diferencias en las respuestas políticas ante la crisis económica. gonzález rábago y. et al
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Diferencias en las respuestas políticas
ante la crisis económica:
Clasificación de análisis y evolución de las políticas sociales en las CCAA
(2008-2014)
Yolanda González-Rábago, Raquel Font, Unai Martín, Noemi Bergantiños y Amaia Bacigalupe OPIK- Grupo de Investigación en Determinantes Sociales de la Salud y Cambio Demográfico. Universidad del País Vasco
XII Congreso Español de SociologíaGijón, 30 Junio 2016
2
Encuadre teórico y contextualCrisis económica 2008:
- Reducción del gasto público- Cambios en el Estado del Bienestar, también CCAA
Transferencia competencial supone decisión sobre prioridades y estrategias de afrontamiento de la crisis:- Gasto público- Cambios condiciones acceso- Eliminación/implantación ayudas o programas
¿Aumento de las diferencias en las políticas sociales de las CCAA?
Interés por conocer: Cómo se ha gestionado a nivel autonómico la crisis Impacto diferencial de la gestión en términos de
desigualdad social
3
Encuadre teórico y contextualMarco conceptual de los determinantes de las desigualdades sociales en salud. Comisión para reducir
las Desigualdades en Salud en España, 2010.
4
Encuadre teórico y contextualPolíticas sociales: aquellas estrategias – conjuntos integrados de
actividades o actuaciones, articuladas por los poderes públicos- que tengan como objetivo
a) Redistribuir recursos compensando un reparto tendencialmente no equitativo derivado de la dinámica del mercado
b) Establecer igualdad de oportunidades, trato o logrosc) Proporcionar prestaciones públicas que dan respuesta a
necesidades sociales o aspiraciones legítimas de desarrollo humano
d) Construir lazos relacionales y cohesión sociale) Paliar o reparar situaciones de sufrimiento, pobreza,
marginación o exclusión.
a) sanidad y salud; b) educación; c) servicios sociales; d) vivienda y alojamiento; e) empleo y f) garantía de ingresos. (Fantova, 2014)
5
Encuadre teórico y contextual
Objetivo del estudio:
Analizar las diferencias en las políticas públicas, fundamentalmente las políticas sociales con efecto sobre la salud poblacional, al inicio y durante la crisis entre las diferentes CCAA
Para:
Construir una clasificación de CCAA que permita analizar las potenciales diferencias en el efecto que la crisis tiene sobre la salud y las desigualdades sociales en salud según las respuestas políticas ante la misma en lo referente a los diferentes sectores de política social
6
MetodologíaConstrucción de clasificaciones sectoriales clasificación general
1. Situación inicial 2008 2. Evolución 2008-2014
Clasificación general
Protección social
Rentas Mínimas Inserción
Dependencia
Familia
Sanidad
Financiación y recursos sanitarios
Privatización sanitaria
Aplicación reformas legales
Educación
Gasto público
Becas
Tasas universitarias
Profesorado
Vivienda
Gasto público
Vivienda protegida
Medidas protección personas
desahuciadas
Ayudas alquiler
Igualdad de género
Gasto público
Desarrollo normativo
Desarrollo instrumental
Recursos humanos
Personal de Consejerías y Organismos Autónomos
7
MetodologíaFuentes de información:
Bases de datos e informes de las CCAA y organismo estatales
Informes comparativos entre CCAA publicados
Consulta de páginas webs de CCAA
Consultas telefónica a las CCAA
Criterios de inclusión de políticas consideradas:1. Políticas de competencia fundamentalmente autonómica
(variabilidad interautonómica)
2. Políticas con potencial impacto sobre los determinantes de la salud
3. Políticas especialmente modificadas o debatidas desde 2008 para
dar respuesta a la crisis
8
Metodología
Análisis y construcción de las clasificaciones:
Indicadores Dimensiones Sectores Clasificación general
Situación de partida (2008):- Cálculo percentiles 33 y 66 de la distribución de las CCAA 3 grupos- Asignación valores de 1 a 3 en función de los P33 y P66- Cálculo media aritmética puntuaciones de indicadores seleccionados
CCAA con promedio de 1,0 a 1,6: política débil CCAA con promedio de 1,7 a 2,6: política mediaCCAA con promedio de 2,7 a 3: política intensa
Evolución durante la crisis (2008-2014):- Asignación valores de -2 a 2. Cambio mínimo necesario- Indicadores cuantitativos: valor mediano del cambio de aquellas CCAA
que mejoraron y de aquellas que empeoraron- Agregación indicadores en dimensiones a través de medias
aritméticas
9
Metodología
- Agregación de dimensiones en clasificación sectorial a través de media ponderada y asignación de valor entre -2 y 2.
