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UNIVERSIDAD AUTONjOMA METROPOLITANA
UNIDAD IZTAPALAPA
DIVISION DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA
\ ! ELITES Y EDUCACION.
LOS MECANISMOS DE R:EPRODUCCION POLITICA EN QUERETARO ' ?
TRABAJO DE TESINA PRESENTADO POR:
CLAUDIA1 MAlRTlNEZ OJEDA "
PARA OBTENER EL GRADO DE LICENCIADO EN SOCIOLOGIA L"
AGOSTO DE 1993, MEXICO, D.F.
INDICE
INTRODUCCION................................................ 4
CAPITULO I1 Educaci6n y liderazgo social de la élites en QueretarOO. ............................................ 19
CAPITULO I11 Zducación y política de las élites ........................ 51
CONCLUSIONES.............................................. 66
BIBLIOGRAFIA.............................................. 66
INTRODUCCION:
En necesario entender, para la mejor comprensión de este
trabajo, que aun en contra de muchas tendencias sociológicas
contemporáneos, recurrimos al concepto de élite porque nos
permite apuntalar que el ejercicio del poder en e l sistema
politico mexicano y en muchos otros del mundo se lleva a cabo
y se personaliza en pequeñisimos grupos ahora administrativos
y al mismo tiempo políticos.
No debemos pensar que cuando nos referimos a las élites
estamos pc;-lsando, para el caso de Querétaro, en grupos con
tradiciones aristocráticas o dinasticas. Nada de - - . Zn
nuestro trabajo las consideramos élites en la medida en que
son representantes institucionales y administrativamente
hablando del poder social.
En el caso de nuestro trabajo, suponemos que los gobernadores
y presidentes municipales a pesar de su formación cultural son
miembros de la élite política del estado en cuanto que tienen
la capacidad de ejercer y r e p r e n e n t a r o encarnet- e1 r~opular.
desde el
ejecutivo
Son élite
momento en que se les reconoce como el poder
porque s o n una mimoría. P o r ejemplo, si consideramos
4
que en Querétaro actualmente hay poco más de un mil.lón de
habitantes y que solo 18 personas (18 presidentes municipales)
son 1 0 5 responsables inst,itucionalmente del poder publico, n o s
podemos dar cuenta de que sin duda esta situación implica la
posibilidad de pensar en una élite del poder.
I ! s tedes se pueden imaginar cuanta gente vive en cien aiíos de
historia?. L a s sociedades en ocasiones se quintuplican como es
el caso de Querétaro. Eso significaría que el numero de
gobernantes también debería quintuplicarse, sin embargo, se ha
mantenido en el mismo numero. Sabemos que hace cien años ni
siquiera existía la geografía municipal como ahora la
conocemos, pero lo importante es matizar el carácter elitista
del desarrollo soci.al y, sobre todo, en la conformaci6n de l o s
grupos gobernantes que ejercen el poder de manera formal.
Tampoco debemos pensar que cuando nos referimos a la élite
estamos pensando en un grupo homogéneo, monelítico y
sólidamente integrado. Estamos conscientes de que se trata de
un grupo de representantes que en un tiempo y espacio
determinado son l o s responsables del poder ejecutivo y que,
para efectos de nuestro trabajo, intentamos conocer las
trayectorias de manera individual para comprender las nuevas
características de l o s grupos políticos contemporáneos.
5
Si seguimos en esta tónica y haciendo cuentas por 'demás
senc i 1 las comprenderemos que en cien años de historia
municipal s o l o 33 personas aproximadamente podrán ser l o s
responsables del poder -
Para este traba,jo consideramos una universo de 93 presidentes
municipales que desde 1979 a 1993 y en períodos de tres años
en promedi.0 cada uno que han ocupado ese puesto. Además de
tres gobernadores en dicho período.
Sirva este trabajo como un acercamiento preliminar a las
élites gobernantes en Querétaro para tratar de conocer con
mayor precisión un aspecto más de la de por si compleja
organización del sistema político mexicano.
Quiero agradecer a la [Jniversidad Autónoma de Querétaro, al
rector i n g - Jesús Pérez Hermosillo, al maestro Carlos Campillo
Sanabria, Director. de 1nvest.igaciones de la UAQ, al Dr. Carlos
Dorantes, director de. la facultad de sociologi=. :.' 13 G a e s t r a
Martha Gloria Morales, directora del departamento de
investigaciones de la facultad de sociología. a la lic.
Rosalba Rodriguez Durán, Secretaria General del Comité
Directivo E s t a t a l del Partido Revolucionario Institucional en
Querétaro todo su apoyo y su confianza para realizar este
trabajo. A mis alumnos y a mis campañeros maestros.
Sin su ayuda, me hubiera sido imposible concluirlo. A pesar de
ello, la responsabilidad de este documento y l a s ~ p ~ 1 1 ~ . 0 n e s ,
reflexiones y resultados que se presentan son compromiso y
responsabilidad exclusiva del autor.
A todos ellos muchas gracias.
7
I . SOBRE L A TEORIA DE LAS ELITES Y LA METODOLOGIA
P a r a M i l . 1 ~ 1 los r o l e s s o c i a l e s d e t e r m i n a n p o s i c i o n e s d e
p o d e r . La é l i t e e s " e l p a i s a j e i n s t i t u c i o n a l " de u n a
sociedad. For l o t a n k u , (:lite, e s el grupo de individuos que
ocupan ?as principales p o s i c i o n e s e n l a j e r a r q u í a p o l í t i c a ,
económica y c u l t u r a l d e una soc iedad.
Con l a m e t o d o l o g í a q u e u t i l i z a m o s i n t e n t a m o s v i n c u l a r l a
compos ic ión soc ia l de l a é l i t e g o b e r n a n t e con l a s c a r r e r a s
p o l í t i c a s de l o s l i d e r e s , para d e t e r m i n a r a que grupo s o c i a l
p e r t e n e c e n y/o como se f u e c o n f o r m a n d o s u s t r a y e c t o r i a s
p o l í t i c a s . d e n t r o d e l o s c u a d r o s a d m i n i s t r a t i v o s d e l p o d e r
como es 3.a b u r o c r á t i c a o e l p a r t i d o p o l í t i c o . Por. e s t a r a z ó n ,
e s t e t r a b a j o i n t e n t a p r o f u n d i z a r e n e l enfoque de l a t e o r í a de
l as é l i t e s para dar c u e n t a d e l a r e a l i d a d c o n c r e t a de
Querétaro -
E s d e v i t a l i m p o r t a n c i a sab'er como se r e l a c i o n a n los miembros
de l a é l i t e e n t r e s i y como se o r g a n i z a n y ac túan como grupo
que e j e r c e e l poder . Como se mant ienen cohes ionados y al
mismo tiempo. como se asumen l a s v a r i e d a d e s de los grupos
políticos que integran la organización del poder en conjunto y
sus mecanismos de grupos. Es necesario relacionar la
identidad social y política de los lideres con l o s marcos
organizativos e institucionales donde operan y de donde
provienen.
La "calidad" de la élite gobernante la relacionamos por medio
de la actividad gubernamental; es decir, con la
representación, la responsabilidad de estar frente a la
sociedad y de tener el dominio y control sobre las
instituciones políticas, sus organizaciones y l o s procesos
políticos.
La "sustancia" son los intereses políticos, sus aspectos
subjetivos y objetivos de gobierno y su conciencia política e
ideológico. Es importante la reputación y participación en
toma de decisiones políticas que pueda tener un individuo como
miembro relevante de una sociedad.
Existen muchas formas de dividir a la sociedad para analizar
sus estructuras, su sistema político y la distribución de
poder ~ Entre las m á s comunes están las distinciones por
clases o componentes de la fuerza de trabajo, entre lideres y
masa y entre sociedades civil y política. Enfoques, todos
ellos, que hacen énfasis en la creciente complejidad de la
estratificacion social y política de las sociedades actuales.
9
El. poder y l a i n f l u e n c i a se e n c u e n t r a n d i s t r i b u i d o s más
agudamente que l o s u g e r i d o por l a d i c o t o m í a e n t r e g o b e r n a n t e -
gobernados . E s n e c e s a r i o d i s t i n g u i r e n t r e q u i e n e s p o s e e n las
mayores cant idades de poder ( é l i t e ) y e l r e s t o de los
i n d i v i d u o s (masa). L a s h a b i l i d a d e s i n d i v i d u a l e s y l a s
v e n t a j a s s o c i a l e s son f a c t o r e s i m p o r t a n t e s e n l a compos ic ión
de & l i t e s e s p e c i . f i c a s . n i n g u n o d e e s t o s e l e m e n t o s c o n s t i t u y e
por s i s o l o la p r i n c i p a l fuente de poder de una é l i t e .
En es ta s o c i e d a d , e l poder se c o n c e n t r a e n familias
p o l í t i c a m e n t e a u t o s u f i c i e n t e s y e n g r u p o s d e p a r e n t e s c o . No
e s l a s o c i e d a d e n s i l a que crea l a s é l i t e s . Mas b i e n , las
é l i t e s emergen cuando e l n i v e l d e o r g a n i z a c i ó n p o l í t i c a y
s o c i a l l l e g a a un n i v e l e n e l q u e , " e l mínimo de l o s i n t e r e s e s
p e r s o n a l e s y c o l e c t i v o s d e b e n s e r p r o t e g i d o s p o r d e c i s i o n e s d e
a u t o r i d a d q u e s o s t e n g a n l o s p r i n c i p i o s c o m u n i t a r i o s " 2 .
Como a s e g u r a R o b e r t M i c h e l s " Q u i e n d i c e o r g a n i z a c i ó n , d i c e
t e n d e n c i a h a c i a .la o l i g a r q u í a . . . L a m a q u i n a r i a d e l a
o r g a n i z a c i ó n . . . i n v i e r t e c o m p l e t a m e n t e l a p o s i c i ó n d e u n l í d e r
c o n r e l a c i ó n a l a s masas ... Siempre que l a o r g a n i z a c i ó n e s más
f u e r t e , o b s e r v a m o s un g r a d o más pequeño de democracia
a p l i c a d a " " - Para que t a l e s o r g a n i z a c i o n e s f u n c i o n e n , l a s
2 Pennock , J - Roland - T e n x L u a l i t i ~ d e m s z = r a L i c a , A m o r r o r t u e d i t o r e s , 1982, págs. 126-130.
3 M i c h e l s , R o b e r t , , Los p a c U o s R Q . L ~ L ~ C Q . S , M é x i c o , F . C . E . , 1984, pág. 3 3 .
10
- d e c i s i . o n e s d e b e n t r a s c e n d e r l o s i n t e r e s e s i n d i v i d u a l e s . L a s
d e c i s i o n e s , l a s c r e a n y m o d i f i c a n q u i e n e s se e n c u e n t r a n e n
p o s i c i o n e s estratégicas d e toma de d e c i s i o n e s . Se r e q u i e r e n
sistemas de comunicac ión y e l sistema con e l c u a l se asegure
l a o b e d i e n c i a y l a d i s c i p l i n a .
S a b e m o s q u e . u n a o r g a n i z a c i ó n p o l í t i c a siempre se da por l a
d o m i n a c i 6 n d e u n a m i n o r í a s o b r e las masas. E l E s t a d o s e
c o n c i b e como e l c o o r d i n a d o r y a d m i n i s t r a d o r d e u n a
m u l t i p l i c i d a d d e d e m a n d a s que emergen de l a s r e l a c i o n e s e n t r e
g r u p o s d e i n t e r é s .
