el desarrollo de la institucionalidad pública en un contexto de envejecimiento demográfico
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El desarrollo de la institucionalidad pública en un contexto de envejecimiento demográfico
Adriana Rovira Instituto Nacional del Adulto Mayor- INMAYORES Ministerio de Desarrollo Social
Mayo 11, 2012
1. Desafíos y posibilidades en materia de institucionalidad referida al envejecimiento y la vejez
2. Escenarios que dificultan los niveles de institucionalidad en los temas de envejecimiento y vejez con enfoque de derechos.
3. La Declaración de Brasilia y su aporte a la generación de institucionalidad
1. Desafíos y posibilidades en materia de institucionalidad referida al envejecimiento y la vejez
Construcción de institucionalidad
Intencionalidad de
gobierno
Definición de una agenda de gobierno
Enunciado de una política
Definición normativa
Priorización de
operaciones institucionale
s
2. Escenarios que dificultan los niveles de institucionalidad en los temas de envejecimiento y vejez con enfoque de derechos
(1) Débil institucionalidad con un escenario general de
indefinición
(2) Acciones o estrategias de trabajo vinculadas a una agenda política puntual
(3) Fuerte institucionalidad pero con una concentración de recursos en determinadas
áreas de intervención
Escenario 1.
El envejecimiento no tiene lugar o encuentra elementos de incorporación a partir de acciones muy puntuales impulsadas por una Voluntad e intención particular.
Hay un poder diseminado y una primacía de intereses privados.
Es común una intervención centrada en una lógica de necesidad más que en una lógica de derechos.
Escenario 2.
Dependiente de procesos administrativos paralelos y de definición directa del ejecutivo.
Hay posibilidades de movilizar recursos técnicos, administrativos y financieros, pero no quedan claras las definiciones de prioridades.
Es común la dinámica de superposición de acciones y la generación de centros paralelos de decisiones.
Escenario 3.
Se detectan luchas por el control del aparato estatal y restricciones y elementos de bloqueo.
Se instala una lógica sectorial y parcializada.
Hay dificultades en la generación de nuevas instituciones y la construcción de una agenda más plural.
Estos escenarios tienen efectos en cuatro dimensiones:
Falta de mecanismos adecuados de participación social dando lugar al lobby político.
Tendencia a una perpetua lógica de focalización sobre algunos sectores de población.
Falta de investigación y construcción de conocimientos en relación a las dimensiones de desprotección de derechos.
Construcción de una imagen de la vejez asociada a miradas parciales y sectorizadas.
Cuando no se generan mecanismos adecuados de participación social El efecto del lobby político en los procesos de
institucionalización
Distintos sectores académicos, sociales y políticos inciden en la agenda pública. En algunos casos estos mecanismos están corporativizados y no permiten un flujo heterogéneo de opiniones y la democratización de la información.
Las acciones políticas y los procesos de institucionalización tienen en muchos casos intereses electorales o político partidarios.
Incidencia de la focalización en la generación de institucionalidad
La tendencia a una permanente focalización de las acciones de gobierno en determinadas áreas de intervención inciden negativamente en los procesos de institucionalidad en:
No promueve la generación de institucionalidad en sí misma, en general disemina acciones puntuales a través de distintos organismos públicos.
Acciones en áreas concretas de intervención debilitan la capacidad de interlocución y de negociación en la toma de decisiones políticas.
Invisibilización de diferentes dimensiones vinculadas a la situación de las personas viejas.
Falta de investigación y construcción de conocimiento
Construcción de una imagen de la vejez asociada a miradas parciales y sectorizadas
Uno de los desafíos concretos que nos confronta tiene que ver con el ámbito conceptual. Elemento central en la construcción de la vejez y el envejecimiento como ámbito de intervención pública.
3. La Declaración de Brasilia y avances en los mecanismos de institucionalidad
Generación de institucionalidad vinculada y asociada directamente a marcos jurídicos.
Incorporar los enfoque internacionales en materia de recomendaciones y normativa vinculante.
Institucionalidades de alcance nacional con capacidad de rectoría y definición política.
Promover la distribución de competencias en los distintos niveles nacional, regional y local.
Adecuación de las acciones institucionales a las dinámicas de los contextos demográficos y sociales en relación al envejecimiento y la vejez.
Incorporar el enfoque de envejecimiento.
Adriana Rovira: arovira@mides.gub.uy
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