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TAQUÍGRAFAS: Ana, Eunice, Libertad, Ligia, Lucía, Silvia EDICIÓN: Paola, Doris, Beatriz IMPRESIÓN: 16 de octubre de 2018 REPRODUCCIÓN: Víctor
DIARIO DE SESIONES del Congreso de la República de Guatemala
PERÍODO LEGISLATIVO 2018-2019
TOMO II
CONGRESO DE LA REPÚBLICA Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
SESIÓN ORDINARIA NÚMERO 53
SUMARIO:
1. Se abrió la sesión. (Pág. 3) (Las 11:39 horas)
2. Se leyó y aprobó orden del día. (Págs. 3-9)
3. Se aprobó acta de la cuadragésima novena sesión ordinaria. (Págs. 9-10)
4. Despacho calificado: (Págs. 10-19) - De la Comisión Específica de Fiscalización, informe circunstanciado para adoptar las
decisiones correspondientes derivado de la compra de un edificio para el Ministerio Público, ubicado en la Diagonal 14, 21-32 zona 5, Colonia Arrivillaga, de esta ciudad.
5. Iniciativas de ley: a) De la representante Mayra Alejandra Carrillo De León, iniciativa que dispone aprobar Ley
Reguladora del Convenio Internacional 175 de la Organización Internacional del Trabajo sobre el Trabajo a Tiempo Parcial. (Págs. 19-21) Pasó a la Comisión de Trabajo para su estudio y dictamen correspondiente.
b) De la representante Karla Andrea Martínez Hernández y compañeros, iniciativa que dispone aprobar Ley de la Carrera Administrativa del Trabajador que Labora para el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. (Págs. 21-22) Pasó a la Comisión de Salud y Asistencia Social para su estudio y dictamen correspondiente.
c) Del representante Marco Antonio Lemus Salguero y compañeros, iniciativa que dispone aprobar Ley de la Comisión Nacional Tripartita de Relaciones Laborales y Libertad Sindical. (Págs. 22-24) Pasó a la Comisión de Trabajo para su estudio y dictamen correspondiente.
6. Discusión en segundo debate del proyecto de decreto que contiene reformas al Decreto Número 72-90 del Congreso de la República, Ley Constitutiva del Ejército de Guatemala. (Pág. 24) Se reservó para su trámite siguiente.
7. Discusión en tercer debate, por artículos y redacción final del proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de Avisos Electrónicos. (Págs. 24-31) Se aprobó en su tercer debate.:
8. Se aprobó Decreto Número 22-2018, que contiene “Reconocimiento de Honor Público en Forma Personal y Extraordinario al Señor Joaquín Orellana Mejía, Otorgándole una Pensión Vitalicia por la Cantidad de Siete Mil Quetzales” (Págs. 31-38)
9. Se levantó la sesión. (Pág. 38) (Las 13:42 horas)
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 2 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
CONGRESO DE LA REPÚBLICA PERÍODO ORDINARIO 2018-2019
JUNTA DIRECTIVA
ÁLVARO ENRIQUE ARZÚ ESCOBAR PRESIDENTE
FELIPE ALEJOS LORENZANA JAVIER ALFONSO HERNÁNDEZ OVALLE ALICIA DOLORES BELTRÁN LÓPEZ PRIMER VICEPRESIDENTE SEGUNDO VICEPRESIDENTE TERCER VICEPRESIDENTE
ESTUARDO ERNESTO GALDÁMEZ JUÁREZ KARLA ANDREA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ JUAN RAMÓN LAU QUAN PRIMER SECRETARIO SEGUNDO SECRETARIO TERCER SECRETARIO
JAIME OCTAVIO AUGUSTO LUCERO VÁSQUEZ
JORGE LEONEL ARÉVALO CANALES CUARTO SECRETARIO
DIPUTADOS
QUINTO SECRETARIO
María Stella Alonzo Bolaños Sandra Ester Cruz Ramírez Erick René Lainfiesta Cáceres Vivian Beatriz Preciado Navarijo
Luis Antonio Alonzo Pernilla José de la Cruz Cutzal Mijango Julio Francisco Lainfiesta Rímola Haroldo Eric Quej Chen
Erwin Enrique Álvarez Domínguez Elza Leonora Cú Isem Francisco Vitelio Lam Ruano Oscar Armando Quintanilla Villegas
Luis Pedro Álvarez Morales José Alejandro de León Maldonado Floridalma Leiva Hernández María Cristina Quinto García
Ronald Estuardo Arango Ordóñez Mario Fermín de León Ramírez Marco Antonio Lemus Salguero Thelma Elizabeth Ramírez Retana
Oswaldo Iván Arévalo Barrios Eduardo Ramiro De Matta Fernando Linares Beltranena Edgar Raúl Reyes Lee
Oscar Arturo Argueta Mayén Juan Manuel Díaz-Durán Méndez Héctor Leonel Lira Montenegro Fidel Reyes Lee
Delia Emilda Bac Alvarado Ferdy Ramón Elías Velásquez Julio César Longo Maldonado Augusto César Sandino Reyes Rosales
Salvador Francisco Baldizón Méndez Rubén Misael Escobar Calderón Carlos Enrique López Maldonado Carlos Napoleón Rojas Alarcón
Carlos Alberto Barreda Taracena Oscar Armando Escribá Morales Edwin Noé Maldonado Lux Aníbal Estuardo Rojas Espino
Juan Carlos Bautista Mejía Boris Roberto España Cáceres Ervin Adim Maldonado Molina Lucrecia Carola Samayoa Reyes
Dalio José Berreondo Zavala Dunia Marisol Espina Berganza Carlos Alberto Martínez Castellanos Raúl Romero Segura
Orlando Joaquín Blanco Lapola Víctor Manuel Estrada Orellana José Arturo Martínez Dell Juan Carlos Josué Salanic García
Jean Paul Briere Samayoa Walter Rolando Félix López Joél Rubén Martínez Herrera Nery Orlando Samayoa Barrios
Felipe Jesús Cal Lem Oscar Roberto Fernández Mendoza Marleni Lineth Matías Santiago Luis Fernando Sanchinel Palma
Iliana Guadalupe Calles Domínguez Mirma Magnolia Figueroa Resén de Coro Gustavo Arnoldo Medrano Osorio Sandra Patricia Sandoval González
Leonardo Camey Curup Carlos Rafael Fión Morales Herber Armando Melgar Padilla Edgar Armando Sandoval Trigueros
Héctor Melvyn Caná Rivera Jairo Joaquín Flores Divas Pedro Méndez Carreto Ronald Ramiro Sierra López
Mynor Enrique Cappa Rosales Laura Alicia Franco Aguirre Mike Ottoniel Mérida Reyes Humberto Leonel Sosa Mendoza
Johnatan Abel Cardona Arreaga Christian Gabriel González Eva Nicolle Monte Bac Edna Azucely Soto Juárez de Kestler
Mayra Alejandra Carrillo De León Cornelio Gonzalo García García Nineth Varenca Montenegro Cottom María Eugenia Tabush Pascual de Sánchez
Edin Leonel Casasola Martínez Hugo Fernando García Gudiel Luis Fernando Montenegro Flores Francisco Tambríz y Tambríz
Rudy Roberto Castañeda Reyes José Conrado García Hidalgo Edgar Eduardo Montepeque González Mario Taracena Díaz-Sol
Rodolfo Moisés Castañón Fuentes Oliverio García Rodas Emanuel Ranfery Montúfar Fernández Dorian Delfino Taracena Godínez
José Inés Castillo Martínez Juan Manuel Giordano Grajeda Félix Ovidio Monzón Pedroza Julián Tesucún Tesucún
Sergio Leonel Celis Navas Eduardo Cruz Gómez Raymundo Hernán Morán Mejía José Domingo Trejo de la Roca
Byron Juventino Chacón Ardón Eugenio Moisés González Alvarado Sandra Nineth Morán Reyes Pedro Pablo Tzaj Guarchaj
Flor de María Chajón Aguilar Milton Francisco Guerra Calderón Carlos Santiago Nájera Sagastume José Armando Ubico Aguilar
Aracely Chavarría Cabrera de Recinos Mauro Guzmán Mérida Marvin Orellana López Lesly Valenzuela de Paz
Carlos Enrique Chavarría Pérez Claude Harmelin de León Marco Antonio Orozco Arriola José Rodrigo De Los Santos Valladares Guillén
Oscar Stuardo Chinchilla Guzmán Gabriel Heredia Castro Juan Adriel Orozco Mejía Jorge Estuardo Vargas Morales
Juan Armando Chún Chanchavac Luis Enrique Hernández Azmitia Karina Alexandra Paz Rosales German Estuardo Velásquez Pérez
Manuel Eduardo Conde Orellana Javier Alfonso Hernández Franco Rudy Berner Pereira Delgado Mario Velásquez Pérez
Edgar Tomás Córdova Molina Sofía Jeanetth Hernández Herrera Marco Aurelio Pineda Castellanos Andrea Beatriz Villagrán Antón
Oscar Rolando Corleto Rivera Ana Victoria Hernández Pérez de Morales Amílcar de Jesús Pop Ac Roberto Rircardo Villate Villatoro
Luis Alberto Contreras Colindres José Alberto Hernández Salguero Juan José Porras Castillo Marcos Fernando Yax Guinea
Víctor Manuel Cruz Clavería Julio Ixcamey Velásquez Daniel Bernabé Portillo Calderón Eduardo Zachrisson Castillo
Leocadio Juracán Salomé
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 3 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Señores representantes, se dará inicio con la sesión programada
para el día de hoy.
Les solicito ponerse de pie.
(LOS REPRESENTANTES SE PONEN DE PIE)
Invocando el nombre de Dios, nosotros los diputados de este Congreso nos comprometemos a consolidar la
organización jurídica y política de Guatemala, afirmando la primacía de la persona humana como sujeto y fin del
orden social, reconociendo a la familia como génesis primario y fundamental de los valores espirituales y morales de
la sociedad, responsabilizando al Estado de la promoción del bien común, de la consolidación del régimen de
legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz.
Que Dios nos dé sabiduría y que la Nación nos juzgue.
Se abre la sesión.
