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CONTENIDO
DESCRIBES LOS ASPECTOS TEÓRICOS DE LA ESTRUCTURA
SOCIOECONÓMICA DE MÉXICO
MÓDULO 1: Estructura y cambio social
MÓDULO 2: Propuesta de concepción teórica: estructural funcionalista
MÓDULO 3: Propuesta de concepción teórica: marxismo.
MÓDULO 4: Desarrollo y subdesarrollo
BLOQUE II: IDENTIFICAS LOS MODELOS ECONÓMICOS DE MÉXICO DEL
PERÍODO 1940-1982.
MÓDULO 5: Modelo de sustitución de importaciones
MÓDULO 6: Modelo de Desarrollo estabilizador
MÓDULO 7: Modelo de Desarrollo compartido
MÓDULO 8: Política social
MÓDULO 9: Crisis del sistema político mexicano
BLOQUE III: EXPLICAS LA INSERCIÓN DE MÉXICO EN EL NUEVO ORDEN
ECONÓMICO INTERNACIONAL Y LA GLOBALIZACIÓN
MÓDULO 10: El modelo Neoliberal
MÓDULO 11: Costos sociales de la crisis
MÓDULO 12: Reformas constitucionales
MÓDULO 13: Neoliberalismo y Derechos humanos
MÓDULO 14: Política económica 1994- 2005
MÓDULO 15: Política del cambio
MÓDULO 16: Reformas
Fundamentación
A partir del Ciclo Escolar 2009-2010 la Dirección General del Bachillerato incorporó en su
plan de estudios los principios básicos de la Reforma Integral de la Educación Media
Superior cuyo propósito es fortalecer y consolidar la identidad de este nivel educativo, en
todas sus modalidades y subsistemas; proporcionar una educación pertinente y relevante al
estudiante que le permita establecer una relación entre la escuela y su entorno; y facilitar el
tránsito académico de los estudiantes entre los subsistemas y las escuelas. Para el logro de
las finalidades anteriores, uno de los ejes principales de la Reforma Integral es la definición
de un Marco Curricular Común, que compartirán todas las instituciones de bachillerato,
basado en desempeños terminales, el enfoque educativo basado en el desarrollo de
competencias, la flexibilidad y los componentes comunes del currículum. A propósito de
éste destacaremos que el enfoque educativo permite:
Establecer en una unidad común los conocimientos, habilidades, actitudes y valores
que el egresado de bachillerato debe poseer.
Dentro de las competencias a desarrollar, encontramos las genéricas; que son aquellas que
se desarrollarán de manera transversal en todas las asignaturas del mapa curricular y
permiten al estudiante comprender su mundo e influir en él, le brindan autonomía en el
proceso de aprendizaje y favorecen el desarrollo de relaciones armónicas con quienes les
rodean. Por otra parte las competencias disciplinares básicas refieren los mínimos
necesarios de cada campo disciplinar para que los estudiantes se desarrollen en diferentes
contextos y situaciones a lo largo de la vida. Asimismo, las competencias disciplinares
extendidas implican los niveles de complejidad deseables para quienes opten por una
determinada trayectoria académica, teniendo así una función propedéutica en la medida que
prepararán a los estudiantes de la enseñanza media superior para su ingreso y permanencia
en la educación superior.
Por último, las competencias profesionales preparan al estudiante para desempeñarse en su
vida con mayores posibilidades de éxito.
Ubicación de la materia y relación con las demás asignaturas del plan
En el Bachillerato General, se busca consolidar y diversificar los aprendizajes y
desempeños, ampliando y profundizando en el desarrollo de competencias relacionadas con
el campo disciplinar de Humanidades y Ciencias Sociales; por ello, la asignatura de
ESTRUCTURA SOCIOECONÓMICA DE MÉXICO mantiene una relación vertical y
horizontal con el resto de las asignaturas, lo cual permite el trabajo interdisciplinario con:
Introducción a las Ciencias Sociales, que pertenece al componente básico y se
relacionan dado que el ámbito de estudio de esta disciplina clarifica la comprensión
de la dinámica socioeconómica y los fenómenos de movilización de los grupos en
defensa de sus derechos sociales, además que el materialismo histórico es una
perspectiva muy útil en el análisis de la formación social capitalista que predomina
en nuestro país.
Historia de México I y II, que forman parte del componente básico. Estructura
Socioeconómica de México también guarda una conexión significativa con estas
asignaturas, ya que la evolución económica del país en la segunda mitad del siglo
XIX y la primera del XX, marcan el contexto en que se inicia la implementación de
la Política Económica del Estado benefactor.
Ética y Valores I y II, así como Ecología y Medio Ambiente (pertenecen al
componente básico), ya que hablar de desarrollo socioeconómico obliga a situarse
en el paradigma de la sostenibilidad, la interculturalidad, la convivencia fundada en
valores y el ejercicio responsable del gobierno en aras del bien común y la dignidad.
De esa forma, queda abierta la interrelación con otras asignaturas que promuevan el
desarrollo sustentable, el progreso social y la ciudadanía.
De forma prospectiva, esta asignatura también sirve de precedente para desarrollar
competencias en Historia Universal Contemporánea, puesto que los fenómenos
geopolíticos del siglo XX a nivel mundial, se entenderán mejor debido a que nuestro
país se desarrolló en un contexto cambiante entre la prosperidad y la crisis. De igual
forma, la problemática del desarrollo nacional sugerirá tópicos y líneas de
investigación que podrán abordarse en Metodología de la Investigación. Para cerrar
estas consideraciones, se encuentra una conexión con Filosofía, puesto que siempre
estará en el centro de la actividad reflexiva, el bienestar común, la justicia social, los
valores en la actuación del Estado, la soberanía y libertad de nuestro país.
Distribución de los bloques
BLOQUE I: DESCRIBES LOS ASPECTOS TEÓRICOS DE LA ESTRUCTURA
SOCIOECONÓMICA DE MÉXICO.
BLOQUE II: IDENTIFICAS LOS MODELOS ECONÓMICOS DE MÉXICO DEL
PERÍODO 1940-1982.
BLOQUE III: EXPLICAS LA INSERCIÓN DE MÉXICO EN EL NUEVO
ORDEN ECONÓMICO INTERNACIONAL Y LA GLOBALIZACIÓN.
BLOQUE IV: RECONOCES LAS TENDENCIAS DE LOS PROCESOS DE
CAMBIO ECONÓMICO EN LA SOCIEDAD MEXICANA.
Competencias genéricas
Las competencias genéricas son aquéllas que todos los bachilleres deben estar en la
capacidad de desempeñar, y les permitirán a los estudiantes comprender su entorno (local,
regional, nacional o internacional) e influir en él, contar con herramientas básicas para
continuar aprendiendo a lo largo de la vida, y practicar una convivencia adecuada en sus
ámbitos social, profesional, familiar, etc., por lo anterior estas competencias construyen el
Perfil del Egresado del Sistema Nacional de Bachillerato. A continuación se enlistan las
competencias genéricas:
1. Se conoce y valora a sí mismo y aborda problemas y retos teniendo en cuenta los
objetivos que persigue.
2. Es sensible al arte y participa en la apreciación e interpretación de sus expresiones
en distintos géneros.
3. Elige y practica estilos de vida saludables.
4. Escucha, interpreta y emite mensajes pertinentes en distintos contextos mediante la
utilización de medios, códigos y herramientas apropiados.
5. Desarrolla innovaciones y propone soluciones a problemas a partir de métodos
establecidos.
6. Sustenta una postura personal sobre temas de interés y relevancia general,
considerando otros puntos de vista de manera crítica y reflexiva.
7. Aprende por iniciativa e interés propio a lo largo de la vida.
8. Participa y colabora de manera efectiva en equipos diversos.
9. Participa con una conciencia cívica y ética en la vida de su comunidad, región,
México y el mundo.
10. Mantiene una actitud respetuosa hacia la interculturalidad y la diversidad de
creencias, valores, ideas y prácticas sociales.
11. Contribuye al desarrollo sustentable de manera crítica, con acciones responsables.
Competencias básicas en el campo de las humanidades
Criterios para la realización de la asignatura
Nombre de la asignatura: Literatura I
Alumno
1. Que el alumno sea responsable.
2. Conocimiento del temario de la asignatura.
COMPETENCIAS DISCIPLINARES BÁSICAS DEL CAMPO DE LAS
HUMANIDADES Y CIENCIAS SOCIALES
BLOQUES DE
LITERATURA I
1 2 3 4
1. Identifica el conocimiento social y humanista en constante transformación. X X
2. Sitúa hechos históricos fundamentales que han tenido lugar en distintas épocas en
México y el mundo con relación al presente. X X
3. Interpreta su realidad social a partir de los procesos históricos locales, nacionales e
internacionales que la han configurado X X X X
4. Valora las diferencias sociales, políticas, económicas, étnicas, culturales y de género
y las desigualdades que inducen. X X X X
5. Establece la relación entre las dimensiones políticas, económicas, culturales y
geográficas de un acontecimiento. X X X X
6. Analiza con visión emprendedora los factores y elementos fundamentales que
intervienen en la productividad y competitividad de una organización y su relación
con el entorno socioeconómico.
X X
7. Evalúa las funciones de las leyes y su transformación en el tiempo. X
8. Compara las características democráticas y autoritarias de diversos sistemas
sociopolíticos X X
9. Analiza las funciones de las instituciones del Estado Mexicano y la manera en que
impactan su vida. X X X
10. Valora distintas prácticas sociales mediante el reconocimiento de sus significados
dentro de un sistema cultural, con una actitud de respeto. X X X X
3. Un 100 % de asistencia.
4. Entrega oportuna de las evidencias (en tiempo y forma).
5. Responsabilidad por parte del alumno con el cuidado del portafolio de
evidencias.
6. Llevar en orden y completo el portafolio de evidencias (Debiendo entregar el
100 % del total de evidencias para acreditar cada bloque).
7. Material exclusivo para la materia (libreta, fotocopias, libros, etc.).
8. Cumplir con todos los materiales a utilizar en el desarrollo de la sesiones.
9. Prohibido el uso de teléfonos celulares o cualquier otro dispositivo electrónico
que pueda distraer la atención.
10. Todos los alumnos deberán presentar las evaluaciones por bloque.
BLOQUE I: DESCRIBES LOS ASPECTOS
TEÓRICOS DE LA ESTRUCTURA
SOCIOECONÓMICA DE MÉXICO
Desempeños del estudiante al concluir el bloque
Diferencia los conceptos básicos, las categorías de análisis socioeconómicos y las
aplica en su contexto.
