eficiencias de gestión para el tratamiento de casos de medidores de gas sometidos a manipuleo...

“Eficiencias de gestión para el tratamiento de casos de medidores de gas sometidos a manipuleo indebido”

Manipuleo de equipos de medición de Gas.

Cont. Ricardo J. Caratti San Juan, Octubre 2007.

2CPN Ricardo J. Caratti

Jornada de Capacitación e Información

Buenos Aires, 18 de Octrubre de 2007

“MANIPULEO INDEBIDO DE MEDIDORESMANIPULEO INDEBIDO DE MEDIDORES”

3CPN Ricardo J. Caratti

Regulación

Fiscalización

Resolución de Controversias

Funciones del ENARGAS

4CPN Ricardo J. Caratti

DIFERENCIAR LO QUE SURGE DEL MARCO REGULATORIO Y DEL DERECHO COMÚN

Derecho Común: Principio: Responsabilidad SUBJETIVA

Marco Regulatorio: Responsabilidad OBJETIVA. Deber de custodia

Previsiones art 8 inc (b) Responsabilidad del Cliente

Marco Legal

5CPN Ricardo J. Caratti

La Regulación

Reglamento de servicio: amplitud de sus Previsiones

Reglamentación de detalle o Reglamento de ejecución. Potestades del Ente regulador

Oportunidad de la modificación

6CPN Ricardo J. Caratti

La Fiscalización

Controles Generales: auditorías de oficio y por denuncia

Régimen Sancionatorio

7CPN Ricardo J. Caratti

Resolución de Controversias

Entender caso por caso

Criterios sustentados

Ejercicio del derecho de defensa

Desigualdad de las partes

8CPN Ricardo J. Caratti

Normas Aplicables a los Subdistribuidores

Previsiones de la Resolución Nº 35/93

No discriminación entre usuarios

9CPN Ricardo J. Caratti

Jornada de Capacitación e Información

Buenos Aires, 18 de Octubre de 2007

“MANIPULEO INDEBIDO DE MEDIDORESMANIPULEO INDEBIDO DE MEDIDORES”

10CPN Ricardo J. Caratti

Manipuleo indebido de medidores.Manipuleo indebido de medidores.

1. - 1. - Definición, ámbito de aplicación y pilares Definición, ámbito de aplicación y pilares principales.principales.

2.2. -- Inspección y detección. Inspección y detección.

3. - 3. - Verificación.Verificación.

4. - 4. - Actuaciones posteriores a la verificación.Actuaciones posteriores a la verificación.

5. - 5. - Intervención del ente regulador.Intervención del ente regulador.

11CPN Ricardo J. Caratti

Manipuleo indebido de medidores.Manipuleo indebido de medidores.

Punto 1.Punto 1.

Definición de “manipuleo indebido”.Definición de “manipuleo indebido”.

Es toda acción fehacientemente acreditada, Es toda acción fehacientemente acreditada, tendiente a alterar el funcionamiento del medidor tendiente a alterar el funcionamiento del medidor de consumo instalado en el domicilio del usuario, de consumo instalado en el domicilio del usuario, llevado a cabo por persona ajena a la prestadora, llevado a cabo por persona ajena a la prestadora, de la que deriva un efectivo perjuicio para ésta.de la que deriva un efectivo perjuicio para ésta.

12CPN Ricardo J. Caratti

Manipuleo indebido de medidores.Manipuleo indebido de medidores.

Definición de “manipuleo indebido”.Definición de “manipuleo indebido”.

El perjuicio resulta de afectar el medidor y el registro El perjuicio resulta de afectar el medidor y el registro de gas entregado y no medido, y en consecuencia, de gas entregado y no medido, y en consecuencia,

no facturado.no facturado.

Se afecta de manera directa la rentabilidad de la Se afecta de manera directa la rentabilidad de la compañía y se generan problemas impositivos compañía y se generan problemas impositivos

derivados de la no facturación de tales consumos no derivados de la no facturación de tales consumos no registrados.registrados.