(LAS 11:39 HORAS)
EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: Orden del día para la quincuagésima tercera (53a.) sesión
ordinaria que el Congreso de la República celebrará en la ciudad de Guatemala, el jueves 11 de octubre de 2018, a
partir de las 11:00 horas, en la forma siguiente:
1. Aprobación del acta de la cuadragésima novena sesión ordinaria.
2. Despacho calificado.
3. Iniciativas de ley.
4. Discusión en segundo debate del proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 72-
90 del Congreso de la República, Ley Constitutiva del Ejército de Guatemala.
5. Discusión en tercer debate, por artículos y redacción final de los proyectos de decreto siguientes:
a) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de Avisos Electrónicos.
b) Proyecto de decreto que dispone aprobar “Reconocimiento de Honor Público en Forma Personal y
Extraordinario al Señor Joaquín Orellana Mejía, Otorgándole una Pensión Vitalicia por la Cantidad
de Siete Mil Quetzales”.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 4 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
6. Mociones y proposiciones.
(PAUSA)
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión el orden del día leído por Secretaría.
Tiene la palabra el diputado Montenegro.
EL R. MONTENEGRO FLORES: Muchas gracias, presidente, buenos días a todos, honorable pleno.
Vea, presidente, yo estoy viendo el orden del día… tal vez le bajan volumen al micrófono por favor, allí está,
gracias.
Estoy viendo el orden del día y vi el orden del día también de esta semana, presidente, de verdad yo quiero
apelar al buen juicio de los señores diputados compañeros aquí del Congreso de la República, porque no veo que en
jefes de bloque estén agendando iniciativas de ley que verdaderamente traigan soluciones al problema económico
que tiene el país. Veo por ejemplo que sigue guardada allí la Ley de Competencia, sigue guardada allí la Ley de
Leasing, sigue guardada allí la Ley del INE, sigue guardada allí la Ley de Bancos, sigue guardada la Ley de la
Contraloría de Cuentas, y puedo hacer un resumen larguísimo de todas las leyes e iniciativas que están guardadas
allí en Secretaría.
Entonces mi punto es, señores diputados, cómo hacemos realmente para que haya discusión de ese tipo de
leyes porque verdaderamente la economía del país cada día sufre más, y nosotros acá como que no estamos teniendo
la lectura de lo que está pasando en el interior del país y adentro de la ciudadanía.
Entonces realmente imaginémonos que ese tipo de leyes que no son, que no vienen a solucionar los
problemas grandes que tiene el país, pero por ejemplo una Ley de Leasing le permite tener una herramienta más a la
pequeña y mediana empresa, que puede llegar a tener acceso a créditos que hoy por hoy no tiene, y que
precisamente lo que estamos tratando de hacer acá es que hayan herramientas que puedan venir a coadyuvar a sacar
adelante el país en el tema económico.
Entonces como ahorita hay un medio receso que están viendo a ver si se aprueba o no la orden… el orden del
día, yo quería aprovechar presidente y hacer un llamado de verdad a jefes de bloque, para que en alguna
oportunidad puedan de verdad agendar ese tipo de leyes y podamos seguir avanzando en ese tema. Muchas gracias,
presidente, honorable pleno.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Gracias, señor diputado. Hasta donde me recuerdo, su bancada
está representada en jefes de bloque y no recuerdo que hayan solicitado dichas leyes, pero le acepto la sugerencia.
Tiene la palabra el diputado Arango.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 5 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
EL R. ARANGO ORDÓÑEZ: Muchas gracias, señor presidente, honorable pleno. Quisiera que en el
punto tercero de la agenda, donde se dará lectura a iniciativas de ley, podamos leer la iniciativa 5 491 que es la
readecuación y apoyo presupuestario a la Universidad de San Carlos de Guatemala, correspondiente al ejercicio
fiscal 2018.
La Universidad de San Carlos de Guatemala, compañeros, está a quince días de tener que cerrar por falta de
financiamiento, lo que queremos es que esta iniciativa sea trasladada a Comisión de Finanzas para que sea discutido
allí el tema. Únicamente es lo que consideramos que es necesario que se lea el día de hoy.
Así que solicitamos el apoyo, ya fue presentada la solicitud, señor presidente, firmada por diputados de
varias bancadas. Muchas gracias, señor presidente; muchas gracias, honorable pleno.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Tiene la palabra la diputada Montenegro.
LA R. MONTENEGRO COTTOM: Señor presidente, para una aclaración por la alusión que usted hizo.
Infinidad de veces, y pedimos que se busque en los registros de la Instancia de Jefes de Bloque; primero, apoyamos
la iniciativa del emprendimiento con toda la voluntad del caso, luego infinidad de veces hemos pedido que la Ley de
Competencia se agende, precisamente porque Guatemala con Cuba es el único país que no tiene Ley de
Competencia y eso efectivamente estimula y favorece los oligopolios, estamos conscientes de ello y no dinamiza la
economía ni la democratiza.
Hemos pedido iniciativas de ley que son necesarias para el país, no solamente económicas sino también de
tipo social, pero la verdad es que si no obtiene uno el apoyo de los demás, tampoco puede uno irse a ahorcar a la
Instancia de Jefes de Bloque.
Y sí quiero recordarle que en el caso de su ley, muchísimas veces usted estuvo con un cuórum muy corto y
siempre tuvo el apoyo nuestro, porque estamos conscientes de la necesidad de apoyar a la pequeña y mediana
empresa. Muchas gracias.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Muchas gracias, diputada. Solo diputado Arango, con todo
respeto digo su nombre, me informan que la iniciativa de ley que está pidiendo que leamos ya fue leída el 29 de
agosto, y fue tramitada para la Comisión de Finanzas.
Tiene la palabra el diputado Barreda.
EL R. BARREDA TARACENA: Gracias, presidente. Bueno, para secundar un poco el comentario de mi
colega, varios colegas que han tomado la palabra anteriormente e instar a los jefes de bloque que el día lunes hay
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 6 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
reunión, que podamos agendar algunas de las iniciativas de ley que están en materia económica que están
pendientes.
Creo que hemos dado buenos resultados, presidente, en este año con varias aprobaciones: la Ley de
Factoraje, la Ley de Emprendimiento, Garantías Inmobiliarias. Creo que hay condiciones para que el próximo
martes saquemos la Ley de Leasing del pleno, la regresemos a comisión, podamos integrarle las enmiendas
correspondientes, anunciarles que probablemente se estará entregando el dictamen de la Ley de Pro Guatemala.
Y bueno, en los últimos días tanto el Fondo Monetario Internacional como el Banco Mundial han afirmado
que la economía se reduce y que estará alrededor del 2.7%, eso significa más pobreza, más desempleo, menos
actividad económica, menos bienestar para la sociedad guatemalteca y creo que el Congreso en lo que pueda
contribuir para reactivar la economía, para generar un clima adecuado de negocios, para recuperar el crecimiento
económico, es fundamental.
Instar también a que hay que arrancar con el debate del presupuesto, veo una Comisión de Finanzas que no
está activando como debía activar, es una herramienta fundamental para la reactivación económica y es un tema que
hay que ponerle atención. Ya vamos a llegar al mes de noviembre y se va acortando el tiempo para la discusión del
presupuesto. Gracias, presidente, honorable pleno; muchas gracias.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Tiene la palabra el diputado Monzón.
EL R. MONZÓN PEDROZA: Gracias, presidente, buenos días a todos y todas, compañeros colegas
diputados. Como hay derecho de petición y es constitucional, yo también invitaría a los jefes de bloque y a la Junta
Directiva para que en la próxima semana también se pueda discutir la posibilidad de incluir la Ley de Agricultura
Familiar.
Ayer salía un informe y un debate que se tuvo donde se firmó un convenio de cooperación con organismos
internacionales, más del 70% de la población guatemalteca vive en el área rural y de ese 70% el 100% se dedica a la
agricultura, con las consecuencias que estamos teniendo del cambio climático, de una u otra manera estamos al
borde de que muchas de las familias guatemaltecas se queden ni con lo mínimo de lo mínimo para subsistir.
Muchos, estoy consciente, que dicen que esa no es la solución, pero el Estado tiene la responsabilidad de una u otra
manera de acompañar técnica, financieramente a los agricultores en el país.
Por lo que le agradecería también, señor presidente, y hay una iniciativa de ley que lleva más de 30 años en
el país discutiéndose y que como país considero que es necesario que de una u otra manera tomemos en serio el
tema del agua también, la Ley de Aguas, hay 23 iniciativas de ley en este Organismo Legislativo que valdría la pena
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 7 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
discutirlo también para ver si es cierto que le queremos entrar a temas importantes en el país. Gracias, señor
presidente.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Tiene la palabra el diputado Álvarez.
EL R. ÁLVAREZ MORALES: Gracias, presidente, honorable pleno. Me alegra escuchar a los colegas
que están preocupados por los temas económicos, y ojalá pues sigamos en esa tónica y podamos apoyar todas las
iniciativas de ley en esa línea que Guatemala necesita.
Pero yo los invito a que podamos continuar con la aprobación del orden del día para el día de hoy, tenemos
en tercer debate, por artículos y redacción final una importante ley que vendría a ayudar y dinamizar los temas
económicos al quitarle costos de publicaciones a los colegas, a todos los trámites judiciales, mercantiles, etcétera, y
está en el orden del día, y por la hora pues ojalá contemos con la presencia de todos los colegas y bancadas que
están preocupados por los temas económicos, para poder agotar el orden del día de hoy y más adelante en las
instancias que correspondan, pues se puedan seguir discutiendo estos importantes temas. Gracias, presidente,
honorable pleno.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Tiene la palabra el diputado Linares.
EL R. LINARES-BELTRANENA: Compañeros diputados, estoy de acuerdo en seguir promoviendo
discusión de importantes leyes, no necesariamente agricultura familiar porque hemos objetado que tiende a
condenar al pequeño agricultor a seguir siendo pequeño agricultor, y lo que queremos es una transformación del
agro moderna…
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Solo, disculpe, señor diputado, estamos en discusión del orden
del día, no estamos discutiendo leyes que no están agendadas en este orden del día.
Entonces solo, por favor, les pido que nos enfoquemos en lo que está en el orden del día, a no ser que se esté
haciendo una propuesta para incorporar algún otro tema en el orden del día.
EL R. LINARES-BELTRANENA: Tiene razón, señor presidente, porque lo que queremos es que algunos
temas se discutan en el orden del día, no necesariamente otros que consideramos que no son beneficiosos.