Distingue y contextualiza los conceptos de crecimiento, desarrollo y subdesarrollo
económico.
Reconoce los elementos del desarrollo económico, así como los factores que indican
el crecimiento y los ubica en su comunidad.
Utiliza los aportes más relevantes de las teorías del crecimiento económico para
elaborar el perfil socioeconómico de su comunidad.
Objeto de aprendizaje
Conceptos básicos y categorías de análisis socioeconómico
Crecimiento y desarrollo económico
Elementos y factores del desarrollo económico
Principales teorías del crecimiento económico
Competencias a desarrollar
Establece la relación entre las dimensiones políticas, económicas, culturales y
geográficas de un acontecimiento.
Analiza con visión emprendedora los factores y elementos fundamentales que
intervienen en la productividad y competitividad de una organización y su relación
con el entorno socioeconómico.
Valora distintas prácticas sociales mediante el reconocimiento de sus significados
dentro de un sistema cultural, con una actitud de respeto.
Identifica las ideas clave en un texto o discurso oral e infiere conclusiones a partir
de ellas.
Maneja las tecnologías de la información y la comunicación para obtener
información y expresar ideas.
Sigue instrucciones y procedimientos de manera reflexiva, comprendiendo como
cada uno de sus pasos contribuye al alcance de un objetivo.
Ordena información de acuerdo a categorías, jerarquías y relaciones.
Utiliza las tecnologías de la información y comunicación para procesar e interpretar
información.
Contenido del bloque I:
MÓDULO 1: Estructura y cambio social
MÓDULO 2: Propuesta de concepción teórica: estructural funcionalista
MÓDULO 3: Propuesta de concepción teórica: marxismo
MÓDULO 4: Desarrollo y subdesarrollo
MÓDULO 1: Estructura y cambio social
Objetivo particular: Conocer y comprender los cambios sociales que ocurren en la
estructura social, así como los componentes de la misma.
CONOCIMIENTOS:
Estructura Empezaremos por preguntarnos: ¿Qué es estructura socioeconómica? ¿Qué es estructura?
¿Cuáles son los elementos fundamentales de esa estructura? ¿Qué entendemos por cambio?
Para contestar a estas preguntas podríamos hacerlo desde varios puntos de vista,
mencionaremos dos corrientes teóricas que han tenido una mayor influencia: El estructural-
funcionalismo y el marxismo, de ahí que expondremos a grandes rasgos sus posturas al
respecto.
Definiremos dos conceptos: Estructura y cambio.
“Cuando hablamos de estructura nos referimos a un
conjunto de elementos y de relaciones entre ellos que
forman una unidad o sistema, distinguible de otras
unidades. Podemos así hablar de la estructura de un
organismo vivo, de una sociedad, del átomo, del
sistema solar, de una obra literaria, de un edificio,
etcétera.” Citando a Marcelino Trujillo en su libro
Estructura socioeconómica y política de México, nos
dice: "¿En qué consiste la perspectiva estructuralista?
Tiene como centro el análisis la noción de estructura
que en la primera mitad de la década de 1970, desde
París, se instala como una moda del pensamiento”.
En su construcción nominal la voz estructura deriva del latín structura, que proviene del
término struere, que significa “construir”.
Uuc-Kib Espadas también menciona que además de las características que la definen, la
estructura presenta características propias:
Los elementos y las relaciones que están presentes en el interior de la estructura se
subordinan al sistema.
Los elementos y las relaciones tienen distintos niveles de importancia para el
conjunto, es decir, se encuentran jerarquizados.
Cada elemento estructural puede establecer relaciones simultáneas de varios tipos
con otros elementos y desde luego, más de un tipo de relaciones con cada una de
ellos y así se establece una vinculación de interdependencia; de modo que la
alteración de cualquiera de los elementos del sistema incide en grado variable en los
demás elementos del sistema y con el sistema mismo. Así cada uno de estos
elementos sólo puede ser analizado y comprendido como parte del todo.
De acuerdo a nuestro campo de estudio, nos enfocaremos en la estructura social, la cual
presenta características específicas que la hacen incomparable con sistemas físicos o
biológicos.
Cambio
En los elementos como entre las relaciones del sistema hay cierta estabilidad y constancia,
y esta relativa estabilidad es lo que permite identificar determinados aspectos de la realidad
como sistemas y en consecuencia observar su estructura. Al utilizar modelos estructurales
como instrumentos del conocimiento científico, se ha demostrado que el cambio es un
componente universal de los distintos sistemas o estructuras.
Cada estructura tiene distintos ritmos de cambio; lo que puede parecer a veces que no hay
transformación o que el sistema permanece estático. Por ejemplo, tú sabes que nuestro
planeta tiene un movimiento de rotación, es decir, que gira sobre su propio eje y un
movimiento de traslación, el cual gira
también alrededor del sol, y sin embargo,
no nos percatamos de ello, pareciera que
estamos estáticos, ya que los cambios se
producen con mucha lentitud, pero a pesar
de esto el cambio existe. Por lo que no
debemos confundir la estabilidad de la
estructura con lo estático.
En la estructura de un organismo animal o
en la estructura social, los cambios ocurren
a mayor velocidad. Por lo que
distinguiremos entre el cambio estructural y la dinámica propia de la estructura.
En la dinámica de la estructura nos referimos a las variaciones que se registran como parte
del funcionamiento regular del sistema y son, la manifestación de las relaciones entre
elementos al interior de la estructura.
¿Cuáles son los tipos de cambio social?
El cambio social consiste en transformaciones observables y verificables dentro de
periodos breves, de manera que una misma persona pueda, durante su vida o un corto
tiempo de ella seguir su desarrollo y conocer su resultado.
Los dos tipos de cambio social son: El cambio
coyuntural y el cambio estructural.
El cambio coyuntural consiste en buscar corregir
la situación de desequilibrio que enfrenta alguna o
algunas de las partes del sistema, pero sin que ello
implique transformaciones importantes en el
sistema global. Citando a Espadas Ancona, acerca
de los cambios coyunturales nos dice que son
transformaciones que tienen lugar en un momento
específico del desarrollo de la estructura y que se
distinguen de los cambios estructurales por ser temporales y por el menor alcance de sus
efectos sobre la estructura.
También los cambios coyunturales pueden ser resultado de la misma dinámica estructural o
pueden resultar de disfuncionalidades provisionales dentro del sistema, es decir, de
alteraciones momentáneas, eventuales, en el funcionamiento regular del sistema, sin efectos
permanentes dentro de la estructura.
Los factores externos sobre la estructura pueden ser
muy variables, por una parte, ser asimilados por el
sistema sin alteraciones o con alteraciones
puramente coyunturales, o por otra parte,
generando la transformación de la estructura misma
o incluso su desaparición. Asimismo, la influencia
externa puede actuar en sentido inverso, inhibiendo
los cambios en la estructura social, por ejemplo,
cuando el gobierno de un país apoya militar y
económicamente a las élites de otra nación,
buscando mantener en ella el status quo.
El cambio estructural se refiere a:
a) La modificación de las relaciones en el interior del sistema hasta su transformación
en nuevas relaciones.
b) A la variación de los elementos que lo integran sin que el sistema desaparezca.
c) O incluso a la transformación total del sistema, dando lugar al surgimiento de uno
nuevo.
Marcelino Trujillo Méndez, en su libro Estructura socioeconómica y política de
México, hace referencia a cinco características del cambio estructural:
a) Es un fenómeno colectivo.
b) Debe producirse una modificación de la organización social en su totalidad o en
alguno de sus componentes.
c) Debe identificarse en el tiempo, es decir, a partir de un punto de referencia en el
pasado se debe poder observar si existe cambio, en qué consiste y en qué
medida se ha dado.
d) Debe tener cierta permanencia.
e) Afecta al curso de la historia de una sociedad.
Por tanto, se puede afirmar que el cambio estructural es toda transformación resultante de la
acción histórica de individuos o grupos en el seno de una colectividad dada, que es
observable en el tiempo y que afecta de forma duradera a la estructura o al funcionamiento
de la organización de esa colectividad, modificando el curso de su historia”.
I. Si tenemos, por ejemplo, una casa, ¿cuáles serían sus elementos y cuáles las
relaciones entre ellos? Escríbelas y en el espacio en blanco dibújalas
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
II. Escribe con tus propias palabras una definición de estructura:
_________________________________________________________________________
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III. Escribe tres ejemplos de cambio coyuntural a cambio estructural.
Coyuntural Estructural
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___________________________ ___________________________
cambio
MÓDULO 2: Propuesta de concepción teórica: estructural
funcionalista
Objetivo particular: Conocer la Estructura social y cambio en la concepción estructural
funcionalista.
CONOCIMIENTOS:
Haremos mención de este enfoque que se ha utilizado en algunas disciplinas sociales, por
ejemplo, en la Sociología y en la Antropología.
Los orígenes de este enfoque se remontan a los trabajos de Emilie Durkheim, quien es
considerado el padre del estructural-funcionalismo. Sociólogo francés que nació en Espinal,
Francia, en 1858, y murió en París, en 1917,
proviene de una familia profundamente religiosa.
Desde joven se sintió atraído por el método
científico, que se oponía a su educación basada
en la religión. Leyó a Augusto Comte y Hebert
Spencer, de este modo se interesó en un enfoque
científico hacia la sociedad. Se graduó en
filosofía en 1882, y en 1887 fue nombrado
profesor de pedagogía y ciencias sociales de la
Universidad de Burdeos, siendo el primero en
enseñar Sociología en Francia. Como
consecuencia de los pesares que le causó la
muerte de su único hijo, murió en París el 15 de
noviembre de 1917
En Sociología, el estadounidense Talcott Parsons
es uno de sus mejores exponentes, siendo autor
de la teoría básica del funcionalismo, él nació en
Estados Unidos de América en 1902. Recibió la
influencia de pensadores ingleses y alemanes, ya
que realizó estudios superiores en Europa; su
obra máxima, misma que despertó interés entre
mucho investigadores, es Hacia una teoría general de la acción, escrita en 1951; siendo ésta
trascendental y que a la fecha es el fundamento del análisis sociológico en Estados Unidos
de América.
