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Departamento Nacional de Planeaciónwww.dnp.gov.co
Septiembre, 2018dnp.gov.co
Rafael Puyana Martinez –Villalba Subdirector General Sectorial
@DNP_Colombia
AGENDA - Septiembre, 2018
@DNP_Colombia
1. Transformación socioeconómica del país (2002 – 2018)2.Lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo
AGENDA - Agosto, 2018
@DNP_Colombia
AGENDA - Septiembre, 2018
Transformación socioeconómica del país (2002 – 2018)
1
Propuestas Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Septiembre 2018
Colombia es ahora un país de clase media y vulnerable En el siglo XXI hubo una fuerte caída de la pobreza (23 p.p) y un aumento sostenido de la clase media (en 15 p.p). Desde 2014 la clase media supera en proporción a la pobreza y el grupo mayoritario es el de vulnerables.
Fuente: Cálculos DNP a partir de DANE-GEIH
49,7
37,2
26,9
32,635,6
39,9
16,3
24,8
30,9
1,5 2,4 2,30
10
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30
40
50
2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Evolución de las clases sociales
Pobre Vulnerable Media Alta
Propuestas Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Septiembre 2018
Menos pobreza, pero aún un largo trecho por recorrerA 2017 todavía hay 12,9 millones de personas en condición de pobreza monetaria y 3,6 millones en pobreza monetaria extrema.
Fuente: DANE
20,018,2
12,9
0
5
10
15
20
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Millones de personas en condición de pobreza monetaria
Propuestas Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Septiembre 2018
Colombia es todavía altamente inequitativaLa desigualdad dificulta que las ganancias del crecimiento se traduzcan en reducciones de pobreza
Fuente: DANE. Banco Mundial
5,5
10,0
14,7Reducción del índice de
Gini (2002-2017)
Colombia Perú Bolivia
57,2 56,7 53,9 50,8
0
10
20
30
40
50
60
20
02
20
03
20
04
20
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2006
20
07
20
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20
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20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17
Índice de Gini en Colombia
AGENDA - Agosto, 2018
@DNP_Colombia
AGENDA - Septiembre, 2018
Lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo
2
Propuestas Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Septiembre 2018
El PND seguirá la ecuación básica de gobiernoEl objetivo del PND es construir un marco de política que oriente y haga coherentes las intervenciones públicas que desplieguen las posibilidades de la legalidad y del emprendimiento para generar equidad y bienestar social
LEGALIDAD EMPRENDIMIENTO EQUIDAD
Propuestas Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Septiembre 2018
Se ha estancado la productividad nacionalLas fuentes del crecimiento han sido capital físico y humano; la productividad ha contribuido negativamente en los últimos 16 años.
* Para las regiones se pondera por el tamaño de la economíaFuente: Elaboraicón propia con datos de The Conference Board, 2017
1,2 1,3 1,1 1,3 1,6 1,90,9 0,8
4,2
0,92,4 1,8 1,3
2,3 3,7 3,5
-1,4 -1,3-1,2 -0,5 -0,4 -0,2
0,41,8
-2,0
0,0
2,0
4,0
6,0
Chile Venezuela México LATAM* Brasil Colombia Perú ASIA*
Participación de factores en el crecimiento promedio (2000 – 2016)
Capital Humano Capital Físico PTF
Emprendimiento y formalidad
Propuestas Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Septiembre 2018
Pocos emprendimientos logran consolidarseSolo seis de cada cien emprendedores que ven un entorno social favorable para el emprendimiento lograron sobrevivir al valle de la muerte en 2016
Fuente: DNP a partir de GEM (2017)
Entorno Social favorable: Percepción del emprendimiento como
opción de carrera, estatus social de empresarios exitosos y atención
de los medios los empresarios
Empresarios establecidos: personas que han pagado/recibido salarios durante
un periodo superior a 3,5 años
Empresarios nacientes: personas que han pagado/recibido salarios durante
un periodo inferior a 3 meses
100%
100%
100%
8,5% 11% 10%
4% 6%4%
2014 2015 2016
Empresarios nuevos: personas que han pagado/recibido salarios durante un
periodo entre 3 meses y 3,5 años6% 7%5%
Propuestas Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Septiembre 2018
Los costos tributarios y regulatorios dificultan la actividad empresarialEl costo relativo de ser formal es alto, especialmente para las empresas medianas en los que los costos adicionales son el 46% de la utilidad bruta.