13CPN Ricardo J. Caratti

Manipuleo indebido de medidores.Manipuleo indebido de medidores.

Ambito de aplicación.Ambito de aplicación.

Pautas de aplicación por todas las prestadoras Pautas de aplicación por todas las prestadoras (licenciatarias y subdistribuidores) del servicio (licenciatarias y subdistribuidores) del servicio de distribución de gas natural y gas licuado por de distribución de gas natural y gas licuado por

redes en la República Argentina. redes en la República Argentina.

14CPN Ricardo J. Caratti

Manipuleo indebido de medidores.Manipuleo indebido de medidores.

Pilares principales del procedimiento.Pilares principales del procedimiento.

- Pleno ejercicio de derecho de defensa.- Pleno ejercicio de derecho de defensa.

- Retiro y guarda del medidor de consumo.- Retiro y guarda del medidor de consumo.

- Transparencia del procedimiento.- Transparencia del procedimiento.

- Limitación de cargos y sumas a percibir por la prestadora.- Limitación de cargos y sumas a percibir por la prestadora.

15CPN Ricardo J. Caratti

Manipuleo indebido de medidores.Manipuleo indebido de medidores.

Primer pilar del sistema:Primer pilar del sistema:

Pleno ejercicio del derecho de defensa Pleno ejercicio del derecho de defensa por parte de los usuarios u ocupantes por parte de los usuarios u ocupantes

en cuyo domicilio se encuentre en cuyo domicilio se encuentre instalado un equipo de medición con instalado un equipo de medición con

presunto manipuleo indebido.presunto manipuleo indebido.

16CPN Ricardo J. Caratti

Manipuleo indebido de medidores.Manipuleo indebido de medidores.

Segundo pilar del sistema:Segundo pilar del sistema:

Retiro y custodia del equipo de medición Retiro y custodia del equipo de medición con presunto manipuleo indebido con presunto manipuleo indebido empleando resguardos expresos e empleando resguardos expresos e ineludibles por la prestadora que ineludibles por la prestadora que

garanticen un procedimiento garanticen un procedimiento irreprochable.irreprochable.

17CPN Ricardo J. Caratti

Manipuleo indebido de medidores.Manipuleo indebido de medidores.

Definición de procedimiento “irreprochable”.Definición de procedimiento “irreprochable”.

Conjunto de acciones desplegadas por laConjunto de acciones desplegadas por la

prestadora para el retiro del medidor del prestadora para el retiro del medidor del domicilio del usuario concretadas dedomicilio del usuario concretadas de

modo tal que no puedan ser objetadas por la modo tal que no puedan ser objetadas por la Autoridad de Regulación por causas Autoridad de Regulación por causas

técnicas y/o jurídicas.técnicas y/o jurídicas.

18CPN Ricardo J. Caratti

Manipuleo Indebido de medidores.Manipuleo Indebido de medidores.

Guarda y custodia por la prestadora del Guarda y custodia por la prestadora del equipo de medición con presunto equipo de medición con presunto

manipuleo, retirado del domicilio de manipuleo, retirado del domicilio de consumo del usuario, observando consumo del usuario, observando recaudos que garanticen el debido recaudos que garanticen el debido

resguardo de la prueba.resguardo de la prueba.

19CPN Ricardo J. Caratti

Manipuleo indebido de medidores.Manipuleo indebido de medidores.

Tercer pilar del sistema:Tercer pilar del sistema:

Transparencia en el procedimiento de Transparencia en el procedimiento de verificación del medidor con presunto verificación del medidor con presunto

manipuleo indebido.manipuleo indebido.

20CPN Ricardo J. Caratti

Manipuleo indebido de medidores.Manipuleo indebido de medidores.

Cuarto pilar del sistema:Cuarto pilar del sistema:

Limitación de los cargos a cobrar y Limitación de los cargos a cobrar y recupero de consumos a percibir por la recupero de consumos a percibir por la prestadora a aquellos fehacientemente prestadora a aquellos fehacientemente

acreditados y probados.acreditados y probados.

