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DEMOGRAFIA Y FINANZAS PUBLICAS EN AMÉRICA LATINA
ANDRAS UTHOFFCONSULTOR ILPES
CURSO PROTECCION SOCIAL Y NUEVAS POLITICAS SOCIALES
CARTAGENA DE INDIAS, 17 AL 28 DE AGOSTO 2009
Basado en un trabajo en cursoUthoff (2009), Una perspectivalatinoamericana de las trabferebcias intergeneracionales y la protección social.
PRESENTACION
1. DEMOGRAFIA Y ESTRUCTURA DE EDADES2. PERFIL DE VIDA ECONÓMICA Y FLUJOS DE
TRANSFERENCIAS3. FLUJOS DE TRANSFERENCIAS Y COCIENTE DE
SOSTENIBILIDAD4. COCIENTE DE SOSTENIBILIDAD Y FINANZAS
PUBLICAS5. CONCLUSIONES6. REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN
DEMOGRAFIA Y ESTRUCTURA DE EDADES
• DEMOGRAFÍA BASICA – DINAMICA DEMOGRAFICA
– RELACION DE DEPENDENCIA
• COCIENTES DE DEPENDENCIA DEMOGRAFICA
• PRINCIPALES CAMBIOS EN LOS ALBORES DEL BICENTENTRAIO
Data from
Pre declinación de la fecundidad; aumenta cociente de dependencia de jóvenes
Durante la caída de la fecundidad, disminuye el cociente de dependencia de jóvenes
Envejecimiento: aumenta el cociente de dep de adultos mayores
Data from
El cociente de dep aumenta, cae, luego vuelve a aumentar, terminando donde se inició.Los cambios en el cociente de dependencia total son transitorios.
Data from
Pero al final de cuentas persiste un gran cambio: •Al comienzo hay muchos jóvenespocos adultos mayores.•Al final pocos jóvenes muchos adultos mayores.
UNA VENTANA PARA CHILE 1970 2050
• DATOS DEMOGRAFICOS BASICOS:– FECUNDIDAD EN DESCENSO A TASAS DECRECIENTES
– ESPERANZA DE VIDA EN ASCENSO A TASAS DECRECIENTES
– CRECIMEINTO COONVERGEIENDO LENTAMENTE
– POBLACIÓN CRECE A TASAS DECRECIENTES
A DIEZ AÑOS DEL BICENTENARIO, ENTRE 2010 Y 2020, SE ESPERA QUE
– LA POBLACIÓN MENOR DE 15 AÑOS SE REDUCE,
– LA POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR SE AUMENTA,
– LA POBLACIÓN MAYOR DE 65 AÑOS SE AUMENTA
– LLEGARA UN MOMENTO EN QUE COMENZARA A AUMENTAR EL COCIENTE PERO CON UNA COMPOSICIÓN MAYOR DE ADULTOS MAYORES
Data from
2. PERFIL DE VIDA ECONÓMICA Y FLUJOS DE TRANSFERENCIAS
• EL CICLO DE VIDA ECONOMICO
• UNA VENTANA PARA CHILE
• OPCIONES DE POLITICA EN LOS ALBORES DEL BICENTENARIO
EL CICLO DE VIDA ECONOMICO
• PERFILES DEL CONSUMO Y EL INGRESO LABORAL POR EDADES
• USO DE ESTIMACIONES DEL PROYECTO SOBRE CUENTAS NACIONALES DE TRANSFERENCIAS (NTA).
• PATRONES DE CONSUMO SON SIMILARES ENTRE PAÍSES EN DESARROLLO DE ASIA Y AMÉRICA LATINA.
• DIFIEREN DEL CONSUMO EN PAISES INDUSTRIALIZADOS.
