economía de los servicios públicos e innovación · práccos y metodológicos. • 3. ngp y el...
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Tema04.NuevaGes)ónPública
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
DanielDíaz‐FuentesJudithCli<onDPTO.DEECONOMÍA
EstetemasepublicabajoLicencia:CreaGveCommonsBY‐NC‐SA3.0
Tema04:NuevaGes)ónPública
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
CoordinaGngforCohesioninthePublicSectoroftheFuturehPp://www.cocops.eu/
Tema04:NuevaGes)ónPública
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
Contenidos
• 1.Elcontexto.¿PorquélanuevagesGónpública?LoslímitesdelaprivaGzación,laliberalizaciónylacompetenciaenlosserviciospúblicos?
• 2.PrincipiosdelaNuevaGesGónPública(NGP).AspectosprácGcosymetodológicos.
• 3.NGPyelMercadoEuropeo
• 4.NuevaGesGónPúblicayDifusióndelaspolíGcas:elcasode"Cartasdederechosdelosusuariosdeserviciospúblicos"
• 5.AplicacionesdeNGP:evaluacióndelasaGsfaccióndelosciudadanosenlaUE‐aspectosmetodológicosyresultados.
• 6.Conclusiones.
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EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
• LaspolíGcasdeprivaGzación,liberalizaciónydesregulaciónaplicadaenlamayoríadelospaísesdesdeladécadade1970.
• EnelcontextodelaUniónEuropea,estasseaplicaronenparaleloalaspolíGcasdeintegración(mercadoúnico).
• Sinembargo,comosediscuteenelTema2(privaGzación)yeltema4(liberalizaciónydesregulación),habíalímitesaestasreformas:políGca/económica/tecnológica/social
• EnelTema2,vimoscómolaprivaGzaciónhasidodesigualsegúnelpaísy,enparGcular,elsector.
• Enladécadade2000,eltemadepropiedadsehavueltomuycomplejo:anteformasmixtaspúblicas,privadas,IPP(iniciaGvaspúblico‐privadas),laexternalizaciónymodeloshíbridosdepropiedad.
1. Elcontexto.¿Porquélanuevages)ónpública?
competencia
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Mientras en el Reino Unido la privatización de servicios públicos fue profunda…. Fuente: CEEP, 2010. Mapping the Public Services – Reino Unido en 2006
1. Elcontexto.¿Porquélanuevages)ónpública?
Proveedor nacional de propiedad pública
Proveedor nacional de propiedad mixta de mayoría pública
Varios proveedores de propiedad pública
Varios proveedores de propiedad mixta de mayoría pública
PPP Asociación pública-privada
Varios proveedores de propiedad mixta de mayoría privada
Proveedores privados
Correos Agua. Educación primaria y secundaria. Viviendas sociales. Cuidado y atención a dependientes; discapacitados y ancianos.
Telecomunica- ciones. Correos. Electricidad. Gas. Ferrocarriles. Transportes urbano, aéreo y marítimo. Agua. Saneamiento. Educación primaria y secundaria, Viviendas sociales. Atención a dependientes
Tipo de operador
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En otros países, como Italia, incluso después de grandes programas de privatización, sigue habiendo proveedores de propiedad mixta y pública …. Fuente: CEEP, 2010. Mapping the Public Services
1. Elcontexto.¿Porquélanuevages)ónpública?
Proveedor nacional de propiedad pública
Proveedor nacional de propiedad mixta de mayoría pública
Varios proveedores de propiedad pública
Varios proveedores de propiedad mixta de mayoría pública
PPP Asociación pública-privada
Varios proveedores de propiedad mixta de mayoría privada
Proveedores privados
Correos Ferrocarriles Radiodifusión Servicios de salud. Educación superior. Servicios culturales. Transporte marítimo.
Electricidad (producción, red y distribución comercial) Gas (distribución)
Electricidad (producción) Transporte urbano. Transporte fluvial. Agua. Saneamiento Protección social. Servicios de guarderías.. Cuidado y atención a dependientes; discapacitados y ancianos.