En este enfoque, el concepto de estructura hace referencia a la sociedad en la que interesa
analizar cuáles son sus partes fundamentales y cuáles son las relaciones entre ellas.
También se plantea que los fenómenos sociales deben explicarse por la función que
cumplen para mantener la cohesión, la integración y la sobrevivencia de la sociedad.
Aquí se utilizan conceptos como sistemas, status, rol y movilidad social para explicar sus
relaciones.
Sistema
Desde la perspectiva estructural-funcionalista,
sistema se refiere a que los hombres se hallan
continuamente en interacción y las relaciones que
establecen entre ellos no son por casualidad sino por
el contrario son recurrentes y constantes.
El sistema social es, entonces, el conjunto total de
formas de relación que existe entre los componentes
más importantes de la sociedad que nos permite
analizarla y explicarla.
Status podría definirse como la posición de una persona en un grupo, o de un grupo en
relación con otros grupos, por lo cual una persona puede ser identificada en una sociedad;
por ejemplo, en algunas comunidades indígenas los ancianos tienen una posición o status
elevado, pero no así en una sociedad urbanizada y con gran desarrollo industrial, donde los
ancianos tienen poco reconocimiento y su status es bajo.
Podemos decir que hay criterios similares o diferentes que nos caracterizan. El status en
una persona puede ser diferente de una cultura a otra considerando los elementos
fundamentales de esa sociedad; por ejemplo, la edad, el sexo, la raza, la clase social, la
riqueza, control sobre recursos, la sabiduría o cualquier otro elemento importante.
Existen dos tipos de status: Por adscripción y los adquiridos.
El status por adscripción es el que se adquiere automáticamente desde el momento de
nacer, y un status adquirido no se nace con él ni se obtiene automáticamente, sino que
resulta de las acciones realizadas por los individuos
y por los grupos, dándoles el derecho a ocupar status
considerados superiores.
Por ejemplo: a) Una persona que nace en una familia
de analfabetas, con escasos recursos económicos,
pero que se esfuerza, se prepara, trabaja arduamente
y se convierte en un profesional exitoso, adquiere un
status o posición más prestigiosa; b) En México-
Tenochtitlan, la clase dirigente estaba integrada por
nobles y sabios, ellos heredaban a sus descendientes
su rango de privilegio (status por adscripción).
Algunos guerreros que sobresalían por sus hazañas
bélicas, eran premiados por el monarca, y con ello los mexicas elevaban su rango social
(status adquirido); c) la gran sobreproducción, especulación y otros factores condujeron a
una crisis económica mundial en 1929, por lo que ricos empresarios, banqueros perdieron
sus fortunas, y por lo tanto, su posición social elevada pasó a ocupar un menor status en la
sociedad. A través de la historia podemos ver movimientos de rebelión contra status por
adscripción en distintas sociedades; por ejemplo, las guerras de independencia en países
colonizados, las luchas contra la esclavitud, luchas de movimientos indígenas, etcétera.
Rol
“Los roles precisan los modos en que los individuos pertenecen al sistema, participan y se
comprometen en las diferentes colectividades de él (por ejemplo, los roles que asume una
madre, un médico, un gobernador”).
También podemos decir que rol es el conjunto de normas o reglas que señalan o
determinan cómo debe comportarse la persona y qué actitudes y actividades no son propias
de ella.
Ahora bien, no todas las personas que
desempeñan un rol están igualmente
comprometidas con él. El comportamiento
real puede variar respecto al comportamiento
esperado, por muchas razones; por ejemplo,
no todos los estudiantes cumplen con sus
tareas, otros no entran a clase, mientras hay
quienes se esmeran por cumplir en todos
estos aspectos.
Hay conflictos que se presentan en el
conjunto de roles de una persona que puede
llegar a exigir actividades y/o actitudes
incompatibles unas con otras. A esto se le conoce como conflicto de roles o tensión entre
roles. Por ejemplo, médicos que necesitan dedicar todo el día a su trabajo en un hospital o
centro médico por las exigencias de éstos, pero que a la vez son madres de niños pequeños
que aún necesitan mucha atención.
Otro tipo de conflictos relacionados con los roles son los que se presentan en el interior de
un mismo papel. Un ejemplo sería el de un maestro que ama su profesión, pero que no está
de acuerdo con impartir una clase que no se relaciona con su perfil profesional o académico
Movilidad y cambio social: Enfoque estructural-funcionalista.
De acuerdo al enfoque estructural-funcionalista, el término de movilidad social hace
referencia principalmente a cambios de posición de un individuo o de una familia de un
status social a otro; es decir, que cambian de ubicación en la escala de prestigio social.
Las posibilidades de movilidad social no son iguales en todas las sociedades ni en todos los
niveles sociales, como por ejemplo, en sistemas de castas, en sociedades tradicionales con
menos niveles de estratificación, o las que restringen la vida democrática, las
oportunidades de ascender en la escala social también son menores para quienes pertenecen
a las categorías sociales de menor status.
En algunas formas de organización social en las que el status es asignado desde el
nacimiento y los miembros de cada categoría social están confinados a ocupaciones y status
de sus antepasados, están impedidos para incorporarse a otras categorías, por ejemplo, los
sistemas de castas.
Por el contrario los sistemas de estratificación en clases permiten mayores posibilidades de
movilidad que los de castas, al menos en teoría, en los grupos étnicos marginados y entre
los sectores que viven en condiciones de pobreza extrema, que no cuentan con los servicios
básicos de salud, educación, agua
potable, etcétera, la movilidad social
hacia clases sociales superiores es casi
imposible, y cuando sucede, son casos
excepcionales.
Tipos de movilidad.
Cuando pensamos en movilidad social,
pensamos en ascenso, pero los sociólogos
han identificado diferentes tipos de
movilidad. La movilidad vertical, la
movilidad horizontal, la movilidad intergeneracional y la movilidad
intrageneracional.
La movilidad vertical es el cambio de status de un individuo cuando éste pasa de
una clase social a otra. Este cambio puede ser en sentido ascendente o descendente
en la escala social, por ejemplo:
El supervisor de la sección de restaurante de una tienda departamental es promovido
a supervisor general de la misma y junto con la promoción obtiene un incremento en
sus ingresos. Aquí tenemos un ejemplo de movilidad vertical ascendente, y en caso
contrario, cuando un jugador de beisbol de las ligas mayores es desplazado hacia
ligas menores, estamos ejemplificando la movilidad vertical descendente.
La movilidad horizontal es cuando el individuo cambia de rol pero movilizándose
dentro de su misma clase social; es decir, una persona que
cambia de ocupación pero su status social no se ve afectado por
este cambio ocupacional, por ejemplo:
Una persona que trabaja como dependiente de una tienda de
ropa y que deja este empleo y va a trabajar a una maquiladora
percibiendo el mismo salario que anteriormente, ejecuta un tipo
de movilidad horizontal. Su primer trabajo como su posterior
empleo requerían de poca calificación.
La movilidad intergeneracional se refiere a aquella
movilidad social que se efectúa entre generaciones. Ejemplo:
Cuando el hijo de un conductor de taxi logra terminar su
educación universitaria y llega a ser un distinguido arquitecto,
hablamos de un tipo de movilidad intergeneracional. Pero también, puede ocurrir la
movilidad intergeneracional descendiente: Si el padre de un individuo es un
arquitecto y el hijo se convierte en conductor de taxi, el proceso ha sido inverso.
La movilidad intrageneracional se refiere al cambio o cambios de status social de
un individuo o grupo de individuos dentro de la misma generación, ejemplo:
Cinco de los hijos de una familia de muy bajos ingresos, al terminar la preparatoria
empiezan a trabajar con ocupaciones de nivel medio; el sexto hijo consigue un
trabajo de medio tiempo y en el otro medio tiempo estudia en la universidad,
manteniendo el mismo nivel de vida al que estaba acostumbrado en su hogar.
Después de graduarse, se le presenta una gran oportunidad de trabajar en una
compañía con una posición bastante elevada y al poco tiempo de su ingreso es
promovido a un cargo de alta dirección. Mientras que éste ha logrado éxito, sus
cinco hermanos permanecen en el mismo nivel socioeconómico. Este individuo ha
demostrado como puede darse la movilidad intrageneracional.
Cambio social: Enfoque estructural-Funcionalista.
Cuando hablamos de cambio social desde un enfoque estructural-funcionalista, nos
referimos a cambios en el sistema o estructura social y no a transformaciones en las
posiciones del individuo o de la familia.
También diremos que desde esta perspectiva es
más importante el equilibrio y la estabilidad de las
sociedades y no se ocupan tanto de la explicación
del cambio.
Se piensa en el cambio como transformación en la
forma, en las funciones, en las relaciones que
existen en los sistemas sociales, haciendo una
distinción entre los cambios funcionales y en los
estructurales. Los cambios funcionales se
refieren a transformaciones en los roles sociales e
instituciones en un período: Por ejemplo, los
cambios en los que el hijo va desempeñando a lo
largo del siglo o los cambios en las instituciones
económicas como resultado del desarrollo tecnológico, y, por otra parte, los cambios
estructurales se refieren a modificaciones a la posición de unos componentes de la
sociedad respecto a otros componentes; por ejemplo, de cambios drásticos en las
relaciones entre Iglesia y Estado, entre agricultura e industria, o entre trabajadores y
autoridades.
I. Contesta lo que se te pide
En la familia, ¿qué papel juega tu papá y tu mamá? y ¿qué papel consideras de mayor
importancia? ¿Por qué?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
II. Contesta lo que se te pide
1. ¿Qué roles cumples en tu hogar, en tu escuela o en tu trabajo?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
2. ¿Hay tensiones o conflictos entre tus distintos roles? ¿Por qué?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
3. Por medio de un ejemplo personal, analiza uno de tus roles y escribe un conflicto al
interior de ese rol.
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
III. Contesta lo que se te pide
¿Cuáles son los criterios que consideras tienen mayor peso en nuestro país para definir el
status de las personas?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
MÓDULO 3: Propuesta de concepción teórica: marxismo.
Objetivo particular: Conocer la Estructura social y cambio en la concepción marxista.
CONOCIMIENTOS:
Estructura y cambio social desde un enfoque marxista.
Ahora estudiaremos los conceptos de estructura y de totalidad para poder distinguir la
diferencia entre ellos, así como también mencionaremos qué es el marxismo: Conjunto
de doctrinas políticas y filosóficas derivadas de la corriente de pensamiento iniciado por
Karl Marx, filósofo, economista, periodista y revolucionario del siglo XIX, y de su
amigo Friedrich Engels.