CCAA con promedio entre -2,0 y -1,1: empeoraron muchoCCAA con promedio entre -1,0 y -0,2: empeoraron pocoCCAA con promedio entre -0,1 y 0,1: no variaronCCAA con promedio entre 0,2 y 1,0: mejoraron pocoCCAA con un promedio entre 1,1 y 2,0: mejoraron mucho
- Agregación de cada política sectorial en clasificación general a través de suma ponderada:
- Protección social, sanitarias y educativas 0,25- Vivienda e igualdad de género 0,10 - Recursos humanos con 0,05
10
ResultadosIntensidad de tipo medio en la mayoría de las CCAA al inicio de la crisis
Ninguna CCAA alcanzó puntuación suficiente (2,7 - 3) política intensa
Fuente: Elaboración propia
Intensidad de las políticas sociales en las diferentes CCAA al comienzo del periodo 2008 M
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Illes
Bal
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C. V
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Débil Media
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
1.31.4 1.4 1.4
1.51.6 1.6
1.81.9 1.9
2.0 2.1 2.1 2.12.2 2.2
2.4
11
ResultadosSectores vivienda y RRHH: políticas más intensas
Sanidad en Aragón y Extremadura; Protección social en el País Vasco
Fuente: Elaboración propia
Protección
social Sanitaria Educación Vivienda Igualdad Recursos Humanos
Suma ponder.
Clasificación general
Andalucía 2 1 2 2 2 2 1,75 2 Media
Aragón 2 3 1 2 2 2 2,00 2 Media
Asturias 2 2 2 1 2 2 1,90 2 Media
Illes Balears 1 2 1 1 2 1 1,35 1 Débil
Canarias 1 1 2 2 2 1 1,45 1 Débil
Cantabria 2 2 2 2 2 3 2,05 2 Media
Cast. León 2 2 2 2 2 3 2,05 2 Media
Cast. Mancha 2 2 2 2 2 3 2,05 2 Media
Catalunya 2 1 1 1 2 1 1,35 1 Débil
C. Valenciana 1 1 2 1 2 1 1,35 1 Débil
Extremadura 1 3 2 3 2 3 2,15 2 Media
Galicia 2 2 2 1 2 2 1,90 2 Media
Madrid 2 1 1 3 2 1 1,55 1 Débil
Murcia 1 1 1 1 3 2 1,25 1 Débil
Navarra 2 2 2 3 2 3 2,15 2 Media
País Vasco 3 2 2 3 3 1 2,40 2 Media
La Rioja 1 2 1 2 2 3 1,55 1 Débil
12
ResultadosTodas las CCAA empeoraron sus políticas sociales en mayor o menor
medida, a excepción del País Vasco que permaneció sin cambios.