L a i d e o l o g í a l i b e r a l - d e m o c r á t i c a n i e g a l a d e s i g u a l . d a d s o c i a l y
l a e s t r u c t u r a d e e s t r a t i f i c a . c i o n d e l p o d e r p o l í t i c o y asume l a
i g u a l d a d d e l o s i n d i v i d u o s e n l a s o c i e d a d , t a n t o i g u a l d a d d e
opor tunidad como d e c o n d i c i ó n j u r í d i c a , c o n l o que l as
p o s i b l e s d i f e r e n c i a s s o c i a l e s se reducen a l p lano de l o f o r m a l
e x c l u s i v a n n e n t e . P e r o n o s o t r o s s a b e m o s q u e h a b l a r d e i g u a l d a d ,
implica. e n c o n s e c u e n c i a c i e r t a d e s i g u a l d a d q u e , v i . s t a d e s d e
l a p e r s p e c t i . v a d e l a i d e o l o g í a j u r í d i c a c a p i t a l i s t a , j u s t i f i c a
l a e x i s t e n c i a d e l as é l i t e s .
Por s u par te e l c o n c e p t o d e c lase a l i g u a l q u e e l de e l i t e
implica d e s i g u a l d a d socia l y s u b o r d i n a c i ó n p o l í t i c a de los
g r u p o s m a y o r i t a r i o s de l a s o c i e d a d f r e n t e a l a s m i n o r í a s
d i r i g e n t e s . L a desigua1da.d es e l i n d i c e d e l a d i s p a r i d a d
1 1
s o c i a l y de l a d e s i g u a l e n l a d i s t r i b u c i ó n d e los r e c u r s o s
p ú b l i c o s : p o r e j e m p l o , l o s i n g r e s o s e c o n ó m i c o s , l a e d u c a c i ó n y
l a p o l í t i c a .
D e e s t e modo, l a e c o n o m í a s i r v e como e l primer e s c e n a r i o d o n d e
se expresan l a s d i f e r e n c i a s e n u n p l a n o p u r a m e n t e m a t e r i a l ; e n
tanto, l a e d u c a c i 6 n SE: c o n v i e r t e e n un i n s t r u m e n t o n e c e s a r i o
para p o d e r a c c e d e r a l o s r o l e s d e d i r e c c i ó n q u e , d e m a n e r a
f u n c i o n a l . y e s p e c i a l i z a d a , se t raduce en una forma más de
i n s t i t u c i o n a l i z a r l a s d i f e r m e n c i a s s o c i a l e s . De tal modo que l a
p o l í t i c a se pueda interpretar como e l c o n j u n t o d e d i f e r e n c i a s
q u e , e n e l p l a n o i d e o l ó g i c o , se p r e s e n t a n e n l a s o c i e d a d . P a r a
e f e c t o s d e n u e s t r o t r a b a j o , i n t e n t a m o s e n c o n t r a r l a r e l a c i ó n
e n t r e l a p o l í t i c a y l a c u l t u r a para t r a t a r de entender que
e s t o s d o s aspectos d e l a v i d a s o c i a l f o r m a n par te de l a
i d e o l o g í a d e los i n d i v i d u o s y d e los g r u p o s .
A s i , "Los h o m b r e s h a c e n s u p r o p i a h i s t o r i a , p e r o n o l a hacen a
s u p r o p i a v o l u n t a d ; n o l a h a c e n G a j o s c i r c u n s t a n c i a s
s e l e c c i o n a d a s por e l l o s m i s m o s , s i n o por c i r c u n s t a n c i a s
d i r e c t a m e n t e d a d a s , e n c o n t r a d a s y t r a n s m i t i d a s d e l p a s a d o * " .
E l de é l i t e dominante e s demasiado amplio como p a r a sa t i s facer
l o s r e q u i s i t o s t e ó r i c o s de un a n á l i s i s riguroso. P o r es ta
4 Marx, C a r l , EL1. .18 brummiQ, E d i c i o n e s d e c u l t u r a c h i n a , 1963, pág. 15.
1 2
r a z ó n n o s o t r o s n o s h e m o s r e f e r i d o a l a é l i t e que e j e r c e e l
p o d e r a d m i n i s t r a t i v o d e l e s t , a d o y es p o r t a n t o más pequeña y
mucho más se lec ta q u e u n a c l a s e p o l í t i c a .
Dentro de l a e s t r u c t u r a d e l E s t a d o , a q u í e n Q u e r é t a r o como
muchas o t r a s p a r t e s d e l p a í s , e x i s t e un grupo p o l í t i c o c o n
c a r a c t e r í s t i c a s d i f e r e n t e s a los de o t r o s g r u p o s ; q u e t i e n e
una i n f l u e n c i a p o l í t i c a d e c i s i v a y , f i n a l m e n t e , q u e s i r v e como
area de r e c l u t a m i e n t o pa.ra miembros d e l g o b i e r n o y e l
En e l c a s o de Q u e r é t a r o y d e n t r o d e l p r o p i o par.t.ldo n f i c i a . 1 ,
e x i s t e un c o n j u n t o de f u n c i o n a r i o s d e l g o b i e r n o e s t a t a l que
son a l mismo t i e m p o d e l e g a d o s especiales de s u p a r t i d o c o n l o
q u e s e a s e g u r a n las r e l a c i o n e s e n t r e los d i f e r e n t e s g r u p o s q u e
d e t e n t a n e l p o d e r p o l í t i c o d e l e s t a d o .
E s t a m o s c i e r t o s de que e n a l g u n o a u t o r e s , e l concepto de
" é l i t e " e s u s a d o como " o l i g a r q u í a " , " c l a s e g o b e r n a n t e " , "c lase
dominante" , " é l i t e de poder" y h a s t a " t e c n o c r a c i a " .
Pero al analizar l a des igualdad y estratificacjon p , o l i t i c a
d e n t r o d e l a sociedad, l a s t e o r í a s de l a s é l . i t e s n o s s i r v e n
para h a c e r é n f a s i s e n l a s d i f e r e n c i a s d e l a s é l i t e s c o n
r e l a c i ó n a l r e s t o d e l a g e n t e . A q u e l l a s q u e c o n c e n t r a n l a
13
mayor habilidad dentro de una actividad, constituyen una
especie de minoría elitista, como la élite económica o la
élite artistica, por ejemplo.
Para ingresar a esta élite, es necesaria la clase social de
origen, las credenciales académicas y posgrados, inclusive
talento para la movilidad y desarrollar la institucionalidad
que, se supone, es una parte importante de cada uno de los
grupos -
Vilfredo Pareto6, explicaba que las habilidades se
distribuían en la sociedad en una curva similar a la
distribución del ingreso; quien dividid, a la sociedad en élite
y masa: y dentro de la élite, en élite gobernante y élite no-
gobernante.
El proceso de educación y entrenamiento de las t2iiies. ulejor
conocido como socialización, hace variar tanto los perfiles
psicológicos de l o s gobernante como su conducta frente al
poder. Hay que entender que l o s esquemas de conducta social
no son est,áti.cos, ni eternos, ni iguales para todas las élites
en cualquier sociedad. Sablsmos que las condiciones sociales
que pr~oducen una conducta e1.itista pueden cambiar debido a
infinidad de circunstancias culturales, económicas y politicas
6 Pareto, Vilfredo, Tema G w & d u q u u . & a , Madrid, Taurus, 1967, pág. 8 7 .
14
de cada uno de los grupos.
Gaetano Mosca6 habla de que el poder de la "clase gobernante"
se origina en el hecho de ser una minoría organizada con mayor
capacidad de decisión que la mayoría desorganizada. Mosca7
acepto que casi siempre 1 0 s miembros de la clase gobernante o
de la élite del poder, poseen algunos atributos personales que
l o s distinguen del resto de la sociedad.
Sin embargo, reconoció también que para que una clase
gobernante se mantuviera en el poder, resultaba necesario
incorporar todo tipo de indi.viduos para fortalecer s u s propias
estructuras de reproducción. En esta visión mosqueana, l o s
requisitos para ingresar a la élite están determinados por las
instituciones sociales y políticas, y no por habilidades
psicológicas como lo afirmara Paretos.
En un discurso pronunciado por el gobernador Enrique B u r g o s en
el seno del Partido Revolucionario Institucional, dijo que
"sabemos conciliar el compromiso de servir a todos los
queretanos s i n excepción. sin que ello signifique olvido o
escasez de memoria para recordar que finalmente si estamos
aquí. no e s por méritos propios, sino por una gnorme
R Pareto. Op. cit, pág. 78 .
15
oportunidad que nos brindo nuestro partido, 21 aiie + ~ ~ : - . l ~ i k x le
debemos una respuesta"Q
Desde la perspectiva de l a circulación y el reclutamiento de
la clase gobernante, Mosca detecto una tendencia
"aristocrática" y otra "democrática". La tendencia
aristocrgtica se da cuando los miembros de la clase gobernante
son seleccionados entre ell.os mismos, como tendencia en todas
las elites; mientras la tendencia democrática de l o s gobiernos
actuales se caracteriza porque la clase gobernante se renueva
también con individuos de las clases gobernadas. De este
modo, tanto l o s "principios" como las "tendencias" de las
élites pueden interpretarse como una serie de constantes
combinación de formas que caracterizan a cada sociedad y
sistema político.
Sin embargo, l o s extremos en cada caso de la tipología n o s
pueden conducir a riegos tedlricos que pueden resultar fatales.
Por ejemplo, un sistema de poder aristocratizado tendera a
perder contacto con.las necesidades e intereses de la sociedad
y una sociedad con tendencia dominante hacia la democracia se
encontrara, posiblemente en una situación considerada
revolucionaria, de cambio o de desplazamiento de una clase
gobernante por otra. A pesar de todos estos cambios y de su
9 Mensaje pronunciado por el lic. Enrique Burgos Garcia en la reunión de trabajo que sostuvo con l o s priistas de Querétaro el 27 de julio de 1993 en las instalaciones d e l Partido Revolucionario Institucional.
16
constancia, siempre existir6n las &lites.
De aqui l o s presupuestos teóricos de Pareto10 y Moscall
respectivamente al señalar que "la historia es un cementerio
de arist;.r:racias" y que "las élites son históricamente
inevitables" - F o r su p a r t e , Mosca mencionz CJ"'~. :: isten
medios insti.t,ucionaleE: para que el regimen de derecho. o en
sus términos, "la defensa jurídica", permitiera a la élite
defender l o s valores social.es o individuales. De tal modo que
un régimen de derecho busca, mediante los mecanismos
institucionales o constitucionales que los diferentes
segmentos de la élite se manejen independientemente uno del
otro y que la actitud moral de los gobernantes proteja la
justicia y derechos de l o s gobernados.
Dentro del sistema politico mexicanos. la separacihn del poder
secnlar y de la autoridad religiosa, del poder mili-tar- y el
civil.. han si.do necesarias para la preservación funcional del
sistema. Por. eso para n o s o t r o s la élite, significa la "élite
de 1 poder .
17
estaban perdiendo poder y que l a s nuevas ' formas de
organización socia l buscaban una mayor e f i c i e n c i a en e l
dominio de l a soci.edad. Para Weber, e l concepto de
b u r o c r a c i a s e r e f i e r a a l a o r g a n i z a c i ó n que maneja sus
negocios con base e n una e s t r u c t u r a j e r á r q u i c a .
e s p e c i a l i z a c i 6 n de funciones . concentración de responsabi l idad
y r e g l a s de procedimi.ento claramente especificadas.
Por t a l m o t i v o , e l poder b u r o c r á t i c o , no pertenece per 3.:
individuo que ocupa alguna posición en l a j e r a r q u í a
o r g a n i z a c i o n a l , s i n o q u e se da por l a p o s i c i ó n s i n importap el
ocupante.
p u b l i c o , l a b u r o c r a c i a "es una organización permanente que
envuelve l a cooperaci tn entre individuos. cada uno
desarrol lando una func ión espec ia l izada" l3 .