Karl Heinrich Marx (nació en Tréveris, entonces
parte de Prusia, el 5 de mayo de 1818 y murió
en Londres, el 14 de marzo de 1883), filósofo,
sociólogo, economista y pensador socialista
alemán. Padre ideológico del comunismo y de
otras variantes del socialismo, por lo que es una
figura clave para entender la historia social y
política de los siglos XIX y XX.
El concepto marxista de estructura.
En el estudio de la estructura social, el
marxismo ve en la economía el conjunto de
fenómenos más importantes de la sociedad, pero
¿por qué en la economía? Porque es en ésta
donde los hombres en todas las sociedades
tienen que resolver primero lo básico de sus
problemas de existencia, tales como la
alimentación, vivienda, vestido y la protección del medio ambiente.
Todos los fenómenos sociales son consecuencia de lo que ocurre en el terreno
económico. En relación los conceptos elementales del materialismo histórico, Marta
Harnecker nos dice lo siguiente: “Al desarrollar el concepto marxista de estructura
pretendemos llegar a explicar por qué Marx no toma en cuenta para definir la economía
los otros aspectos del ciclo económico: Distribución, intercambio y el consumo, cuando
la mayor parte de las definiciones lo hace.
"Debemos partir por diferenciar dos conceptos: El concepto de totalidad y concepto de
estructura.
“Nosotros definiremos como totalidad en sentido estricto, a aquel “todo” que está
formado por un conjunto de elementos yuxtapuestos que no tienen ninguna forma
específica. Por ejemplo, un paquete de azúcar. Este “todo” está formado por una cierta
cantidad de pequeños cristales de azúcar que tomarán la forma del recipiente que los
contenga, sin que el cambio de lugar dentro de la totalidad afecte en nada a cada cristal.
"El concepto de estructura, en cambio, se refiere a un todo en que los elementos no se
yuxtaponen sino que, por el contrario, se encuentran distribuidos en ella, según una
organización de conjunto. Es esta organización la que determina la función que
desempeña cada elemento dentro de la totalidad.” Entonces:
Elementos que conforman la estructura social (marxismo)
Empezaremos por preguntarnos: ¿Qué es una estructura social? ¿Qué elementos
caracterizan una estructura social?
A grandes rasgos, estructura social se entiende como la forma o características que
definen a una sociedad, tanto en la forma y sus particularidades provenientes de las
relaciones que se gestan entre los individuos. Para
Marx, la estructura de la sociedad se compone de dos
sectores fundamentales:
La base económica o infraestructura y la
superestructura política-ideológica. Así que las
preguntas obligadas son: ¿Qué se entiende por
estructura económica y qué se entiende por
superestructura?
La infraestructura o base económica de la sociedad
comprende la producción social de bienes materiales
Llamaremos
ESTRUCTURA a una
totalidad articulada
compuesta por un
conjunto de relaciones
internas y estables que
son las que determinan
la función que cumplen
los elementos dentro de
esta totalidad.
que hace posible la existencia social e individual del hombre, esta base económica se
compone de fuerzas productivas y de relaciones
de producción. La producción es el proceso más
importante de la economía. Específicamente en el
proceso de producción podemos observar que se
desarrolla la transformación de diversos objetos
hasta convertirlos en productos capaces de
satisfacer diversas necesidades humanas.
Se hace indispensable tener presente el concepto
relaciones de producción debido a que juega un
papel importante dentro del concepto estructura
económica.
Podemos definir relaciones de producción como
aquellas que se establecen entre las distintas personas que de una u otra forma participan en
el proceso productivo. Para Marx, dichas relaciones determinarán las características de la
sociedad, tanto en lo económico como en lo social.
En el proceso de producción podemos observar dos grandes grupos de hombres: Uno
formado por aquellas personas que participan directamente en la elaboración de productos,
invirtiendo su fuerza de trabajo (productores directos), y otro formado por aquellas
personas que poseen los medios de producción (propietarios). Estos dos grandes grupos
formarán distintas clases sociales; entre ellas se establecen diferentes relaciones que se
denominan relaciones sociales de producción.
A manera de glosario, los trabajadores
directos son los agentes de la producción que
están en contacto directo con la materia prima.
Asimismo, los trabajadores no directos son los
que tienen una función de organización,
vigilancia y control a distintos niveles del
proceso de trabajo.
Las fuerzas productivas son las que resultan
de la combinación de los elementos del
proceso de trabajo bajo relaciones de
producción determinadas. Las relaciones
sociales de producción son las relaciones que
se establecen entre los propietarios de los
medios de producción y los productores
directos en un proceso de producción
determinado, relación que depende de la
propiedad, posesión, disposición usufructo
que ellos establezcan con los medios de
producción.
Esquema de la Estructura marxista
Base económica y superestructura.
Así, dentro de la concepción marxista, se entiende por estructura económica o
infraestructura la base de las relaciones de producción que constituyen el núcleo
económico de la sociedad. Para Marx, la estructura
económica determinará las características de las
distintas relaciones en las esferas políticas, culturales,
organizativas, entre otras, que también son conocidas
con el nombre de superestructura, o sobre la
estructura.
Pero te preguntarás, ¿qué es Superestructura?
Dentro de las ideas marxistas se entiende por
superestructura al conjunto de fenómenos jurídicos-
políticos e ideológicos y las instituciones que
representan. En el marxismo se postula que para
estudiar la sociedad no se debe de partir de lo que los
hombres dicen, imaginan o piensan, sino de la forma
en que producen los bienes materiales (relaciones de
producción) necesarios para su vida. La determinación de la superestructura por la
estructura económica no debe de entenderse de manera mecánica, ya que las condiciones
económicas finalmente determinan, pero las otras instancias de la sociedad desempeñan
también un papel importante.
Estructura económica
Fuerzas productivas Relaciones sociales
de producción
Relaciones
técnicas de
producción
Relaciones
de
producción
Relaciones
de consumo
Relaciones
de cambio
Relaciones de
distribución
La desigualdad y la denominación encontradas en la estructura económica se ponen
también de manifiesto en la estructura político-jurídica, en un círculo, la desigualdad y el
dominio económico que se traducen en desigualdad y dominio público.
También se incluyen las concepciones ideológicas existentes en el conjunto de la sociedad
(lo cual abarca tanto las dominantes como las dominadas), de las cuales resultan los valores
éticos y morales, las concepciones éticas, científicas y filosóficas, y la cultura de los
distintos pueblos.
Tipos de cambio social.
Antes de comenzar a estudiar lo que entendemos por cambio social y cuáles son los tipos de
cambio social que existen, es importante resaltar que la sociedad, tal como la conocemos,
está en constante proceso de transformación y ha
atravesado distintas etapas. Pero... ¿qué es una
evolución social?
Se entiende por evolución social al conjunto de
trasformaciones que conoce una sociedad durante
largo tiempo, es decir, durante un lapso que rebasa
la vida de una o varias generaciones, por lo que los
pequeños cambios se esfuman, subsistiendo el
efecto acumulativo de un gran número de cambios.
Podemos tomar un ejemplo de la física para una
mejor comprensión, el proceso de congelamiento,
donde pequeños cambios en la temperatura del
agua terminan por acumularse y crear un estado
diferente de la materia, o un nuevo orden. Esta
misma idea es la que se encuentra atrás de la evolución social: Pequeños cambios
cuantitativos derivan en cambios cualitativos.
Retomando nuestro tema, se entiende por cambio social aquellas transformaciones
observables y verificables dentro de periodos breves, de manera que una misma persona
pueda, durante su vida o un corto tiempo de ella, seguir su desarrollo y conocer su
resultado.
Existen dos tipos de cambio social: Cambio coyuntural y cambio estructural.
Cambio coyuntural, también llamado de equilibrio, que consiste en buscar corregir la
situación de desequilibrio que enfrente alguna o algunas de las partes del sistema, pero sin
que ello implique grandes transformaciones en el sistema. También podemos entenderlo
como una reforma o ajustes al sistema, ya que las relaciones de producción no se
modifican, y los cambios sólo se presentan dentro del ámbito institucional, entendido éste
como la superestructura, y por ello se dice que no trastoca las relaciones sociales objetivas
o reales desde una perspectiva marxista.
Cambio estructural consiste en una modificación de la organización social en su totalidad,
se desprende de una transformación en sus relaciones sociales de producción. Los cambios
estructurales trastocan todas las formas de organizaciones sociales hasta ahora existentes, y
transforma todas las costumbres prevalecientes en la sociedad.
I. Escribe un ejemplo de estructura donde describas sus partes
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II. En equipos observen su entorno y determinen qué hechos corresponden a la
infraestructura y cuáles corresponden a la superestructura.
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III. Responde lo que se te pide.
1. ¿Qué son las fuerzas productivas?
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2. ¿Qué son las relaciones sociales?
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MÓDULO 4: Desarrollo y subdesarrollo
Objetivo particular: Conocer las características de las sociedades desarrolladas y
subdesarrolladas.
CONOCIMIENTOS:
Probablemente muchas veces te has hecho las siguientes preguntas: ¿Por qué existen países
ricos y pobres? ¿Cómo se define un país es rico y otro pobre? o ¿Qué se necesita para ser
considerado dentro de los países ricos?, e incluso otras tantas preguntas que no se
mencionan por falta de espacio, mas no por carencia de relevancia. Así, dentro de la
presente sección abordaremos los
conceptos básicos con los cuáles podrás
comenzar a elaborar tan complejas
repuestas.
Empecemos por la definición de
desarrollo, que se entiende como el
proceso por el que una economía, cuyo
ingreso por habitante tiene una tasa de
crecimiento pequeña o nula, se convierte
en una en la que el ingreso por persona
tiene una tasa significativa de incremento
auto sostenido como una característica de
largo plazo.
Factores que determinan el desarrollo:
Dinamismo demográfico, por el que la presión demográfica se considera como un
estímulo.
Innovación, que según Shumpeter fue el motivo principal del crecimiento de la
economía a comienzos del siglo XIX, y de ahí en adelante.
El dominio económico de una unidad sobre otra; aquí se hace referencia al dominio
que se presenta en las relaciones de producción entre los distintos actores que
intervienen.
La dinámica de los actores sociales, sobre
todo el predominio de la burguesía,
entendida ésta como la clase progresista.