Y un tema que queremos que se conozca es la Ley de Antejuicio, ¿por qué?, porque eso nos pone n el orden
constitucional. Es decir que el antejuicio, que son diecinueve denuncias que existen en el país, que no los
monopolice todos la Corte Suprema de Justicia, que por cierto tendrán la juramentación del nuevo presidente este
sábado en la tarde, sino que se distribuyan a los órganos competentes como lo dice la Constitución y la Ley de
Antejuicio. Gracias, compañeros diputados; gracias, presidente.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 8 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Para referirse al orden del día, tiene la palabra el diputado Pop.
EL R. POP AC: Gracias, presidente. En efecto, estando en discusión el orden del día, querría
pronunciarme sobre el asunto. He escuchado atentamente a distintos diputados referirse al tema, y yo pido que en el
estricto respeto al procedimiento, primero pareciera que hay un ánimo de perder tiempo y no entrar de lleno a la
temática o necesitan tiempo para seguir las negociaciones de algunos votos, porque el procedimiento es que los
jefes de bancada aprueban la agenda en la sesión de jefes de bloque, las veces que hemos intentado proponer las
leyes que ahora están mencionando, sus jefes de bancada se oponen, entonces, por eso no vienen en la agenda.
Entonces, no mintamos, por favor, que no vengan a mentir al pleno, ‘quiero la ley del agua, quiero la ley…’,
mentira, si su jefe de bancada no la quiere, no la votan en la instancia de jefes de bloque.
Entonces, es pertinente tener claro que la agenda fue aprobada por la mayoría y a veces somos minoría
cuando pedimos esas iniciativas en favor del pueblo de Guatemala. Entonces, hacer esta pérdida de tiempo, pues,
obviamente muestra que los temas de fondo son otros, que ayer el tema de fondo era otro y creo que el pueblo de
Guatemala merece que hablemos con transparencia, la agenda quizás la van a querer modificar, tal vez ya lograron
ahí los acuerdos y el tema de fondo se llama 407, que por orden constitucional tenemos que reformar, todo
dependerá del contenido, y el tema de fondo es transfuguismo, de eso se trata.
Entonces, si querrían plantear alguna moción o variar la agenda, la hubiesen propuesto, pero hablan de los
deseos con los cuales amanecieron y no utilizan el derecho que tienen de proponer cambios en la agenda, nadie lo
hizo, entonces, nadie quiere cambiar la agenda, ése es el punto.
Entonces, era necesario, presidente y honorable pleno, hacer esas aclaraciones para que no confundamos la
discusión, que es la discusión del orden del día. Gracias, presidente.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Tiene la palabra el diputado Chavarría.
(EL R. CHAVARRÍA PÉREZ DECLINA DEL USO DE LA PALABRA)
(PAUSA)
EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: No habiendo mayor discusión, se entrará a votar por el
orden del día.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se realiza llamado a votación.
(LLAMADO A VOTACIÓN)
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 9 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: Se abre a votación.
(SE REALIZA LA VOTACIÓN)
Se hace último llamado a votación.
(CONTINÚA LA VOTACIÓN)
Respetables y honorables diputados, en este momento se cierra la votación,
Siendo el resultado de la votación:
VOTOS
- A favor: 87
- En contra: 15
- Diputados ausentes: 56
Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el orden del día.
PUNTO PRIMERO: Aprobación del acta de la cuadragésima novena sesión ordinaria.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Señores representantes, de conformidad con el artículo 146 de
la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, para su conocimiento el acta de la cuadragésima novena sesión
ordinaria fue remitida electrónicamente con anticipación. En ese sentido, se somete a discusión dicha acta.
EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: No habiendo mayor discusión, se entrará a votar.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se realiza llamado a votación.
(LLAMADO A VOTACIÓN)
EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: Se abre a votación la aprobación del acta de la
cuadragésima novena sesión ordinaria.
(SE REALIZA LA VOTACIÓN)
EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: Se hace último llamado a votación.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 10 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
(CONTINÚA LA VOTACIÓN)
EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: Señores representantes, en este momento se cierra la
votación.
El resultado de la votación es el siguiente:
VOTOS
- A favor: 81
- En contra: 25
- Diputados ausentes: 52
Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobada el acta de la sesión anterior.
PUNTO SEGUNDO: Despacho calificado.
(PAUSA)
EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: A esta Secretaría se ha presentado:
CONGRESO DE LA REPÚBLICA GUATEMALA, C.A.
INFORME CIRCUNSTANCIADO
HONORABLE PLENO:
Integración de la Comisión Específica de Fiscalización:
a) En cumplimiento con el Acuerdo Presidencial No. 5-2018 de este alto organismo, el día 07 de septiembre del
año en curso, en el Salón del Pueblo de este alto organismo, se instauró esta comisión específica de
fiscalización. El presente ejercicio se derivó de la compra de un edificio para el Ministerio Público, según
número de operaciones de Guatecompras -NOG-6970265- el cual se ubica en la Diagonal 14, 21-32 zona 5,
Colonia Arrivillaga, de esta ciudad. Identificado en el Registro de la Propiedad con el número de finca:
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 11 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
6,985 folio: 485 y libro 854E Departamento de Guatemala por el monto de: Q. 35,100,029.23 TREINTA Y
CINCO MILLONES CIEN MIL VEINTINUEVE QUETZALES CON VEINTITRÉS CENTAVOS.
b) La Comisión Específica de Fiscalización fue integrada de la siguiente forma:
Presidente: Juan Ramón Lau Quan
Diputada: Delia Emilda Bac
Diputado: Edna Azucely Soto Juárez
Diputado: Fernando Linares Beltranena
Diputado: Estuardo Ernesto Galdámez Juárez
Antecedentes de consideración:
1) INFORMACIÓN REQUERIDA: Para efectos del presente análisis fiscalizador fue necesario requerir
información amplia y diversa a distintas instituciones, mismas que se detallan a continuación:
a) Superintendencia de Administración Tributaria
b) Registro General de la Propiedad Inmueble
c) Dirección de Catastro y Avalúo de Bienes Inmuebles
d) Contraloría General de Cuentas
e) Registro Mercantil
f) Archivo General de Protocolos del Organismo Judicial
g) Municipalidad de Guatemala
h) Registro Nacional de las Personas
i) Procuraduría General de la Nación
j) Ministerio Público
k) Dirección de Migración
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 12 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
l) Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres -CONRED-
m) Concreto Pre Esforzado de Centro América, S. A. -COPRECA-
n) Empresa de Avalúos -SERTO-
o) Otras Empresas Valuadoras del País
p) Cámara Guatemalteca de Construcción
2) CITACIONES REALIZADAS:
25/09/2018 Fiscal General y Auxiliar Fiscal de Asuntos Internos del MP
28/09/2018 Contralor General de Cuentas, al Procurador General de la Nación y presidente de
COPRECA
02/10/2018 Procurador General de la Nación.
05/10/2018 Licenciada Thelma Esperanza Aldana Hernández, ex fiscal general de la Nación.
09/10/2018 Rootman Estivens Pérez Alvarado, Ana Elena Guzmán Loyo, Mayra Yojana Véliz López,
Miriam Salazar Duarte de Lossi, exfuncionarios de confianza de Thelma Aldana Hernández
durante su administración. Director de Catastro y Avalúo de Bienes Inmuebles.
Empresa de Avalúos -SERTO-
3) VISITA AL INMUEBLE:
21 de septiembre, 2018 Los diputados: Juan Ramón Lau Quan, Delia Emilda Bac Alvarado de Monte, Edna
Azucely Soto Juárez, Estuardo Ernesto Galdámez Juárez y Fernando Linares Beltranena, nos constituimos en
la diagonal catorce, Boulevard de la Asunción veintiuno guión treinta y dos, Colonia Arrivillaga zona cinco,
municipio de Guatemala, departamento de Guatemala, para realizar una visita y reconocimiento del
inmueble relacionado. A través de esta diligencia se pudo observar lo siguiente: a) El sexto nivel en
realidad no es un nivel completo de oficinas sino, una terraza con unos módulos construidos que no abarcan
ni la mitad del área. b) Solamente se cuenta con un elevador de poca capacidad. c) El módulo de gradas es
estrecho (poco más de un metro de ancho) que no es posible que dos personas suban o bajen las gradas al
mismo tiempo, lo que dificulta la circulación interna. d) El edificio presenta manchas de humedad y
derrames de agua en el sótano tres. e) Se pudo observar trabajos recientes de acabados que aún se están
realizando como la instalación de cielo falso, artefactos de baños, instalación de servicios y cableados, entre
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 13 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
otros. f) El área de parqueos no parece ser suficiente ni funcional, toda vez que los parqueos están estrechos
y no se cuenta con área para circular más de un vehículo a la vez. g) Llama la atención que la estructura de
aluminio de las ventanas parecen de reciente instalación también. h) No se cuenta con montacargas. i) Se
pudo observar una cantidad mínima de toma corrientes para conexiones de equipos de trabajo. j) El edificio
no cuenta con estacionamientos para el público al frente del mismo, toda vez que el inmueble se encuentra
construido sobre una vía de tránsito constante. k) No se consideró que la ubicación de este inmueble fuera
indispensable por su localización y por el contrario éste se ubica en un sector residencial y medianamente
comercial pero alejado totalmente de otros órganos relacionados al sector justicia y al mismo Ministerio
Público. l) Se observaron además materiales de construcción en diferentes áreas. (Ver anexo).
4) TRÁMITE Y DILIGENCIAS DE LA COMISIÓN
A. Esta comisión inició diligencias buscando identificar a las partes contractuales en la compraventa del
inmueble. A raíz de lo anterior se estableció que la entidad BERTRAM, S.A que figuró como
entidad vendedora del edificio, tiene como representante legal al joven Mynor ENRIQUE LOBOS
AGUSTÍN de 24 años de edad, nacido el 27 de septiembre de 1994; quien se identifica con el
Documento Personal de Identificación con código único de identificación no. 2542-71006-0101
extendido por el Registro Nacional de las Personas de la república de Guatemala. Quien según los
registros de la Superintendencia de Administración Tributaria y Registro Mercantil, figura como
representante legal en 60 empresas de las cuales 52 representaciones se encuentran activas,
destacando además que en la mayoría de dichas entidades las direcciones de domicilio fiscal son
recurrentes. Así mismo, esta comisión pudo identificar un listado de 41 empresas offshore en las
cuales MYNOR ENRIQUE LOBOS AGUSTÍN figura inscrito en el Registro de Poderes del
Archivo General de Protocolos de Guatemala como Ejecutor Especial, Mandante o Mandatario.
