7 n 'ortalino'erante 'ara losusuarios que noorece inor&aci#nsobre lasacti(i!a!esle*islati(as !el'arla&ento
7 Consoli!ase 'ara lle*ar al Eni(el !el*obiernoelectr#nictrasor&a
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7 Ausencia !e&ecanis&os !e'artici'aci#nciu!a!ana
seKala!os co&oobli*atorios enla Le !eIno*obierno
7 >o alinea&ientos sobrela necesi!a! !econsoli!ar un buen
'ortal !e *obiernoelectr#nico 'ara el'arla&ento
7 Incu&'li&iento!e la Le en la casa!e las lees.
7 enerar&ecanis&'artici'acciu!a!ana
lle*ar al ninteracci#
7 scasa'artici'aci#nciu!a!ana 'arale*iti&ar !e
or&acontun!ente laa'robaci#n !elees , unci#nun!a&ental !el'arla&ento
7 l Parla&entaris&oocial !e Calle oConsulta PEblica !ela Le, !e or&a
'resencial no tienela cobertura ei&'acto necesarios,'or la 'ocaca'aci!a! !ealcance !e los&éto!ostra!icionales !e'artici'aci#nciu!a!ana.
7 Carencia !ele*iti&i!a!suciente en laslees sanciona!as
'or alta !e &aor'artici'aci#nciu!a!ana en su'roceso !eor&aci#n
7 stablecsiste&a !*esti#n !e'artici'ac
ciu!a!ana'ortal MeAsa&blea>acional
7 Ausencia !e&ecanis&os !e'artici'aci#n!eliberati(os,!urante el'roceso !e!iscusi#n !elees, queten*an i&'actoen el teBtosanciona!o.
7 Falta !e interés !el'arla&ento en'er&itir la !iscusi#n !eliberaci#nciu!a!ana coninci!encia en laor&ulaci#n !e lalees
7Incu&'li&iento !elos 'rinci'iosconstitucionales !eDe&ocraciaPartici'ati(a Prota*#nica
7 tilizar esiste&a'ro'uestobase 'aratrans'arela *esti#nle*islati(a'arla&enlle*ar al ntrasor&a*obiernoelectr#nic'er&itir no'ini#n , sinci!enciaciu!a!anaor&aci#n
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lees
Según Méndez, Carlos (2003)
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