A su vez, entendemos por subdesarrollo el estado
de cosas donde se presenta la existencia de una
economía dual, dado que existen grupos dedicados a
la producción mercantil y dentro de la misma
economía existen grupos en los que la producción
es de autoconsumo.
Por lo general, los grupos dedicados a la
producción mercantil gozan de mejores
ingresos y una mejor calidad de vida,
mientras que el resto de la población, o de
producción de autoconsumo, padece
precarios niveles de vida. Así, el país se
caracteriza por una gran desigualdad.
Características del subdesarrollo:
Bajos ingresos por habitante
Escaso ahorro e inversión
Alto desempleo
Constante desigualdad de ingresos
Existen distintas teorías que tratan de
explicar el subdesarrollo entre las que
tenemos:
Escuela estructuralista. El objetivo del capitalismo, relación de producción actual,
es el enriquecimiento de los países ricos que dominan a los pobres, cuya
producción se ve limitada por condiciones como la capacidad instalada.
Teoría de la dependencia. Sostiene que los países ricos, agrupados en el centro,
ejercen relaciones comerciales desiguales con los países de la periferia, por los
cuales se retrasan las ventajas económicas y sociales.
Escuela neoestructuralista. Considera que debe haber control económico, que el
Estado debe participar en la economía con eficacia y disciplina, promoviendo el
desarrollo de las empresas públicas en ramas estratégicas.
Concepciones teóricas.
Crecimiento económico: Aumento de la cantidad de bienes, la renta o el valor de bienes y
servicios producidos por una economía. Habitualmente se mide en porcentaje de aumento
del Producto Interno Bruto Real, o PIB. El crecimiento económico así definido se considera
deseable porque guarda una cierta relación con la cantidad de bienes materiales disponibles
y, por ende, una cierta mejora del nivel de vida de las personas. No puede existir desarrollo
económico si no existe crecimiento, mas sí pude darse la situación inversa.
Desarrollo económico: Es el proceso mediante el
cual los países pasan de un estado atrasado de su
economía a un estado avanzado de la misma. Este
nivel alcanzado en el desarrollo representa
mejores niveles de vida para la población en su
conjunto; trae como consecuencia que los niveles
de vida se van mejorando día con día, lo que
representa cambios cuantitativos y cualitativos.
Dos expresiones fundamentales del desarrollo
económico son: Aumento de la producción y
productividad per cápita en las diferentes ramas económicas y el aumento del ingreso real
per cápita.
I. Investiga las características que tiene nuestro país utilizando la observación, la
lectura de periódicos y revistas.
II. Hacer un debate para concluir si en México se observa crecimiento o desarrollo
económico.
III. Investiga países que sean desarrollados y subdesarrollados y, con base en
las características, haz un collage.
BLOQUE II: IDENTIFICAS LOS MODELOS
ECONÓMICOS DE MÉXICO DEL PERÍODO
1940-1982.
Desempeños del estudiante al concluir el bloque
Identifica los modelos económicos previos a 1970 para ubicar el origen de la crisis
estructural de la economía mexicana y los movimientos sociales generados.
Distingue los rasgos relevantes del Modelo económico de Desarrollo Compartido,
describiendo el impacto en los ámbitos económico y social.
Explica la implementación del Modelo de Alianza para la Producción, a través del
estudio de las políticas que se instauraron en el ámbito nacional y local.
Contextualiza la relación de México con el exterior, identificando la influencia de
los organismos económicos internacionales, resaltando los resultados en las
condiciones de vida de la población.
Objeto de aprendizaje
Modelos económicos precedentes a 1970 y movimientos sociales
Modelo del Desarrollo Compartido Modelo de Alianza para la Producción
Relación de México con Organismos Financieros Internacionales
Transición al Neoliberalismo
Competencias a desarrollar
Sitúa hechos históricos fundamentales que han tenido lugar en distintas épocas en
México y el mundo con relación al presente.
Interpreta su realidad social a partir de los procesos históricos locales, nacionales e
internacionales que la han configurado.
Establece la relación entre las dimensiones políticas, económicas, culturales y
geográficas de un acontecimiento.
Compara las características democráticas y autoritarias de diversos sistemas
sociopolíticos.
Analiza las funciones de las instituciones del Estado Mexicano y la manera en que
impactan su vida. Valora distintas prácticas sociales mediante el reconocimiento de
sus significados dentro de un sistema cultural, con una actitud de respeto.
Identifica las ideas clave en un texto o discurso oral e infiere conclusiones a partir
de ellas.
Maneja las tecnologías de la información y la comunicación para obtener
información y expresar ideas.
Sigue instrucciones y procedimientos de manera reflexiva, comprendiendo como
cada uno de sus pasos contribuye al alcance de un objetivo.
Contenido del bloque II:
MÓDULO 5: Modelo de sustitución de importaciones
MÓDULO 6: Modelo de Desarrollo estabilizador
MÓDULO 7: Modelo de Desarrollo compartido
MÓDULO 8: Política social
MÓDULO 9: Crisis del sistema político mexicano
MÓDULO 5: Modelo de sustitución de importaciones
Objetivo particular: Conocer los cambios sociales que trajo para México el Modelo de
sustitución de importaciones.
CONOCIMIENTOS:
El Modelo de Sustitución de Importaciones (1940- 1954) hasta 1941, al iniciarse el sexenio
de Manuel Ávila Camacho, el gobierno mexicano tomó la decisión de dar el giro e iniciar
un cambio en la política económica con diferentes medidas, e iniciar la industrialización del
país.
México se caracterizaba por ser un exportador de cantidades considerables de productos
agrícolas y materias primas extractivas. El desarrollo de las actividades del sector primario
fue adquiriendo cada vez mayor relevancia, al grado de producir un monto considerable de
divisas, mismas que serían canalizadas para la compra (vía
importación) de maquinaria y el equipo para el desarrollo de
las fábricas nacionales.
El objeto del crecimiento industrial es la sustitución de
importaciones de bienes manufacturados, dichos bienes han
ocasionado una fuerte dependencia del mercado externo.
Las principales características del modelo de sustitución de
importaciones son las siguientes:
Control de importaciones y exportaciones, según la
rama o ramas a las que se quiera impulsar.
Otorgamiento de subsidios directos a las ramas
industriales.
Regulación de precios, con el propósito de mantener un considerable margen de
ganancia que permita generar ahorro y así poder canalizarlo en inversión
productiva.
Regulación de la tasa de interés para promover inversión.
Regulación del tipo de cambio.
Fuerte presencia del sector público en temas como distribución, producción y demás
actividades económicas.
Descripción e Instrumentación. Industria Nacional. Se estableció una serie de medidas proteccionistas para evitar que la
poderosa industria extranjera compitiera y acabara con la naciente industria mexicana. El
papel del Estado en la economía fue modificándose en el sentido de la influencia cada vez
más en el control de la vida económica nacional.
Intervención Estatal. Se impulsó la infraestructura básica y áreas estratégicas en las que el
capital privado no participa, cerrando el círculo, que permitiría un desarrollo industrial
fuerte y acelerado.
El modelo de sustitución de importaciones se vio sumergido en un escenario internacional
en pleno ajuste (incremento de la producción industrial de los países ricos de bienes
manufacturados), que provocó efectos desestabilizadores en nuestro país. Para poder
mantener la competitividad de los productos nacionales, frente a la competencia extranjera,
se presentó una serie de devaluaciones del peso frente al dólar, mismas que vienen
acompañadas por presiones inflacionarias, y el incremento de los precios provocó fuertes
brotes de descontento obrero.
Peso por Dólar
1947 4.85 pesos
1948 5.74 pesos
1949 8.01 pesos
1950 8.65 pesos
1954 11.34 pesos
1955 12.50 pesos
Ante las constantes devaluaciones y lo que ello significa en inflación, que a su vez
incrementa las tasas de interés, lo que da como resultado un freno a la inversión productiva,
y para evitar que dicho escenario se profundice, se dispuso una mayor intervención por
parte de Estado en la economía con el fin de tener un mayor control sobre los fenómenos
económicos de la economía mexicana.
Los rasgos anteriores describen los aspectos
más generales de lo que fue el modelo de
sustitución de importación. Por otro lado, el
sistema funciona de la siguiente manera: En
una primera fase, el sector primario, que es
aquel donde se generan los mayores márgenes
de ganancia, que son transferidos al sector
industrial, compra insumos en el extranjero con
objeto de desarrollar este sector, y en una
segunda fase, en la que el sector industrial
tendría una capacidad de generar ganancia e
independizarse. Sin embargo, dicho objetivo no
se cumplió: En vez de ello resultó que la
transferencia de ganancia del sector primario hacia el sector industrial no fue suficiente, y
el constante incremento de la demanda de materias primas del sector industrial generaron
déficit y fue por tal desequilibrio que desembocó la crisis y agotamiento del sistema.
MÓDULO 6: Modelo de Desarrollo estabilizador
Objetivo particular: Conocer los cambios sociales que trajo para México el Modelo de
Desarrollo estabilizador.
CONOCIMIENTOS:
Modelo de desarrollo estabilizador.
Es la segunda fase del modelo de crecimiento hacia dentro, que abarca tres periodos
presidenciales: El de Adolfo Ruiz Cortines (de 1952 a 1958), a partir de 1955 se prepara, y
se consolida en los sexenios de Adolfo López Mateos (de 1958 a 1964) y de Gustavo Díaz
Ordaz (de 1964 a 1970).
Se denomina desarrollo estabilizador porque su objetivo central fue mantener en
equilibrio la política económica y el orden social para impulsar y mantener el modelo de
crecimiento vigente, promoviendo la industria de la transformación pero descuidando el
sector agropecuario.
Medidas económicas: Desarrollo estabilizador.
El crecimiento industrial, que se financió utilizando las divisas producidas
principalmente por las exportaciones agrícolas, aunque también se utilizaron las
generadas por la minería, el envío de los braceros y el turismo.
El mantenimiento a niveles internos de los precios de los productos agrícolas bajos
y fijos por muchos años para apoyar la capitalización de la industria. Con esta
medida oficial se abarató el costo de la fuerza de trabajo, en un franco apoyo a la
industria.
El establecimiento de una serie de barreras para proteger su crecimiento, de manera
que no tuvieran que competir con la poderosa industria norteamericana,
garantizándole con ello el mercado interno, además de apoyos fiscales, crediticios y
creación de infraestructura básica.