Por e s t a s razones l a s é l i t e s g o b e r n a n t e s a c t u a l e s r e s u l t a n ser
grupos j e r á r q u i c o s e s y e c i a l i z a d o que e j e r c e n e l poder formal
g r a c i a s a sus capacidades personales , a s u s a l i a n z a s
familiares y l a s posj.cionea d e n t r o del. par t ido oficial.
.
1.3 Weber, Op. c i t - , p á g . 167.
11. EDUCACION Y LIDERAZGO S X I A L DE LAS E L I T E S EN QUERETARO.
Las r a í c e s y las carreras de los d i r i g e n t e s p o l í t i c o s a f e c t a n
l a e s t r u c t u r a d e l l i d e r a z g o p o l í t i c o y su r e l a c i ó n con e l
Estado. Sabemos que, e l p o d e r p o l í t i c o y e c o n ó m i c o d e n u e s t r o
e s t a d o se h a c o n c e n t r a d o , g e n e r a l m e n t e , e n las c a p i t a l e s
m u n i c i p a 1 . c ~ y es ta ta les r e s p e c t i v a m e n t e , d.onde l a e d u c a c i ó n ,
p o r ser un fenhmeno urbano, representa las farmas de
d e s a r r o l l o t , e c n o l ó g i c o d e las s o c i e d a d e s .
De e s t e modo. l a s r a í c e s de una persona y s u l u g a r d e
r e s i d e n c i a d e t e r m i n a n l a p r o b a b i l i d a d d e q u e d e s a r r o l l e sus
h a b i l i d a d e s i n t e l e c t u a l . e s , a s í como e l r e c o n o c i m i e n t o d e s u s
c a p a c i d a d e s que s e evalYian formal.mente dentro de l o s s is tem~s
d e e d u c a c i ó n -
La d i s t r i b u c i 6 n d e l a comunidad. e l e s t a d o y l a r e g i 6 n donde
nacen y r e s i d e n los l i d e r e s p o l í t i c o s d i f i e r e n m a r c a d a m e n t e d e
l a d i s t . r j b u c i 6 n de la p o b l a c i b n e n g e n e r a l -
Por l o q u e h e m o s c o n s i d e r a d o e n n u e s t r o t r a b a j o l a s
19
s i g u i e n t e s v a r i a n t e s :
A a ) Lugar de nacimiento por regiones
b ) Epoca e n que nacieron
-- c ) Quj.enes fueron sus padres y su profesión
- d ) Donde r e c i b i e r o n su educación
' e ) L,ugar de r e s i d e n c i a
Entre los p o l i t i c o s de nues t ra muest ra ex i s ten d i ferenc ias con
respecto a s u o r i g e n ; s i n embargo consideramos posible
encontrar en - es ta d i spar idad una expl i cac ión h i s t 6 r i c a . Así
tenemos que, l a s f i g u r a s p o l i t i c a s p r o v i e n e n de los mismos
municipios que sus superiores , quizás por los patrones de
reclutamiento o por e l conocimiento previo en o t r a s
s i t u a c i o n e s .
Como ocurr' e n l a mayoría de las capi ta les d e l p a i s , e n
Q u e r é t a r o l a s é l i t e s han dorrlinado l a vida polít . i(- ." ; . (-111 +-,:).al 3
industr ia l desde l a Independencia. pues h a n s i d o e l c e n t r o d e l
poder p o l í t i c o y l a fuent,e del crecimiento económi.co siendo
l a s c i u d a d e s e l c e n t r o d e l d e s a r r o l l o n a c i o n a l . A d i f e r e n c i a
de e s b e hecho, los c e n t , r o s r u r a l e s han s ido despl .azados
considerablemente y se ha subordinado a l desarrol.10 de los
grandes centros urbano industr ia les d e l estado como son
Queretaro y S a n Juan d e l R i o . En nues t ro t raba jo . nos
referimos a l a s p r i n c i p a l e s comuni-dades dentro de cada
municipio.
20
Igualmente en los estados de la República Mexicana podemos
observar un microcosmos de e s t e p a t r ó n , donde
l a c a p i t a l e s e l c e n t r o p r i n c i p a l de i n f l u e n c i a s o c i a l y
económico - L o s d i r i g e n t e s p o l í t i c o s p r o v i e n e n
predominantemente de las comunidades urbanas y c a p i t a l e s d e l
estado o de l país. Todo e s t o supone que e x i s t e una
centralizaci.cr'111 de l a capita l . debi .do a l a s v e n t a j a s e d u c a t i v a s ,
c u l t u r a l e s y p o l í t i c a s , ya que l a mayoría de e s t o s l i d e r e s
están conectados laboralmente , de una u o t ra forma, con l o s
gobiernos d e otros t iempos.
En e s t e s e n t i d o , podemos a f i rmar que l a s f i g u r a s p o l í t i c a s
prominentes d e Querétaro ha:? serv ido en administraciones
p r e v i a s debj.do a que, generalmente, residen en l a c a p i t a l o en
los principales poblados .
Los l i d e r e s p o l í t i c o s r e l e v a n t e s s a l e n de los grupos
considerados con mayores capa'zidades formales o educat ivas y
que s e han sabido integrara a l a s a c t i v i d a d e s p o l í t i c a s d e l
e s t a d o .
Nelson P o l . s b y l 4 afirma que, l o s antecedentes socioecon6micos
de una persona no bas tan para pronost i car l as pos ic iones en e l
campo d e las p o l i t i c a s . S i n embargo, l a s personas
14 F.o Lsby Nelson W . . "Communi t,y Power : Some R e f l e c t i o n s on the Recent L i tera ture" , Y:? ; \ I I J ~ v ~ ~ .
Sacic&azk.aL,_BevAew, dic iembre? 1962, pGg. rjqc, -
21
provenientes de una c l a s e s o c j . a l i d e n t i f i c a b l e , e s t á n
condici.onadas por e s a e x p e r i e n c i a común, y s e i n c l i n a n a
compart i3un conjunto de supuestos comunes. . ,
Por o t r a p a r t e , tenemos a autores como Raymond Aronl5. ql ien
s e i n c l i n a s u g e r i r q u e , a medida que aumente e l numero de los
h i j o s de l a s c l a s e s b a j a s que logran acceder a es tudios
u n i v e r s i t a r i o s , e s t o s t e n d e r á n a i n c l i n a r s e p o r e l cambio
s o c i a l r a d i c a l en mayor grado que sus semejantes de l a s c l a s e s
medias y a l t a s , l o que mina los e s t a b l e c i m i e n t o s p o l í t i . c o s y
soc i -a les .
Mientras que, los d . i r i g e n ‘ t e s p o l í t i c o s del mismo origen
t ienden a verse dominados por e l ambiente po l í t i co
e s t a b l e c i d o , en lugar de t r a t a r de cambiarlo y forman a l i a n z a s
con otros grupos l o c u a l p e r m i t e e l f o r t a l e c i m i e n t o y
s e l e c c i 6 n r i g u r o s a de l a s é l . i t e s .
Por es tas razones y hablando del caso concreto de Querktaro a
medida que s e ha expandido e l s i s t e m a e d u c a t i v o , l a s c l a s e s
p r o f e s i o n a l e s han crecido también con rapidez. s i n embargo,
las habi l idades y c r e d e n c i a l e s n e c e s a r i a s p a r a l o g r a r una
c a r r e r a p o l í t i c a s i g u e n i n c l i n á n d o s e h a c i a los or ígenes
15 Aron. Raymond, “ : s o c i a l S t r u c t u r e and the R u l i n g Class” . en B _ r i . t ~ a h . . _ - ~ ~ n ~ ~ ~ ~ Q € i s l a g y , 1950, pág - 1 1 5 , c i t a d o en G i l V i l l e g a s , F r a n c i s c o , s o b r e l a rec iona l idad de Weber en l a R e v i s t a de Sociología de l a UAM-Azcapotzalco-
22
familiares de l o s lideres políticos.
Generalmente un politico queretano se forma y se relaciona a
partir de suz condiciones políticas, sociales y económicas de
sus padres, además de sus propias relaciones dentro del grupo
de poder. De este m o d o y considerando sus raíces familiares
encontramos generaciones de p.31íticos en su árho1 genealhgico.
Es importante recordar que como afirma EcurdieuIG. el
capital cultural se hereda familiarmente y este se reproduce
posteriormente en l a s agenci,ss de socialización como son la
escuela, la familia y el trabajo.
En el cuadro que presentamos a continuación podemos observar
como esta tendencia de la reproducción cultural se cristaliza
en la composición de las élites gobernantes contemporáneos de
Querétaro.
1 6 Bourdieu, Pierre, Las d i a m i Q n e s . (fotocopias).
23
CUADRO I
Ocupac ión bás ica de padre y madre de los p r e s i d e n t e s m u n i c i p a l e s d e Q u e r é t a r o .
PADRE MADRE
Ocupación
Hogar
- - 2.1% 2 Otras
2 4.3% 4 No d e c l a r 0
- - 2 0 . 4 % h 19 Empleado
1 . 0 % 1 17 - 2% 16 Comercio
2.1% 2 13 - 9% 1 3 A r t e s a n o
2.1% 2 4 1 . 2 % ;A 39 A g r i c u l t o r
R e l a t i v o s A b s o l u t o s R e l a t i v o s A b s o l u t o s
- - 86 +4 9 2 . 4 %
T o t a l 93 .LOO - % 93 100
.-
o L. 1%
Como podemos o b s e r v a r en e1 cuadro uno , son muy pocos los
l i d e r e s p o l í t i c o s p r * o v e n i e n t , e s d e e s t r a t o s s o c i o e c o n ó m i c o s
b a j o s que hayan a l c a n z a d o u n a p o s i c i ó n r e c o n o c i d a e n l a é l i t e
p o l i t j - c a . Y si ampIiamos los l azos de p a r e n t e s c o más a l l á de
los h i j o s y a b u e l o s , y v e m o s e n s e n t i d o h o r i z o n t a l y v e r t i c a l
en t.érminor:; de g e n e r a c i o n e s . podemos o b s e r v a r como se
d e s p l - i e g a n l o s l a z o s f a m i l i a r e s .
En cuant,o se r e f i e r e a l a o c u p a c i ó n de l o s p a d r e s de 10s
p r e s i d e n t e s m u n i c i p a l e s en Q u e r é t a r o , c a b e s e ñ a l a r que e n
mucho las c a r a c t e r í s t i c a s . d e c a d a uno de l o s m u n i c i p i o s
determinan l a s p o s i b i l i d a d e s d e los f u n c i o n a r i o s . E s decir, e s
2 4
c1ar .o que en Huimilpan y A m e a l c o d o s m u n i c i p i o s a g r í c o l a s , l a
g e n t e d e esa r e g i ó n sea a g r i c u l t o r a . En San Juan del R i o ,
i n d u s t r i a l e s y e n Q u e r k t a r o . p r o f e s i o n i s t a s .
Como podemos o b s e r v a r e n n u e s t r a m u e s t r a e l 4 1 . 2 % ( 3 9 ) de los
p a d r e s d e los f u n c i . o n a r i o s ,que ocupan e l p o d e r e j e c u t i v o a
n i v e l m u n i c i p a l son a g r i . c u l t , o r e s , e j i d a t a r i o s o s e d e d i c a n a
l a s a c t i v i d a d e s del campo. E s t a p o b l a c i ó n se u b i c o e n los
m u n i c i p i o s d e A m e a l c o , C a d e r e y t a , Colon, E z e q u i e l M o n t e s ,
Huimi lpan , Pedro Escobedo, San Joaquín y T e q u i s q u i a p a n .