Data from An‐Chi Tung
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0 20 40 60 80Con
sum
e e
ingr
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per
capi
ta
Edad
UN CICLO DE VIDA ECONOMICA TÍPICO DE UN PAIS EN DESARROLLO:
ESTIMACIONES A PARTIR DE CUENTAS NACIONALES DE TRANSFERENCIA PARA TAIWAN, 1998
Consumo
Ingreso Laboral
Incluye trabajoPor cuenta propia, salarios, familiares no remunerados y beneficios.
Promedio en 0’s incluye hombres y
Incluye tanto los gastos privados como los consumos en especies de transferencias publicas (salud, educación, cuidado)
Data from An‐Chi Tung
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capi
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Edad
UN CICLO DE VIDA ECONOMICA TÍPICO DE UN PAIS EN DESARROLLO:
ESTIMACIONES A PARTIR DE CUENTAS NACIONALES DE TRANSFERENCIA PARA TAIWAN, 1998
Consumo
Ingreso Laboral
Un perfil de consumo plano enlas edades adultas mayores refleja practicas de familias PARTICIPACIÓN ENextendidas.
Muy diferente a lo de las naciones industrializadas.
Data from An‐Chi Tung
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Edad
UN CICLO DE VIDA ECONOMICA TÍPICO DE UN PAIS EN DESARROLLO:
ESTIMACIONES A PARTIR DE CUENTAS NACIONALES DE TRANSFERENCIA PARA TAIWAN, 1998
Consumo
Ingreso Laboral
Grandes déficits en las edades jóvenes y adultas.
Data from An‐Chi Tung
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0 20 40 60 80Con
sum
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ingr
eso
labo
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capi
ta
Edad
UN CICLO DE VIDA ECONOMICA TÍPICO DE UN PAIS EN DESARROLLO:
ESTIMACIONES A PARTIR DE CUENTAS NACIONALES DE TRANSFERENCIA PARA TAIWAN, 1998
Consumo
Ingreso LaboralSe requiere reasignación
desde las edades excedentarias
hacia las deficitarias
Data from An‐Chi Tung
0
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sum
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ral
per
capi
ta
Edad
UN CICLO DE VIDA ECONOMICA TÍPICO DE UN PAIS EN DESARROLLO:
ESTIMACIONES A PARTIR DE CUENTAS NACIONALES DE TRANSFERENCIA PARA TAIWAN, 1998
Consumo
Ingreso Laboral
Ingreso proveniente inversiones
particularmente importante en edades
adultas
Data from
Age Profiles of Labor Income and Consumption: averaged for Four Rich and Four Poor Countries (Relative to average labor income)
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
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1 4 7 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49 52 55 58 61 64 67 70 73 76 79 82 85 88 91
Age (+1)
Rat
io to
av
yl(3
0-49
)
Rich: US, Japan, Sweden, FinlandPoor: India, Indonesia, Philippines, Kenya
Rich
poor
National Transfer Accounts data
Data from
Componentes del Consumo en USA, 2003
Public Other
Private Other
Private DurablesPrivate Health
Private Edu
Public Edu
Public Health
0
20000
40000
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Age
Dol
lars
(US,
200
0)
La inversio en KH puede medirse comoLa suma de gasto pub y priv. en saludy educacion..
En forma diferente al Tercer Mundo en US A el cons aumenta fuertemente con
la edad. Igual en otros paises indust.
OPCIONES DE POLITICA PARA CAMBIAR LOS PERFILES DE VIDA ECONOMICA
• Cambiar el perfil de los ingreso laborales por edad– Postergar el retiro– Adelantar la entrada a la fuerza de Trabajo– Mayor participación economica de la mujer– Reforma a los sistemas de antiguedad
• Cambiar el perfil del consumo por edad– Los adultos mayores consumen mas que los adultos jóvenes,
haciendo el envejecimeinto mas caro.– Rol de las polítcas de tranferencias publicas: pensiones, cuidado
de la salud, leconomcia del cuidado• Cambiar las tendencias demográficas:
– inmig, – Fec
• Cambios en niveles son rápidos• Cambios en perfiles son lentos
3. FLUJOS DE TRANSFERENCIAS Y COCIENTE DE SOSTENIBILIDAD
• COCIENTES DE DEPENDENCIA Y DE SUSTENTABILIDAD
• UNA VENTANA PARA CHILE
• LECCIONES
III. DEPENDENCIA Y SOSTENIBILIDAD
• Las preocupaciones por el envejecimiento son fundameNtalmente por la dependencia de los adultos mayores.