B. Derivado de la amplia información encontrada con relación al representante legal de la entidad
BERTRAM, S.A así como al historial del inmueble relacionado; se pudo determinar que la entidad
vendedora al momento de la venta estaba conformada por las entidades: EL EJOTEUNO, S.A y
DOLCETTO CAPITAL, S.A siendo esta última una offshore panameña y la que aportó el inmueble
de mérito a BERTRAM, S.A.
C. Se logró establecer, que las diligencias relacionadas a la compra del inmueble fueron iniciadas en
noviembre del año 2016 por la jefe administrativa del Ministerio Público de esa época,
LICENCIADA MIRIAM SALAZAR DUARTE DE LOSSI y dichas diligencias fueron enfocadas
específicamente a la compra de este inmueble en particular. Estas diligencias se desarrollaron de
la siguiente manera:
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- 14 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
5) RELACIÓN DE HECHOS DEL PROCESO INTERNO DE LA COMPRA/VENTA:
a) El día 22 de diciembre 2016 la licenciada Miriam Salazar Duarte de Lossi instruye a la directora
administrativa del Ministerio Público: licenciada Patricia Guzmán Rivera para que solicite el
avalúo a la Dirección de Catastro y Avalúo de Bienes Inmuebles -DICABI- con el fin de iniciar las
gestiones necesarias para dicha compra. Por lo anterior, el día martes 03 de enero, 2017 se recibe en
Dirección de Catastro y Avalúo de Bienes Inmuebles -DICABI- la solicitud de avalúo del edificio de
mérito. El día jueves 05 de enero 2017 se emite el nombramiento No. DABI-01-2017 nombrando
como valuador al INGENIERO MIGUEL ÁNGEL ARGUETA ESCOBAR y se le fija realizar
dicha comisión el día viernes 06 de enero 2017, marcando como fecha de entrega del informe
relacionado, del lunes 09 al martes 10 de enero 2017. La Resolución del avalúo relacionado fue
emitida el día miércoles 11 de enero 2017 identificada con el No. 49-2017, en la cual el valuador
ingeniero: Miguel Ángel Argueta Escobar establece que dicho avalúo se practicó el día 16 de
diciembre 2016 y señala como valor total de la propiedad la cantidad de: TREINTA Y CINCO
MILLONES CIEN MIL VEINTINUEVE QUETZALES CON 23/100 (Q 35 100 029.23).
b) Cabe resaltar que debido a la incongruencia en las fechas antes indicadas, -DICABI- emite una
resolución de enmienda a la resolución No. 49-2017 de fecha 11 de enero 2017, indicando que el
avalúo se practicó el día 6 de enero 2017 y no 16 de diciembre 2016 como se consignó. No obstante,
dicha enmienda fue realizada y notificada el 24 de enero del 2018, un año después de emitida la
resolución del avalúo.
c) 25 de enero, 2017. Se celebra reunión con motivo de compra/venta, la cual se realizó entre las
siguientes personas:
- Billy Balz
Blanca Arrachea
- Patricia Beatriz Guzmán, directora administrativa, Ministerio Público Miriam Duarte de Lossi, Jefe
Administrativo del Ministerio Público, Sandra Patricia Mejía, Auxiliar Administrativo II de
Ministerio Público
** Importante destacar que el representante legal de la entidad vendedora, MYNOR ENRIQUE
LOBOS AGUSTÍN -o sea el vendedor- no estuvo presente en dicha reunión. Además en esa
reunión se dio a conocer a los presentes que el precio máximo de compra del inmueble era de Q 35
100 029.23 conforme a la resolución No. 49-2017 emitida por la Dirección de Catastro y Avalúo de
Bienes Inmuebles -DICABI-. Haciendo referencia también a que dicho inmueble no era habitable en
razón de necesitar instalaciones eléctricas e hidráulicas, planta eléctrica, cielo falso, acabados del
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 15 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
elevador, colocación de lámparas, colocación de piso en general, baños y duchas, además de la
autorización de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres -CONRED-.
d) 17 de febrero, 2017. Patricia Beatriz Guzmán Rivera, en su calidad de Directora Administrativa del
Ministerio Público solicita al joven Mynor Enrique Lobos Agustín como representante legal de
BERTRAM, S.A que presente ante la institución compradora, la oferta conforme a lo normado en el
Artículo 18 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
e) 17 de marzo, 2017. La entidad BERTRAM, S.A presenta oferta de venta ante el Ministerio Público,
indicando que el precio por el cual consideraron realizar la venta de dicho inmueble asciende a
TREINTA Y CINCO MILLONES CIEN MIL VEINTINUEVE QUETZALES CON 23/100 (Q
35.100 029.23). Siendo esta la cantidad exacta establecida por el avalúo realizado por-DICABI-.
f) 27 de junio, 2017. El departamento jurídico del Ministerio Público a cargo de la licenciada Aura
Patricia Wong Pineda emitió un informe solicitado por la licenciada Miriam Salazar de Lossi,
señalando las distintas inconsistencias que imposibilitaban la formalización del negocio jurídico en
ese momento. Resaltando que según lo establecido en el Artículo 43 literal e) de la Ley de
Contrataciones del Estado, con la necesidad justificada se procede a la búsqueda de inmuebles. Por
lo anterior, la licenciada Wong Pineda recomienda; gestionar ante la Fiscal General de la República,
la resolución correspondiente que justificara la compra de un inmueble ya que a esta fecha aún no se
contaba con la misma, a pesar de que ya existía redacción de una minuta de compra/venta para su
revisión.
g) Derivado de lo citado anteriormente, del 04 al 14 de julio, 2017 la licenciada MIRIAM SALAZAR
DUARTE DE LOSSI dirige una serie de peticiones ante distintos departamentos del Ministerio
Público solicitando a cada instancia una certificación que acreditara que la compra bajo análisis,
había sido incluida en la Planificación Operativa Anual -POA- del ejercicio fiscal 2017. Sin lograr
dicha certificación porque en dicho plan no se había contemplado la compra de ese inmueble. A su
vez, la licenciada Duarte de Lossi, requirió con fecha 14 de julio, 2017 al Departamento de Eventos
del Ministerio Público el proyecto de resolución que justificara la necesidad de compra del inmueble
antes referido; fijando para el efecto un plazo de un día, con el fin de cumplir con la recomendación
vertida por el departamento jurídico y lo establecido en el Artículo 43 literal e) de la Ley de
Contrataciones del Estado.
h) El 11 y el 14 de agosto, 2017 se publicó en los medios escritos: Diario Oficial y Prensa Libre
respectivamente, una invitación a presentar manifestación de interés de adquisición de bienes
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- 16 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
inmuebles para uso del Ministerio Público, MP-MI-2-2017 con las características mínimas. Pero
dichas invitaciones no tuvieron respuesta según Acta No. 139-2017 de fecha 21 de agosto, 2017; no
obstante, la negociación de compra del inmueble propiedad de BERTRAM, S.A ya estaba en su fase
final.
i) 27 de septiembre, 2017. La fiscal general y jefa del Ministerio Público, THELMA ESPERANZA
ALDANA HERNÁNDEZ emite resolución a través de la cual resuelve: I. Declarar la necesidad y
conveniencia de adquirir dicho inmueble, siendo indispensable por su localización... II. Aprobar la
compraventa del ben inmueble identificado previamente... III. Faculta a la Jefa Administrativa para
concretar las negociaciones sobre el asunto...
j) 11 de octubre, 2017. Se concretó la compraventa del inmueble relacionado propiedad de
BERTRAM, S.A mediante la escritura pública No. 336 autorizada en esta ciudad el 11 de octubre
del año 2017. Compareciendo en representación de la parte compradora, MIRIAM SALAZAR
DUARTE DE LOSSI y en representación de la parte vendedora, MYNOR ENRIQUE LOBOS
AGUSTÍN.
k) 21 de mayo, 2018. Debido al nombramiento como Fiscal General y Jefe del Ministerio Público de
la DRA. MARÍA CONSUELO PORRAS ARGUETA, solicita a través de su secretario general,
Dr. Rony Eulalio López Contreras a la Contraloría General de Cuentas de la Nación; practicar una
auditoría específica del evento de adquisición directa del inmueble relacionado.
l) 30 de julio, 2018. El Contralor General de Cuentas de la Nación atiende la petición citada con
anterioridad, informando que en ese caso específico el Ministerio Público ya había sido objeto de
auditoría financiera y de cumplimiento del período del 01 de enero al 31 de diciembre del 2017. Así
mismo informa, que el 16 de julio 2018 se suscribió acta administrativa DA-17-2018 en la cual
consta la contratación de la empresa mercantil -SERTO- propiedad de Víctor Manuel Véliz
Enríquez, para prestar servicio de avalúo del bien inmueble relacionado.
m) 13 de agosto, 2018. En consecuencia del hecho detallado anteriormente, la empresa mercantil -
SERTO- rinde su informe respecto del avalúo comercial practicado al bien inmueble relacionado,
certificando que el valor del mismo asciende a la cantidad de TREINTA Y UN MILLONES
QUINIENTOS MIL SETENTA Y SEIS QUETZALES CON 97/100 (Q 31 500 076.97).
n) 19 de septiembre, 2018. La Dirección de Catastro y Administración del Impuesto Único Sobre
Inmuebles -IUSI- informa a esta comisión que el inmueble relacionado figura inscrito en el Catastro
Municipal con matrícula No. 93A287191-1 y con valor registrado de: TREINTA Y UN
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 17 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
MILLONES, TRESCIENTOS TREINTA Y NUEVE MIL, TRESCIENTOS ONCE CON 81/100 (Q
31 339 311.81).