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%
Empresa Mediana
Empresa Pequeña
Microempresa
Costos adicionales de ser formal como porcentaje de la utilidad bruta
Insumos De entrada De producción Tributarios-Nacional Tributarios-Local
34,3%
35,2%
46%
Costos laborales
Notas: Microempresa-Pequeño restaurante en Bogotá, pequeña empresa: ferretería, y empresa mediana: manufactura de confecciones. Impuestos incluidos: Renta, IVA, ICA y RiquezaFuente: DNP con base en promedios para sector y tamaño de la EAM, EAC y microestablecimientos.
Propuestas Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Septiembre 2018
La informalidad laboral continúa siendo altaA pesar de la disminución de la informalidad en zonas urbanas, el reto a escala nacional sigue siendo grande.
*Criterio de cotización a pensionesFuente: DANE cálculos DNP
30,2 29,8 31,0 36,9
69,8 70,2 69,0 63,1
20
30
40
50
60
70
20
07
20
08
20
09
20
10
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11
20
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20
13
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14
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15
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16
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17
2018
-may
Ocupados formales e informales (promedio de 12 meses)*
Formal Informal
50,7%
49,3%
35%
40%
45%
50%
55%
60%
65%
70%
20
07
20
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20
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20
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20
16
20
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Ocupados formales e informales. (Trece áreas)*
Formal Informal
Reducción de
Propuestas Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Septiembre 2018
El PND en emprendimiento y formalidadPara consolidar y seguir avanzando en materia social y económica, debe existir una agenda para impulsar la productividad.
EMPRENDIMIENTO
• Habilidades blandas para emprender.
• Mejora del ambiente de los negocios.
• Servicios de apoyo al emprendimiento.
• Fuentes de financiamiento para empresas en etapa temprana
FORMALIZACIÓN EMPRESARIAL
• Mejora de la relación costo beneficio de ser formal
• Inspección, Vigilancia y Control
• Flexibilización de los costos laborales
• Facilidad para crear y crecer empresas
Desarrollo Productivo e innovación empresarial
Propuestas Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Septiembre 2018
0,250,34 0,35
0,450,58
0,701.263
32994 147 184 151
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
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de
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(0-1
) Complejidad y concentración de las exportaciones (2017)
La producción es poco diversificada y poco compleja. Nuestras exportaciones están concentradas en pocos productos de poco valor agregado
* Promedio de Índice de Complejidad del Producto ponderado por valor de las exportaciones a seis dígitos del Sistema Armonizado 2007. ** Datos a 2016, no incluye Colombia, Cuba, Venezuela y Puerto Rico. *** No incluye Colombia Fuente: Cálculos DNP-DIDE con base en datos del Observatorio de Complejidad Económica MIT, DANE-DIAN. UN-Comtrade para comparaciones internacionales.
Concentración de exportaciones (IHH)Complejidad de exportaciones
Propuestas Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Septiembre 2018
Pocas empresas en Colombia son innovadorasEl porcentaje de empresas innovadoras tiene una tendencia negativa.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2009-2010 2011-2012 2013-2014 2015-2016 2010-2011 2012-2013 2014-2015
Po
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sas
Innovadoras en sentido estricto Innovadoras en sentido amplio Potencialmente innovadoras No innovadoras
Industria manufacturera Servicios
Propuestas Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Septiembre 2018
Condiciones habilitantes de la futura agenda públicaIntervenciones de emprendimiento y productividad del borrador del PND*
*Pendiente de concertación
Institucionalidad e información Bienes públicos para el desarrollo productivo
• Fortalecimiento del Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación.
• Mayor información sobre el universo empresarial.
• Mayor acceso a financiamiento y desarrollo del mercado de capitales.
• Fortalecer la infraestructura de la calidad.
• Servicios de emparejamiento para generar encadenamientos productivos
Apoyo directo a las empresas para la modernización productiva
Promoción de la investigación, desarrollo e innovación (I+D+I) empresarial
• Fomentar adopción de tecnología: Fábricas de productividad.
• Promover alta tecnología: Industrias 4.0.
• Fortalecer instituciones generadoras de conocimiento.
• Mecanismos para promover la I+D+i empresarial.
Comercio exterior
Propuestas Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Septiembre 2018
Colombia ha logrado acceder a un amplio mercado internacional, pero…Con los 13 TLC, el país tiene acceso a casi el 60% del PIB mundial.
Fuente: DNP con base en DANE, MinCIT 2017 y World Bank – World Development Indicators.