Fuente: Elaboración propia
Evolución de las políticas sociales en las diferentes CCAA durante el periodo de crisis 2008-2014
Cas
t. M
anch
a
Nav
arra
Can
tabr
ia
Mad
rid
Illes
Bal
ears
Can
aria
s
Ast
uria
s
Cat
alun
ya
And
aluc
ía
Ext
rem
adur
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Gal
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Ara
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Cas
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ón
C. V
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cian
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La R
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Mur
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Paí
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Empeoran mucho Empeoran poco Sin cambios
-1.6
-1.4
-1.2
-1.0
-0.8
-0.6
-0.4
-0.2
0.0
0.2
-1.5
-1.2-1.1 -1.1 -1.1 -1.1 -1.0 -1.0 -1.0 -1.0 -0.9
-0.8-0.7 -0.7 -0.7
-0.5
0.1
13
Fuente: Elaboración propia
Protección social Sanitaria Educación Vivienda Igualdad Recursos
HumanosSuma
ponder.Clasificación
general
Andalucía -1 -1 -1 -2 1 -2 -0,95 -1 Empeora poco
Aragón -1 0 -1 -2 -1 0 -0,80 -1 Empeora poco
Asturias -1 -1 -1 -1 -2 1 -1,00 -1 Empeora poco
Illes Balears 0 -2 -1 -1 -1 -2 -1,05 -2 Empeora mucho
Canarias -1 -1 -1 -1 -1 -2 -1,05 -2 Empeora mucho
Cantabria -1 -1 -1 -1 -2 -1 -1,10 -2 Empeora mucho
Cast. León 1 -1 -1 -2 -2 -1 -0,70 -1 Empeora poco
Cast. Mancha -1 -1 -2 -2 -2 -2 -1,50 -2 Empeora mucho
Catalunya -1 0 -2 -1 -1 -1 -1,00 -1 Empeora poco
C. Valenciana -1 0 -1 -2 1 -2 -0,70 -1 Empeora poco
Extremadura 1 -2 -1 -2 -2 -1 -0,95 -1 Empeora poco
Galicia -1 -1 0 -2 -2 0 -0,90 -1 Empeora poco
Madrid 1 -2 -2 -1 -2 -1 -1,10 -2 Empeora mucho
Murcia 1 -1 -1 0 -1 -2 -0,45 -1 Empeora poco
Navarra -1 -2 -1 -1 -1 0 -1,20 -2 Empeora mucho
País Vasco 0 1 0 -1 -1 0 0,05 0 Sin cambios
La Rioja 0 -2 0 -1 0 -1 -0,65 -1 Empeora poco
14
Fuente: Elaboración propia
Protección social Sanitaria Educación Vivienda Igualdad Recursos
HumanosSuma
ponder.Clasificación
general
Andalucía -1 -1 -1 -2 1 -2 -0,95 -1 Empeora poco
Aragón -1 0 -1 -2 -1 0 -0,80 -1 Empeora poco
Asturias -1 -1 -1 -1 -2 1 -1,00 -1 Empeora poco
Illes Balears 0 -2 -1 -1 -1 -2 -1,05 -2 Empeora mucho
Canarias -1 -1 -1 -1 -1 -2 -1,05 -2 Empeora mucho
Cantabria -1 -1 -1 -1 -2 -1 -1,10 -2 Empeora mucho
Cast. León 1 -1 -1 -2 -2 -1 -0,70 -1 Empeora poco
Cast. Mancha -1 -1 -2 -2 -2 -2 -1,50 -2 Empeora mucho
Catalunya -1 0 -2 -1 -1 -1 -1,00 -1 Empeora poco
C. Valenciana -1 0 -1 -2 1 -2 -0,70 -1 Empeora poco
Extremadura 1 -2 -1 -2 -2 -1 -0,95 -1 Empeora poco
Galicia -1 -1 0 -2 -2 0 -0,90 -1 Empeora poco
Madrid 1 -2 -2 -1 -2 -1 -1,10 -2 Empeora mucho
Murcia 1 -1 -1 0 -1 -2 -0,45 -1 Empeora poco
Navarra -1 -2 -1 -1 -1 0 -1,20 -2 Empeora mucho
País Vasco 0 1 0 -1 -1 0 0,05 0 Sin cambios
La Rioja 0 -2 0 -1 0 -1 -0,65 -1 Empeora poco
15
Fuente: Elaboración propia
Protección social Sanitaria Educación Vivienda Igualdad Recursos
HumanosSuma
ponder.Clasificación
general