Adolfo Ruiz Cortines consigue mantener un ritmo de crecimiento del 6% anual, tal que
ese sexenio es considerado el del milagro mexicano, y establece las bases de una
política económica que permitirá el desarrollo del capitalismo en la década siguiente.
MÓDULO 7: Modelo de Desarrollo compartido
Objetivo particular: Conocer los cambios sociales que trajo para México el Modelo de
Desarrollo compartido.
CONOCIMIENTOS:
Modelo de desarrollo compartido.
Lo que manifestó la continuidad de los desequilibrios propios de una economía dependiente
de los países desarrollados. Si consideramos sólo cifras globales, por ejemplo en la tarea de
crecimiento económico podríamos pensar que hemos vencido el subdesarrollo; sin
embargo, si observamos la realidad que nos rodea, tendremos que preocuparnos por la
persistencia de los problemas sociales como la pobreza, analfabetismo, desnutrición,
etcétera, propios de los países subdesarrollados.
A finales de los 60’s el modelo de desarrollo
estabilizador, presentaba signos de agotamiento. La
inversión tanto pública como privada, había
perdido su dinamismo; la balanza comercial
presentaba déficit recurrentes, lo que presionó y
obligó a una devaluación de la moneda, misma que
generó presiones inflacionarias y la producción
agrícola había caído en el estancamiento,
ocasionando dependencia alimentaria del exterior,
incremento del desempleo y subempleo, y agudizó
los conflictos políticos y sociales en el interior del
país.
Dado el creciente escenario de crisis política e
inestabilidad social, provocado por un constante
incremento de la desigualdad en el escenario
nacional, el Estado se ve obligado a emprender un
programa que abatiera citados problemas; a este
programa se le conoce como modelo de desarrollo
compartido.
Marcelino Trujillo Méndez, en su libro Estructura
Socioeconómica y Política de México, nos dice lo
siguiente: Recibe este nombre el modelo económico de transición operado por Luis
Echeverría Álvarez (Presidente de 1970 a 1976), con el propósito de que el crecimiento
económico beneficiara a todos los sectores del país y no sólo a algunos grupos
privilegiados, para lo cual la ingerencia del Estado en las actividades económicas debe de
ser mayor.
Los objetivos que pretendía el desarrollo compartido eran los siguientes:
Mantener el crecimiento económico de los años recientes, recuperando la iniciativa
de los aparatos del Estado y su propia política económica como instrumento de los
cambios necesarios para garantizar el desarrollo integral del país.
Ampliar la representatividad y la presencia de los pequeños y medianos empresarios
en el crecimiento económico para evitar el predominio de los grandes capitales,
nacionales y transnacionales.
Superar los problemas financieros para poder alcanzar las metas generales de
política económica, aplicando una política de ajustes restrictivos en el gasto público
y en el sistema monetario.
Resumiendo, podemos decir que prevaleció una política de reducción del gasto público, la
cual desembocó en una constante alza de tasas de interés, lo que terminó provocando una
desaceleración económica.
Echeverría Álvarez mostró su decisión de fortalecer la
intervención del Estado en el proceso productivo y distributivo,
al erigir, a unas semanas de su toma de posesión, el Instituto
Mexicano del Comercio Exterior, el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología, la Comisión Nacional de Zonas Áridas y
el Instituto Nacional para el Desarrollo de la Comunidad Rural.
Las medidas de crear nuevas instituciones con el fin de corregir
las distorsiones de la economía, sería la principal distinción del
gobierno de Luis Echeverría Álvarez.
Objetivos.
Lograr un crecimiento de la economía con redistribución
del ingreso.
Controlar las presiones inflacionarias.
Evitar la fuga de capitales.
Evitar los desequilibrios en la balanza comercial.
Relación con los organismos internacionales.
El continuo déficit y los desequilibrios en la balanza comercial
desembocaron en un proceso de contratación de deuda externa con el objeto de financiar
sus planes, y al cabo de un lapso generó fuertes presiones para la economía nacional. El año
1972, la deuda pública era de 7,070 millones de dólares, y a finales de 1976 era de 14,449
millones de dólares. Los préstamos canalizados hacia la economía provienen del Banco
Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Fondo Monetario Internacional.
Así, al término del sexenio de Luis Echeverría Álvarez, la economía nacional se encuentra
en un estado de fuerte dependencia hacia los organismos controladores de su deuda, además
de que año con año la deuda se incrementa, comprometiendo con mayor fuerza a la
economía mexicana con los distintos organismos de financiamiento internacional.
I. Realizar un diagrama del modelo de sustitución de importaciones y sus
características en el siguiente espacio:
II. Elabora un mapa cognitivo de comparaciones entre los modelos económico de
desarrollo estabilizador y desarrollo compartido.
III. Haz entrevistas a tus padres, abuelos o personas mayores y pregúntales
sobre la economía, sociedad y política que se vivía en sus tiempos y relaciónalo
con los diferentes tipos de modelos económicos que tuvo México.
MÓDULO 8: Política social
Objetivo particular: Conocer las medidas políticas en las décadas de los 70’s y 80’s, sobre
todo en los ámbitos de la Reforma educativa, instituciones sociales y programas
asistenciales.
CONOCIMIENTOS:
Reforma educativa.
Un sexenio antes al de Luis Echeverría Álvarez, el gasto público que fue canalizado hacia
el sector educativo, había sufrido constantes disminuciones, por ello, el presidente propuso
reforzar la educación masiva en los diversos niveles escolares, no sólo para atemperar el
descontento estudiantil que se había expresado con ímpetu en 1968, sino también, en
concordancia con la búsqueda de cierta redistribución del ingreso (modelo compartido),
para reforzar las posibilidades de movilidad social vía educación y para generar un
incremento sustancial del empleo en el sector.
Planteamientos de la reforma educativa:
Actualización del sistema de educación.
Apertura para llegar a todos los grupos sociales.
Flexibilidad para adaptarse a los requerimientos
sociales.
La reforma educativa se propuso también impulsar la
educación técnica en todos sus niveles y así facilitar la
incorporación al mercado laboral de todos sus alumnos.
Instituciones sociales.
Con el propósito de mitigar y equilibrar el estatus de la
población mexicana, caracterizada por grandes
desigualdades, los presidentes Luis Echeverría Álvarez
y José López Portillo tuvieron que reconocer dichas
diferencias sociales, y además se creó una serie de
instituciones que permitieran atender a la población más
marginada, instituciones de carácter social, dentro de las
que podemos citar:
Instituciones de salud y seguridad social. Las estadísticas oficiales dicen que para el año
de 1976 sólo 35% de la población total está atendido mediante algún régimen de seguridad
social. En este marco, José López Portillo se propuso como objetivo extender la seguridad
social en forma universal, señalando que buscaría llegar a todos los mexicanos.
Instituciones encargadas de atender las necesidades de vivienda. Con el fuerte deterioro
sufrido por el sector primario, transferencia de ganancia, fuertes cantidades de agricultores
fueron expulsados de sus tierras hacía las ciudades, lo cual creó un problema de escasez de
vivienda dentro de las ciudades. Por ello, los gobiernos de Luis Echeverría Álvarez y José
López Portillo crearon todo un sistema de regulación y creación de vivienda para hacer
frente a la creciente demanda de vivienda.
Instituciones orientadas a mejorar los niveles de consumo. En 1970 se estimaba que el
57% de la población en el medio urbano y
87% en el medio rural vivía por debajo del
mínimo alimentario. Entre 1970 y 1980 hubo
una considerable mejoría. Este hecho se debió
a los programas emprendidos por ambos
gobiernos: COPLAMAR y SAM.
Programas asistenciales. COPLAMAR. Coordinación General del
Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos
Marginados (COPLAMAR). El objetivo
primordial fue combatir la marginación y
pobreza en todo el país, coordinando
esfuerzos con instituciones ya establecidas, como IMSS y CONASUPO, entre otras.
SAM. Sistema Alimentario Mexicano, 1980, tuvo buenos resultados para el periodo 1980-
81, tenía como objeto atender las fuertes necesidades de la población marginada; sin
embargo, sus recursos y acciones se ven duramente golpeadas por la crisis de 1982.
MÓDULO 9: Crisis del sistema político mexicano
Objetivo particular: Conocer los aspectos más importantes de la crisis política en México
y sus consecuencias.
CONOCIMIENTOS:
Reforma Electoral.
México se ha caracterizado por ser un país de carácter conservador por su cultura, su
educación, sus costumbres y su organización. Sin embargo, el sistema político de nuestro
país en los años posrevolucionarios, que funcionara durante
décadas para amplios sectores de la sociedad, con el tiempo se fue
desvaneciendo porque representaba un obstáculo para la estructura
social y política de los mexicanos. El plan de trabajo de un partido
que durante 71 años sustentara en el país, se desvaneció poco a
poco por los problemas de despotismo, corrupción, corporativismo
e injusticia.
El movimiento estudiantil de 1968 marcó para nuestro país un
antecedente de la crisis del sistema político de los años setenta;
esta tendencia sirvió para visualizar el panorama que se dejaba
mostrar en años posteriores.
Durante los años setenta, el partido de Estado seguía siendo el PRI (Partido Revolucionario
Institucional), con la misma estructura funcional desde que inició con el dominio de poder,
por lo cual el resto de los partidos quedaban excluidos de las funciones del Estado, llegando
a ser considerados como sencillas organizaciones no gubernamentales por estar restringidos
de la participación política y servir como gremios de la sociedad civil. A mediados de la
década de los setenta, los partidos que
legalmente contaban con un registro
para las elecciones de 1976 era el
Partido Acción Nacional (PAN),
Partido Popular Socialista (PPS) y el
Partido Auténtico de la Revolución
Mexicana (PARM), además del
partido de E stado. (ESPADAS
ANCONA, Uuc-Kib y otros; ESEM;
Nueva Imagen, 2000).