21CPN Ricardo J. Caratti

Manipuleo indebido de medidores.Manipuleo indebido de medidores.

Punto 2. - Inspección y detección.Punto 2. - Inspección y detección.

Las prestadoras deben contar con procedimientos de prevención, detección, Las prestadoras deben contar con procedimientos de prevención, detección, investigación y tratamiento de los casos de medidores con presunto manipuleo investigación y tratamiento de los casos de medidores con presunto manipuleo

indebido, que respeten las pautas fijadas por la Autoridad de Control.indebido, que respeten las pautas fijadas por la Autoridad de Control.

22CPN Ricardo J. Caratti

Manipuleo indebido de medidores.Manipuleo indebido de medidores.

Es responsabilidad de la prestadora identificar un medidor con presunto manipuleo Es responsabilidad de la prestadora identificar un medidor con presunto manipuleo indebido y reemplazarlo de acuerdo a las pautas fijadas. indebido y reemplazarlo de acuerdo a las pautas fijadas.

Los procedimientos empleados deben ser puestos en conocimiento del usuario para Los procedimientos empleados deben ser puestos en conocimiento del usuario para garantizar el ejercicio de su derecho de defensa.garantizar el ejercicio de su derecho de defensa.

23CPN Ricardo J. Caratti

Manipuleo indebido de medidores.Manipuleo indebido de medidores.

Al detectarse irregularidades es importante obtener evidencias (fotografías, etc.) Al detectarse irregularidades es importante obtener evidencias (fotografías, etc.) que muestren el estado de la instalación.que muestren el estado de la instalación.

Luego del retiro del medidor debe garantizarse su resguardo hasta que se Luego del retiro del medidor debe garantizarse su resguardo hasta que se efectúen las tareas de control en laboratorio o taller.efectúen las tareas de control en laboratorio o taller.

24CPN Ricardo J. Caratti

Manipuleo indebido de medidores.Manipuleo indebido de medidores.

Deben tomarse fotografías y colocarse precintos de seguridad en bolsa Deben tomarse fotografías y colocarse precintos de seguridad en bolsa o caja de guarda del medidor de modo de imposibilitar su posterior o caja de guarda del medidor de modo de imposibilitar su posterior

acceso.acceso.

La prestadora es la responsable de la guarda y custodia de la prueba.La prestadora es la responsable de la guarda y custodia de la prueba.

25CPN Ricardo J. Caratti

Manipuleo indebido de medidores.Manipuleo indebido de medidores.

La prestadora debe reemplazar de inmediato el medidor con La prestadora debe reemplazar de inmediato el medidor con presunto manipuleo y garantizar la colocación de otro presunto manipuleo y garantizar la colocación de otro

equipo de medición en óptimas condiciones de equipo de medición en óptimas condiciones de funcionamiento.funcionamiento.

26CPN Ricardo J. Caratti

Manipuleo indebido de medidores.Manipuleo indebido de medidores.

El retiro del medidor constará en Acta al efecto labrada en presencia El retiro del medidor constará en Acta al efecto labrada en presencia del usuario titular o representante firmada por el mismo.del usuario titular o representante firmada por el mismo.

En ausencia del usuario el retiro y reemplazo constará en Acta En ausencia del usuario el retiro y reemplazo constará en Acta Notarial. Notarial.

27CPN Ricardo J. Caratti

Manipuleo indebido de medidores.Manipuleo indebido de medidores.

En el Acta de retiro constarán expresamente:En el Acta de retiro constarán expresamente:

- las evidencias fotográficas.- las evidencias fotográficas.

- la invitación al usuario a la verificación del medidor en laboratorio o taller.- la invitación al usuario a la verificación del medidor en laboratorio o taller.

- la fecha, hora y lugar de realización, que no será antes de 10 días de la fecha del Acta.- la fecha, hora y lugar de realización, que no será antes de 10 días de la fecha del Acta.