Andalucía -1 -1 -1 -2 1 -2 -0,95 -1 Empeora poco
Aragón -1 0 -1 -2 -1 0 -0,80 -1 Empeora poco
Asturias -1 -1 -1 -1 -2 1 -1,00 -1 Empeora poco
Illes Balears 0 -2 -1 -1 -1 -2 -1,05 -2 Empeora mucho
Canarias -1 -1 -1 -1 -1 -2 -1,05 -2 Empeora mucho
Cantabria -1 -1 -1 -1 -2 -1 -1,10 -2 Empeora mucho
Cast. León 1 -1 -1 -2 -2 -1 -0,70 -1 Empeora poco
Cast. Mancha -1 -1 -2 -2 -2 -2 -1,50 -2 Empeora mucho
Catalunya -1 0 -2 -1 -1 -1 -1,00 -1 Empeora poco
C. Valenciana -1 0 -1 -2 1 -2 -0,70 -1 Empeora poco
Extremadura 1 -2 -1 -2 -2 -1 -0,95 -1 Empeora poco
Galicia -1 -1 0 -2 -2 0 -0,90 -1 Empeora poco
Madrid 1 -2 -2 -1 -2 -1 -1,10 -2 Empeora mucho
Murcia 1 -1 -1 0 -1 -2 -0,45 -1 Empeora poco
Navarra -1 -2 -1 -1 -1 0 -1,20 -2 Empeora mucho
País Vasco 0 1 0 -1 -1 0 0,05 0 Sin cambios
La Rioja 0 -2 0 -1 0 -1 -0,65 -1 Empeora poco
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Fuente: Elaboración propia
Protección social Sanitaria Educación Vivienda Igualdad Recursos
HumanosSuma
ponder.Clasificación
general
Andalucía -1 -1 -1 -2 1 -2 -0,95 -1 Empeora poco
Aragón -1 0 -1 -2 -1 0 -0,80 -1 Empeora poco
Asturias -1 -1 -1 -1 -2 1 -1,00 -1 Empeora poco
Illes Balears 0 -2 -1 -1 -1 -2 -1,05 -2 Empeora mucho
Canarias -1 -1 -1 -1 -1 -2 -1,05 -2 Empeora mucho
Cantabria -1 -1 -1 -1 -2 -1 -1,10 -2 Empeora mucho
Cast. León 1 -1 -1 -2 -2 -1 -0,70 -1 Empeora poco
Cast. Mancha -1 -1 -2 -2 -2 -2 -1,50 -2 Empeora mucho
Catalunya -1 0 -2 -1 -1 -1 -1,00 -1 Empeora poco
C. Valenciana -1 0 -1 -2 1 -2 -0,70 -1 Empeora poco
Extremadura 1 -2 -1 -2 -2 -1 -0,95 -1 Empeora poco
Galicia -1 -1 0 -2 -2 0 -0,90 -1 Empeora poco
Madrid 1 -2 -2 -1 -2 -1 -1,10 -2 Empeora mucho
Murcia 1 -1 -1 0 -1 -2 -0,45 -1 Empeora poco
Navarra -1 -2 -1 -1 -1 0 -1,20 -2 Empeora mucho
País Vasco 0 1 0 -1 -1 0 0,05 0 Sin cambios
La Rioja 0 -2 0 -1 0 -1 -0,65 -1 Empeora poco
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Fuente: Elaboración propia
Cambio durante la crisis
Empeora mucho Empeora poco Sin
cambioMejora
pocoMejora mucho
Situación de partida
de la política
Débil Illes BalearsCanariasMadrid
Catalunya C. Valenciana Murcia La Rioja
MediaCantabria C.ManchaNavarra
Andalucía Asturias Aragón C.León Extremadura Galicia
País Vasco
Intensa
Resumen de las políticas sociales de las CCAA según la intensidad de la política social al inicio y su evolución durante la crisis
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ConclusionesRespuestas políticas a la crisis:
¿Qué estrategias de afrontamiento de la crisis han tenido las CCAA?:
- Continuidad
- Avance
- Recorte/retroceso
Papel de las CCAA en la gestión de la crisis:-Ante un escenario de austeridad: ¿Impuesto? ¿Existen
alternativas?
Herramienta analítica para analizar el impacto de la evolución de las políticas sobre diferentes ámbitos, especialmente, en las desigualdades sociales en salud
19
Documento detallado:
http://www.ehu.eus/es/web/opik/working-papers
Eskerrik asko!
@YolandaGRabago yolanda.gonzalezr@ehu.eus
@unaimrunai.martin@ehu.eus
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