De estos tres partidos, el PPS y el
PARM se consideraban organizaciones
sin fuerza política aunque a la vez
trataban de mantener una alianza con
el partido de Estado; sin embargo, el
PAN realmente fungía como partido de oposición, a pesar de que, generalmente, los
resultados que obtenía en las votaciones nacionales eran poco significativos para un partido
de oposición: Del 10 al 15% de la votación nacional (Obra citada. p. 223), lo que le
permitía tener poca representatividad en la Cámara de Diputados, a pesar de que no se
reconocía su competencia en relación al partido de Estado. Por lo tanto, a nivel nacional el
PAN no ocupaba puestos de elección popular, incluyendo la Presidencia de la República,
debido a que, los resultados obtenidos para ocupar este tipo de puestos en las entidades
federativas y municipios resultaban casi nulos. Además, a este proceso hay que agregarle la
desconfianza de los ciudadanos en las elecciones por fraudes cometidos constantemente y
por poner en riesgo la legitimidad de los gobiernos emanados del sistema electoral. Por lo
tanto, en 1979 se da la Reforma Electoral que buscaba dar coherencia formal a la
democracia, así como también reconocer participación legal del Partido Comunista en las
elecciones. ("Los Retos de la Transición” en Revista Trayectorias, Ciencias Sociales,
UANL, año 2, núm. 3. 2000).
La década de los ochenta estuvo
caracterizada por fuertes cambios en el
escenario político nacional: En nuestro
país y el resto del mundo resurge el
sistema económico neoliberal, impuesto
de manera progresiva, teniendo
implicaciones en la pérdida del poder
adquisitivo, retraso económico y
crecimiento de la pobreza, principalmente
en los países de América Latina.
Desde esta perspectiva, la lucha por la
democracia en México se intensifica en la sociedad. La coyuntura electoral de 1988,
corroboró la disputa por cambiar, el PRI presentó la votación más baja en la historia y la
alianza centro-izquierdista triunfó en los hechos las elecciones y así, el triunfo fue
declarado a favor del partido de Estado, declarando con ello la caída del sistema.
Por lo tanto, véase a Espadas Ancona, Uuc-Kib y otros. ESEM, p. 206, las características
que definen a un sistema electoral y son indispensables para estudiarlo son las siguientes:
a) Los elementos de la vida pública que son sometidos a las elecciones (tanto los
cargos públicos que son electos, como las decisiones del poder público que se
someten a procedimientos análogos).
b) Las entidades que pueden proponer candidatos a los cargos electivos. (Partidos
políticos).
c) Las características y condiciones generales del voto.
d) Los organismos y mecanismos a través de los cuales la sociedad y el Estado
participan y regulan los procedimientos electorales.
e) Las prácticas no previstas por la ley, pero que son comunes en los procesos
electorales.
Los elementos que son sometidos a elecciones para el caso de nuestro sistema político, se
establecen de acuerdo a la Constitución en su Segunda Parte en la que encontramos la
organización del Estado a través de los Tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial,
tanto a nivel Federal y Estatal. Es decir, el presidente de la República, gobernadores de los
estados, los ayuntamientos, diputados locales y federales y senadores son cargos públicos
que son sometidos a elecciones, cada uno en su respectivo ámbito.
Para el caso del Poder Judicial, los ministros de la Suprema Corte son nombrados por el
presidente de la República y aprobados por la Cámara de Senadores. Los magistrados de
los tribunales de circuito y los jueces de distrito son designados a su vez por la Suprema
Corte de Justicia.
En México, las entidades que están autorizadas para postular candidatos a cargos de
elección popular son exclusivamente los partidos políticos nacionales, siempre y cuando
hayan obtenido legalmente su registro electoral.
Las características y condiciones del voto. Los cargos de elección popular se eligen de
acuerdo a ciertos aspectos: El voto es universal, libre, secreto y directo. La universalidad
del voto consiste en que todos los ciudadanos mexicanos
tienen derecho a emitir el sufragio sin hacer distinción de
ingresos, raza, sexo. Pero el derecho a votar se puede perder
cuando el ciudadano haya cometido ciertos delitos que no le
permitan participar en la jornada electoral.
El voto es libre porque cada ciudadano tiene derecho a votar
de acuerdo a sus preferencias, a sus principios y a sus
disposiciones. Es secreto porque nadie conoce por quién
votó cada ciudadano, y es directo porque se requiere de la
presencia del ciudadano para poder ejercerlo y que tenga
validez.
Los Mecanismos de regulación de los procesos electorales. A nivel Federal, el Estado crea
como institución que coordina, organiza, vigila y desarrolla los procesos electorales al
Instituto Federal Electoral (IFE). A la vez el IFE tiene organismos que se denominan
Consejos que cumplen con una serie de características entre las cuales destacan las
siguientes:
a) Se forman por consejeros electorales que tienen derecho a voz y voto. Estos consejeros
son ciudadanos que no son funcionarios del Estado ni militantes de algún partido
político, ya que se trata de lograr la imparcialidad en la toma de decisiones.
b) Los Consejos funcionan en tres niveles: Nacional, estatal y distrital, concerniéndole a
cada uno de ellos, las distintas circunscripciones en que se llevan a cabo las elecciones,
responsabilizándose del correcto desarrollo del proceso de acuerdo a la legislación.
Las prácticas no previstas por la ley. Se entiende que no existe alguna reforma legal para
prohibir hechos que son considerados como obstáculos para un país donde verdaderamente
se busca practicar la democracia; por ejemplo, cuando al ciudadano se le presiona para que
ejerza el voto de manera libre de acuerdo a los intereses de la organización laboral a la que
corresponde; asimismo, el contar con dos o más credenciales de elector, ocasionando con
ello ejercer el voto más de una vez; hacer uso de recursos públicos a favor de algún partido,
entre otros, que son considerados como delitos y que con el tiempo han ido disminuyendo.
I. Del tema anterior, elaborar un cuadro sinóptico o diagrama de árbol, que
proporcione la información global respecto de la política social de los años 70’s.
II. Escribe sobre la línea la respuesta correcta.
1. Característica del voto que consiste en que todos los ciudadanos mexicanos tienen
derecho a votar, de acuerdo a sus preferencias, principios y
decisiones:__________________
2. Movimiento social que marcó un antecedente de la crisis del sistema político
mexicano de los años setenta :______________________________
3. Fue considerado partido de Estado por controlar el poder por más de setenta
años.__________________________________
4. Es el Poder en el cual el Presidente de la República nombra a los ministros de la
Suprema Corte con aprobación de la Cámara de
Senadores:___________________________
5. El ____________________________es el organismo nacional encargado de
coordinar, organizar y vigilar el desarrollo de los procesos electorales.
III. Anota una “F”, si la aseveración es falsa, y una “V”, si es verdadera.
( ) Los cargos de Procurador de Justicia, magistrados y jueces de
Distrito son cargos de elección popular.
( ) En el ámbito Federal, el Consejo Estatal Electoral es organismo que
se encarga de coordinar, organizar y llevar a cabo los procesos electorales.
( ) El sistema electoral mexicano, el voto es universal, libre, directo y
secreto.
( ) Sólo el presidente de la República puede postular candidatos de
elección popular.
( ) En la Primera Parte de la Constitución se establece la organización
política del Estado.
BLOQUE III: EXPLICAS LA INSERCIÓN DE
MÉXICO EN EL NUEVO ORDEN ECONÓMICO
INTERNACIONAL Y LA GLOBALIZACIÓN
Desempeños del estudiante al concluir el bloque
Analiza el nuevo orden económico internacional y la globalización para interpretar
los procesos de reestructuración de la sociedad mexicana.
Comprende los rasgos de la nueva política económica del Estado Mexicano,
expresando los efectos en su contexto.
Explica las estrategias jurídicas y de orden asistencial del proyecto neoliberal en
nuestro país y sus resultados en la calidad de vida de la población.
Analiza los costos sociales generados por el modelo neoliberal.
Objeto de aprendizaje
Nuevo orden económico internacional
Globalización y bloques económicos
Proyecto neoliberal en México
Reformas constitucionales
Programas asistenciales
Costos sociales
Competencias a desarrollar
Sitúa hechos históricos fundamentales que han tenido lugar en distintas épocas en
México y el mundo con relación al presente.
Interpreta su realidad social a partir de los procesos históricos locales, nacionales e
internacionales que la han configurado.
Establece la relación entre las dimensiones políticas, económicas, culturales y
geográficas de un acontecimiento.
Compara las características democráticas y autoritarias de diversos sistemas
sociopolíticos.
Analiza las funciones de las instituciones del Estado Mexicano y la manera en que
impactan su vida.
Valora distintas prácticas sociales mediante el reconocimiento de sus significados
dentro de un sistema cultural, con una actitud de respeto.
Identifica las ideas clave en un texto o discurso oral e infiere conclusiones a partir
de ellas.
Maneja las tecnologías de la información y la comunicación para obtener
información y expresar ideas.
Sigue instrucciones y procedimientos de manera reflexiva, comprendiendo como
cada uno de sus pasos contribuye al alcance de un objetivo.
Ordena información de acuerdo a categorías, jerarquías y relaciones.
Contenido del bloque III:
MÓDULO 10: El modelo Neoliberal
MÓDULO 11: Costos sociales de la crisis
MÓDULO 12: Reformas constitucionales
MÓDULO 13: Neoliberalismo y Derechos humanos
MÓDULO 14: Política económica 1994- 2005
MÓDULO 15: Política del cambio
MÓDULO 16: Reformas
MÓDULO 10: El modelo Neoliberal
Objetivo particular: Conocer los cambios sociales que trajo para México el Modelo
Neoliberal.
CONOCIMIENTOS:
La política económica de los años ochenta en México se caracterizó por la implementación
de un modelo económico conocido como Modelo Neoliberal, teniendo como máximo
exponente en el ámbito internacional al economista Milton Friedman. Durante el siglo
XX, esta estrategia se desarrolló con mayor fuerza en
países como Estados Unidos e Inglaterra, que durante
décadas tuvieron éxito en el plano económico.
El Neoliberalismo promueve la competencia de los
mercados por medio de la globalización, y con ello
trata de impulsar actividades de manera libre en el
mundo, por lo cual las naciones realizan tratados
comerciales que permiten eliminar barreras
arancelarias; así tenemos que con este proceso se
eliminan los obstáculos de protección al sector
industrial. De esta manera, con este tipo de
mecanismo, se promueve la libertad de competir
entre las fuerzas económicas determinantes del
sistema.
En el caso de nuestro país, al aplicarse este modelo, el Estado se ve en la necesidad de
impulsar la desregulación económica, privatización de empresas paraestatales,
desnacionalización de ejidos, así como también brindar flexibilidad laboral. Con esta
medida, es el Estado el que tendrá que supervisar la aplicación del presupuesto llevando a
cabo un riguroso control del mismo, buscando que el trabajo se realice de manera más
eficiente, al mismo tiempo reducir el
gasto público y eliminar barreras
burocráticas que obstaculizan las
tareas institucionales.