Gas (distribución y comercial.)
Electricidad (producción)
Calefacción.
Transporte urbano.
Transporte urbano.
Gas (distribución y comercial.)
Electricidad (producción)
Telecomunic. Electricidad. Gas. Ferrocarriles. Transportes urbano, aéreo y marítimo. Agua. Calefacción Saneamiento. Viviendas soc. Atención a dependientes. S. culturales. Educación primaria y secundaría. Guarderías. Educción superior. Radiodifusión
Tipo de operador
Tema04:NuevaGes)ónPública
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1. Elcontexto.¿Porquélanuevages)ónpública? EntrelasprincipalesEMNmundialesestánlosproveedoresdeserviciospúblicosdepropiedadpúblicaymixta,comoEnel,GDF‐Suez,EDF,DeutscheTelekom,VaPenfall,DeutschePost(DHL),quetrataremoseneltemasiguiente(5).FuenteUNCTAD:2012)
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Losque,aún,proponenintroducirlacompetenciayladesregulaciónreconocenquelasreformashansidomásdijcilesycomplejasdeloquesehabíanpensandooriginalmente
1. “losreformadoressubesGmaronlasrespuestaspolíGcasydistribuGvas”JoséGómez‐Ibañez(WorldBank,2008)hPp://www.growthcommission.org/storage/cgdev/documents/gcwp043web.pdf
2.Competenciaporelmercado(temas1&4).
3.Ladesregulaciónasidounare‐regulación(BusinessHistory2012–specialissueonUGliGeshPp://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/00076791.2011.599592
1. Elcontexto.¿Porquélanuevages)ónpública?
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• LamejorformadeentenderlaNGPesenelcontextodeloslímitesdelaprivaGzación,laliberalizaciónyladesregulación
NoreguladoLicitaciónpública
Transparencia
Potencialmenteindependiente
NGP
P R O PRIVADO P I E D A PÚBLICO D
ASIGNACIÓN
MERCADO PRESUPUESTO
1. Elcontexto.¿Porquélanuevages)ónpública?
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• LaNGPhasidounaformadeintroducirprácGcasdegesGónprivadayadministracióndeempresasprivadasenelsectorpúblico.
• Orígen:lospaísesanglosajones(ReinoUnido,Australia,NuevaZelanda,EE.UU.)miembrosdelaOCDEaparGrdeladécadade1980
• EnlosEE.UU.,la"reinvencióndelgobierno",programainiciadoenlos1990.hPp://govinfo.library.unt.edu/npr/whoweare/history2.html
• PolíGcaspropuestasporlaOECD:PUMAhPp://www.oecd.org/topic/0,2686,en_2649_37405_1_1_1_1_37405,00.html
1. Elcontexto.¿Porquélanuevages)ónpública?
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Derechosdelosusuarios
Reduccióndecostes
Rendimiento‐resultados
Reduccióndepersonal
Enfoquedemercado
Educación. Salud, Prisiones. Empresas públicas y mixtas.
…
1. Elcontexto.¿Porquélanuevages)ónpública?
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2.PrincipiosdelaNuevaGes)ónPública(NGP)
UnadefiniciónclavedeSavas(1987):
1. ElEstadodebevolverasusfuncionesbásicas
2. Restaurarlasociedadcivil(empresas,consumidores)
3. Adoptarlosprincipiosdemercado(competencia,privaGzación,desregulación,tarifacomopreciosalosusuarioscomoconsumidores)
4. Descentralizaciónydelegación
5. DejarquelosadministradoresgesGonen/saGsfaccióndelusurariocomoconsumidor
6. E‐gobierno
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3.LaNGPyelMercadoInteriordelaUE
• Ideas• Teoríaeconómicas
• Universidades• Publicaciones• Thinktanks
• Contextos• Intereses• Gruposdepresión.
• Sociedadcivil.• TeoríaspolíGcas
• DifusióndepolíGcas
• Transformación.
