derecho de la integración
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Integracióndesafió para el siglo XXI
Dr. Javier EchaideDerecho Internacional Público
Fc. Derecho (UBA y UNLZ)
¿Qué es la integración?
� ¿Es la alianza política entre países?
� ¿Es la unión territorial entre Estados?
� ¿Es la fusión de mercados económicos?
� ¿¿Qué es...??autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide
(jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
¿Qué es la integración?� Es un fenómeno de naturaleza política y es
uno de los instrumentos que disponen los Estados en sus competencias políticas internacionales.
� Posee consecuencias que van más allá de lo político: van a lo económico, jurídico, cultural, etc.
� En principio, el motor de los procesos de integración ha sido el factor económico, particularmente el comercio internacional.
� Y el esquema a seguir ha sido el modelo de la Unión Europea (UE).
autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
Flujos comerciales y barreras aduaneras
País A País B
Flujos comerciales: es el intercambio de bienes (mercancías) de un país al otro.
Barreras comerciales: son las distintas medidas que un Estado puede poner para restringir o prohibir el ingreso de mercancías a su territorio.
El tema de la integración está basado principalmente en el intercambio comercial entre países. Cada país tiene el derecho soberano de aplicar su legislación interna y cobrar impuestos al ingreso de cualquier producto proveniente del exterior. Para ello es que funcionan las Aduanas.
autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
¿Qué dice la teoría liberal?� Que con el cobro de aranceles
aduaneros (junto con otras medidas) se restringe la libre circulación de mercancías.
� Que ello dificulta el libre juego de competencia de mercado.
� Que con plena competencia, triunfaría el mejor producto con el menor costo.
� Restringiendo la libre circulación de mercancías se está haciendo que el consumidor pague un producto más caro y no necesariamente el mejor.
autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
¿Para qué sirve cobrar aranceles en la aduana?
Porque es un derecho soberano que tiene
el Estado
Para proteger sectores locales
menos competitivos
Para mantener el nivel de empleo local
Para aumentar la recaudación pública y las
reservas del Estado
Para fomentar el desarrollo de
industrias locales incipientes o no
existentes
autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
Modelos de integración� Generalmente este no es un punto que se
toque demasiado cuando se introduce al tema de integración, pero básicamente se sigue una única receta de cómo integrarse:
� La europea...
� Por ende, cuando se habla de los esquemas de integración siempre se está haciendo referencia implícita (conciente o no) al modelo europeo de integración.
autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
¿Un modelo norteamericano de integración?
� Algunos autores hablan de una “integración federativa de estados”, pero hacen referencia a la conformación de EEUU.
� Esto no es una integración de Estados, pues no se integran naciones sino que lo que ocurre es que se está conformando una sola nación.
� Si así fuera, la conformación de casi todas las naciones del mundo serían modelos de integración históricos (incluyendo la conformación de la “Confederación Argentina”).
autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
Modelo histórico europeo
� CCA� CEA� BENELUX� CEE� COMECON� UE
� Comunidad del Carbón y el Acero (1951)
� Comunidad Europea Atómica (1957)
� Acuerdos entre Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo (1960)
� Comunidad Económica Europea (1957)
� Ex comunidad económica de la esfera soviética (1949)
� Unión Europea (2007)
autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
AñoAño
Historia de los procesos de integraciónHistoria de los procesos de integración
EuropaEuropa
Centro AméricaCentro Américay Caribey Caribe
América América del Nortedel Norte
AsiaAsia
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Asia-PacíficoAsia-Pacífico
ÁfricaÁfrica
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ASEAN
APEC
CEEAC (Comunidad Económica de Estados del África Central)
América América del Surdel Sur
Pacto Andino
MCCA (Mercado Común Centroamericano)
MERCOSUR
CARIFTA y CARICOM
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ALALC CAN
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93
TLC EEUU-CanadáNAFTA
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CECA (Comunidad Europea del Carbón y el Acero)
CEEA (Comunidad Europea de Energía Atómica) o EURATOM
BENELUX
CE-UECEE
SADCC (Conferencia para la Coordinación del Desarrollo del África Austral)
19
57
SADC
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CEDEAO + CEAO (Comunidad Económica del África del Oeste + del Este)
antecedentes
Creación de la APEC
ALBA
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01
autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
AñoAño
Historia de la UEHistoria de la UE
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CECA (Comunidad Europea del Carbón y el Acero)
CEEA (Comunidad Europea de Energía Atómica) o EURATOM
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autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
CE-UECEE
Países que aprobarían por Parlamento
Países que aprobarían por referéndum popular
Países que aprobarían por mecanismo mixto
Países que aprobaron la Constitución Europea
Países que aún no han sometido la aprobación
Países que han rechazado la Constitución Europea
Países que han suspendido el proceso de ratificación
El proceso de la Constitución Europea El proceso de la Constitución Europea (2004-2007)(2004-2007)
autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
AñoAño
Historia del MercosurHistoria del Mercosur
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Pacto Andino
MCCA (Mercado Común Centroamericano)
MERCOSUR
CARIFTA y CARICOM
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ALALC
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antecedentes
ALADI
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AñoAño
Historia de la integración en Asia y NorteaméricaHistoria de la integración en Asia y Norteamérica
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ASEAN
APEC
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TLC EEUU-Canadá
NAFTA
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Creación de la APEC
autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
AñoAño
Historia de la integración en ÁfricaHistoria de la integración en África
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CEEAC (Comunidad Económica de Estados del África Central)
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91
19
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SADCC (Conferencia para la Coordinación del Desarrollo del África Austral)SADC
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73
CEDEAO + CEAO (Comunidad Económica del África del Oeste + del Este)autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide
(jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
El “plato de spaghetti” (spaghetti bowl) El “eje y rayos” (hub & spokes)
Estrategias de integraciónautor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
Los “pasos” de la integración
� 0) mecanismos de aranceles preferenciales
� 1) Zona de Libre Comercio
� 2) Unión Aduanera
� 3) Mercado Común
– Unión Monetaria
� 4) Unión Regional
autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
¿Qué es el libre comercio (o librecambio)?� Es una teoría económica del siglo XVII.� Sostiene la libre circulación de productos
entre países. � Está basada en la existencia de ventajas
comparativas entre los países. � La idea es que cada país se especialice
en producir lo que le sale mejor y más barato, y dedicar esa producción a la exportación mundial para su intercambio.
autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
Principios del libre comercio
� Acceso a los mercados - Trato Nacional (TN)- Trato de la Nación Más Favorecida (NMF)
� No discriminación� Transparencia� Competencia leal
autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
El Trato Nacional (TN)
País A País B
País C
Como vimos, todos los esquemas de integración regional parten desde los aspectos comerciales, y toman para ello el modelo europeo.Una cláusula básica es la del trato nacional, que significa que el Estado debe tratar a las mercancías importadas con el mismo nivel de trato como si ésta fuera producida dentro de su territorio. Esto implica la desgravación progresiva de aranceles y el desmantelamiento progresivo de subsidios a la producción nacional.
autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
País A País B
País C
La cláusula de la Nación Más Favorecida (NMF)
Le sigue la cláusula de la Nación Más Favorecida, que es la multilateralización del trato nacional.Cuando tres o más Estados forman parte de una misma zona de libre comercio, y hay medidas arancelarias o para-arancelarias diferentes por parte de dos Estados (A y B) hacia una misma mercancía proveniente del país C, el nivel de trato que se le dará a esa mercancía será la más favorable para la libre circulacion de esa mercadería (es decir el menor arancel, la medida más flexible, etc.)
autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
Temas incluidos en las negociaciones de libre comercio
� Circulación de Mercancías � Circulación de Servicios � Circulación de Capitales (o Inversiones)� Circulación de Productos agrícolas� Circulación de Bienes industriales� Propiedad Intelectual� Acceso a los mercados� Políticas de competencia� Compras gubernamentales (o compras al
sector público)autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide
(jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
0) Mecanismos de aranceles preferenciales
País A País B
País C
Pueden mencionarse algunas etapas o mecanismos previos a una “integración” económica, y generalmente tienen que ver con ciertos beneficios arancelarios en algunos productos individualizados. Frecuentemente se arman listas de diversos productos, con lo que se termina armando un sistema de preferencias arancelarias de un país para con varios otros del resto del mundo. Estos listados son por decisión unilateral del Estado que los confecciona y no implican contraprestación alguna.
autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
Ejemplo:
EEUU posee un Sistema de Aranceles Preferenciales (SAP) el cual incluye a muchos países del mundo con los cuales comercia, por ejemplo Argentina. Este tipo de mecanismos establece una tasa de aranceles diferente a la que usualmente EEUU puede cobrar por el ingreso de una mercadería determinada en su país. Aquellos países que poseen una serie de productos dentro de ese listado del SAP, poseen aranceles distintos a los que no tienen ningún tipo de productos (como China). Hay que aclarar que estos sistemas no benefician por países sino por productos.
autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
País A País B
País C
Una Zona de Libre Comercio (ZLC) o un Tratado de Libre Comercio (TLC) es la establecida entre dos o más países (Estados), en la cual se permite -en principio- la libre circulación de bienes, servicios y capitales. Esto significa eliminar progresivamente las barreras al comercio (aranceles, medidas no arancelarias, subsidios a la producción local, etc.). Las reglas que se cumplen son las del “trato nacional” y la “cláusula a la nación más favorecida” (NMF) para ZLC tripartitas o con más países parte. Las mercancías que provengan de terceros países serán tratadas sin estos beneficios y deberán pagar todos los aranceles fijados por cada país en cuestión.
Arancel 30% Arancel 25%
Libre circulación
autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
1) Zona o Tratado de Libre Comercio
Ejemplo: Un ejemplo de Zonas de Libre Comercio son los Tratados de Libre Comercio bilaterales o regionales (TLCs) que EEUU tiene firmados con varios países, como el caso del TLC en vigor entre EEUU y Chile o el CAFTA (tratado de libre comercio entre EEUU y América Central). Estos TLC tienden a eliminar las barreras aduaneras o llevarlas a su más mínima expresión, para lograr así quitar “barreras al comercio” y obtener la libre circulación que propone el libre comercio.
Arancel 30% Arancel 25%
Libre circulación
autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
2) Unión Aduanera
País A País B
País C
La Unión Aduanera (UA) es un estadio superior a la ZLC. Ahí ya se fijan políticas aduaneras comunes entre los miembros de la UA. Se cumplen todos los principios del libre comercio y se le suma el establecer un arancel externo común (AEC) para todos los países miembros de la UA, de modo que se cobre el mismo arancel a todo producto que ingrese en un país miembro de la zona. También se establece una aduana comunitaria única y se disuelven las aduanas nacionales. Existen uniones aduaneras perfectas e imperfectas, dependiendo de si se han logrado todos pasos y si están incluidos todos los sectores de la producción dentro del intercambio comercial bajo el AEC.
Libre circulación
Arancel externo común (AEC)
(del 20%)
autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
Ejemplo:Un ejemplo de Unión Aduanera es el MERCOSUR. Sin embargo, el MERCOSUR es una UA imperfecta, puesto que no incluye a todos los sectores dentro de la aplicación de un arancel externo común (excluye por ejemplo la denominada “línea blanca”). Otra característica es que existen todavía las aduanas nacionales y no hay un ente recaudador aduanero comunitario del MERCOSUR.