• Las preocupaciones mayores son sobre programas sensibles a la edad– Pensiones– Cuidado de la salud– Economia del cuidado
• Debieran ubicarse en un contexto mas amplio de:– Todo el rango de los programas publicos– Consumo privado
• Uso del instrumental debatido.
Cocientes de sostenibilidad
• Los trabajadores efectivos son la suma ponderada de la población utilizando el perfil de ingreso laboral.
• Los consumidores efectivos se calculan en forma similar.
• El cociente entre trabajadores y consumidores efectivos es el “cociente de sostenibilidad”.
• Manteneindo el resto constante, el consumo por trabajador efectivo es porporcional al cociente de sutentabilidad.
( ) ( )( ) ( )
0
0
Effective WorkersSupport RatioEffective Consumers
lPop x y x
Pop x c x
ω
ω= = ∑∑
Support Ratio for China, 1950-2100, Based on UN population projections and average LDC age profiles from NTA
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1
1950 1970 1990 2010 2030 2050 2070 2090
Year
Effe
ctiv
e Pr
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ers
Per C
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mer
200
Envejecimiento
Primer Dividendo
Support Ratios for Five Less Developed Countries, 1950-2100, Based on UN population projections and average LDC age profiles from NTA
India
Brazil Niger
ChinaS. Korea
0.5
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0.7
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Year
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onsu
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2002008
Support Ratios for Five Less Developed Countries, 1950-2100, Based on UN population projections and average LDC age profiles from NTA
India
Brazil Niger
ChinaS. Korea
0.5
0.6
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1950 1970 1990 2010 2030 2050 2070 2090
Year
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ctiv
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oduc
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Per C
onsu
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200
Niger S. Korea China India Brazil2050/08 1.20 0.78 0.86 1.09 0.96
Rate %/yr 0.43 -0.59 -0.35 0.22 -0.09
Spain
Italy
US
Japan
Germany
Spain, Low Fert.
Italy, Low Fert.
0.5
0.6
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1950 1970 1990 2010 2030 2050 2070 2090
Year
Effe
ctiv
e Pr
oduc
ers
Per C
onsu
mer
Support Ratios for Five More Developed Countries, 1950-2100, based on UN long term population projections and the NTA age profile for the US.
Spain
Italy
US
Japan
Germany
Spain, Low Fert.
Italy, Low Fert.
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1950 1970 1990 2010 2030 2050 2070 2090
Year
Effe
ctiv
e Pr
oduc
ers
Per C
onsu
mer
Support Ratios for Five More Developed Countries, 1950-2100, based on UN long term population projections and the NTA age profile for the US.