E s n e c e s a r i o h a c e r n o t a r que los f u n c i o n a r i o s f u e r o n e n su
mayor ía l a s e g u n d a g e n e r a c i ó n d e a g r i c u l t o r e s que v i v i e r o n o
t u v i e r o n q u e emigrar a . . l d s cent-ros “Ufiban6s mas i m p o r t a n t e s d.e
s u s l o c a l i d a d e s .
E l o t r o grupo e n i m p o r t a n c i a e s e l de los empleadcs . rste
g r u p o , los f u n c i o n a r i o s r e ~ u ] . t a r o n s e r hijos de empleados
pcb l i cos y p r i v a d o s . E s t e g r u p o e s s i n g u l a r e n muchos
aspectos . En a l g u n o s casos e r a n p r o f e s i o n i s t a q y maestros. l o
c u a l les permitía una mayor m o v i l i d a d s o c i a l . E l 20% ( 1 9 ) de
n u e s t r a m u e s t r a , traba, jaban e n e l sector t e r c i a r i o de l a
economía, l o q u e s i g n i f i c a q u e e r a n o r i g i n a r i o s de m u n i c i p i o s
con un mayor d e s a r r o l l o urbana como Corregidora. E l Marques,
San J u a n de l R i o y Q u e r é t a r o o q u e t u v i e r o n q u e emigrar a los
c e n t r o d e m a y o r d e s a r r o l . 1 0 urbano, p r e c i s a m e n t e por l a p o b r e z a
de sus comunidades. tal con 1 0 8 casos de Arroyo Seco, Jalpan
25
de S e r r a , Landa. de Matamoros, Peñami l ler , P ina l de Am'oles Y
Toliman. Todos e l los cons iderados los munic ip ios con más bajo
r e n d i m i e n t o t e r r i t o r i a l .
E s cur ioso notar que e l t e r c e r grupo en i m p o r t a n c i a e s e l de
los comerciantes. En e s t e c a s o s e c o n c e n t r o en l a s zonas
( 1 6 ) de la muestra que logro e s t a b l e c e r a l i a n z a s con o t r a s
f a m i l i a s y grupos de l a s o c i e d a d a partir del comercio. Sin
. . , . ~. . .I .* . . . . .
embargo, cabe señalar que este grupo es de pequeños
comerciantes. En ningún caso encontramos func ionar ios que
Le s igue en importanc ia los a r tesanos 13.9% ( 1 3 ) quienes se
dedicaban a una doble act ividad. Por un lado en la producción
de sus a r t e s a n i a s y en e l o t r o en l a v e n t a . De algún modo y
p a r a e f e c t o s de nuestro t ,rabajo los consideramos artesanos
porque era s u actividad fundamental . Se ubicaron en los
municipios d~ P i n a l .de Amoles, E l Marques. Tequisquiapan y
Colon.
En e1 cuadro uno hay a s p e c t o s que resu1. tan s ignif icat , ivos . La
ocupación de l a s madres d e los func ionar ios no ha cambiado en
mucho. Algo que r e s u l t a s i g n i f i c a t i v o e s que e l 92% ( 8 6 ) de
l a s m u j e r e s de nuestra muestra se dedicaban como ocupación
p r i n c i p a l a l hogar. Debemos: entender con e l lo , que l a f a m i l i a
de l o s funcionarios que eet.lin e l poder, son tradicionaLista8 y
26
r.eproducen. en mucho, las v i e j a s c o s t u m b r e s de vida en e l
campo -
P o r o t r a pa.r te y como s u g i e r e C . Wrigh t Mills17, e l
p r e s t i g i o e s como l a r i q u e z a y e l poder : k . i e v d e n a s e r
a c ~ l m u l a t i v o s Se supone q u e . en e s t e s e n t i d o , e n t r e m6ts
t e n g a s m5s puedes obtener . De alguna manera. 1.0s l a z o s
f a m i l i a r e s s i r v e n a l o s p o 1 . í t i c o s de las n u e v a s g e n e r a c i o n e s
para aumentar s u s p o ~ i b i l . i d a d e s p a r a a s c e n d e r y mantenerse e n
l a & l i t e d e l p o d e r -
I g u a l m e n t e i m p o r t a n t e s son los lazos s o c i a l e s , o b s e r v a m o s
re lac iones con f i ' sura ' s püb1 . i cas"prominentes a n i v e l m u n i c i p a l
y estat ;al y c o n c i e r t o s g r u p o s d e s t a c a d o s q u e v a n d e s d e
p r o f e s i o n a l e s . t é c n i c o s y e m p r e s a r i o s . E s e v i d e n t e q u e toda
persona que haya serv ido en un cargo pub3.ic .o tendera a surgir
de e s a e x p e r i e n c i a con más a m i g o s p o l í t i c o s .
En Queretaro, donde .el a c c e s o a l a e d u c a c i ó n no se ha
g e n e r a l i z a d o t o d a v í a . y menos aun durante los a ñ o s c i n c u e n t a y
s e s e n t a . e l l u g a r d e n a c i m j e n t o d e una persona, e l tamafío de
l a comunidad n a t i v a y , por supuesto. las raíces
socioecon6mi.cas de Ins! p a c l ~ e s ~ determinan . a menudo, las
p o s i b i l . i d a d e s d e asistir a la escue la y , lo que e s m á s
17 tdills, C . Wright., La e l i t e d e l P Q ~ ~ . E . Mhxico, F . C . E . 1981.
27
importante. 1.a capacidad para hacerlo -
Por ejemplo para Los casos concretos de Arroyo Seco,
Corregidora. Ezequj-el Montes y Huimilpan en el período
comprendido entre 1991. y 1994 ].as trayectorias de l o s
presidentes municipales se nos presentan de la siguiente
manera :
En el caso de arroyo seco, e:L Ing. Manuel Ramos Sánchez, nació
en 1962 y fue presidente municipal de I991 a 1994.
Ahi estudio en una primaria loca l y posteriormente emigro a la
ciudad de San Luis Potosi en donde realizo s u s estudios de
secundaria y prqparatvriap.:en .centrag *:-de educación públicos.
Concluyo PUS estudios profesionales en agronomía e n la
universidad de San L u i s Potosí.
El Ingeniero Hilario Zúniga Castillo, fue postulado corno
presidente muni.cipa1 del municipio de Villa C o r r e g i d o r a ,
ocupando dicho c a r g o , en el aíio de 1991 al 1994. Siendo
Ingeniero Industrial y de Sistemas por el Tecnolbgico de
t-lot1t:err-ey Campus Querét,aro -
Real-izo estudios de Maestría en Ingeniería Industrial d e n t r o
del mismo insbituto.
28
F z e q u i e l M o n t e s q u i e n se d e d i c a a l c o m e r c 3 . o . Como en muchos
c a s o s de n u e s t r a muestra. s u padre fue empleado y su madre se
d e d i c o a l h o g a r .
M i e n t r a s e n e l m u n i c i p i o d e Huimilpan nace e l señor José
C,uadal.upe MoraJ.es F r a n c o . en el afio de 1 9 3 1 , s i e n d o p r e s i d e n t e
municj.pa1 de SII muni.cipi.o na-tal - E s t a t a m b i é n e l c a s o de José
H é c t o r Pimentel q u i e n f u e r a p r e s i d e n t e m u n i c i p a l e n 1 0 5 años
s e t e n t a y que en e l s e x e n i o de Camacho Guzmán se c a r a c t e r i z ó
por ser uno de 1.0s e d i l e s más f u e r t e s . Su t r a y e c t o r i a p o l í t i c a
d a t a de los años sesenta, incorporandose al PRI e n 1953.
Su t r a y e c t o r i a e d u c a t i v a e s modesta como las de l a mayoria de
n u e s t r a m u e s t r a . I ::-'>< - ' ( 1 , :; . .,* ; Y ' . f : ,+ ' I ,L.:+ :.:
De e s t e modo l a s raíces f a m i l i a r e s y l as c a r r e r a s d e 1 0 6
d i r i g e n t e s p o l í t i c o s a f e c t a n l a e s t r u c t u r a misma d e l l i d e r a z g o
p o l í t i c o y s u r e l a c i ó n c o n e.1 p r o p i o E s t a d o . Sabemos que. e l
p o d e r p o l í t i c o y econ0mit-o de nuestr.0 estado se ha
c o n c e n t r a d o . g e n e r a l m e n t e en ].as c a p i t a l e s m u n i c i p a l e s y
e s t a t a l e s r e s p e c t i v a m e n t e . d o n d e l a e d u c a c i r j n a l mismo t i e m p o ,
por ser un fenómeno urbano , representa las formas de
d e s a r r o l l o t e c n o l 6 g i . c o de l a s s o c i e d a d e s que
~ o n t , e m p o r a n ~ A m ~ n t c 35 c n n e i d e r m madernas .
Por ello. para es tudiar l a s c a r a c t e r í s t i c a s más r e l e v a n t e s d e l
p o d e r p u b l i c o entre 19'75 y 1993, a s í como s u s t e n d e n c i - a s en l a
29
conformación de las é l i t e s a c t u a l e s , nos hemos dado a l a t a r e a
de r e v i s a r l a s t e o r i a s de l a s é l i t e s p o l í t i c a s , de l a s c l a s e s
gobernantes, y de l a s é l i t e s d e l poder para poder comprender
l a s nuevas formas de organiza,c:ión y reproducción del poder.
Encontramos que e x i s t e un c ivculo cerrado del poder en e l que
s e toman l a s d e c i s i o n e s p o l í t i c a s del. más a l t o n i v e l . E s donde
se si .túan los presidentes munic ipales y , respect ivamente , 10s
gobernadores quienes representan los n i v e l e s más a l t o s d e n t r o
de 1.0s e s c e n a r i o s i n s t i t u c i o n a l e s l o c a l e s y e s por donde e l
poder p o l í t i c o y l a p e r t e n e n c i a a l o s grupos se va dando de
manera s i s t e m g t i c a . ... .. - . . F.
. . : .* ..L . . ,:I >- , : . : . .. . ., c.
E s t e c i r c u l o c e r r a d o de la é l i t e p o l í t i c a e n Querétaro se
encuentra integrado además de los presidentes municipales. por
s e c r k t a r i o s de gobierno y , en algunos casos por r e g i d o r e s ,
d iputados loca les y federa les , senadores y miembros d e l
p a r t i d o o f i c j ~ a l . E s aquí donde se concentra e l p o d e r p o l í t i c o
y donde se d i c t a n las más t r a s c e n d e n t a l e s d e c i s i o n e s que
a f e c t a n a1 r e s t o d e l e s t a d o .
Nuestra investigación radica en buscar desde una v i s i ó n
analítica y esclArecedora, l . c ) ~ origenes de la e l i t e política
d e Queretoro y l a f o r m a c i 6 n especial izada haci .a su i.nt,eri.or-..
Fart iendo % ! ~ - s l a h i p ó t e s i s Ae que las diversas pos ic iones
l o c a l e s , e s t a t a l e s y f e d e r a l e s e x i s t e n t e s en it: c.*-..-- ~ ' ,..,. . . ,..<- ;on . *
30
conformación de las é l i t e s a c t u a l e s , n o s hemos dado a la t a r e a
de r e v i s a r l a s t e o r í a s de l a s é l i t e s p o l í t i c a s , de l a s c l a s e s
gobernantes , y de las é l i t e s d e l poder para poder comprender
l a s nuevas formas de organización y reproducción d e l poder.