210
1.551
0
400
800
1.200
1.600
2002 2016
Acceso a mercados:Consumidores (millones)
3%
0%
20%
40%
60%
2002 2016
Acceso a mercados:PIB mundial (%)
+56%59%
Propuestas Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Septiembre 2018
…no hay suficiente aprovechamiento de los TLCEl grado de apertura comercial de Colombia continúa siendo inferior incluso al del promedio de América Latina y Caribe
Fuente: Banco Mundial
26 2536
56
76
4456 55
47
01020304050607080
Argentina Brasil Colombia Chile México AméricaLatina yCaribe
Mundo OCDE Ingresomediano
alto
Comercio exterior bienes y servicios como porcentaje del PIB
1985 2000 2010 2016
Propuestas Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Septiembre 2018
La IED en Colombia se concentra en sectores primarios, incluso comparado con paísesproductores de materias primas como México.
27,7%
58,1% 52,9%
13,2%
63,4%
37,7% 46,9%
33,8%
4,7% 4,2% 0,2%
53,0%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
OECD México Corea del Sur Colombia
Manufactura Servicios Primario N.D.Fuente: OECD, Banrep, Secretaría de Economía México
Flujos de Inversión Extranjera Directa 2016
Colombia
Se requiere atraer mayor inversión de eficiencia
Propuestas Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Septiembre 2018
Aprovechamiento de los mercados internacionales
Optimizar procesos de comercio exterior Promoción de la inversión
El PND en comercio exteriorPara consolidar y seguir avanzando en materia social y económica, debe existir una agenda para impulsar la productividad.
• Inteligencia de mercados
• Diplomacia comercial y sanitaria.
• Talleres regionales de divulgación de estrategias
• Escalamiento del Programa Colombia Productiva.
• Automatización de trámites.
• Ampliación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior.
• Sistema integrado de gestión del riesgo.
• Habilitar el Operador Económico Autorizado para todos los usuarios COMEX
• Masificar uso de declaraciones y resoluciones anticipadas.
• Incentivos para atraer megaproyectos de inversión > 1.000 millones USD
• Repotenciar Zonas Francas
• Emparejamiento entre proveedores y compradores
• Incentivos para reinvertir utilidades
Regulación
Propuestas Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Septiembre 2018
Excesiva producción normativaEn los últimos 17 años se han emitido más de 94 mil normas, casi 3 decretos diarios.
Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional
17.168
68.698
2.376 2.057 4.449 -
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
Decreto Resolución Circular Acuerdo Otros
Total Rama Ejecutiva: 94.748
Normatividad emitida 2000 - 2016
Entre 2000 y 2016, los reguladores nacionales emitieron diariamente:
2,8 decretos11,2 resoluciones
0,3 circulares15,4 normatividades
Propuestas Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Septiembre 2018
No hay suficiente competenciaEl entorno para la competencia aún es alejado de los niveles de la OCDE
Fuente: Alemani et.al (2013) y Koske et.al (2015).
0,0
0,5
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1,5
2,0
2,5
3,0
Hola
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Perú
Colo
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Méxic
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Grado en que la regulación inhibe la competencia en los mercados
925 874
272 111 27 25
-
200
400
600
800
1.000
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Japón
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Máxima sanción impuesta por conductas contrarias a la libre
competencia (millones de USD)
(SIC
)
Propuestas Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Septiembre 2018
Menos regulación y trámites Mejor calidad de nuevas regulaciones y trámites
Fortalecimiento de la competencia económica
El PND en RegulaciónPara consolidar y seguir avanzando en materia social y económica, debe existir una agenda para impulsar la productividad.
• Lineamientos para la mejora normativa y supervisión del uso de Análisis de Impacto Normativo
• Evaluación ex-post de las normas
• Implementación obligatoria de la consulta pública y centralizada
• Aplicación obligatoria de AIN
• Armonización del proceso de proyección regulatoria
• Generación de capacidades sobre buenas prácticas regulatorias
• Sanciones según % de ingresos de la empresa infractora
• Reglamentación de Ofrecimiento por Garantías
• Facultades a la SIC para indemnización a afectados
• Abogacía sobre proyectos de ley, ordenanzas y acuerdos
• Evaluaciones de impacto ex post
• Comisión de Competencia
Transporte y logística
Propuestas Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Septiembre 2018
Altos costos de transporte y falta de intermodalidadLos altos costos del transporte carretero dificultan la exportación y, a la vez, aíslan del efecto pro-competitivo del comercio a ciertas industrias.