US Spain Italy Japan Germany2050/08 0.91 0.72 0.75 0.75 0.81
Rate %/yr -0.2 -0.8 -0.7 -0.7 -0.5
LECCIONES
• DESDE LA SEGUNDA MITAD DE LOS SESENTA CHILE SE HA BENEFICIADO DE UN DIVIDENDO DEMOGRÁFICO
• ESTE DURARA HASTA EL AÑO 2020 INICIÁNDOSE ENTONCES UNA FASE DE ENVEJECIMIENTO
• EN ESTA FASE LAS MAYORES PRESIONES DEMOGRÁFICAS PROVENDRÁN DESDE LOS REQUERMIENTOS DE CONSUMO DE LOS ADULTOS MAYORES
• SIGUIENDO A CUBA, ARGENTINA Y URUGUAY Y DESPUES DE BRASIL CHILE ES EL PAIS QUE ANTES EXPERIMENTARA ESTE PROCESO EN LA REGIÓN
4. COCIENTE DE DEPENDENCIA DE TRANSFERENCIAS Y FINANZAS PUBLICAS
• FLUJOS Y TRANSFERENCIAS PARA EL INTERCAMBIO ENTRE EDADES
• UNA VENTANA PARA CHILE
• LECCIONES PARA LAS FINANZAS PUBLICAS– EDUCACIÓN
– SALUD
– PENSIONES
Data from Maliki (Indonesia) and H. Ogawa (Japan)
Consumo e ingreso laboral Per capitapor edades Indonesia y Japan
-200,000400,000600,000800,000
1,000,000
0 20 40 60 80 100
Age
Per c
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0 20 40 60 80 100
Age
Per c
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con
sum
ptio
n or
labo
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ome
in Y
en
Indonesia, 2002
Japan, 2004
• Diferencias en consumo– > Educacion en Japón
– > Consumo en la vejez en Japón
Data from Maliki (Indonesia) and H. Ogawa (Japan)
Los flujos agregados
Aggregate Life Cycle Deficit for Indonesia (2005) in Rupiah
(30,000)
(20,000)
(10,000)
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0 20 40 60 80 100
Age
Agg
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Aggregate Life Cycle Deficit for Japan (2004) in Yen
(5,000)
(4,000)
(3,000)
(2,000)
(1,000)
-
1,000
2,000
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0 20 40 60 80 100
Age
Agg
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Con
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n - L
abor
In
com
e
• Son igual a la población de cada nivel de edad multiplicados por los perfiles por edades per capita
Data from Maliki (Indonesia) and H. Ogawa (Japan)
Flujos agregados
Aggregate Life Cycle Deficit for Indonesia (2005) in Rupiah
(30,000)
(20,000)
(10,000)
-
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20,000
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Labo
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Aggregate Life Cycle Deficit for Japan (2004) in Yen
(5,000)
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0 20 40 60 80 100
Age
Agg
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In
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e
• Las flechas verdes indican transferencias desde el excedente de los principales años de trabajo.
• Las flechas rojas indican ingresos provenientes de activos que se consumen en las edades adultas a partir de los ahorros.
Data from Maliki (Indonesia) and H. Ogawa (Japan)
Flujos agregados
Aggregate Life Cycle Deficit for Indonesia (2005) in Rupiah
(30,000)
(20,000)
(10,000)
-
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0 20 40 60 80 100
Age
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Aggregate Life Cycle Deficit for Japan (2004) in Yen
(5,000)
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Age
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Con
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ptio
n - L
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In
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e
• Supongamos que en ambos países la misma proporcion del consumo de adultos mayores se financia con activos.
• Entonces los activos per capita serán mucho mayores en Japón
• Si se mantiene invertidos internamente, entonces el coeficiente capital trabajo sera también mayor.
COCIENTE DE DEPENDENCIA DE TRANSFERENCIAS
• LOS INDIVIDUOS TIENEN EDADES DE RECEPTORES NETOS Y PROVEEDORES NETOS DE TRANSFERENCIAS– LAS FAMILIARES DOMINAN EN LAS EDADES JÓVENES– LAS CON EL SECTOR PUBLICO EN LAS EDADES ADULTAS MAYORES
• LA MAGNITUD ECONOMICA DEL DIVIDENDO DE TRANSFERENCIAS – SE MIDE MEDIANTE CAMBIOS EN EL COCIENTE DE DEPENDENCIA: – EL COCIENTE ES EL NUMERO PROMEDIO DE RECEPTORES PONDERADO (POR
EL PROMEDI0 DE LAS TRANSFERENCIA RECIBIDAS) DIVIDIDO POR EL NUMERO PROMEDIO PONDERADO DE DONANTES (POR EL PROMEDIO DE LAS TRANSFERENCIAS ENTREGADAS)
• PUEDE DIVIDIRSE EN DOS COMPONENTES UN DIVIDENDO FISCAL A ACUSA DE LAS TRANSFERENCIAS PUBLICAS Y UN DIVIDENDO FAMILIAR A CAUSA DE LAS TRANSFERENCIAS FAMILIARES.
