economía informal

Economía informal

“Economía de la pobreza” (Sainz)

Febrero del 2015

Nicolas Foucras PhD.

Universidad TEC de Monterrey

nicolas.foucras@itesm.mx

Lecturas complementarias• OIT, 2013, “Capitulo 1: La economía informal y la transición a la economía formal: el desafío del trabajo

decente”, Documento de trabajo de la OIT, pp. 3-16. http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_218350.pdf

• Samaniego Norma, 2008, “El Crecimiento Explosivo de la Economía Informal”, EconomíaUNAM, 5(13): 30-41. http://www.journals.unam.mx/index.php/ecu/article/view/2935/2495

• Guerra Sotillo Alexei, 2006, “Estado, Economía Informal y Sociedad Civil: Una Aproximación con Conceptual Desde la Teoría de Redes”, Convergencia Revista de Ciencias Sociales, N° 41, pp. 145-171.http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=10504106

• Vite Pérez Miguel Ángel, 2006, “Estado, Globalización y Exclusión Social”, Política y Cultura, N°25, pp. 9-26. http://redalyc.uaemex.mx/pdf/267/26702502.pdf

• Podestá Arzubiaga Juan, 2006, “Globalización, Mercado, Estado y Modernismo, Los Debates Pendientes en América Latina”, Revista Ciencias Sociales, n°17, pp.125-146. http://www.revistacienciasociales.cl/archivos/revista17/word/revista17_articulo8.doc

• Zermeño Sergio 1999, “México: ¿todo lo social se Desvanece?”, Revista Mexicana de Sociología, 61(3), pp. 183-200. Conseguir artículo en JSTOR

• Held, D., 1997, “La Democracia, el Estado-Nación y el Orden Global I”, Capitulo 5 en LA Democracia y el Orden Global, Barcelon: Paidos, pp.129-152

• Chavez Marcos, 2001, "El fracaso de las políticas de estabilización en México, retos y opciones de política económica", Programa sobre Ciencia, Tecnología y Desarrollo, Documento de Trabajo No. 1-04, 33p.http://ase.tufts.edu/gdae/publications/working_papers/procientec/Macroeconom%92a.pdf

• Allard Neuman Raúl, 2009, “Globalización, Rol del Estado y Relaciones Internacionales en el Realismo de Robert Gilpin”, en Cuadernos del Foro Valparaíso, Chile, 43p. http://ucv.altavoz.net/prontus_unidacad/site/artic/20090601/asocfile/20090601222222/cuaderno_4.pdf

1. El concepto (OIT)

“Desde que en la década de 1970 comenzó a utilizarse en forma generalizada el término “sector informal”, se han realizado esfuerzos a

fin de elaborar definiciones más exactas que sirvan para hacer estimaciones estadísticas. La economía informal ha sido un concepto

impreciso, no solo como categoría en razón de sus numerosas asociaciones posibles, sino también como entidad difícil de identificar

debido a su movilidad y falta de visibilidad. Con … la Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET) en 2003, se ha

progresado en cuanto a la elaboración de directrices para incrementar la disponibilidad y la calidad de estadísticas más armonizadas” (OIT, 2013)

Mercado de verduras en Nepal

OIT ha realizado esfuerzos para

homogeneizar los métodos de evaluación

=> proporciona programas y herramientas

Definición amplia“sector informal” = herramienta conceptual para

medir actividades muy diversas que están excluidas de la legislación o fuera del ámbito reglamentario e

impositivo (OIT 2013)

Taller mecánico en Egipto

Muchos consideran la economía informal

como una externalidad de la

globalización (Bachetta 2009)

2. Datos sobre economía informal

Algunos datos de México• 58% PEA (OIT 2015) (PEA=53M)

– Guatemala: 77.7%– El Salvador: 72.2%– Honduras 74.9%– Brasil: 37.8%– Uruguay: 32.5%

• 53% empleos no agrícola (2007) (Secretaria Economía) => más en agricultura

• Entre 25% PIB (OIT) y 33% (OCDE); según FMI: Peso informalidad es más importante que el Peso de las actividades Industriales y agrícolas juntas

• 5% de la PEA tiene un empleo informal dentro de su propio hogar (OIT 2015)

• 14% de la PEA trabaja informalmente en empresas establecidas (OIT 2015)

Según OIT (2015):