Encontramos que exi .ste un c irculo cerrado del poder e n e l que
se toman l a s d e c i s i o n e s p o l í t i c a s d e l más a l t o n i v e l . E s donde
se s i t ú a n los presidentes munic ipales y , respec t ivamente , los
gobernadores quienes represe:ntan los niveles más a l t o s d e n t r o
de 3.0s e s c e n a r i o s i n s t i t u c i o n a l e s l o c a l e s y e s por donde e l
poder p o l í t i c o y l a p e r t e n e n c i a a l o s grupos se va dando de
E s t e c i r c u l o c e r r a d o de l a é l i t e p o l í t i c a en Queretaro se
encuentra integrado además de los presidentes municipales, por
s e c r e t a r i o s de gobierno y , en algunos casos por r e g i d o r e s ,
d iputados loca les y f e d e r a l e s , s e n a d o r e s y miembros d e l
p a r t i d o o f i c i a l . E s aquí donde s e c o n c e n t r a e l p o d e r p o l í t i c o
y donde s e d i c t a n las más t r a s c e n d e n t a l e s d e c i s i o n e s que
a f e c t a n al resto del es tado .
Nuestra invest igación radica en buscar desde una v i s i ó n
analítica y esclarecedora, 1 . o ~ origenes de la elite política
d e Q n e r k t a r o y l a formaci.6n especializada hac ia s u interior-. .
P a r t i e n d o l a h i p ó t e s i s c ie que las d i v e r s a s posiciones
l o c a l . e s , e s t a t a l e s y f e d e r a l e s e x i s t e n t e s en it: r.*-..--.- ' V A . . , , . L . . ;on . -
30
- . . "
p o l í t i c a n a c i o n a l . c o n s i d e r a m o s como p o s i b l e s r u t a s de a c c e s o
d e los p o l í t i c o s e n n u e s t r o e s t u d i o h a c i a e l c i r c u l o i n t e r n o
de l a é 1 . i t . e n a c i o n a l cclmo e l c a s o d e l d i p u t a d o f e d e r a l
F e r n a n d o O r t i z Arana que en 1993 s e c o n v i e r t e en p r e s i d e n t e
del Comite E.jec;ut.ivo N a c i o n a l d e l P R I . M a r i a n o F a l a c i o s
A l c o c e r q u i e n f'uera gobernador de 1985 a 1991. s e l e
conocj .eron a s p i r a c i o n e s y p o s i b i l i d a d e s para s e r f u n c i o n a r i o
f e d e r a l e n l a S e c r e t a r i a d e D e s a r r o l l o U r b a n o y E c o l o g í a .
Y y a r e l a c i o n a d o s c o n l a s i n s t a n c i a s f e d e r a l e s , se l o g r a r o n
d e t e c t a r y e v a l u a r las o f i c i n a s d e a l t o r a n g o e n l a s
s i g u i e n t e s d i m e n s i o n e s y e s p a c i o s i n s t i t u c i o n a l e s : g o b i e r n o s
m u n i c i p a l e s y e s t a t a l e s , p a r t i d o o f i c i a l y p o s i c i o n e s
e l e c t a r a l e s .
En l o s C ~ S C J S d e Ja lpan . Pedro Escobedo, Fe f íami l - le r y Pina1 de
Amoles, los p r e s i d e n t e s m u n i c i p a l e s p r e s e n t a n c a r a c t e r i s t i c a s
s i g n i f i c a t j v a m e n t , e d j f e r e n t , e s a l a s d e l pr imer grupo.
En J a l p a n de S e r r a y e n l a e r a n a c i o n a l d e los c o n t a d o r e s
pi1bl i cos. E: 1 senor Cont ,ador Vic tor Manuel Pedraza Rodr í g u e z e s
pos tu l .ado por e l FRI para ocupar e l cargo de p r e s i d e n t e
munic ; i .pa l . r e a l i z a n d o u n a l a b o r d e s t a c a d a e n s u m u n i c i p i o .
Juan Lander-os F e r ~ ~ s q u i a n a c i ó en 1 9 4 1 e n Pedro Escobedo y se
d e d i c o desde su i n f a n c i a al. comerc io .
Mientras que Ruperto Alvarado Gardufío, n a c e d e n t r o d e l mismo
31
m u n i c i p i o e n e l a ñ o d e 1958, r e a l i z a n d o s u s e s t u d i o s d e
primaria e n e s c u e l a f e d e r a l y emigra a a l a c a p i t a l d e l e s t a d o
para r e a l i z a r e s t u d i o s d e s e c u n d a r i a . R u p e r t 0 A l v a r a d o G a r d u ñ o
e s de los pocos p r e s i d e n t e s m u n i c i p a l e s q u e se d e d i c a n a l a
a g r i c u l t u r a como rnedi.0 d e v i d a .
En e s t e mismo m u n i c i p i o , J a v i e r G u i l l é n M ~ T , : , - . ) - - J - ~ - & ... .~ . . .. . : > l i z a
e s t u d i o s d e L i c e n c i a t u r a e n Matemsticas e n l a U n i v e r s i d a d
Autónoma de Guana juato , maestro n o r m a l i s t a d e f o r m a c i ó n , e l
señor G u i l l é n M a l d o n a d o , nace e n e l a ñ o d e 1 9 4 8 y s u s p a d r e s
f u e r o n a g r i c u l t o r e s y p e q u e ñ o s c o m e r c i . a n t e s .
En e l m u n i c i p i o d e P i n a 1 d e Amoles un h i j o d e un a g r i c u l t o r ,
e l p r o f e s o r A r t u r o F l o r e s A r e l l a n o n a c e e n e l e s t a d o d e
G u e r r e r o e n e l a ñ o d e 1 9 5 3 , profesor n o r m a l i s t a e n l a c i u d a d
de M é x i c o , c u e n t a c o n 1 - i c e n c i a t u r a e n E d u c a c i ó n Primaria y e n
español e n l a c i u d a d d e Q u e r é t a r o e s e l e c t o p r e s i d e n t e
m u n i c i p a l .
D e e s t e modo. i n t e n t a m o s c o n o c e r las r u t a s de a c c e s o y l a s
formas d e i . n t e g r n c i 6 n de l a s e l i t e s g o b e r n a n t e s a c t u a l e s e n
n u e s t r o e s t a r l o . Nos d e t u v i m o s e n l o q u e s o n las credenciales
s o c i a l e s . t í t u l o s a c a d é m i c o s , n o m b r a m i e n t o s y g r a d o s d e
e d u c a c i ó n corno p o s i b i l i d a d e s para i n g r e s a r a l a é l i t e p o l í t i c a
e n Q u e r é t a r o .
32
En e l cuadro dos . p r e s e n t a m o s l o s r e s u l t a d o s d e l a n á l i s i s de
l a e s c o l a r i d a d de los func ionar ios miembros de l a é l i t e
gobernant;e en Q u e r é t a r o .
CUADRO I1
E s t u d i o s realizados por l o s p r e s i d e n t e s m u n i c i p a l e s en e s c u e 1 as r u r a l e s y urbanas
Rural Urbana
E s t u d i o s
Med i.0
5 5 . 9 % 52 OC 44 - 0% 4 1 S e c u n d a r i a
16 .1% 15 * 83.8% 78 Pr inlar i a
R e l a t i v o s A b s o l u t o s R e l a t i v o s A b s o l u t o s
S u p e r i o r - - 39 3 1 . 7 %
L i c e n c i a - t u r a
100% 123 100% 109 T o t a l
13.8% 17 - -
En n u e s t r o e s t a d o . l a p o s e s i ó n de c i e r t a s c a r a c t e r í s t i c a s
s o c i a l e s p r o d u c e v e n t a j a s o d e s v e n t a j a s en ?a h~~1s<!1~er la c l ~ ' ~ n a
c a r r e r a p o l í t i c a e x i t o s a . Cabe mencionar que, l a r e v o l . u c i 6 n
ampl.io l a rnovi.1idad s b c i a l . d e ].as c l a s e s m e d i a s y bajas hacia
los n i v e l e s de l i d e r a z g o a partir. de un p r o c e s o s o c i . a l de
u r b a n i z a c i ó n e i n d u s t ~ - . i a l i z a c i 6 n que en Q u e r é t a r o s e l l e v o a
cabo d u r a n t e los a i í o s s e s e n t a
3 3
económica; la organización i -nterna de ].as c a m a r i l l a s p o l í t i c a s
y , las fami-lias y d i n a s t í a s p o l í t i c a s más importantes entre
1975 y 1990 para lograr entender desde e l plano meramente
informal conlo s e i n t e g r a n l a s é l i t e s a c t u a l e s .
En el cuadro dos que s e r e f i e r e a l o s n i v e l e s de escol .aridad
de los presidentes munic ipales . las ubicamos en rurales y
urbanas y enc;ontramcls l o s i g u i e n t e :
E l 8 3 - 8 % de l a muestra ( 7 8 ) estudiaron en una primaria rural o
l o c a l , en t a n t o que s o l o un 16.1% ( 1 5 ) d e l t o t a l r e a l i z o
e s t u d i o s b á s i c o s e n i n s t i t u c i o n e s de educación urbana. En e s t e
caso hemos considerado urbanas a a q u e l l o s c e n t r o s e s c o l a r e s
ubicados en las cnheceras municipales.
Las cosas cambian radicalmente en l a secundaria en donde l a
mayoría de nuestra muestra se concentra ya en l a s zonas
urbanas. E l 5 5 . 9 % ( 5 2 ) estudiaron en secundarias urbanas.
Resulta redundante sefíalar que e n a lgunas local idades d e l
es tado s01.0 hay primaria, por l o que r e s u l t a n a t u r a l e l hecho
de q u e l o s h a b i t a n t e s de lagunas comunidades tengan que
emigrar a l o s centros urbanos para poder continuar con s u s
e s t u d i o s .
De igual modo, representar i a l tos n i v e l e s los presidentes
muni.cipales quienes estudioron los n i v e l e s medio super ior y
34
E s t u d i o la prilnaria y s e c u n d a r i a en el i n s t i t u t o s a l e s i a n o .
La p r e p a r a t o r i a y la 1i.cenciat;ul.a e n l a U n i v e r s i d a d Autónoma
de Q u e r 6 t a r o .
En su carrera p o l . í t i c a o a d m i n i s t r a t i v a d e n t r o d e l o
u n i v e r s i d a d , B r a u l i o G u e r r a Malo h a s i d o o f i c i a l mayor -
E s s e c r e t a r i o i n t e r i n o . C o o r d i n a d o r d e l area d e r e l a c i o n e s
i n t e r n a c i o n a l e s - Asesor < j u r í d i c o d e la r e c t o r i a . Abogado
g e n e r a l y S e c r e t a r i o g e n e r a l -
Rector de l a U n i v e r s i d a d Aut6notna de Quer-i . taro, del 2'7 de
f e b r e r o de 1902 al 2fi de f e b r e r o d e 1 9 8 8 .
Miembro de la f u n d a c i 6 n s i g l o X X I d e l P.R. I -
D i p u t a d o p l u r i n o m i n a l por mayoría re la t iva e n e l e s t a d o de
Q u e r é t a r o , 1 d e o c t u b r e d e 1 9 9 1 .
Coordinador de l a f r a c c i ó n mayoritaria d e l a Cgmara de
d i p u t a d o s d e q u e r é t a r o -
P r e s i d e n t e d e l a g r a n c o m i s i ó n d e l c o n g r e s o d e l e s t a d o d e
q u e r é t a r o . Miembro d e l con:sejo p o l í t i c o , comite d i r e c t i v o
e s t a t a l d e l P a r t i d o R e v o l u c i o n a r i o I n s t i t u c i o n a l .
Hasta l l e g a r a ser p r e s i d e n t e m u n i c i p a l de q u e r é t a r o
de oct;ulrrre de 1.908 al. 3 0 de septiembre de 1 9 9 1 .