Arancel externo común (AEC)
(del 20%)
Libre circulación
autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
3) Mercado Común
País A País B
País C
Un Mercado Común (MC) es un tercer paso dentro del modelo europeo de integración. Aquí ya se forma un mercado comunitario que incluye la libre circulación de todos los factores productivos, permitiendo también la libre circulación de personas. Ya empiezan a haber instituciones comunitarias que van más allá de lo estrictamente comercial. Algunas experiencias de MC incluyen la implementación de una moneda común (en el caso de Europa es el euro). Existe debate sobre el carácter delegativo de los poderes comunitarios: si lo que se hace es otorgar poder a las instituciones regionales para que ellas se hagan cargo de las funciones comunitarias, o si lo que hacen es representar a los Estados Nacionales en los quehaceres comunitarios.
Arancel externo común (AEC)
(del 20%)
Instituciones comunitarias, libre circulación (incluso de
personas)
autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
Ejemplo:El clásico ejemplo de mercado común es la Comunidad Económica Europea (CEE). Hasta la fecha, ha habido muy pocas experiencias de integración que han podido alcanzar los objetivos de un mercado común. Hay procesos de integración regional que se han planteado esto como meta (ejemplo: Mercosur) pero que todavía no han llegado a cumplir esos objetivos.
Arancel externo común (del 20%)
Instituciones comunitarias, libre circulación (incluso de
personas)
autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
4) Unión Regional
País A País B
País C
La Unión Regional es el último estadio del modelo de integración regional planteado por la UE. Para esta altura ya deberían haberse alcanzado instancias comunes de política regional: comercial, agrícola, energética, migratoria, monetaria, legal, jurídica, de seguridad, de defensa colectiva…
Instituciones supranacionales
Bloque único
autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
Ejemplo:Un ejemplo de unión regional podría ser la Unión Europea (UE). Pero para ello falta la sanción de su Constitución, lo cual no ha ocurrido. La UE sancionó el Tratado de Lisboa (2007) que pretendió modificar el fracaso proyecto de la Constitución Europea reformando algunas pocas partes del texto propuesto y que recibió el rechazo de los plebiscitos francés y holandés. El Tratado de Lisboa no fue sancionado con procesos plebiscitarios, lo cual ha originado que no pocos autores expongan este ejemplo como muestra del llamado “déficit democrático” de la UE.
Instituciones supranacionales
Bloque único
autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
Áreas de libre comercio en el mundoÁreas de libre comercio en el mundo
APEC
APEC
Las distintas zonas de integración regional del mundo.
autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
Ubicación política de los distintos Ubicación política de los distintos
planes de integraciónplanes de integración
Planes de Integración
Ámbito geográfico
Neoliberales “Dudosos” “Alternativos”
Global
Regional
Local
Temáticos específicos
OMC
ALCA UE Mercosur
IBSA
ASC ALBA
TCPTLCs
PPP TBIs IIRSA
UE-AL
CAFTA CAN
Institución global
Tratado de libre comercio
Mercado común
Acuerdo de infraestructura
Unión aduanera
Tratado temático
Tratados de cooperación de nueva generación
Propuesta de los mov. soc.
UNASUR
autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
MercosurMercosur(Mercado Común del Sur)(Mercado Común del Sur)
20092009
ALBA-TCPALBA-TCP(Alianza Bolivariana para las Américas)(Alianza Bolivariana para las Américas)
20092009
Procesos de integración en la regiónProcesos de integración en la región
autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
Las 5 esferas de jurisdicción superpuesta
normativa OMC
normativa ALCA(en caso de firmarse éste o alguno similar)
normativa TLC o TBI(bilateral con cada país en particular)
normativa Mercosur
legislación doméstica
autor: Dr. Javier Echaide autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)
Dr. Javier EchaideAbogado, Becario Doctoral UBACyT, Investigador
Maestría en RRII (UBA), Docente universitario (UBA y UNLZ)Miembro del IRINI (Derecho-UNLZ) y del Inst. A. Gioja (Derecho-UBA)
jechaide@hotmail .com y www.javierechaide.blogspot.com
muchas gracias por su atención...
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