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• LaNGPcoincideconlasreformasdelmercadointeriordelaUE.
• Estasreformasfueronelresultadodedebatesentrelosinterlocutoressociales,losgobiernosnacionalesylasgruposdeinterés.
• Seplanteóyaprobóunnuevomarcoderegulacióneuropeaparaprotegerlosciudadanosentérminosdelacceso,lacalidadyfiabilidad,ylaasequibilidaddelosserviciospúblicos.
• ElCEEPylaETUCdiseñaronuna"CartadeServiciosdeInterésGeneral"hPp://www.etuc.org/a/3034.
• Durantelosaños1990y2000,elnuevomarcofueelresultadodeunareconceptualizacióndelosserviciospúblicoscomo"losserviciosdeinterés(económico)general"SIG‐SIEG
3.LaNGPyelMercadoInteriordelaUE
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EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
OrientadoporelEstado
Top‐down,ofertadeSP
1950s‐1980
Orientadoporelmercado
Top‐down,ofertadeservicios
1980‐2000
NeutralidaddelapropiedadEU
Derechosdelosconsumidores,BoPom‐up,demanda
2000‐
Re‐conceptualizacióndelosserviciospúblicos,SIG–Serviciosdeinterés(económico)general,Clixonet.al(2005),PublicManagementReview.
3.LaNGPyelMercadoInteriordelaUE
Tema04:NuevaGes)ónPública
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
SSIG
SIEG
SIG(genérico)
Re‐conceptualizacióndelosserviciospúblicos,SIG–Serviciosdeinterés(económico)general,Clixonet.al(2005),PublicManagementReview.
Educación
Justicia
Transporte
Comunicación
Electricidad
Agua
Gas
Protección Social
Seguridad
3.LaNGPyelMercadoInteriordelaUE
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EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
• Delasideasalalegislación...
• ElTratadodeMaastrichtde1992‐MercadointeriordelaUE(incluyendolosserviciosenred:SEIG,energíaycomunicaciones...).
• PerolaintegracióneconómicadebeiracompañadadelaintegraciónsocialypolíGca,quenosonunacarga,sinoquesonmutuamentebeneficiosos(Carter,1996).
• "Ad‐hoc"decisionesjudicialesdelTribunaldeJusGciadelaUE(TJUE):defineloslímitesdelacompetenciaenlosserviciospúblicos(porejemplo,CorbeauhPp://eur‐lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=en&numdoc=61991J0320)
3.LaNGPyelMercadoInteriordelaUE
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EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
• PrimeracomunicaciónsobrelosSIG(CE1996).
• TratadodeAmsterdamde1997‐incluyeelserviciopúblicoderadiodifusiónyelprotocolodereconocimientodelosSIGcomoun"derecho“.
• SegundaComunicaciónsobrelosSIG(EC2000).
• LibroverdesobrelosSIG(2003)
• LibroBlancosobrelosSIG(2004).
• ProyectodeConsGtucióndelaUE–(rechazado).
• ElTratadodeLisboa2007incluyeunProtocolosobrelosserviciosdeinterésgeneralhPp://europa.eu/legislaGon_summaries/employment_and_social_policy/social_protecGon/l23013c_en.htmhPp://eur‐lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:EN:HTML
3.LaNGPyelMercadoInteriordelaUE
Tema04:NuevaGes)ónPública
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4.NuevaGes)ónPúblicayDifusióndelaspolí)cas
• LaNGPcoincidecon‐einfluencia‐lareconceptualizacióndelosserviciospúblicosenelmercadointeriore,indirectamente,laspolíGcasdeprivaGzación.
• LaNGP‐tendenciamundial,seexGendeelconcepto.
• Estudiosdecasosparaobservarsuinfluenciayefectos.
• Un"modeloglobaldegesGón"(Anglo‐Sajón):Aucoin(1990),OsborneyGaebler(1992).