E s t e c?jemplo r.esulta paradigmat ico porque Guerra Malo es uno
de 1 0 s p o l í t i c o s con una mayor t r a y e c t o r i a a d m i n i s t r a t i v a ,
gobernat- , te en Q u e r k taro t o d a v í a t i e n e en promedio Gajos
n i v e l e s d e e s c o l a l . i d a d . En ~ ~ a l i d a d son muy poc:os s01.0 el
13.8% ( 1 7 ) del t o t a l los p r e s i d e n t e s m u n i c i p a l e s q u e han
concluido sus estudios de 1i .cenciatur-a - Esto puede sigl1i.f icar
36
que l a s t e n d e n c i a s h a c i a la t e c n o c r a t i z a c i o n d e las i:l i Les en
Quersktaro -
37
l e . r g a t r a y e c t o r i a q u e l e p e r m i t i d o a c c e d e r a n i v e l e s más . a l t o s
de l a p o l í t i c a e n Q u e r é t a r o .
For los r e s u l t a d o s d e n u e s t r a i n v e s t i g a c i o n podemos afirmar
que en Q u e r e t a r o a d i f e r e n c i a d e las é l i t e s f e d e r a l e s , las
trayectorias e d u c a t i v a s d e los f u n c i o n a r i o s s o n i m p o r t a n t e s
pero no fundamentales para la f o r m a c i ó n d e los grupos
d i r i g e n t e s - S i n l u g a r a dudas, para n u e s t r e r:t~,je\:o d e
i n v e s t i g a c i ó n esta i d e a r e v i s t e u n a g r a n i m p o r t a n c i a por e l
t r a t a m i e n t o q u e se l e ha dado a l a e d u c a c i 6 n como i n s t i t u c i ó n
d e s o c i a l i z a c i ó n para el e s t a b l e c i m i e n t o de v a l o r e s
c u l t u r a l e s , i d e o l o g i c o s y p o l í t i c o s d e l o s d i s t i n t o s g r u p o s
d e 1 poder.
Tenemos como a n t e c e d e n t e s e d u c a t i v o s d e l a é l i t e p o l í t i c a ,
d e s d e d i v e r s o s n i v e l e s de a n á l i s i s , l a f o r m a c i ó n de una &lite
p o l í t i c a en g e n e r a l , d e s t a c a n d o f r a c c i o n e s p o l í t i c a m e n t e
r e l e v a n t e s como l o s g a b i n e t e s y s u b - g a b i n e t e s d e c a d a uno d e
los p r e s i d e n t e s m u n i c i p a l e s .
E l n i v e l d e espec ia l izac i6n a c a d k m i c a d e n t r o d e l a p a r a t o
gubernamenta l se prueba con e l a n á l i s i s d e l p e r f i l de las
p r o f e s i o n e s e n M e x i c o y por l a i n v e s t i g a c i ó n s o b r e e l o r i g e n
e d u c a t i v o y de p o s t r a d o de las é l i t e s g o b e r n a n t e s .
Cuando de l a i r l f o r m a c l 6 n c o n s e g u i d a d e t e c t a m o s posíblolr
38
equivalencias funcionales que son susceptibles de comparación,
lo hicimos tanto en l o s :niveles educativos en sus tres
dimensiones frente al desarrollo educativo de la sociedad en
general para tratar de comprender los mecanismos y formas de
expresión del elitism0 educativo en las 0rganizac:iones
políticas.
De este modo y al igual que en casi todo el país, la educación
&e presenta como el ariete del desarrollo, integración y
consolidación de las élitel3 gobernantes en Querétaro. Si
observamos el cuadro siguientse podemos observar como los altos
funcionarios municipales tienen también a l t o s niveles
escolares.
CUAIDRO I I I
Grado máximo de estudios
RELATIVO
17.2%
19 - 3%
* 35.4%
18 - 2%
$xJ 9 . 6 %
100%
39
En ..este cuadro, se inc:luyen las tendencias que hacia la
especialización han mostrado las élites gobernantes actuales
en la formaci6n educativa de los lideres, el esquema de l o s
estudios de postrado em el extranjero de la élite y
tecnocracia y la importancia de las asociaciones académicas en
la movilidad política.
En el municipio de Querétaro, el Dr. Ballesteros Negrete quien
nace en 1936, realiza sus estudios de primaria, secundaria y
preparatoria dentro del mismo estado, para posteriormente,
emigrar a la facultad de medicina de la UNAM, obteniendo el
titulo de médico general y logrando una especialización en
cardiologia- .:: S - , " q . :- ~ , ,r . , . - c . ,. . ' . ? ... . ,
El señor J. Timoteo Martinez Perez, presidente municipal de
san Joaqdín, nace en el año de 1956. liealiza sus estudios
primarios en escuelas locales, la secundaria cc C L ; ~ ~ ~ :;%a, y
la preparatoria, en la capital del estado. Emigra al Distrito
Otro de l o s municipios del centro del estado es Tequisquiapan,
lugar en donde Orlando Ugalde Camacho, nace en el año de 1955.
Tequisquiapan ciudad barroca, su padre artesano y su madre al
hogar, realiza sus estudios de ingeniería en el Instituto
Tecnológico de Querétaro, para después ocupar el cargo de
40
presidente Municipal de 1991 a 1994.
Otro profesor normalista es F:odolfo Martinez Sánchez, nace en
1950 y fue hijo de agricultores. Su madre se dedica al hogar y
llega a la presidencia municipal en 1991.
Como podemos observar, las rutas institucionales de las
carreras pc liticas exitosas entre 1970 y 1990 prueban la
importancia de la experiencia administrativa a T; ivel
gubernamental sobre la electoral y de partido para ingresar al
circulo interno de la élite política nacional, y el partido
oficial pudo probarse con 1.a matriz de movilidad política
entre l o s gobiernos estatal y local hacia el nivel federal.
Cuando realizamos el análisis de l o s grados de escolaridad de
4 1
los presidentes municipales nos encontramos con que s o l o 'e1 9%
( 9 ) del total de la muestra tenían estudios de postrado o
habían recibido algún curso de especialización. Lo cual
significa que, a pesar de 10:s esfuerzos realizados para elevar
l o s niveles de escolaridad de las élites, todavía falta mucho
por hacer -
Podemos observar que la mayori-a de l o s presidentes municipales
realizaron estudios en la Escuela Normal del estado, lo que
interpretamos como la capacidad que desarrollan los maestros
como promotores del cambio.. Por cuestiones culturales, en
muchas comunidades de1 campo mexicano, el maestro tiene
todavía suficiente autoridad moral como para ser dirigente
social.
Hay dos grupos que resultan ~3er importantes en la composici6n
de las élites gobernantes actuales. Uno es el de l o s
funcionarios que s o l o concluyeron su educación a nivel medio
superior. Un total del 19.3% (181, se quedaron en este nivele
de escolaridad. Es curioso,este dato porque se parece en mucho
al de licenciatura 18.2% ( 1 7 j - Podemos decir que estos grupos
representan la media promedio del total de la muestrn, io cual
coincide con l o s análisis que nosotros hemos realizado a nivel
federal en donde la mayoría tie l o s funcionarios tiene estudios
42
de licenciatura. Alan Riding16 dice que México es un país de
licenciados. Y es muy cierto, ya que la mayoría de l o s
funcionarios públicos no tienen bajos niveles de escolaridad,
pero tampoco poseen niveles de excelencia académica como en
l o s casos de Japón, Alemania y Canadá en donde la mayoría de
l o s miembros de la élite gobernante tiene estudios de
postrado.
A nivel nacional, la élite política entre 1970 y 1990 integro
las oficinas públicas estratégicas con l o s más selectos
curriculos acad6micos sociales y burocráticos, aunque hemos
logrado demostrar que pese a lo que parece ni en México ni en
Querétaro existe una carrera política ideal. De tal forma, l o s
devenires de la vida política en Querktaro se deben atribuir
no a las capacidades de los miembros sino a las relaciones con
las élites tradicionales del poder.
Es indudable que el sistema político mexicano tiene la
particularidad de estar dominado por un numero relativamente
pequeño de personas cuyos antecedentes sociales, educativos,
burocráticos y políticos l o s hacen diferentes en mucho de la
sociedad qu.?retana en su conjunto.
Debemos entender que la élite política se integra por un grupo
18 Riding, Alan, W . n ~ s distantes, México, Difusion Editorial Planeta, 1.986.
43 .
de individuos que ocupan determinadas oficinas públicas en
donde se concentra el poder político altamente concentrado y
centralizado y, sobre todo, en donde se toman las decisiones
que afectan al resto de la sociedad y del sistema político en
todas sus dimensiones. Comprende a los distintos grupos que
detentan el poder dentro de un sistema político y a la
formación social e institucional donde se origina. E s t o es
partido político, organizaciones empresariales y populares,
por ejemplo -
En lo que se refiere al análisis de las profesiones de l o s
miembros de la élite gobernante, cabe sefialar que esta se ha
integrado en Querétaro por grupos sociales considerados de
clase media y media alta.
Lo que significa que, a pesar de que el estado en su conjunto
tiene un gran desarrollo agrícola, pesa más su desarrollo
industrial.
Asimismo, las tendencias de l o s grupos se van delineando
parcialmente dependiendo del grado de desarrollo de las
relaciones sociales de producción en particular.
44
CIJADRO IV
Profesiones o actividades básicas de l o s presidentes municipales
11 OCUPACION ABSOLUTO
II Profesor I 24
11 Agronomía I 3
11 Contador Publico 4
11 Ej idatario I 15
Ingenieros 5
11 Abogados ! 14
11 Médicos I 6
I Sin Profesión
93 Total
2
RELATIVO
1 * 25 .8%
3.2%
-E 21.5%
4.3%
16.1%
5 . 3 %
15.1%
6 - 4 %
2.1%
100 - 0% < _ . , . . .._. . .
Es necesario reafirmar que nuestra definición de élite
gobernante, supone como SUS miembros solo a aquellos
funcionarios que han ocupado un lugar en la administración
pública en cualquiera de sus tres dimensiones.
No hay que subestimar las funciones de las élites políticas
locales y l o s niveles medios y bajos del aparato de poder en
la preservaci6n de la estabilidad política. De igual forma,
no significa minimizar la importancia de la función de estos
estratos intermedios y de base como canales de comunicación
entre el circulo interno de la élite política regional y el
resto de la sociedad.
45
La o t r a s e r i e de d a t o s q u e n o s o t r o s a n a l i z a m o s e s l a que se
re f iere a l a s p r o f e s i o n e s y o c u p a c i o n e s bás icas de los
p r e s i d e n t e s m u n i c i p a l e s . De'bemos s e ñ a l a r q u e e l cuadro I V ,
r e p r e s e n t a a l t o t a l de n u e s t r a m u e s t r a y en e s c l a r o que los
g r u p o s s o c i a l e s c o n s i d e r a d o s !de c lase media por s u s n i v e l e s de
i n g r e s o e c o n ó m i c o s o n los q.ue m a y o r p r e s e n c i a t i e n e n e n l a
c o n f o r m a c i 6 n de los g r u p o s g o b e r n a n t e s .
Los p r o f e s o r e s 25.8% (241, 1'0s c o m e r c i a n t e s 21.5% ( 2 0 ) y los
e j i d a t a r i o s 16.1% ( 1 5 ) y los abogados son los grupos más
r e p r e s e n t a t i v o s d e n u e s t r a muestra. R e s u l t a n e c e s a r i o d e s t a c a r
que en es te g r u p o s los e j i d a t a r i o s no son propiamente
campes inos de escasos r e c u r s o s , ya q u e , e n g e n e r a l , t i e n e n
t i e r r a s d e c u l t i v o q u e r e : p r e s e n t a n u n a b u e n a e n t r a d a d e
d i n e r o . Por esta r a z ó n los hemos considerado como g r u p o s
soc ia les d e i n g r e s o s m e d i o s a n u a l e s , e s t o e s e n t r e 4 y 7
s a l a r i o s m í n i m o s m e n s u a l e s .