Impactos fiscales del cambio en la estructura de edades.
TRANSFERENCIAS S PUBLICO TRANSFERENCIAS. TOTALES
ESFUERZO NECESARIO RESPECTO
2005‐15
ESFUERZO NECESARIO RESPECTO
2005‐15
PAIS ENVEJECI
M.
P>65/P<2
0
AÑO(S)
MENOR
PRESION
AÑO(S)
MENOR
PRESION2020 2035 2050 2020 2035 2050
URUGUAY 0.44 1960 1.01 1.06 1.13 2040 0.96 0.94 0.94
CHILE 0.27 2005 1.12 1.31 1.43 2015 1.00 1.08 1.13
BRASIL 0.18 2000 1.09 1.21 1.49 2010‐15 1.00 1.05 1.12
C RICA 0.16 2010 1.03 1.15 1.32 2030 0.93 0.92 0.97
MEXICO 0.16 2020‐30 0.94 0.96 1.04 2040‐45 0.89 0.84 0.85
5. CONCLUSIONES EN LOS ALBORES DEL BICENTENARIO
• LAS PRESIONES DEMOGRÁFICAS SOBRE EL PRESUPUESTO FISCAL ESTAN ENTORNO A SU MINIMO;– Grupo I aun falta– Gruoo II en 25 a 30 años– Grupo III casi inmediato
• ESTA SITUACIÓN CAMBIARA COMO CONSECUENCIA DEL ENVEJECIMIENTO– AL 2020 LOS REQUERIMIENTOS FISCALES VARIARAN RESPECTO A 2010:
• TOTAL + % DE SU PARTICIPACIÓN EN LA RECAUDACIÓN O DEL PIB• PENSIONES + % DE SU PARTICIPACIÓN EN LA RECAUDACIÓN O DEL PIB• SALUD + % DE SU PARTICIPACIÓN EN LA RECAUDACIÓN O DEL PIB• EDUCACIÓN ‐ ‐ % DE SU PARTICIPACIÓN EN LA RECAUDACIÓN O DEL PIB
– AL 2035 LSO REQUERIEMIENTOS DISCALES VARAIRAN RESPECTO A 2010• TOTAL + % DE SU PARTICIPACIÓN EN LA RECAUDACIÓN O DEL PIB• PENSIONES. + % DE SU PARTICIPACIÓN EN LA RECAUDACIÓN O DEL PIB• SALUD + % DE SU PARTICIPACIÓN EN LA RECAUDACIÓN O DEL PIB• EDCUACIÓN ‐ ‐ % DE SU PARTICIPACIÓN EN LA RECAUDACIÓN O DEL PIB
• ESTAS VARIACIONES NECESARIAS EN LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS GUBERNAMENTALES PODRAN COMPENSARSE EN UN CORTO PERÍODO POR UNA REDUCCIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS PRIVADAS EN APOYO A LOS JÓVENES , DE HECHO EL TOTAL DE LAS TRANSFERENCIAS SE INCREMENTARA A PARTIR DE 2020. PERO PARA ELLO ES PRECISO ENORMES DESARROLLOS INSTITUCIONALES
• LOS AUMENTOS DE COBERTURA EN ESTOS PROGRAMAS PUBLICOS DEBERÁN BASARSE EN LAS HOLGURAS QUE SE GENERAN EN LAS TRANSFERNBCIOA PRIVADAS
DEMOGRAFIA Y FINANZAS PUBLICAS EN AMÉRICA LATINA
ANDRAS UTHOFFCONSULTOR ILPES
CURSO PROTECCION SOCIAL Y NUEVAS POLITICAS SOCIALES
CARTAGENA DE INDIAS, 17 AL 28 DE AGOSTO 2009
Basado en un trabajo en cursoUthoff (2009), Una perspectivalatinoamericana de las trabferebciasintergeneracionales y la protección social.
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