• 77.8% de los trabajadores de la construcción son informales

• 65.5% de los que laboran en restaurantes y hoteles

• 41.5% de los que trabajan en la industria manufacturera

• 16.7% de los que están en la explotación de minas y canteras

• 54.8% de los trabajadores en el transporte

América Latina y el mundo

127 millones de personas en AL a pesar fuerte crecimiento de

la ultima década (OIT 2013)

El crecimiento no genera más

empleos

También en Europa: sobre todo Sur de Europa y en periodos de crisis (desempleo)

Mundo:1,800M con trabajo informal Vs 1,200M con trabajo oficial (OCDE

2010)

México: mujer se “inserta” en la dinámica laboral gracias a la economía informal (estructura laboral

formal tiende a privilegiar al hombre)

Fuente: INEGI 2012

En sectores globales: poca informalidad y locales (exclusión del modelo) mucha informalidad

PEA ocupada en la informalidad

Fuente: INEGI, 2013

Fuente: IMSS, 2012

Ejemplo de Veracruz: Personas que buscaron trabajo y que encontraron en…

3. Razones de la economía informal

• Déficit ocupacional (Samaniego 2009): Hay 16.4M empleos formales Vs PEA de ±53M (IMSS 2013) => empleo insuficiente por la estructura económica nacional

• Déficit de trabajo considerado por la sociedad como “decente” o “digno” (OIT 20113); el problema tiene sus raíces en la estructura económica del país en un contexto global

• Ausencia de política de empleo; la “falta de empleo” se considera como un elemento residual de la política macroeconómica (considerada como un pba temporal) => autoridad pública se desresponsabiliza (paradigma neoliberal)

• Tasa de crecimiento de la población superior a la creación de empleos

• Fuerte correlación entre desigualdad e informalidad (OIT 2013)

• Bajo nivel de productividad (debido a la estructura económica en un contexto global) poca competitividad los individuos se refugian en la economía informal la misma informalidad afecta la productividad lo que

reproduce la informalidad…

• Trámites y costos de la formalidad tal como la carga fiscal (tanto para gente informal que la que contrata)– carga impositiva y seguro social – complejidad del sistema impositivo (SAT) – estricta regulación: reduce la libertad de elegir y decidir sobre

cuestiones laborales, salario mínimo y protección ante despidos… (el paradigma de mercado actual exige flexibilidad para sobrevivir)

“la falta de buena gestión institucional y el exceso de regulación obligan a los trabajadores y a las

pequeñas empresas a trasladarse al sector informal” (…)“una de las consecuencias accidentales de una regulación laboral excesivamente exigente es que, al encarecer la contratación promueve los

arreglos informales”

(Singh, Jain-Chandra y Mohommad 2012)

Según un estudio econométrico del FMI, los responsables de la informalidad en AL son:

(Measuring the Informal Economy in Latin America and the Caribbean por Guillermo Vuletin 2008)

• carga impositiva contribuye en un 35%

• rigidez laboral en un 26%

• importancia de la agricultura en un 31%

• inflación en un 8% (por afectar al poder adquisitivo)

En este mismo estudio, cada país de AL tiene su factor explicativo:

Un estudio de Schneider, Buehn y Montenegro (2010) concluye:

"las naciones más ricas de la OCDE, así como algunas de Europa del Este, se encuentran en una posición de ‘buen

equilibrio’ de carga impositiva y regulatoria relativamente baja, considerable movilidad del ingreso,

buen control de la ley y la corrupción, y una relativamente pequeña economía no oficial. Por el

contrario, un número de países en América Latina y la antigua Unión Soviética exhiben características

consistentes con un ‘mal equilibrio’: elevada discreción impositiva y regulatoria y elevada carga sobre las

empresas, el control de la ley es débil y hay una elevada incidencia del soborno y por tanto una alta proporción

de actividades en la economía no oficial"

Estudio de Hernandez (2001) sobre economía informal en AL:

“por cada uno por ciento de incremento en la variable tributaria, se origina un incremento

aproximado de cuatro por ciento en la preferencia por el efectivo, lo cual incide en las

transacciones de carácter informal”

• La apertura (Guerra 2006) ha tenido como consecuencia:

– Flexibilización y desregulación laboral (despidos) + ↓ salarios reales => ↑ vulnerabilidad => ↑ economía informal

– Restructuración sectorial (Agricultura por TLCAN)

– Rupturas de las cadenas productivas => pequeñas estructuras menos estables desaparecieron

• ↓ Migración como válvula de escape (por el costo de la migración y la crisis en EEUU)

• Es parte de “lo normal”

Otros factores explicando la informalidad en México:

• Dificultades para lograr estabilidad económica– No hay políticas públicas contra-cíclicas eficaces– Falta de Fondo soberano y recaudación fiscal– Vulnerable a la crisis de la demanda exterior (sobre todo de

EEUU)

• Abandono del sector de la educación por parte de muchos jóvenes que tienen fuertes expectativas materiales a temprana edad (visión de corto plazo): 19.2M de los 15-29 años no son escolarizados en México (OCDE 2010)

• Aceptación por parte de la administración pública => pasividad y tolerancia ante informalidad (Vite Pérez 2006)

• Se “institucionalizó”: muchas empresas acuden a la informalidad para ser más competitivas

• Informalidad sirve de incubadora

• Incertidumbre y ausencia de futuro

• Falta de acceso al crédito por la transnacionalización de la banca

• Bajos ingresos (subempleo) y poder adquisitivo bajo:– Inflación importante para productos básicos: alimentos y

vivienda (Vite Pérez) => incita a laborar tmb en la informalidad

– Inestabilidad de los empleos formales en periodo de crisis=> favorece economía informal por buscar ingreso adicional (Bajada y Schneider, 2005, Schneider y Enste, 2006, y Feld y Schneider, 2009)

Población subocupada= con necesidad trabajar más tiempo => busca ocupación

complementaria => alimenta economía informal

• Crisis del Estado de Bienestar (pensiones, desempleo) y no confianza en el Estado para resolver los problemas

=> individuos buscan solución a sus problemas laborando en la economía informal (Guerra)

• Falta de flexibilidad en el mercado formal (ej: mujeres con niños); el entorno laboral es muy rígido y “masculino” por especializarse en actividades de maquiladoras y clima de desconfianza

• Política pública no resuelve el problema por no considerar el problema de manera universal y no considerar la complejidad (OIT 2013: políticas públicas son ad hoc, focalizadas y limitadas pero no universales)

• Precios de venta que suben (por integración regional y/o economía global; alineación de los precios al nivel TLCAN) => hogares acuden a servicios del sector informal y lo legitiman

• Sobre todo jóvenes y ancianos : única manera para ellos para acceder al mercado laboral o seguir laborando

• Ancianos: no tienen pensión lo que les obliga a trabajar

• Falta de movilidad social vertical (movilidad con cambio estatus socio-economico)o horizontal (movilidad sin cambio estatus socio-economico)

Fuente: Según Latinobarómetro (2008), Hertz et al. (2007), y la Base de Datos Socioeconómicos para América Latina y el Caribe (SEDLAC) 2010.

• Composición de las unidades familiares (Marcouiller, Castilla y Woodruf, 1997)

Para las mujeres: más hay niños o miembros inactivos más eligen la informalidad por los beneficios que no encuentran en un trabajo formal:

– Flexibilidad

– Autonomía

– Movilidad

…. Aunque ofrezca un salario más bajo

Porcentaje de PYMEs con acceso a productos bancarios (bancarización) (Nota: no considera las mi-PYMEs)

Fuente: Encuesta de tendencias y hábitos financieros de las pymes de América Latina Visa/AméricaEconomía 2013

Para su información:

Recaudación fiscal en AL

BID 2014

CEPAL, 2014

4. Ventajas y desventajas de la economía informal

Ventajas de la economía informal• Absorbe el desempleo en caso de crisis => mantiene cierta paz

social (Maloney, economista del Banco Mundial; Johnson, economista del FMI)Es una herramienta contra cíclica: – Después de la crisis de 1994: 85% empleos creados lo fueron en la

economía informal según la Secretaría Economía)– Durante el periodo de la ultima crisis de 01/2009 hasta 04/2009:

500.000 despedidos → 218.000 empleos creados en el sector informal (CNN Expansion.com)

– En el periodo 2000-2009 el Sector informal ↑21% (Fuente: ENOE)

• Evita incremento del empobrecimiento

• Flexibiliza la economía, funcionamiento de las empresas y sirve de incubadora para muchas pequeñas estructuras (genera competitividad)

• Menos carga para gobierno que se puede concentrar hacia los sectores generadores de competitividad

• Existe una importante creatividad en la informalidad (fuente: Banco mundial)

• La dinámica que se desarrolla en los sectores informales como los “tianguis” en México (mercados callejeros) se acopla a premisas histórico-culturales locales (a la diferencia de la economía global que es aseptizante) => contribuye a preservar identidad y capital social local

• Subsisten estructuras de solidaridad en las economías informales locales que no hay en la economía formal