Consideraciones de la comisión específica de fiscalización:
En razón de lo expuesto anteriormente, los integrantes de esta comisión constituida para fiscalizar las
medidas adoptadas, fundamentos y procesos de negociación y pago, llevadas a cabo por las autoridades del
Ministerio Público para la adquisición del bien inmueble relacionado, estiman oportuno emitir las consideraciones
siguientes:
PRIMERA:
- INDISPENSABLE POR SU LOCALIZACIÓN: El artículo 43 e) de la Ley de Contrataciones del Estado
dice que “No será obligatoria la licitación ni la cotización en la compra de bienes inmuebles que sean
indispensables por su localización, para la prestación de servicios públicos”. Dicho extremo se repite a
través del proceso pero en ningún momento señalan las características que convierten la compra de este
inmueble en particular, como indispensable por su localización. Relacionado a lo anterior, al no existir esta
justificación no debió adquirirse el inmueble a través de compra directa como se realizó.
- La resolución firmada por la ex Fiscal General y Jefe del Ministerio Público, LICENCIADA THELMA
ESPERANZA ALDANA HERNÁNDEZ, si bien indica que es “conveniente” la compra de dicho edificio,
en ningún momento establece que éste específicamente sea “indispensable por su localización”. Toda vez
que el mismo no se encuentra próximo a entidades del sector justicia y entidades públicas complementarias
(Organismo Judicial, Policía Nacional Civil, Instituto de Defensa Pública Penal, Renap) como lo indican las
Bases, especificaciones generales o términos de referencia utilizadas por el mismo Ministerio Público
como requisitos a cumplir dentro del concurso con Número de Operación de Guatecompras 6670520
para la ADQUISICIÓN DE BIENES INMUEBLES PARA USO DEL MINISTERIO PÚBLICO.
SEGUNDA:
- A pesar de que el Ministerio Público elaboró cuidadosamente bases, especificaciones generales o términos
de referencia utilizados como requisitos a cumplir dentro del concurso con Número de Operación de
Guatecompras 6670520 para la adquisición de bienes inmuebles para uso del Ministerio Público; estos
requisitos no fueron aplicados dentro de los términos de compra para BERTRAM, S.A. ya que muchas de las
aristas exigidas no fueron cumplidas por la entidad que ofreció el inmueble. Principalmente llama la
atención que el numeral 5. estado actual de dichas bases, señala que el bien inmueble objeto del concurso
debe estar para uso inmediato, no debe estar en proceso de construcción o estar inconcluso. Características
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 18 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
que fueron de conocimiento de las autoridades relacionadas en el proceso de compra. Mismas que resultaron
evidentes en la visita que recientemente realizó esta comisión y que fue aproximadamente un año después de
concretada la adquisición del inmueble.
TERCERA:
- Dentro de toda la información y documentación que se analizó en el presente caso, no se identificó un
proceso de negociación en cuanto al precio de la compra. Ya que el mismo se basó únicamente en el valor
determinado en el avalúo practicado por la Dirección de Catastro y Avalúo de Bienes Inmuebles -DICABI-
el cual estableció la cantidad de: treinta Y CINCO MILLONES CIEN MIL VEINTINUEVE
QUETZALES CON 23/100 (Q35 100 029.23) como valor máximo a pagar. Y así fue aprobada dicha
compraventa por la señora THELMA ESPERANZA ALDANA HERNÁNDEZ en su resolución de
despacho: DFG-1061-2017 de fecha 27 de septiembre del 2017.
CUARTA:
- El valor registrado que figura en la Dirección de Catastro y Administración del -IUSI- de la Municipalidad
de Guatemala, y el valor determinado en el avalúo comercial practicado por la empresa mercantil SERTO a
requerimiento de la Contraloría General de Cuentas de la Nación proyectaron cantidades similares,
(arrojaron entre ambos una diferencia de ciento sesenta mil setecientos sesenta y cinco quetzales 16/100.
Q160 765.16) a pesar de que éste último se practicó posteriormente a la realización de mejoras e
instalaciones varias que no figuraban al momento de haberse practicado el avalúo emitido por -DICABI-.
QUINTA:
- El informe final de la Contraloría General de Cuentas respecto de la auditoría realizada a éste proceso de
adquisición no fue compartido con ésta comisión, debido a que el Ministerio Público solicitó la reserva
judicial del expediente derivado de una denuncia respecto a esta adquisición en concreto. Por lo anterior no
se cuenta con el dictamen final de esta institución para conocer la existencia de hallazgos o reparos según el
caso. No obstante, lo anterior, esta comisión en uso de las facultades que la ley le otorga, solicitó a la
empresa -SERTO- contratada por la Contraloría General de Cuentas su informe correspondiente y así se
logró determinar que el Ministerio Público pagó un evidente sobre valor por el inmueble, estando éste en
condición inconclusa al momento de la transacción. O sea, el pago del edificio.
POR TANTO:
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 19 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
Esta Comisión Específica de Fiscalización, presenta a consideración del honorable pleno del Congreso de la
República de Guatemala, el presente informe circunstanciado para que adopte las decisiones correspondientes, toda
vez que en la presente tarea de fiscalización específica que se realizó se lograron determinar diversas
inconsistencias, todas fundamentadas con pruebas.
Guatemala, 10 de octubre del 2018
Atentamente,
Juan Ramón Lau Quan Presidente
Delia Emilda Bac Alvarado Edna Azucely Soto Juárez
Estuardo Ernesto Galdámez Juárez Fernando Linares-Beltranena
Todos diputados asignados para la dicha comisión.
Señor presidente del honorable Congreso de la República de Guatemala, esta Secretaría le informa que no
hay más despacho calificado previsto para la presente sesión.
PUNTO TERCERO: Iniciativas de ley.
(PAUSA)
- Iniciativa que dispone aprobar Ley Reguladora del Convenio Internacional 175 de la Organización
Internacional del Trabajo sobre el Trabajo a Tiempo Parcial. Ponente: Mayra Alejandra Carrillo de
León.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
HONORABLE PLENO:
La Constitución Política de la República establece que es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la
República de Guatemala la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona, por
lo que debe de adoptar y emitir la normas que permitan generar el marco general para el cumplimiento de esos fines.
En ese sentido, la norma suprema establece que el trabajo como derecho de la persona, es el mecanismo ideal
por medio del cual los ciudadanos pueden desarrollarse, pues lo considera un derecho inherente a la persona y
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 20 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
también una obligación social. De igual forma, que el régimen laboral del país debe organizarse conforme a
principios de justicia social.
Es por ello que Guatemala, como país miembro de la Organización Internacional del Trabajo, que es el
primer organismo especializado en esa materia asociado a la Organización de las Naciones Unidas, cuyas funciones
más antiguas e importantes consiste en establecer normas internacionales bajo la forma de convenios o
recomendaciones. Estos instrumentos para que cobren vigencia deben ser adoptados por la Conferencia
Internacional del Trabajo, órgano tripartito que reúne a los trabajadores, patronos y gobiernos.
Los estados miembros que ratifican un convenio tienen la obligación de aplicar sus disposiciones, adoptando
las normas o modificación de estas a efecto no exista limitación en su interpretación y aplicación.
La Constitución Política de la República en el artículo 46 establece: “Preeminencia del derecho
internacional. Se establece el principio general que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones
aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno”.
Esta norma jurídica regula que, los convenios internacionales en materia de derechos humanos, ingresarán al
ordenamiento jurídico guatemalteco con carácter de norma constitucional, pues complementan e incluso superan las
normas propias de la República. El Convenio 175 de la Organización Internacional del Trabajo sobre el Trabajo a
Tiempo Parcial fue adoptado por la Conferencia Internacional de Trabajo con fecha 24 de junio de 1994, tiene su
aplicación a favor de los trabajadores y trabajadoras que realizan trabajo a tiempo parcial, reconociendo la
importancia sobre el fomento y la protección sobre el desempleo así como también garantizar que todos los
trabajadores puedan contar con un empleo productivo y libremente elegido.
Este instrumento internacional fue ratificado por Guatemala el 17 de enero de 2017, mediante el Decreto 2-
2017 del Congreso de la República de Guatemala, cobrando vigencia el 28 de febrero del año 2018.
De acuerdo a la última Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos -INEI- realizada por el Instituto Nacional de
Estadísticas -INE- en el año 2017, refleja que existen 302 923 personas trabajando bajo la modalidad de trabajo
parcial. Por lo que al comparar los datos anteriores con los del último año, indica que la población ocupada con
menos de 40 horas laboradas a la semana ha tenido un crecimiento significativo de al menos 372 466 personas el
último año, mientras que el número de personas con jornadas laborales de más de 48 horas por semana presenta una
reducción de 303 026.
Tomando en cuenta los indicadores anteriores, la aplicación del convenio con una reglamentación adecuada,
hace que la elaboración de la presente iniciativa de ley sea una necesidad, permitiendo a través de esta, desarrollar
todos aquellos aspectos del mismo que generen certeza jurídica a las partes de la relación laboral.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 21 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
Obedeciendo a esta necesidad y privilegiando el mecanismo del diálogo, se llevaron a cabo mesas de diálogo
participativo a efecto de preparar la iniciativa de ley que se ajuste a las necesidades de la sociedad. En este espacio
de discusión fueron invitados: diputados integrantes de la Comisión de Trabajo, Ministerio de Trabajo y Previsión
Social, Ministerio de Economía, Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, Comité Coordinador de Asociaciones
Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras -CACIF-, a través de la Comisión de Asuntos Laborales,
Sindicatos Globales de Guatemala, Asociación para el Desarrollo Legislativo y de la Democracia.
Quienes en su mayoría fueron partícipes de las dos reuniones de trabajo en donde fueron recibidas las
observaciones y comentarios de los participantes de dicha mesa para lograr la iniciativa que a continuación se
presenta.
Se considera que mientras con más opciones de trabajo cuenten los guatemaltecos, mayores serán los índices
de desarrollo del capital humano de la sociedad guatemalteca, institucionalizando de esta manera, acciones para la
formalización del empleo.
Por esta razón honorable pleno, se somete a consideración la presente iniciativa ya que no contraviene
ninguna disposición legal ni constitucional, para que, oportunamente sea aprobada de conformidad con el trámite
respectivo.
DIPUTADA PONENTE: Alejandra Carrillo.
TRÁMITE: Pase a la Comisión de Trabajo, para su estudio y dictamen correspondiente.
- Iniciativa que dispone aprobar Ley de la Carrera Administrativa del Trabajador que labora para el
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La coyuntura actual ha demostrado la existencia de una denigración en la remuneración del pago de la fuerza
laboral de los trabajadores que laboran para el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, y que
progresivamente se ha relegado la discusión y tratamiento de la problemática, teniendo como consecuencia la
suspensión de los servicios de salud, como reflejo de protesta por parte de los trabajadores profesionales y no
profesionales, con el propósito de ser escuchados por las autoridades correspondientes.