• PerofaltanlosestudiosempíricoscomparaGvos(enladécadade1990)
Tema04:NuevaGes)ónPública
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
• Casos:"CartadelConsumidor“,“usuario”o“ciudadano”deserviciospúblicos.
• LascartasdederechosdelciudadanoestabanenelnúcleoconceptualdelaNGP.
• Reglasvisiblesyformalesescritasparalosciudadanos.
– FundamentoparaevaluarlasaGsfacción.
– Quejasyreclamaciones.
– “Poder"– Garan~asdeservición– Transparencia.
4.NuevaGes)ónPúblicayDifusióndelaspolí)cas
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• Ci@zen´sCharter1991(ReinoUnido)
• OECDPUMA(PublicManagementCommiCee)difusióndeprácGcasdeNGPhPp://www.oecd.org/topic/0,3699,en_2649_37405_1_1_1_1_37405,00.html,
• Diffusion(uneven?)to:Australia,Canada,NewZealand,UnitedStatesandEurope(France,Italy,Belgium,Finland,Ireland,Netherlands,Portugal,Spain).DifusióndesigualaúnentrelospaísesmiembrosdelaOCDE
– Australia,Canadá,NuevaZelanda,EstadosUnidos)
– Europa(Francia,Italia,Bélgica,Finlandia,Irlanda,PaísesBajos,Portugal,España).
4.NuevaGes)ónPúblicayDifusióndelaspolí)cas
Tema04:NuevaGes)ónPública
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• Cartadeserviciosalpasajero(AENA)hPp://www.aena.es/csee/ccurl/834/872/Carta_servicios_a_pasajeros.pdf
• Cartadederechosdelusuariodeserviciosdetelecomunicaciones:hPp://www.boe.es/boe/dias/2009/05/30/pdfs/BOE‐A‐2009‐8961.pdf
4.NuevaGes)ónPúblicayDifusióndelaspolí)cas
Tema04:NuevaGes)ónPública
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
CómosedifundelaNGPenEuropa,InfluyendoelenfoqueemergentedeSIG
PerolaNGPfue“europeizada”ConsGtuyendouncasodetransferenciadepolíGca,peronoesuncasodeconvergenciageneraloglobal.
Estohasidodemostradomedianteunacomparacióndelascartasdelospaísesanglo‐sajones(ReinoUnido,EstadosUnidos,Canadá,Australia,NuevaZelanda),NPM‐PUMAOCDE(1996)ylaCartapropuestoenlaUEporelCEEP‐ETUC.
LacomparacióndePolliP(2002)seestructuraenunesquemaquesiguecuatroetapas:I.Retórica,II.Latomadedecisiones,III.Implementación,yIV.Resultados.
4.NuevaGes)ónPúblicayDifusióndelaspolí)cas
Tema04:NuevaGes)ónPública
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
QUE?Eficiencia,aspectoseconómicos.Confianzaenelmercado
QUIÉN?IniciaGvagubernamental
(top‐down)
CUANDO?TraslaprivaGzación(1991enelReinoUnido)
CÓMO?,indicadoresdedesempeño,responsabilidad,derechosdelconsumidor,cartasdeservicios,´subcontratación´,reduccióndeburocracia.
QUE?PosiblesefectosnegaGvosdelaprivaGzaciónylaliberalización
QUIÉN?CEEP,ETUCInterlocutoressociales(boPom‐up)
CUANDO?AntelaprivaGzaciónenEuropa(1993)
COMO?Acceso,serviciosuniversales,asequibilidad,transparencia,controldemocráGco
ANGLO–SAJÓN EUROPEO
Comparacióndelascartasdeciudadanosenpaísesanglosajonesyeuropeo‐conGnentales(Clixon,ComínandDíaz‐Fuentes,2005).