Podemos o b s e r v a r t a m b i é n q u e , c o m p a r a d o c o n e l t o t a l d e l a
m u e s t r a , los f u n c i o n a r i o s aque t i e n e n a l g u n a p r o f e s i 6 n de
carácter u n i v e r s i t a r i o , r e p r e s e n t a n un p o r c e n t a j e b a j o d e l
t o t a l . S i o b s e r v a m o s d e t e n i d a m e n t e podemos v e r q u e los
agrbnomos con 3.2% ( 3 ) , r e p r e s e n t a n e l grupo más b a j o de l a
é l i t e en e l poder ; l e s i g u e n l o s c o n t a d o r e s públicos c o n 4 - 3 %
( 4 ) q u i e n e s a pesar de l a p o p u l a r i d a d d e su carrera en los
ú l t i m o s t i e m p o s , n o h a n l o g r a d o c o n s t i t u i r s e como un grupo
4 6
profesional importante en l o s cuadros formales de dirección en
Querétaro.
A diferencia de lo que ocur~~e a nivel federal, l o s contadores
no tienen todavía la misma presencia política que han
alcanzado a nivel nacional, sin embargo, ya están comenzando a
destacar en nuestro estado.
Es curioso ver como los economistas que han destacado a nivel
nacional, todavía no aparecen de lleno en la escena política
actual de Querétaro.
Siguen- los ingenieros 5.3% ( ( 5 ) y l o s médicos con 6.4% ( 6 ) l o s
grupos de profesionist'a's' há:$ imp&tankes en la composición ' de
las élites gobernantes.
Como podemos observar, la composición d.e los grupos
gobernantes actuales representa el abanico de profesiones de
las cuales se nutren las él:i.tes del poder y dan sentido a lo
. ,.. .- ,. -
que Weber llamo la burocratizacion del estado, en términos de
que la escolaridad representa mayores capacidades, habilidades
y condiciones formalmente establecidas a través de la
educación que, a su vez, let3 permite a l o s miembros ejercer BU
dominación desde el saber institucionalizado.
Tenemos como información :las características personales d e l
político en estudio, como :La edad en que entro al gabinete
presidencial municipal, su :Lugar de nacimiento por regiones,
47
el tamaño del lugar de nacimiento, la ocupación del padre, y
la educación formal recibida, area de estudios y nivel de
escolaridad. Codifique la estructura de reclutamiento y
carreras políticas, posiciones ocupadas entre la conclusión de
su educación formal y el ingreso a la "Familia
revolucionaria"
Para el caso de los tres gobernadores que analizamos en
nuestro trabajo, las trayectorias educativas y políticas se
configuran a partir de sus experiencias familiares, educativas
y, finalmente administrativas.
Veamos a continuación el caso de Rafael Camacho Guzmán, quien
nace en el año de 1916 realiza sus estudios primarios en
colegios locales. Emigra ala ciudad de guanajuato para cursar
la carrera de agronomía. En 1942 obtiene la licencia de
locutor, para posteriormente fundar el Sindicato de
Trabajadores de la Industria de la Radio y Televisión; dentro
de sus multiples actividad'es fue locutor oficial de la
presidencia de la república.
Sobresale en sus cargos como vicepresidente del secretariado
internacional de sindicatos del espectáculo; fue secretario de
relaciones del Comite Nacional de la CTM, de 1974 a 1980; fue
representante de Mexico ante la Organización Internacional del
Trabajo; Presidente de la Organización Regional Iberoamericana
de Trabajadores; Secretario General del Consejo de
48
Administración del Instituto Interamericano de Estudios
Sindicales; y Secretario de Organización del Congreso del
Trabajo -
En 1973, fue elegido senador por su estado natal. En 1979 fue
electo como Gobernador del. estado de Querétaro. Inicio el
Programa de Telesecundaria en la Universidad Autónoma de
Querétaro impulso nuevas csrreras técnicas como fue la del
periodismo y las ciencias sociales y humanidades.
Construyo la Central de Abastos en la ciudad de Querétaro y el
estadio Corregidora, además del auditorio Josefa Ortiz de
Domínguez.
El gobernador que sustituye al "negro" Guzmán es una académico
altamente relacionado con l o s grupos universitarios a nivel
nacional y que tuvo siempre espacios de poder dentro de los
cuadros administrativos a nivel federal. Mariano Palacios
Alcocer se perfila cQmo el primer gobernador del estado que
egreso de la Universidad Autónoma de Querétaro.
Nace en la ciudad de Querét,aro en mayo de 1952, siendo sus
padres, Samuel Palacios R o r j a y Maria de la Luz Alcocer Pozo.
i Realizd la primaria Y secundaria en el colegio Salesiano.
Curso la preparatoria y la carrera profesional en la
49
Universidad Autónoma de Querétaro recibiéndoos como.licenciado
en derecho.
En 1979 concluyo la Maestría en Derecho Publico en la
Universidad Autónoma del Estado de México. Destaco como orador
en concursos nacionales. Fue electo Diputado local y fingió
como secretario general del Movimiento Juvenil Revolucionario.
En 1973 fue presidente municipal del Ayuntamiento de
Querétaro. Fue elegido Director de la Facultad de Derecho en
1979 y rector.de la misma Institución; fue vicepresidente de
la XX Asamblea General de 3.a ANUIES en 1981; fue senador de la
república representando a SU estado y desempeño el cargo de
secretario de capacitación política del Comite Ejecutivo
Nacional del P R I .
Puso en funcionamiento nuevas bibliotecas y casas de la
cultura. Es el primer egresado de la UAQ que llega al más
alto cargo político de la entidad.
111. EDUCACION Y POLITICA DE LAS ELITES.
La participación de las familias políticas se organizan como
dinastías multigeneracionales de individuos con perfiles
sociales altamente selectivos. En el caso de Querétaro. se da
una alta movilidad política ascendente originada desde el
plano de la educación formal en donde los perfiles políticos
de las profesiones, tomando en cuenta que la élite gobernante
es poseedora en su mayoría de estudios técnicos o
profesionales que les permiten desarrollarse en ciertas
posiciones administrativas de1 estado. Hacemos énfasis en la
importancia de la escuela, profesiones y grupos gremiales en
el exito de cualquier carrera política por las capacidades que
se pueden desarrollar técnic.amente.
En Querétaro, la estructur.3. de movilidad social vertical y
horizontal -que permite ascender a posiciones de mayor estatus
y categoría- se relaciona necesariamente con la formación
educativa de las élites gobernantes. En este sentido, la
educación formal, resulta ser una variable determinante en el
proceso de selección de personal que toma decisiones de alto
rango, así como el origen familiar y la posición social.
E s t o s aspectos resultan importantes para la conformación de
las élites que ejercen el poder. Hemos observado que
funcionarios surgidos de estratos sociales bajos y que han
51
tenido una educación formal comparable con la de hijos de
niveles económicos altos, tienen, por ello, probabilidades de
ascender socialmente.
De este modo, la educación es un mecanismo de movilidad o de
conformación de l o s grupos, de las jerarquías sociales y
políticas, al ser habilitados para desarrollar roles '
específicos en la sociedad, sean sociales, artísticos.,
intelectuales o políticos.
Otro fen6meno importante en Ita conformación de la élites del
poder, es la movilidad social y política las cuales se ven
afectada por l o s mecanismos de selección propios del sistema
educativo además del perfil curricular formal de cada uno de
los integrantes del grupo.
La capacitación para la política, la dirección empresarial, el
conocimiento técnico y científico s o n tan importantes y
determinantes en la formación del liderazgo como las
camarillas, la socialización entre iguales y la influencia
familiar, asimismo la ocupación, profesional y las
trayectorias educativa de los h i j o s de los lideres sociales y
políticos, respecto a la de sus padres, son reflejo de la
reproducción de valores que por conducto de la familia y
escuela se dan actualmente en un plano social.
52
Las profesiones de los miembros de la élite y la
interdisciplina han revolucionado el perfil del liderazgo
social, empresarial y político a favor de l o s nuevos tipos de
políticos técnicos y especializados.
. .
Los políticos empresarios en Querétaro como Muñoz Lambarri,
Leopoldo Peralta, Pablo Tr.ofi.moff por nombrar. solo a alm.nos,
nos dan muestra de sus capacidades formales, es decir,
educativas y de sus habilidades naturales para organizar a la
gente -
Por esta razón hay que entender que las formas de
reclutamiento de las élites gobernantes actuales están
definidas en su mayoría por las cualidades educativas y las
credenciales o méritos académicos conseguidos por sus miembros
dentro del sistema de educación formal.
Es por eso que las élites en Querétaro se socializan
precisamente en el sistema educativo y es ahí donde alcanzan y
defi-nen sus tradiciones culturales. Reproducen su cultura
política y aprenden y reprod.ucen las reglas del juego político
y social.
P o r e l l o , resulta fundamental la capacitaci6n formal definida
en términos de niveles de escolaridad, lo que puede traducirse
en una profunda capacitaci6n tQcnica para el liderazgo. Sin
53
embargo, por l o s resultados alcanzados en nuestro estudios
podemos decir que estos niveles de escolaridad, suponen altos
niveles de competencia, ya que l o s cargos públicos en
Querétaro no son hereditarios. En todo caso, se transfieren a
los miembros que han demostrados mayor capacidad para resolver
conflictos o actuar con mayoin eficiencia.
Actualmente l o s políticos queretanos se legitiman formalmente
mediante sus méritos partidistas y. en segundo plano por los
técnico-académicos. Esto significa que l o s niveles de
desarrollo social en Quer6Jtaro no han logrado todavía la
excelencia técnica d e l saber..
A pesar de esta ultima afirmación, las escuelas se están
convirtiendo en l o s centros de movilidad sociopuljtica en las
sociedades modernas. Sirven como centros de adoctrinamiento y
reclutamiento para formar a 1.0s futuros miembros de las élites
gobernantes. En ellas se someten a l o s mismos procesos de
selección, competencia y aprendizaje mediante los cuales se
van estandarizando sus conductas al interior de l o s grupos del
poder -
Por ejemplo. l o s estudiantes de la Universidad Autónoma de
Querétaro Y del Instituto regional de Querétaro, son quienes
ahora ocupan l o s principales puestos de dirección d e n t r o del
estado y se perfilan como 'las dos instituciones que forman
cuadros dirigentes de alto nivel. Sin embargo, existen
5 4
diferencias entre si por s u s niveles educativos, culturales,
académicos y hasta políticos que cada una de ellas es capaz de
enseñar y transmitir a sus alumnos.
Estas diferentes posibilidades u orientaciones educativas dan
muestra de ].as distintas formas de aprendizaje desarrollado a
traves de l o s socializadores m8s importantes y reconocidos de
la sociedad como son l o s maestros, la familia, las
generaciones contemporáneos y los medios masivos de
comunicación.
De tal modo, las instituciones académicas funcionan como
centros de adoctrinamiento ideológico y entrenamiento
explícito de las élites políticas, dándose la reproducción
ideológico y cultural en todos sus ámbitos. Cabe mencionar
que, en estas instituciones también existe la penetracion de
nuevos intelectuales transformándose la institución en un foro
de critica y subversión en contra de las élites y sistemas
cerrados.
Por lo tanto confor.me se van desarrollando las sociedades se
va dando también 1.a necesidad de crear instituciones
educativas con nuevas propuestas curriculares y técnicas a fin
de integrar cada vez más a un mayor numero de individuos para
las élites. En Qilar&th?d l e a U l t , i t r i ~ ~ i r aw kan
fortalecido l o s Colegios de Profesionales y Técnicos c o n la
55
intención de integrar social y políticamente a todos l o s que,
de alguna manera, comparten los mismos códigos de identidad
cultural. En Querétaro recientemente el arquitecto Carlos
Arvizu como líder de todos l o s profesionales incorporados al
partido oficial, ha dado muestra de sus tradiciones
culturales, familiares y académicas.