La desmotivación por la baja remuneración salarial que reciben los trabajadores del Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social, ha conllevado a que no exista una equidad en el desempeño, cumplimiento de
responsabilidades y en el cumplimiento de horarios. El mecanismo utilizado para contrarrestar de manera temporal
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 22 - DIARIO DE SESIONES
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e ineficiente dicha problemática, es mediante la elaboración de contratos administrativos por la prestación de
servicios técnicos y/o profesionales, llevando esta situación a un uso desmedido de la contratación de personal no
permanente, agregado a ello, el personal contratado no tiene los derechos mínimos garantizados por la Constitución
Política de la República, como el goce de las prestaciones laborales, vacaciones, bonificaciones, incentivos
laborales, sin evaluar la importancia de la actividad del trabajador en su lugar de trabajo, pues el sistema de salud,
no presenta las condiciones más adecuadas en infraestructura y equipo, aunado al riesgo de su labor y la importancia
de tener en sus manos la salud y vida de cada guatemalteco.
Teniendo en consideración lo anterior, es menester brindar las herramientas jurídicas y legales para que las
autoridades, puedan dignificar al trabajador que labora para el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, con
ello se contribuye a garantizar a la población la eficiente operación de los servicios públicos de salud, priorizando la
dignidad de los trabajadores de salud con una remuneración adecuada a cada cargo público, en forma justa y
decorosa, estableciendo que a igual trabajo desempeñado en igualdad de condiciones, eficiencia y antigüedad,
corresponde igual salario. Con ello, se pretende garantizar la debida actualización, capacitación y la estabilidad en
el desempeño de los distintos puestos y cargos, sin atención a factores de preferencia en nombramientos, ascensos y
despidos, la carrera administrativa, permite establecer un marco jurídico acorde y garantista de los derechos
laborales mínimos establecidos en la Constitución Política de la República de Guatemala.
DIPUTADOS PONENTES: Karla Andrea Martínez Hernández, Marvin Orellana López, Armando Ubico
Aguilar, Julio Francisco Lainfiesta Rímola y compañeros.
TRÁMITE: Pase a la Comisión de Salud y Asistencia Social, para su estudio y dictamen
correspondiente.
LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ:
- Iniciativa que dispone aprobar Ley de la Comisión Nacional Tripartita de Relaciones Laborales y
Libertad Sindical.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Organización Internacional del Trabajo -OIT- es la agencia de la Organización de las Naciones Unidas -
ONU- orientada a los asuntos relativos al trabajo y relaciones laborales. Tiene como principales objetivos:
establecer las normas internacionales del trabajo, promover los derechos en el trabajo, favorecer la creación de
oportunidades de empleo decente, velar por el progreso de la protección social y el fortalecimiento del diálogo
social sobre las cuestiones relacionadas con el trabajo. Es la única agencia del sistema de Naciones Unidas que
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- 23 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
tiene una estructura única en su composición, que reúne a representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores
en pie de igualdad, en nombre de sus Estados miembros.
El Estado de Guatemala es miembro fundador de la Organización Internacional del Trabajo, creada en 1919
y, en la actualidad, es miembro adjunto de su Consejo de Administración cuya función, entre otras, es tomar
decisiones sobre la política de la OIT, determinar el orden del día de la Conferencia Internacional del Trabajo,
adoptar el Programa y Presupuesto de la Oficina antes de su presentación a la Conferencia y elegir al Director
General de la Oficina Internacional del Trabajo.
Nuestro país ha asumido ante la OIT su compromiso de observar el cumplimiento de las Normas
Internacionales del Trabajo que ha ratificado, entre las cuales se cuenta la totalidad de los Convenios sobre
Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y los Convenios de Gobernanza. Entre las normas
fundamentales, dedica especial atención al Principio de Libertad Sindical, objeto del Convenio sobre la libertad
sindical y la protección del derecho de sindicación, 1948 (núm. 87), ratificado el 13 de febrero de 1952.
En el marco del compromiso de promover el trabajo decente, del cual uno de sus pilares es la promoción del
diálogo social, viene trabajando desde 2013, de forma conjunta entre gobierno, empleadores y trabajadores en una
hoja de ruta que tiene como finalidad colocar la legislación y práctica nacionales en consonancia con el Convenio
Número 87 de la OIT.
En esas condiciones, en la ciudad de Ginebra – Suiza, durante la 331ª reunión del Consejo de Administración
de la OIT, realizada el pasado mes de noviembre, se firmó un Acuerdo Tripartito que estableció la Comisión
Nacional Tripartita de Relaciones Laborales y Libertad Sindical, cuya meta es consolidar el diálogo social y el
entendimiento entre los actores sociales de Guatemala.
Mediante el Acuerdo Ministerial Número 45-2018, el Ministerio de Trabajo y Previsión Social creó la
Comisión Nacional Tripartita de Relaciones Laborales y Libertad Sindical, cuyo normativo en su capítulo IV,
Transitorio Artículo 28, determinó que, tomando como base el contenido del referido acuerdo ministerial, la
Comisión Nacional Tripartita de Relaciones Labores y Libertad Sindical preparará un anteproyecto y hará todas las
gestiones necesarias para que el Congreso de la República de Guatemala apruebe una ley sobre la creación, objeto y
funcionamiento de la Comisión.
En virtud de ello, los diputados abajo firmantes, presentamos la iniciativa de ley para sustentar por medio de
una norma ordinaria la creación del ente relacionado.
DIPUTADOS PONENTES: José Berreondo Zavala, Unidad Nacional, Marco Antonio Lemus, Ranfery
Montúfar, Juan José Porras y Eva Nicolle Monte.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 24 - DIARIO DE SESIONES
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TRÁMITE: Pase a la Comisión de Trabajo, para su estudio y dictamen correspondiente.
Señor presidente, Secretaría le informa que no hay más iniciativas de ley previstas para la presente sesión.
PUNTO CUARTO: Discusión en segundo debate del proyecto de decreto que dispone aprobar
reformas al Decreto Número 72-90 del Congreso de la República, Ley Constitutiva del Ejército de
Guatemala.
EL R. SEGUNDO VICEPRESIDENTE HERNÁNDEZ OVALLE, EN FUNCIONES DE
PRESIDENTE: Se somete a discusión, en su segundo debate, el proyecto de decreto anunciado por Secretaría.
LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: No habiendo discusión, se reserva para su trámite
siguiente.
PUNTO QUINTO: Discusión en tercer debate, por artículos y redacción final de los proyectos de
decreto siguientes:
a) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de Avisos Electrónicos.
EL R. SEGUNDO VICEPRESIDENTE HERNÁNDEZ OVALLE, EN FUNCIONES DE
PRESIDENTE: Se somete a discusión, en tercer debate, el proyecto de decreto anunciado por Secretaría.
(PAUSA)
Tiene la palabra el diputado Oliverio García Rodas.
EL R. GARCÍA RODAS: Muchas gracias, señor presidente. Estoy leyendo, he leído con mucha atención
este proyecto que nos ha sido presentado por la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, solo me surgen
algunas dudas, creo que la idea es excelente, le da celeridad a muchos trámites, evita un gasto innecesario y que ya
es totalmente obsoleto a estas alturas del país, los avisos que deben de publicarse en los diarios se refunden en las
últimas páginas y todo el mundo se los salta y nadie los lee.
Pero creo que a esto, señor presidente, le hace falta algo y lo digo simplemente para ver si los señores
miembros de la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales discutieron el tema o si se puede adicionar.
Resulta que muchísimos guatemaltecos, dado el precario registro que existe de la Propiedad de Inmueble, utilizan
aún la Ley de Titulación Supletoria para poder legalizar pequeños terrenos en diferentes lugares del país, y se obliga
entonces a la publicación de estos edictos en el Diario Oficial, que ahora, pues, se harán simplemente en la página
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
electrónica, pero también se ordena y aquí puede que exista -por eso digo- una pequeña contradicción, porque en el
artículo tercero dice que es nula ipso jure toda ley o disposición reglamentaria que ordene o requiera la publicación
en lugar distinto al portal electrónico. ¿Significaría esto que los edictos que es obligatorio pegar en los tribunales,
los edictos de remate que se pegan en los tribunales, ya no se harán?, ¿quedan incluidos dentro de la prohibición? Y
si es así, creo que valdría la pena especificarlo para no entrar… que los tramitadores de estos procesos no entren en
conflictos en interpretación, porque esa interpretación lo que hace es que vuelve arbitrarias las leyes.
Así que yo estoy de acuerdo con el proyecto de ley, pero me gustaría que cuando se discuta ese artículo
tercero, ya podamos recibir una información veraz de los señores miembros de la Comisión de Legislación. Muchas
gracias, señor presidente.
EL R. SEGUNDO VICEPRESIDENTE HERNÁNDEZ OVALLE, EN FUNCIONES DE
PRESIDENTE: Tiene la palabra la diputada Nineth Montenegro.
LA R. MONTENEGRO COTTOM: Muchísimas gracias, señor presidente. El día de ayer surgió una
noticia que a muchos nos impactó, en donde se dice que hay denuncia de manipulación del sistema de datos en la
Contraloría General de Cuentas. Quiere decir esto, de conformidad con la denuncia que hay, que hay una alteración
del sistema informático en la Contraloría y que pudieran darse… estar dándose, pues, por parte de algunos
empleados, alteraciones al sistema de datos. Esto quiere decir que tampoco necesariamente la informática, aunque
nos ayuda a la modernidad, siempre es manipulable por parte del ser humano. Y esto no ha ocurrido sólo en el caso
de Contraloría General de Cuentas, sino en otros registros, por lo que hay que tener mucho cuidado.
En ese sentido, nosotros, aunque entendemos que se pretende modernizar con este portal electrónico,
publicar publicaciones -valga la redundancia-, leyes, reglamentos vigentes, etcétera, se pide que para cumplir con
este fin sea en el Diario de Centro América y Tipografía Nacional y que se debe mantener un portal electrónico que
ya existe, que garantice el acceso público gratuito a todas las publicaciones.