4.NuevaGes)ónPúblicayDifusióndelaspolí)cas
Tema04:NuevaGes)ónPública
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
‘LosciudadanosnopuedencomprenderporquélaconstruccióneuropeapuedatenercomoresultadolassusGtucióndelosserviciosdeinterésgeneralquefuncionansaGsfactoriamenteporotrosserviciosquepudierannofuncionarconlosmismosresultadosydondelasresponsabilidadesnoesténclaramentedefinidas.LaprivaGzaciónpuedehacerimposibleelcontrolpolíGcoefecGvoylimitarlasresponsabilidadespolíGcasdelospoderespúblicosenmateriadeserviciosdeinterésgeneralquesecrearonparalosciudadanos.LaresponsabilidadpolíGcadelosserviciosdeinterésgeneraldebeseguirsiendoclaro,independientementedelanaturalezajurídicadelprestadordeservicios‐empresaprivada,empresapública,organismointer‐municipal,unainiciaGvapúblico‐privada‐elegidoporlasautoridadespúblicasparaproporcionarserviciosdeinterésgeneralinterés.’(CEEPandETUC,2000).
4.NuevaGes)ónPúblicayDifusióndelaspolí)cas
Tema04:NuevaGes)ónPública
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Cartasdeserviciosporsectoroempresa.
Mecanismosdevoz(reclamación)
Encuestas(saGsfacción)
Indicadoresderendimiento
Novinculantelegalmente
Reduccióndeburocracia.
Resultadospresupuestarios.
Si–Énfasisenlaigualdad
Si.NuevapolíGcadeconsumo2002‐
Si.Eurobarometer.
Si
Derechoslegales,comunicacionesytratados
NO
NO
ANGLO–SAJÓN EUROPEO
Comparacióndelascartasdeciudadanosenpaísesanglosajonesyeuropeo‐conGnentales(Clixon,ComínandDíaz‐Fuentes,2005).
4.NuevaGes)ónPúblicayDifusióndelaspolí)cas
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• Reino Unido, EE.UU., Australia (OCDE-PUMA):
• NGP (McGuire 2002)
• “Satisfacción” del consumidor
• Reducción de empleo
• Transparencia, eficiencia, responsabilidad, mecanismos de comunicación
• Evaluación cuantitativa de los resultados.
ANGLOSAJÓN
• UE 1996-2000• (CEEP, ETUC)
• Ciudadanía • Igualdad de
derechos • Servicios
universales • Accessibilidad • Constitucional
CONTINENTAL• Ciudadanía,
universalidad, accessibilidad, no discriminación(France)
• Consumidores, eficiencia, transparencia, evaluación cuantitativa (anglo-sajón)
• NO reducción de empleo, subcontratación, incentivos por rendimientos, o best practice.
UEHíbridodecompromiso
Comparacióndelascartasdeciudadanosenpaísesanglosajonesyeuropeo‐conGnentales(Clixon,ComínandDíaz‐Fuentes,2005).
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EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
Evaluaciónde
saGsfacción
Encuestas,entrevistas,focus
group.Asociacionesdeconsumidores
Eurobarometers
Gallup,“flash”
Asociacionesdeconsumidores
coordinadasaniveleuropeo
ANGLO–SAJÓN EUROPEA
Evaluacióndeservicios
porresultados
Definircriterionacional§orial
Puntodereferencia
EvaluaciónhorizontalyverGcalaniveleuropeo,NO
sedefinebestpracGcesino
patronesoestándarnacionales
ANGLO–SAXONEUROPEAN
Comparacióndelascartasdeciudadanosenpaísesanglosajonesyeuropeo‐conGnentales(Clixon,ComínandDíaz‐Fuentes,2005).
4.NuevaGes)ónPúblicayDifusióndelaspolí)cas
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5.AplicacionesdeNGP:evaluacióndelasa)sfaccióndelosciudadanosenlaUE.Metodologíayresultados
• ParadojadelaNGP,énfasisenlasaGsfaccióndelosconsumidores/ciudadanos.
• Laevaluaciónesdemasiadocara,loscostosdeevaluaciónsesubesGmaron.