- los datos de registro del nuevo medidor instalado (número, tipo, lectura, etc.)- los datos de registro del nuevo medidor instalado (número, tipo, lectura, etc.)

28CPN Ricardo J. Caratti

Manipuleo indebido de medidores.Manipuleo indebido de medidores.

Punto 3. - Verificación.Punto 3. - Verificación.

Realización del control del medidor en la fecha, día y lugar previsto en el acta de retiro del medidor.Realización del control del medidor en la fecha, día y lugar previsto en el acta de retiro del medidor.

Presencia del usuario o representante que firmará el acta de control.Presencia del usuario o representante que firmará el acta de control.

En su ausencia, intervención de escribano público y acta notarial del resultado de la verificación.En su ausencia, intervención de escribano público y acta notarial del resultado de la verificación.

29CPN Ricardo J. Caratti

Manipuleo indebido de medidores.Manipuleo indebido de medidores.

En el acta de verificación necesariamente deberá constar:En el acta de verificación necesariamente deberá constar:

- identificación de recaudos adoptados para el resguardo del equipo y el estado de los - identificación de recaudos adoptados para el resguardo del equipo y el estado de los mismos previo al inicio de la verificación.mismos previo al inicio de la verificación.

- el detalle pormenorizado de las alteraciones que presenta el equipo de medición, si las - el detalle pormenorizado de las alteraciones que presenta el equipo de medición, si las hubiere.hubiere.

30CPN Ricardo J. Caratti

Manipuleo indebido de medidores.Manipuleo indebido de medidores.

Punto 4. - Actuaciones posteriores a la Verificación.Punto 4. - Actuaciones posteriores a la Verificación.

- Notificación al usuario del resultado.- Notificación al usuario del resultado.

- Reclamo si el usuario no acuerda.- Reclamo si el usuario no acuerda.

- Recupero de gastos y consumos.- Recupero de gastos y consumos.

- Recuperos improcedentes.- Recuperos improcedentes.

- Resguardo y recambio del medidor.- Resguardo y recambio del medidor.

31CPN Ricardo J. Caratti

Manipuleo indebido de medidores.Manipuleo indebido de medidores.

Notificación al usuario del resultado.Notificación al usuario del resultado.

La prestadora debe notificar de inmediato y de manera fehaciente al usuario, el La prestadora debe notificar de inmediato y de manera fehaciente al usuario, el detalle de las irregularidades observadas en el equipo de medición, si las detalle de las irregularidades observadas en el equipo de medición, si las

hubiere.hubiere.

32CPN Ricardo J. Caratti

Manipuleo indebido de medidores.Manipuleo indebido de medidores.

Reclamo del usuario que rechace el resultado de la verificación.Reclamo del usuario que rechace el resultado de la verificación.

La prestadora debe tramitar un reclamo formal respetando el procedimiento fijado, La prestadora debe tramitar un reclamo formal respetando el procedimiento fijado, otorgando número y fecha al mismo y un plazo de respuesta o solución.otorgando número y fecha al mismo y un plazo de respuesta o solución.

Se abstendrá de interrumpir el servicio durante el trámite del reclamo.Se abstendrá de interrumpir el servicio durante el trámite del reclamo.

33CPN Ricardo J. Caratti

Manipuleo indebido de medidores.Manipuleo indebido de medidores.

Recupero de gastos y consumos.Recupero de gastos y consumos.

Acreditado el manipuleo indebido y no encontrándose pendiente de trámite reclamo por el usuario, la Acreditado el manipuleo indebido y no encontrándose pendiente de trámite reclamo por el usuario, la prestadora podrá:prestadora podrá:

- requerir la cancelación de costos incurridos.- requerir la cancelación de costos incurridos.

- requerir el pago de volúmenes estimados entregados y no medidos.- requerir el pago de volúmenes estimados entregados y no medidos.