Fuente: Reporte Global de Competitividad FEM 2016. Estudio de factibilidad de una plataforma logística en Puerto Salgar – La Dorada – DNP – 2013. Documento CONPES 3820
425
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2500
3000
0 200 400 600 800 1000
Co
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Longitud del trayecto (Km)
Costos carga contenerizada Barranquilla-Bogotá
Modo fluvial Modo carretero Modo carretero enlace
Propuestas Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Septiembre 2018
Propuestas en desarrollo✓ Fuentes alternativas de financiación para
proyectos PMTI y vías terciarias (actualmente en formulación CONPES de Valorización)
✓ Acompañamos la puesta en marcha de la UPIT y de la CRIT
✓ Formulación Plan Maestro reactivación del modo férreo
✓ Implementar Planes Maestros: Fluvial, Dragados Marítimos, Vías para la Integración Regional
✓ Formular Planes: Aéreo y Portuario
✓ CONPES expansión portuaria y expansión vial.
✓ Reglamentar pliegos tipo
✓ CONPES Política Nacional Logística
*8 años
Propuestas Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Septiembre 2018
Política Nacional LogísticaLa política plantea acciones encaminadas en reducir tiempos y costos con base en acciones que promueven la intermodalidad de transporte y la facilitación del comercio
PRINCIPALES ACCIONES - EJES CENTRALES
I. Intermodalidad II. Facilitación del comercio
✓ Modelo de eficiencia del parque automotor de carga.✓ Desarrollo de plataformas logísticas. ✓ Planificación integral de los accesos a ciudades. ✓ Rehabilitación de corredores férreos estratégicos a
través de inversión pública y APP de iniciativa pública.
✓ Nuevas fuentes de financiación y aumento del presupuesto de PGN para el modo fluvial.
✓ Creación de programas para la modernización de la flota fluvial.
✓ Plan de diversificación de los productos transportados y generación de carga de retorno para el modo fluvial.
✓ Actualización de la reglamentación de Operador Económico Autorizado (OEA) para habilitar distintos usuarios de comercio exterior y promover el reconocimiento mutuo con otros países.
✓ Diseño de nuevas funcionalidades de los módulos de la VUCE (MinCIT).
✓ Impulsar la interoperabilidad de los sistemas de información de las entidades del orden nacional.
✓ Herramientas de medición de eficiencia, tiempos y costos en puertos y aeropuertos.
✓ Reglamentación de Zonas Únicas de Inspección en aeropuertos internacionales y pasos de frontera.
✓ Fuentes de financiación de proyectos CENAF y CEBAFen los pasos de frontera
Desarrollo Digital
Propuestas Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Septiembre 2018
Conectividad a Internet de microestablecimientosUno de los grandes retos del sector TIC es cerrar la brecha digital, que el 100% de la población tenga acceso a Internet de calidad. Esto es clave para las pequeñas empresas
*Los microestablecimientos son empresas con hasta nueve personas ocupadas con actividades de industria, comercio y servicios, y llevan más de un año de operaciónFuente: DANE 2016
18,6
32,6 38,1
25,7 19,2
33,0 38,3
26,2
Comercio Industria Servicios Total
Microestablecimientos* que tienen acceso o usan Internet (% del total por sector)
2015 2016
Propuestas Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Septiembre 2018
Conectividad a Internet: habilitante de la transformación digitalLas empresas industriales están reconociendo la importancia de la transformación digital. La conectividad es el habilitante de esta transformación.
Fuente: ANDI, 2017
25,1
74,9
48,4 51,6
Sí No
Empresas del sector industrial que tienen estrategia de transformación
digital (%)
2016 2017
21,9
78,160,9
39,1
Sí No
Empresas del sector industrial que serán digitales en más de un 50% a
futuro (%)
2016 2017
Propuestas Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Septiembre 2018
El PND en Desarrollo DigitalCerrar brechas sociales y geográficas en el acceso a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC)
MARCO NORMATIVO, REGULATORIO Y FINANCIERO MODERNO
• Fortalecer y adaptar el marco normativo, institucional y financiero del sector TIC teniendo en cuenta la realidad tecnológica y de mercados convergente
• Fortalecer las funciones del ente regulador haciéndolo único y garantizando su independencia
• Mejorar la eficiencia de las contraprestaciones y la inversión pública para el cierre de la brecha digital mediante la creación de un fondo único de promoción de las TIC
ACCESO Y SERVICIO UNIVERSAL DE CALIDAD
• Mejorar la disponibilidad de insumos para la conectividad (Espectro)
• Regulación para despliegue de última milla
• Incentivos focalizados y temporales para hacer más asequible el acceso a Internet
• Generar un modelo sostenible para la conectividad social en zonas rurales
• Mejorar la infraestructura para aumentar la velocidad de conexión a Internet
Propuestas Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Septiembre 2018
Una visión del PND basada en la coordinación intersectorial del GobiernoPolíticas pensadas para acelerar el cambio social en un entorno cambiante
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