• Hirschman:Voz/Salida/Lealtadyelproblemadelos“bienesoserviciosdeexperiencia”y“bienesoserviciosdeconfianza”
• EnlaUEsehizounesfuerzoimportantedeevaluaciónvis‐a‐visEE.UU.DesdelaperspecGvadelosconsumidores/ciudadanos,veáseEurobarometerspublicadosporCE/1997,2000,2002,2003,)hPp://ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm
• UnaevaluaciónmásextensaserealizoanivelsectorialhPp://ec.europa.eu/internal_market/economic‐reports/index_en.htm#services
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• Desde2008,laComisiónEuropeapublicaelConsumerMarketScoreboard,disponibleen:hPp://ec.europa.eu/consumers/consumer_research/ediGons/cms5_en.htm
• CuesGonesmetodológicassurgencuandoúnicamenteGeneencuentalasaGsfaccióndelconsumidor/ciudadano(preferenciadeclaradafrenteareveladasuobservadasenencuestasdepresupuestos)
• Sesgos‐expectaGvas(nacional)culturales
5.AplicacionesdeNGP:evaluacióndelasa)sfaccióndelosciudadanosenlaUE.Metodologíayresultados
Tema04:NuevaGes)ónPública
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5.AplicacionesdeNGP:evaluacióndelasa)sfaccióndelosciudadanosenlaUE.Metodologíayresultados
Tema04:NuevaGes)ónPública
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5.AplicacionesdeNGP:evaluacióndelasa)sfaccióndelosciudadanosenlaUE.Metodologíayresultados
Tema04:NuevaGes)ónPública
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5.AplicacionesdeNGP:evaluacióndelasa)sfaccióndelosciudadanosenlaUE.Metodologíayresultados
Tema04:NuevaGes)ónPública
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• LaevaluaciónpuedecontribuiramejorarelmarcoreguladordesdelaperspecGvadelademanda(noexclusivamentedesdeladelaoferta:competencia,precios,etc.)comolohacenlascomisionesoagenciaderegulaciónenmuchospaíses.Mientrasotros,comoelReinoUnido,hanavanzadoparaintegrarenfoquereguladores.LaComisiónEuropea(2008)ylaOCDE(2008)hanprestadocrecienteatenciónaestosenfoquesintegradoresqueincorporanenfoquesdeEconomíadelComportamiento(BehaviourEconomics)
• Estesepuedeintegrarmedianteelcontrastedepreferenciasdeclaradasyreveladas(uGlizandoencuestassobresaGsfacción,asequibilidad,ylasencuestrasdepresupuestosdelos‐losgastosdecomunicaciones,agua,energía).Whiteheadet.Al(2008),Clixonetal.(2011)
5.AplicacionesdeNGP:evaluacióndelasa)sfaccióndelosciudadanosenlaUE.Metodologíayresultados
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5.AplicacionesdeNGP:evaluacióndelasa)sfaccióndelosciudadanosenlaUE.Metodologíayresultados
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5.AplicacionesdeNGP:evaluacióndelasa)sfaccióndelosciudadanosenlaUE.Metodologíayresultados
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6.Conclusión
• EsparadójicoquelaNGPsehaconcentradomásenlatransparenciaylasaGsfaccióndelconsumidor,mientrasseharealizadorelaGvamentepocasatenciónalagesGónpública,pornohablardelosefectosdelareformadelacohesiónsocial
• Apesardequesehandefinidoscartasyderechos,todavíanoexisteunenfoquehorizontalhomogéneosupranacionalsobrelosserviciospúblicos.
• Laspreocupacionescomunesquesehandetectadoson:lacalidad,laeficiencia,laasequibilidad,latransparencia,laconGnuidad,laadaptabilidadylasopciones
• SehanotadounatransferenciadepolíGcasentrelosmiembrosdelaOCDE:delnúcleoAnglo‐SajónaldeEuropaoccidental,quehadadolugaraunmodeloreguladorhíbrido.
• Nuevoenfoquesobrelaregulaciónde"Losserviciossocialesdeinterésgeneral"hPp://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=794&langId=en
Tema04:NuevaGes)ónPública
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