34CPN Ricardo J. Caratti

Manipuleo indebido de medidores.Manipuleo indebido de medidores.

- los costos incurridos deben tener relación directa con el caso y deben existir constancias para su - los costos incurridos deben tener relación directa con el caso y deben existir constancias para su determinación.determinación.

- los volúmenes estimados responderán a los consumos históricos del usuario.- los volúmenes estimados responderán a los consumos históricos del usuario.Si las adulteraciones fueran notoriamente visibles, el ajuste de volúmenes se verá limitado al período Si las adulteraciones fueran notoriamente visibles, el ajuste de volúmenes se verá limitado al período

de detección de la anomalía. de detección de la anomalía. La definición sobre el carácter visible o no de la adulteración influirá en esta determinación.La definición sobre el carácter visible o no de la adulteración influirá en esta determinación.

35CPN Ricardo J. Caratti

Manipuleo indebido de medidores.Manipuleo indebido de medidores.

Recuperos improcedentes. Recuperos improcedentes.

No podrán facturarse consumos no registrados cuando:No podrán facturarse consumos no registrados cuando:

- no se acredite una caída razonable en la curva de consumos del usuario.- no se acredite una caída razonable en la curva de consumos del usuario.

- no se acredite el acceso a numerales u otro daño al mecanismo de medición.- no se acredite el acceso a numerales u otro daño al mecanismo de medición.

36CPN Ricardo J. Caratti

Manipuleo indebido de medidores.Manipuleo indebido de medidores.

Recuperos improcedentes. Recuperos improcedentes.

- no surjan daños al equipo derivados de un efectivo acceso a su interior.- no surjan daños al equipo derivados de un efectivo acceso a su interior.

- la prestadora base su pretensión en la capacidad de los artefactos instalados y/o - la prestadora base su pretensión en la capacidad de los artefactos instalados y/o en manifestaciones del usuario relativas a sus hábitos de consumo.en manifestaciones del usuario relativas a sus hábitos de consumo.

37CPN Ricardo J. Caratti

Manipuleo indebido de medidores.Manipuleo indebido de medidores.

Resguardo o recambio del equipo de medición.Resguardo o recambio del equipo de medición.

Los medidores luego de verificados pueden ser reparados por la prestadora con derecho al cobro Los medidores luego de verificados pueden ser reparados por la prestadora con derecho al cobro del costo de reparación.del costo de reparación.

Si se reemplazó el medidor, deberá resguardarse el anterior hasta que concluya el trámite del caso.Si se reemplazó el medidor, deberá resguardarse el anterior hasta que concluya el trámite del caso.

38CPN Ricardo J. Caratti

Manipuleo indebido de medidores.Manipuleo indebido de medidores.

5. - Intervención de los organismos de regulación.5. - Intervención de los organismos de regulación.

Los organismos de regulación asegurarán el cumplimiento de estas pautas por Los organismos de regulación asegurarán el cumplimiento de estas pautas por parte de las prestadoras del servicio de distribución de gas natural y licuado parte de las prestadoras del servicio de distribución de gas natural y licuado

por redes en el ámbito de ejercicio de las respectivas licencias.por redes en el ámbito de ejercicio de las respectivas licencias.

39CPN Ricardo J. Caratti

Manipuleo indebido de medidores.Manipuleo indebido de medidores.

5. - Intervención de los organismos de regulación.5. - Intervención de los organismos de regulación.

Cualquier situación que pudiera producirse con relación a casos de presunto Cualquier situación que pudiera producirse con relación a casos de presunto manipuleo de medidores de consumo, no contemplada en las pautas manipuleo de medidores de consumo, no contemplada en las pautas

precedentes, deberá necesariamente ajustarse a las mismas. precedentes, deberá necesariamente ajustarse a las mismas.

“Eficiencias de gestión para el tratamiento de casos de medidores de gas sometidos a manipuleo indebido”

Manipuleo de equipos de medición de Gas.

Cont. Ricardo J. Caratti San Juan, Octubre 2007.