Por su parte el aparato estatal se vale de las universidades e
instituciones de educaciljn para desarrollar una élite
capacitada técnicamente hablando en las cuestiones de la
administración del poder.
El mismo regimen político, en su etapa de especialización
técnica, hace que el intelectual-político justifique
científicamente a la élite y sus políticas públicas. De este
modo, se van desarrollando también los intelectuales al
servicio de la élite gobernante.
En suma, la élite política en Querétaro es diferente al resto
de la sociedad en . su conjunto, tanto educativa como
culturalmexte, además tambié,n difiere en su formación de en
relación con la burocracia federal.
L,a tecnificacion del estado, requiere de eficientes
administradores públicos; de lideres políticos de alto rapgo
que sean capaces de adoptar principios administrativos y la
racionalizacion presupuest,al como estrategias de gobierno,
56
absorviendo objetivos característicos de la empresa privada.
Por lo tanto, el objetivo principal de las universidades pasa
de ser el mero reclutamiento de profesionistas con
conocimiento técnico y científico a la necesidad de contribuir
en la conformación de un gobierno eficiente, competitivo y
bien capacitado.
Asimismo, la estructura curricular, el perfil político y
social de los profesionistas políticos en Querétaro, crece,
evoluciona y se diversifica de manera especializada. Al mismo
tiempo y de manera paralela, los requerimientos para la
modernización de la sociedad y del Estado aumentan.
Ahora nos preguntemos, con todo este desarrollo, cual puede
ser en Querétaro la profesión más idónea para el ejercicio
publico y político.
La experiencia nos deja ver que la practica jurídica ha sido
por mucho tiempo el instrumento de dominación por naturaleza.
De t a l forma que los aspirantes a un cargo publico, por lo
general se inclinan las ciencias del derecho.
Se requiere de un funcionario político de corte técnico que
conciba un crecimiento económico y una ra.cionalidad
gubernamental, sin perder de v i s t a l o s marcos institucionales
de la ley.
57
En Querétaro, la élite gobernante se desplaza en un reducido
numero de instituciones de educaci6n superior; las cuales
están intimamente ligadas al sistema político, ya que en ellas
se pueden continuar las trayectorias académicas e
intelectua1.e~ de l o s dirigent,es políticos en el estado.
De igual manera, podemos hablar de una tendencia social hacia
la privatizacion del poder publico, en la medida en que se
sigue aumentando la part,icipación de l o s egresados de
universidades particulares en el gabinete que conforma el
gobierno en Querétaro.
Además el elitism0 ha marcad.0 mayores desigualdades entre la
élite gobernante, la burocracia y la misma sociedad. Por ello,
la movilidad política se agiliza con la posesión de estudios
de postrado, y más si son en el extranjero. Curiosamente en el
caso de Querétaro y en todo nuestro universo de personalidades
muy pocos han realizado estudios en el extranjero.
Y aunque la élite política toma muy en cuenta la experiencia
política y administrativa de cada uno de l o s funcionarios,
también resulta importante la experiencia docente y las
capacidades de mando de l o s individuos.
De esta manera, l o s políticos buscan el estatus c!e ;:.:.,-Zz=sr y
funcionario universitario; esto les agiliza la circulación
hacia la élite gobernante- En Querétaro, los centros de
educación superior proveen al liderazgo pol.itico de personal
altamente capacitado para el ejercicio del poder.
59
E l sistema e s c o l a r d e u n a ~ o c i e d a d d e t e r m i n a d a es
s e l e c c i o n a d o r , c l a s i f i c a d o r , d i s t r i b u i d o r , t r a n s m i s o r y
e v a l u a d o r a t r a v é s de procesos y r e l a c i o n e s q u e se e s t a b l e c e n
i n s t j t u c i o n a l m e n t e . R e f l e , . i A n d o s e d i c h a s r e l a c i o n e s en l a
d i s t r i b u c i 6 n d e l p o d e r y en los p r i n c i p i o s o p e r a n t e s d e l
c o n t r o l s o c i a l .
La r e c o n s t r u c c i 6 n s o c i o p o l i t i c a y c u l t u r a l d e u n a s o c i e d a d
t i e n e como i n t e r é s f u n d a m e n t a l e n t r e o t r o s , e l sistema
e d u c a t i v o y c u l t u r a l . d e d j . c h a s o c i e d a d , por l o t a n t o e s
i n n e g a b l e e l e s t u d i o d e l a r e l a c i ó n q u e se d a e n t r e p o d e r ,
c o n o c i m i e n t o y f o r m a s de c o n c i e n c i a .
P a r a c a m i n a r h a c i a l a c o n s t r u c c i ó n d e u n m o d e l o d e a n á l i s i s .
d e b e m o s c o n c e b i r las e s t r u c t u r a s y prácticas r e l a c i o n a n d o l a s
c o n los c o n t e x t o s e x t e r n o : ; . Se t i e n e q u e c o n s i d e r a r e l
c o n c e p t o d e l o s o c i - a l , l as r e l a c i o n e s d e c lases . l a
r e p r o d u c c i ó n y cambio de un orden y e l p r o c e s o d e r e p r o d u c c i ó n
c u l t u r a l . a s í c o m o , c o n o c e r e l c o n c e p t o d e e d u c a c i ó n
i n s t i t u c i . o n a l i . z a d a para d e s e m b o c a r e n e l c o n o c i m i e n t o del. c u a l
e s l a c l a s e q u e c o n t r o l a la p r o d u c c i ó n y l a e d u c a c i ó n .
En d i c h o e s t u d i o n o s m o v e r e m o s e n tres n i v e l e s d i f e r e n t e s
60
básicamente: primero, el nivel de generación social de lo que
se esta reproduciendo; el. segundo nivel, el de la
institucionalizacion de la reproducci.ón; y finalmente. el
nivel de las prscticas de transmisión cultural escolarizada.
Abordamos autores específi-cos como Rourdieul". quien examina
l.as relaciones entre clase s o c i a l , capital cultural heredado y
capital escolar como estructuras de conformación de las
é l ikes . P o r otro lado, Bernsteinzo quien examina Las mismas
relaciones desde la perspecti-va de los procesos, esencialmente
comunicativos, que las constituyen.
Para conceptualizar la reproducci6n nos debemos mover en l o s
campos de la ectucaci.ón, la cuLtura y 1.a política, por lo cual
se deben considerar las relaciones de fuerza entre agentes o
instituciones por el poder, ya sea económico, cultural o
político. Estos espacios de posiciones se generan a trav6s de
competencias e intereees específicos, es decir. por relaciones
de poder.
Sabemos que. una clase, grupo o élite existen por el conjunto
de condiciones estructuradas a través de sus mismas prácticas
20 Bernstein. B . ! "On the Clasification and Framing of Educational Knowledge" en R. Rernstein, GLasz, . .@~a ad_l;;mLs1., Londres, vol. 3, 1977.
61
de grupo social y de la percepción y apreciación de dichas
prácticas. No olvidemos que las mismas prácticas funcionan de
manera distinta según sea el campo en que se mueven, pues
pueden recibir sentidos y valores distintos u opuestos.
Así tenemos que, el. capital cultural tiene un valor distinto
según sea e1 campo en que se mueve. De este modo, el campo de
la política define, mantiene y varia dependiendo de los
atributos de l o s individuos que se cristalizan o. del
monopolio de la intervención legítima en cualquiera de los
campos sociales. De tal modo, el sistema de educación dentro
del estado, resulta ser una de las agencias más importantes de
control simbólico dentro de la sociedad constituido por
agentes de especializado que desarrollan y forman las
capacidades individuales que generan posibilidades de mando
sobre los demás.
En este sentido, la idea de la conformación de las élites nos
permite comprender que estas se constituyen por las
desigual.dades en la distribución, organización, legitimación y
reproducción del poder entre l o s distintos grupos que se
producen a partir de la división social del trabajo.
Además, debemos agregar que la educación aparece como uno de
los mecanismos de socializaci6n por excelencia. De este modo,
el proceso educativo se da sobre l o s procesos de incorporación
62
de lo'social mediante el establecimiento de limites objetivos
y clasificatorios que l o s sujetos incorporan para la
tranformacion de sus cat'egorías sociales, culturales y
políticas. Por tal motivo, la reproducción del orden social
se produce gracias a la reproducción del capital cultural a
través de la escuela.
Para las &lites l o s procesos de identidad, corresponden al
conjunto de estructuras, relaciones y prácticas de selección
que se traducen en principios culturales dominantes de un
discurso pedagógico de la reproducción. Nos referimos aquí a
las relaciones entre el sistema educativo de 1 i - 1 ~ g r u r ~ - > 3 que
ejercen el poder dentro +&el.'.estado;;i"- Entre ellos exist&;dna
mediación estrictamente política de los procesos de
reproducción a través de la educación que no han-sido todavía
abordados ni por Bourdieu, ni por Passeron, ni por Boudelot y
Establet21.
La determinación de. los códigos educacionales dominantes
dentro de un sistema educativo nacional, en una escuela o en
cualquier centro de formaci6n escolar, implicara la necesidad
de determinar cul.turalmente las formas de apropiaci6n del
saber y las formas de clasificación de las habilidades de l o s
individuos. De este modo, el cambio social se controla
21 Boudelot y Estsablet, La e s c u a capi tausa en EramAa, P a r i s , Maspero, 1972.
63
institucionalmente y el conflicto se funcionaliza en terminos
de la organización y distribución del saber.
Nuestra investigación resulta importante para las ciencias
sociales y en lo que se refiere a la educación por l o s
problemas relacionados con la transmisión de la cultura desde
las forrnas escolares.
Nos hemos basado por ello en el análisis d e l curriculo oficial
de l o s miembros de las élites gobernantes actuales y las
relacionamos con sus orígenes de clase, ideología, proyectos
sociopoliticos y programas de estudio- Sin embargo, hemos
dejado a un lado l o s procesos concretos de recontextualizacion
o producci,>n efectiva de l o s programas de estudio: es decir
que actores, que instituciones, que procesos.
Esta investigación micro intenta proponer una nueva visi6n de
interpretación de la curricula individual dentro de los
procesos de integracióp de las élites para comprender las
formas de transmisión cultural que operan desde la escuela y
de manera dI.st;intiva.
Desde esta perspectiva, el problema de la transmisibn cultural
esta intimamente relacionado can la estabilidad de l o s grupos.
A su vez, la estabilidad s o l o se logra c o n consenso
sociopolitico que la escuela ayuda a transmitir. Se t r a t a
64
aquí, de problemas que van más a l l á del campo de la
investigación y que aportan informacibn, categorías de
análisis y propuestas de interpretación que dan cuenta del
pasado y d e l presente, en forma por demás compleja.
65
V. BIRLIOGRAFIA
A r o n , Raymond, "social Structure and the Ruling Class", en & z i L i ~ a u r n r a l _ a f ~ c i o l a g y , 1950, pág. 115, citado en Gil Villegas, Francisco, sobre la recionalidad de Weber en la Revista de Sociología de la UAM-Azcapotzalco.
Rernste in , B., "On t h e Clasification and Framing of Educational Knowledge' en B. Rernstein, =.a=. Cu.rl.es a n d .-, Londres, v o l . 3, 1977.
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Michels, Robert, &S D&&S pol- , México, F . C . E . , 1984, pág. 3 3 .
, *
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R i d i n g . Alan , -nos (LisLi-s, Mkxico, Difusión Editorial Pl.anet,a.
Weber, LLa_e.Lica"smL~n.Le, México, Premia editoree, pág. 6 3 .
66
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