Habla de imponer un arancel por publicación o certificación de las publicaciones. Para nosotros debe de
analizarse si ese arancel pasaría a formar parte de los recursos privativos del Diario de Centro América, porque no
lo dice. El Diario de Centro América emitirá la certificación física y digital y gozará de toda la validez jurídica, esto
también cobrará otro arancel.
Existe una antinomia en el artículo 3, y con todo respeto es una sugerencia al ponente, en esta antinomia es
con el Código de Comercio, porque tal vez ustedes se recordarán que cuando se trabajó o trabajamos las reformas al
Código de Comercio, se dijo que todas las publicaciones referentes a este tema se van a publicar en el boletín del
Registro Mercantil, y usted… y en la ley, en la iniciativa de ley se plantea que cualquier cuestión que contradiga
ello, definitivamente es nula de pleno derecho, en el artículo 3.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
Por otro lado, buscamos y no tiene estudios de costo beneficio para el Estado, quiere decir esto que si el
funcionamiento de este portal se financia con recursos que reciba del arancel, no se contempla ningún referente de
seguridad, vimos hoy lo que pasó en Contraloría General de Cuentas y por ser un portal electrónico igual puede ser
vulnerable al hackeo; por lo tanto, nosotros creemos que debe incluir un artículo en donde el Diario de Centro
América y la Tipografía tomen medidas necesarias para asegurar que todo lo que se publique llene requisitos tales
como firmas electrónicas, códigos electrónicos, un backup fuera de las instalaciones, recuérdense aquí al no haber
backup lo que pasó también con la SAT… pareciera que estamos… no sé qué pasó ahí en la SAT con la quema de
los datos.
Que se garantice que dentro del portal del Diario de Centro América existe una pestaña exclusiva para poder
tener acceso a las publicaciones tanto públicas como privadas en cualquier momento y a cualquier hora los 365 días
del año. Publicar el acceso a internet y capacidades tecnológicas, recuérdense que no todo mundo en el interior de
la República tiene acceso a internet y a capacidades tecnológicas y otros.
Y para que exista mayor claridad, le sugiero al ponente que se pueda proponer una redacción para no
colusionar con la antinomia en el Código de Comercio, en donde en el artículo 3, en toda ley ordinaria o reglamento
en que se ordena la publicación en el Diario Oficial o Diario de Centro América a diario de mayor circulación,
deberá entenderse que se refiere únicamente al portal electrónico por Diario de Centro América, salvo aquellas leyes
que cuenten con su propio mecanismo de publicación oficial a través de los portales o boletines electrónicos, y
luego toda la redacción que usted ya tiene, estimado diputado, para no contradecir la ley que acabamos de aprobar
del Código de Comercio. Muchísimas gracias.
EL R. SEGUNDO VICEPRESIDENTE HERNÁNDEZ OVALLE, EN FUNCIONES DE
PRESIDENTE: Tiene la palabra el diputado Fernando Linares.
EL R. LINARES-BELTRANENA: Compañeros diputados, las observaciones son muy propias, son muy
adecuadas, déjenme explicarles porqué se pone así, esto no quiere decir que no se puede poner un aviso de remate
en la puerta de un tribunal, esto no excluye eso, pero, ¿por qué se excluye en el artículo 3 aparte de lo que
dispongan leyes distintas? Porque la Ley de Bancos que tiene una categoría superior a ley ordinaria porque los
bancos tienen un grado de autonomía, esto no podría ordenar que todos los balances de los bancos se suban al portal
electrónico, porque ésta es una ley ordinaria que no podría ordenarle a una ley de categoría superior que se publique
en el portal electrónico. Ejemplo: la Constitución dice que los decretos se publicarán en el Diario Oficial. No
podemos pasar encima de la Constitución, no podemos pasar encima de la Ley de Bancos. Si se va a poner y
publicar un estado de calamidad, no podemos pasar por encima de la Ley de Orden Público.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 27 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
Pero esas publicaciones son la minoría de todas las publicaciones que se hacen, la gran mayoría son edictos
de toda clase y les voy a comentar un beneficio especial para los notarios. Si alguno de ustedes es abogado, notario,
digamos, de una empresa, de la Pepsi Cola, y todos los días tiene que estar viendo el Diario de Centro América para
ver que otro no haya sacado fresco de súchiles marca Pepsi, eso ya está cubierto por la marca comercial de Pepsi
Cola. Entonces, con la publicación electrónica se puede programar electrónicamente que cada vez que salga una
mención de Pepsi salga uno o dos correos electrónicos al notario, entonces el notario automáticamente sabrá que
otra persona está registrando la marca de su cliente para un producto similar que ya tiene registrado en el Registro
de Marcas y Patentes.
Nombres y apellidos, nombres de partidos políticos; ¿están todos ustedes seguros que el partido político al
cual pertenecen, no se haya ya publicado con el mismo número de su partido, otro partido?, bueno, ustedes dirán:
‘eso es muy difícil porque el TSE lo filtra’, ¡a saber!, pero si se publica, ustedes pueden pedir que se les avise
electrónicamente cada vez que sale una publicación relacionada con el nombre del partido.
Es decir, esto permite un monitoreo mucho más ágil, completo y rápido que los avisos que salen en la prensa.
Todos ustedes, que no son abogados, tienen abogados y ¿saben si ese abogado todos los días ve religiosamente
todas las páginas y todos los avisos del Diario de Centroamérica?
¿Cómo saben ustedes que no están usando el nombre de ustedes para casarse con otra persona?, es decir, los
avisos electrónicos permiten un monitoreo y un aviso automático si usan una marca comercial, el nombre de la
persona, el nombre de un partido político, una insignia que es marca comercial no solo el nombre comercial,
ejemplo: la estrella de Mercedes Benz, si se usa la estrella de Mercedes Benz, el abogado de la Mercedes Benz
recibirá un aviso y no tiene que estar esclavizado leyendo todas las páginas del Diario de Centroamérica.
Entonces comento las ventajas que existen cuando se ponga en el portal electrónico pero todo lo que tiene
que ver con leyes ordinarias; las leyes como los balances de los bancos, ahí tendremos que esperar a reformar la Ley
de Bancos para incluir que las publicaciones bancarias se puedan hacer también únicamente por la vía electrónica.
Esto reduce el costo, aumenta la agilidad y creemos que hay suficiente difusión electrónica en Guatemala
como para que llegue a muchas de las comunidades lejanas. Pero en esa comunidad lejana, Panzós, por ejemplo,
Barillas Huehuetenango, no necesariamente llega el Diario de Centroamérica y no necesariamente ahí ven todos los
avisos y edictos del Diario de Centroamérica, hay más posibilidades que estén en Internet y que vean el diario en
Internet que el Diario de Centroamérica en su versión El Guatemalteco, que es el que tiene todas las publicaciones.
Compañeros, creemos que incluso le agregamos una enmienda que da un mayor grado de certeza jurídica a
la publicación. Porque han visto ustedes que si ustedes llevan un dinero a un banco, el cajero pagador pone su firma
electrónica en el depósito que ustedes hacen.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 28 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
De la misma manera exigimos que el certificador del Diario de Centroamérica también ponga su huella
electrónica en el aviso que él va a publicar para que haya responsabilidad y cuentadancia. Esto es una
incorporación de otros países como España, como Sudamérica, que le siguen la ruta a la publicación electrónica
para que haya un responsable.
Entonces creemos que esta modernización ahorra papel, ahorra bosques, es más ágil, es más rápida y da
mayor certeza jurídica a todos los guatemaltecos. Creemos que es una gran innovación y yo les solicito que
aprobemos esta ley de avisos electrónicos. Gracias, compañeros diputados; gracias, señor presidente.
EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: No habiendo más discusión, se entrará a votar en su tercer
debate.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se enmienda el trámite.
Tiene la palabra el diputado Blanco.
EL R. BLANCO LAPOLA: Gracias, presidente. En atención a lo que han comentado colegas diputados,
nosotros quisiéramos adelantar criterio en el sentido de que estamos de acuerdo con el espíritu de la norma
presentada; vemos que es un tema insoslayable y que básicamente estamos asistiendo a un proceso de
modernización de la forma y el procedimiento de los avisos y estamos trasladando hacia un procedimiento que,
indiferentemente de lo que suceda, tenemos que dar ese paso; y esa es la agilización de un mecanismo y en este caso
un mecanismo electrónico para este tipo de avisos.
Tenemos alguna duda en el artículo 3, sobre el tema de la… de la… de la prohibición o declarar nula. Yo lo
que entiendo acá es que lo que queremos es crear un nuevo mecanismo, una nueva fórmula y no sé si forzosamente
tiene que ser a partir de anular lo anterior. Creo que en ese marco nosotros tenemos todavía alguna duda, sobre todo
en el marco de algunas acciones que se pudieran interponer contra la norma
En ese sentido, compañeros diputados, la propuesta mía en este caso es que aprobemos en tercera lectura la
ley y que nos dé chance a la otra semana por si tenemos alguna duda o alguna recomendación para poderla
incorporar; nosotros particularmente nos avocaríamos con los ponentes de la ley, con el presidente de la comisión a
presentar el tema para que estemos totalmente seguros.
Reitero, estamos anuentes y compartimos el espíritu de la ley, solo estamos pidiendo de que la dejemos
aprobada ya en su tercera lectura y que vengamos la próxima semana con la aprobación por artículos para que
podamos salir de las dudas que tenemos.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 29 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
Gracias, presidente, honorable pleno, entonces no sé si esto… bueno, por procedimiento tiene que ser una
moción, entonces sería una moción de carácter verbal de que ahorita que estamos en ese paso, que demos la
votación en tercera lectura y que nos den chance siquiera una semana a darle una última chequeada y revisada a la
ley. Gracias, presidente, compañeros diputados.
(PAUSA)
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión la moción… a discusión la moción privilegiada,
presentada por el diputado Blanco, para que se conozca solamente en tercera lectura, la iniciativa que está en
discusión.
Tiene la palabra el diputado Conde.
EL R. CONDE ORELLANA: Gracias, presidente, honorable pleno. Intervengo para secundar la propuesta
del diputado Orlando Blanco, a quien me refiero con todo respeto, porque creo que dejando la aprobación en tercera
lectura, ya estamos en mejor condición como para poder hacer una revisión de posibles enmiendas.