• Puede ser una economía con rostro humano (no siempre)

Desventaja de la economía informal• Frena el avance del sector educativo

• Impide el acceso al crédito (trampa de la informalidad)

• Frena la productividad e innovación tecnológica

• Ausencia de cobertura social (↓ de la protección social: pensión desempleo, maternidad, jubilación…; Perez Vite) => precariedad:– no participación en la vida socio-política no se puede conceptualizar de manera global la

complejidad de la economía informal persiste el problema y programas superficiales

– violencia – dificulta acceso a sector formal

• Bajos salarios (mantiene bajos salarios en sociedad; competencia desleal) e ingresos inciertos (OIT 2013)

• Frena la posibilidad para elaborar un proyecto de nación incluyente

• No hay economía de escala (la mayoría son pequeñas estructuras):

– No hay posibilidad para mejorar la competitividad => ingresos bajos

– Afecta la integración nacional (“sociedad de escala”)

• Línea delgada con la criminalidad (Perez Vite)

Negocio de las drogas emplea a 450 mil personas (The Wall Street Journal, 2010)

• Afecta información de mercado, la transparencia y ↓Circulación de la información

• Frena la consolidación del mercado, de la sociedad y del estado:

– Crisis de la unidad social (mantiene la estratificación) (Guerra)

– Frena la construcción de un modelo de desarrollo sostenible e incluyente

• Disminuyen los ingresos fiscales (ISR e IVA):

• ↓ Calidad y cantidad de los servicios públicos => ↑ sector informal

• ↑ Impuestos para los otros => ↑ sector informal y ↑ de la evasión fiscal (Trampa de la informalidad”; Samaniego)

• Se trabaja más horas => condiciones laborales precarias

Fuente: OCDE 2011, “Perspectivas Económicas de América Latina 2012”.

Incluye aportaciones de PEMEX (sin las

aportaciones ± 11% del PIB)

PEMEX = ± 40% de los ingresos fiscales

• Incumplimiento del marco regulatorio (Medio ambiente, laboral, sanitario, fical, etc.)

– Incita economía formal a no cumplir (competencia desleal)

– Afecta el buen funcionamiento del sistema legal (pocos lo respetan):

• Incentivos para la corrupción, la ilegalidad y la desconfianza

• ↓ Capacidad de regulación/integración socio-territorial vía la Ley (afecta la gobernabilidad)

• Obstaculiza la gobernabilidad y democracia (Guerra)– Poder de coordinación–Administración pública (AP) no considera todo

sector productivo– Favorece la inestabilidad política – Fértil para régimen populista y Organizaciones

criminales transnacionales (OCT)– AP pierde legitimidad y credibilidad por no poder

aportar soluciones

• Afecta inserción en la globalización (Guerra 2006)

• Uso de la informalidad con fines políticos

Ausencia ciudadanía (Cunill)Afecta democracia

(↓ capacidad sociedad para domesticar acciones Estado)

Ausencia mecanismos protección y respuestas

Vulnerabilidad + precariedad + baja productividad + Visión cortoplacista

Mayor informalidad igual a menores niveles de productividad; entidades federativas de México:

A mayor el tamaño de las empresas, mayor la productividad (economía informal = tamaño reducido)

A mayor pobreza menor productividad

Menor productividad equivale a remuneraciones más bajas

5. Soluciones a la economía informal

• Política de empleo (empleos dignos): lugar central en estrategia de desarrollo

• Reconstruir y consolidar las cadenas productivas (diferenciación vertical)

• Políticas de reconversión (enfrentar la reestructuración)

• Bajar los costos de registro

• Estrategias para micro-negocios y protección (ofrecer expectativas)

• Proteccionismo ante competencia asiática (“comercio gestionado”) para proteger sectores vulnerables

• Acceso al crédito (banca de desarrollo)

• Acceso a tecnología y mercado

• Abaratar el costo de acceso a recursos humanos y educación

• Ofrecer servicios de calidad a cambio del pago impuestos

• Favorecer inclusión ciudadana en las decisiones de Política pública => nuevo pacto social (↑ derechos para todos => ↓ marginación)

• Reconocimiento por el Estado de la diversidad => Entender la complejidad del sector informal

• Reconocer la heterogeneidad del sector

• Propuesta del PRI: ↓ISR (30% a 25% gradualmente hasta 2015)

• Se crea Seguro Popular (=seguro para informalidad)

• Programa Programa Crezcamos Juntos

Solución de acuerdo con las recomendaciones de la OIT:

FIN