Efectivamente, este es un cambio, es un salto cualitativo en término de tecnificar los procedimientos, de
facilitar los accesos; el diario oficial no circula en el territorio nacional, pero en la mayor parte de lugares del país,
hay acceso a servicios de internet y de esta naturaleza.
Creo que es muy importante aprobar en tercer debate esta iniciativa y hacer un trabajo minucioso y preciso,
con enmiendas que puedan mejorar los alcances de esta iniciativa y además, salvaguardar algunas leyes especiales,
que tienen procedimientos claramente establecidos en las mismas. Gracias, honorable pleno; gracias, señor
presidente.
EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: No habiendo más discusión se entrará a votar la moción
privilegiada verbal.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se realiza llamado a votación.
(LLAMADO A VOTACIÓN)
EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: Se abre a votación.
(SE REALIZA LA VOTACIÓN)
Señores representantes, se hace el último llamado a votación.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 30 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
(CONTINÚA LA VOTACIÓN)
Señores representantes, en este momento se cierra la votación.
El resultado de la votación es el siguiente:
VOTOS
- A favor: 85
- En contra: 17
- Diputados ausentes: 56
Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobada la moción privilegiada verbal.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Continúa a discusión en tercer debate.
EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: No habiendo discusión, se entrará a votar en su tercer
debate.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se realiza llamado a votación.
(LLAMADO A VOTACIÓN)
EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: Se abre a votación.
(SE REALIZA LA VOTACIÓN)
Se hace el último llamado a votación.
(CONTINÚA LA VOTACIÓN)
Señores representantes, en este momento se cierra la votación.
El resultado de la votación es el siguiente:
VOTOS
- A favor: 84
- En contra: 18
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 31 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
- Diputados ausentes: 56
Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobada en su tercer debate.
b) Proyecto de decreto que dispone aprobar “Reconocimiento de Honor Público en Forma Personal y
Extraordinario al Señor Joaquín Orellana Mejía, Otorgándole una Pensión Vitalicia por la Cantidad
de Siete Mil Quetzales”.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se somete a discusión en tercer debate el proyecto de decreto
anunciado por Secretaría.
EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: No habiendo discusión, se entrará a votar.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se realiza llamado a votación.
(LLAMADO A VOTACIÓN)
EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: Se abre a votación la aprobación del proyecto de decreto en
tercer debate.
(SE REALIZA LA VOTACIÓN)
Se hace el último llamado a votación.
(CONTINÚA LA VOTACIÓN)
Señores representantes, en este momento se cierra la votación.
El resultado de la votación es el siguiente:
VOTOS
- A favor: 84
- En contra: 19
- Diputados ausentes: 55
Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado en el tercer debate el proyecto de mérito.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 32 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
Se leerá por artículos.
ARTÍCULO 1. Declarar al señor Joaquín Orellana Mejía como guatemalteco ilustre, con honor
público que le tributa el estado de Guatemala, por el aporte de forma extraordinaria al legado musical brindado a
Guatemala.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión el artículo 1 leído por Secretaría.
EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: No habiendo discusión, se entrará a votar.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se realiza llamado a votación.
(LLAMADO A VOTACIÓN)
EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: Se abre a votación la aprobación del artículo 1.
(SE REALIZA LA VOTACIÓN)
Se hace el último llamado a votación.
(CONTINÚA LA VOTACIÓN)
Señores representantes, en este momento se cierra la votación.
El resultado de la votación es el siguiente:
VOTOS
- A favor: 83
- En contra: 17
- Diputados ausentes: 58
Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el artículo 1.
ARTÍCULO 2. Se le concede en forma personal y extraordinaria al señor Joaquín Orellana Mejía,
una pensión vitalicia por la cantidad de siete mil quetzales (Q 7 000.00) mensuales sin perjuicio de jubilación y
otras remuneración que él perciba, para cuyo efecto el Ministerio de Finanzas Públicas deberá fijar la partida
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 33 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
específica para cubrir la pensión que en forma mensual y vitalicia se concede al Maestro Joaquín Orellana Mejía, la
cual deberá hacerse efectiva a partir del mes siguiente a que entre en vigencia la presente ley.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión el artículo 2 leído por Secretaría.
EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: No habiendo discusión, se entrará a votar.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se realiza llamado a votación.
(LLAMADO A VOTACIÓN)
EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: Se abre a votación la aprobación del artículo 2.
(SE REALIZA LA VOTACIÓN)
Se hace el último llamado a votación.
(CONTINÚA LA VOTACIÓN)
Señores representantes, en este momento se cierra la votación.
El resultado de la votación es el siguiente:
VOTOS
- A favor: 80
- En contra: 18
- Diputados ausentes: 60
Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el artículo 2.
ARTÍCULO 3. La Presidencia del Congreso de la República designará una Comisión Específica que
entregará copia de este decreto al ilustre guatemalteco que por este acto se honra.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión el artículo 3 leído por Secretaría.
EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: No habiendo discusión, se entrará a votar.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se realiza llamado a votación.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 34 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
(LLAMADO A VOTACIÓN)
EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: Se abre a votación la aprobación del artículo 3.
(SE REALIZA LA VOTACIÓN)
Señores representantes, se hace el último llamado a votación.
(CONTINÚA LA VOTACIÓN)
Señores representantes, en este momento se cierra la votación.
El resultado de la votación es el siguiente:
VOTOS
- A favor: 84
- En contra: 15
- Diputados ausentes: 59
Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el artículo 3.
ARTÍCULO 4. El presente decreto empezará a regir el día siguiente de su publicación en el diario
oficial.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión el artículo 4 leído por Secretaría.
EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: No habiendo discusión, se entrará a votar.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se realiza llamado a votación.
(LLAMADO A VOTACIÓN)
EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: Se abre a votación la aprobación del artículo 4.
(SE REALIZA LA VOTACIÓN)
Se hace el último llamado a votación.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 35 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
(CONTINÚA LA VOTACIÓN)
Señores representantes, en este momento se cierra la votación.
El resultado de la votación es el siguiente:
VOTOS
- A favor: 82
- En contra: 17
- Diputados ausentes: 59
Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el artículo 4.
Se leerá el preámbulo.
DECRETO NÚMERO
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
CONSIDERANDO:
Que la Constitución Política de la República de Guatemala en su artículo 58, reconoce el derecho de las personas y
de las comunidades a su identidad cultural de acuerdo con sus valores, su lengua y sus costumbres.
CONSIDERANDO:
Que la Constitución Política de la República de Guatemala en su artículo 171 inciso e) otorga al Congreso de la
República la facultad de decretar honores públicos por grandes servicios prestados a la Nación.
CONSIDERANDO:
Que el señor Joaquín Orellana es una persona tesonera, altamente creativo y consciente de la realidad y de la
historia nacional; siendo una de las mentes prodigiosas de la música académica de Guatemala y Latinoamérica
dejando huella con su talento y trabajo arduo.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 36 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
CONSIDERANDO:
Que el señor Joaquín Orellana es una persona de recursos insuficientes para subsanar sus ingentes necesidades,
además que, por lo avanzado de su edad, le es difícil ubicarse económicamente dentro del sector productivo en
nuestro medio.
POR TANTO:
En ejercicio de las funciones que le confiere el artículo 165 inciso j) Bis, y con fundamento en lo preceptuado en el
artículo 171, ambos de la Constitución Política de la República de Guatemala.
DECRETA:
RECONOCIMIENTO DE HONOR PÚBLICO EN FORMA PERSONAL Y EXTRAORDINARIO
AL SEÑOR JOAQUÍN ORELLANA MEJÍA, OTORGÁNDOLE UNA PENSIÓN VITALICIA
POR LA CANTIDAD DE SIETE MIL QUETZALES
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión el preámbulo leído por Secretaría.
EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: No habiendo discusión, se entrará a votar.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se realiza llamado a votación.
(LLAMADO A VOTACIÓN)
EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: Se abre a votación la aprobación del preámbulo.
(SE REALIZA LA VOTACIÓN)
Se hace el último llamado a votación.
(CONTINUA LA VOTACIÓN)
Señores representantes, en este momento se cierra la votación.
El resultado de la votación es el siguiente:
VOTOS
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 37 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
- A favor: 83
- En contra: 13
- Diputados ausentes: 62
Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el preámbulo.
Se leerá en redacción final.
(LEE REDACCIÓN FINAL)
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión en su redacción final.
EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: No habiendo discusión, se entrará a votar.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se realiza llamado a votación.
(LLAMADO A VOTACIÓN)
EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: Se abre a votación la aprobación de la redacción final.
(SE REALIZA LA VOTACIÓN)
Se hace el último llamado a votación.
(CONTINÚA LA VOTACIÓN)
Señores representantes, en este momento se cierra la votación.
El resultado de la votación es el siguiente:
VOTOS
- A favor: 82
- En contra: 12
- Diputados ausentes: 64
Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobada la redacción final.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 38 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 11 de octubre de 2018
A este decreto le corresponde el número 22-2018.
PUNTO SEXTO: Mociones y proposiciones.
Señor presidente, esta Secretaría le informa que se agotó el orden del día.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Señores representantes, habiéndose agotado el orden del día, se
levanta la sesión, que tengan una buena tarde.
(LAS 13:42 HORAS)
_____________*_____________
DIPUTADOS QUE NO ASISTIERON
CON EXCUSA: Jorge Leonel Arévalo Canales, Alicia Dolores Beltrán López, Mynor Enrique Cappa
Rosales, Johnatan Abel Cardona Arreaga, Oscar Rolando Corleto Rivera, Walter Rolando Félix López, Juan
Manuel Giordano Grajeda, Gabriel Heredia Castro, Floridalma Leiva Hernández, Marleni Lineth Matías Santiago,
Gustavo Arnoldo Medrano Osorio, Herber Armando Melgar Padilla, Mike Ottoniel Mérida Reyes, Eva Nicolle
Monte Bac, Marco Antonio Orozco Arriola, Marco Aurelio Pineda Castellanos, Daniel Bernabé Portillo Calderón,
Óscar Armando Quintanilla Villegas, María Cristina Quinto García, Augusto César Sandino Reyes Rosales, Nery
Orlando Samayoa Barrios.
SIN EXCUSA: María Stella Alonzo Bolaños, Oscar Armando Escribá Morales, Oscar Roberto Fernández
Mendoza, Ana Victoria Hernández Pérez, Ervin Adim Maldonado Molina.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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