Los principios económicos del
Neoliberalismo son los siguientes:
a) Aceptar el crecimiento de la
libertad individual como eje
principal, así como también, la
igualdad ante la ley, y por medio de
la competencia en el mercado tratar
de obtener las ganancias.
b) Buscar aumentar la oferta monetaria de manera constante, con el propósito de
incentivar y promover el incremento de las actividades económicas entre
particulares.
c) Promover la libre competencia en el mercado, apoyando a la propiedad privada
individual y estableciendo la no intervención del Estado en la economía.
d) Reconoce a la pobreza como una limitante del desarrollo individual, ya que es el
contraste de este modelo, pero plantea que el Estado debe crear programas en
beneficio de los sectores desposeídos sin alterar el mercado.
e) Presupone un sistema comercial mundial, basado en la competencia por ganancias.
f) Este modelo es acorde a la democracia y al voto universal, concibe los diferentes
tipos de libertades: Religiosa, educativa, de prensa, etcétera.
Globalización económica
En el plano internacional, el Neoliberalismo como modelo
económico abarca una serie de procesos que impulsan el
desarrollo de las actividades de manera acelerada. Se entiende
por globalización a "la tendencia actual, que se registra en los
mercados y en las empresas que lo conforman, a extender su
campo de actividades”. (Espadas Ancona y otros; ESEM; p.127,
2005). Este proceso, implica cambios de manera integral en el
mundo, que de alguna u otra manera vienen a articularse en un
solo sistema económico en el que las fronteras nacionales
tiendan a borrarse. Sin embargo, con el nuevo orden mundial,
los cambios se presentan de manera diferente porque las
condiciones económicas, políticas, sociales, culturales, ecológicas y tecnológicas de los
países son distintas; asimismo, los impactos no son iguales.
Algunos factores que influyen son:
A) La migración de la población: Personas enfermas que se trasladan de manera
acelerada a diversas partes del mundo traspasando la territorialidad natural, y
dejando los gérmenes en otras regiones del planeta; o en caso de países en guerra,
donde la población requiere emigrar para asegurar su vida. Otro ejemplo, el virus de
la gripe aviar, transmitido por consumir carne de aves, inicia en Asia, con el tiempo
se expande a países de América afectando a parte de la población.
B) Competencia de los mercados: Cuando se trata de que los mercados crezcan de
manera acelerada, exportando productos contaminados, que no fueron supervisados
por autoridades sanitarias, provocando enfermedades.
Por lo tanto, podemos decir que el crecimiento acelerado que tiene el mundo es producto
del proceso globalizador que se manifiesta en la realidad social, y es un fenómeno
extendido de manera acelerada. El proceso de globalización de las telecomunicaciones,
suscitada por la gran velocidad de los avances tecnológicos. Las computadoras y el uso
Internet se han transformado en un eficaz instrumento de comunicación al servicio de la
población mundial. La globalización es producto de los cambios económicos, el
crecimiento de capitales trasnacionales y las relaciones económicas mundiales.
Las consecuencias que tiene la Globalización son:
Los capitales trasnacionales que compiten con las medianas y pequeñas empresas tienen
mayor ventaja para obtener ganancias. Por lo tanto, las medianas y pequeñas empresas
tienden al cierre por competir con grandes empresas transnacionales.
Con el modelo neoliberal y con la agilidad con que se desarrolla este proceso globalizador,
por un lado se da la concentración de la riqueza en un número reducido de la población,
mientras que por otro es mayor el índice de pobreza en el sistema planetario.
La economía de los países en vías de desarrollo seguirá dependiendo de las naciones
económicamente desarrolladas.
Formación de bloques económicos.
Con el fenómeno de la
globalización, las relaciones entre
las naciones se han reestablecido
de acuerdo a las condiciones del
sistema económico internacional,
que han permitido el surgimiento
de agrupaciones o bloques
económicos. Se puede decir que
el bloque es la agrupación de
países, producto de la
globalización, que se unen con el
propósito de alcanzar fines
económicos.
Con la política económica neoliberal, en el mundo se distinguen tres bloques económicos
absolutos: Capitalistas, o de primer mundo; socialistas, o de segundo mundo, y países
subdesarrollados, o de tercer mundo.
Sin embargo, estos bloques son producto de las relaciones que se establecen entre los países
del sistema económico para impulsar determinadas actividades de manera integral. Por
ejemplo, la firma de tratados comerciales en los cuales los países buscan extender la
competencia del capital en los diversos mercados mundiales, abarcando determinadas áreas
económicas y financieras en las que se incluyen varias naciones. De esa manera, es
importante mencionar que se obtienen acuerdos de competencia, entre los cuales podemos
distinguir la Organización Mundial de Comercio (OMC), que se encarga de instituir
fórmulas mercantiles para facilitar el tráfico de bienes y servicios entre los países
participantes. A diferencia de los acuerdos de comercio, los tratados de libre comercio
buscan eliminar barreras comerciales entre los países participantes, que les permitan
agilizar el proceso de globalización. Por otro lado, se tienen los Tratados de Integración
Económica y Monetaria, que tratan de agrupar completamente sus capitales con el resto de
las economías de los países participantes.
I. De manera individual, contesta las siguientes preguntas; después, con ayuda de
tu profesor y compañeros analicen las respuestas.
1. ¿Qué se entiende por globalización?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
2. Describe ¿cuáles son las causas de la globalización económica?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
3. Menciona y explica los factores que influyeron en el proceso de
globalización.
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
4. ¿Enuncia las ventajas y desventajas de obtener información por Internet de
cualquier parte del mundo?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
5. Escribe las ventajas y desventajas que se adquieren al obtener mercancías de
cualquier parte del planeta.
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
MÓDULO 11: Costos sociales de la crisis
Objetivo particular: Saber cuáles fueron las consecuencias de las malas decisiones
tomadas en los demás modelos económicos anteriores al neoliberalismo.
CONOCIMIENTOS:
La década de los ochenta se caracterizó por experimentar una profunda crisis económica
del sistema capitalista que afectó fuertemente el nivel de vida de la población. En México,
el período presidencial de Miguel de la Madrid Hurtado, que se ubicó de 1982-1988,
presentó obstáculos y retrocesos en los diferentes ámbitos: En lo político, económico, social
y cultural, los cuales repercutieron drásticamente en el nivel de vida de la población.
Los niveles de bienestar, de esos años trajeron como
consecuencia que el desarrollo de políticas públicas
que el Estado implementaba se haría con la finalidad
de proteger a la clase trabajadora por medio de
programas de vivienda, educación, alimentación y
salud.
La política de los años ochenta exigió un cambio de
modelo económico, el Neoliberalismo, que establece
un paquete de medidas acordes con el Fondo
Monetario Internacional (FMI) con el objetivo de
lograr estabilizar el índice de inflación y la
economía, asimismo, sostiene que de ninguna
manera los subsidios, los servicios gratuitos que presta el Estado y el gasto social deben ser
de gran magnitud, ya que obstaculizan el desarrollo de la riqueza del país y
extienden el déficit público, de ahí que el gasto social de esos años se haya
reducido drásticamente y repercuta en los aspectos de educación, salud,
alimentación y vivienda.
Niveles de bienestar social.
La prioridad del gobierno mexicano durante los últimos años ha sido el
combate a la pobreza, para ello ha implementado programas que se apeguen
a las demandas recogidas de los años revolucionarios. Por ejemplo, para
apoyar a los campesinos, se recogió el programa PROCAMPO, con algunas
líneas de acción, que se brindaron a favor de los campesinos otorgándoles préstamos para
trabajar sus tierras.
En el aspecto de vivienda, los precios de las casas habitación cada vez son más elevados,
sus dimensiones son más reducidas, los materiales de mala calidad y el plazo para pagar es
más amplio. Por lo tanto, en relación con el salario que actualmente se percibe y el
deterioro real de éste, el adquirir una propiedad merma los ingresos por un largo plazo, lo
que determina que el nivel de vida familiar se deteriore rápidamente.
MÓDULO 12: Reformas constitucionales
Objetivo particular: Conocer, desde un punto crítico, las Reformas constitucionales y sus
características que el gobierno mexicano implementó para apalear la crisis.
CONOCIMIENTOS:
Carlos Salinas de Gortari asumió la presidencia de
la República en diciembre de 1988-1994
contemplando 70 Reformas Constitucionales;
principalmente, se modificaron los Artículos 3º,
27 y 130, que dieron lugar, respectivamente, a las
nuevas leyes de Educación, Agraria y de
Asociaciones Religiosas y Culto Público, así
como a una nueva versión del Código Federal
Electoral (COFIPE), por citar sólo aquellos que
dieron lugar a un debate más amplio. El
redimensionamiento del sector paraestatal de la
economía, a través de la desincorporación de
empresas consideradas no estratégicas, se tradujo
en la reducción de más de 900 empresas, pasando
de 1,155 entidades, que había en 1982, a 221 a
fines de 1993.
Respecto a uno de los puntos básicos del programa económico que es el combate a la
inflación, el sexenio de Carlos Salinas se caracterizó por un fuerte crecimiento
económico y la privatización de numerosas empresas paraestatales, cuya desincorporación
se realizó en condiciones de poca transparencia.
Durante este sexenio se buscó llevar a cabo algunas reformas constitucionales con el
propósito de promover una mejor organización jurídica nacional, entre las cuales podemos
mencionar:
La Creación de la Comisión de Derechos Humanos. Para ello se reformó el Artículo
102, Apartado “B”, de la Constitución.
La Reforma Electoral que cambia el número de diputados y senadores integrantes
de los Colegios Electorales en 1990. ¾ Autorización del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), en 1990, en el cual se
reconoce que el Instituto Federal Electoral (IFE) es el único organismo encargado
de organizar los procesos electorales. ¾ Reforma de la situación jurídica de Distrito
Federal para que se integre como el estado número 32 del país.
Reforma de la relación Iglesia-Estado.
Promulgación de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público.
Modificación al Artículo 27 Constitucional.
Durante este sexenio de gobierno llevadas a cabo reformas en todos los ámbitos:
Económico, político, social y cultural.
Reformas Económicas.
En el ámbito económico se contempló el
Programa Nacional de Solidaridad
(PRONASOL), fue un programa que se creó
al inicio de su período el 2 de diciembre de
1988, con el propósito de atender a los grupos
más vulnerables de la sociedad. Como
instrumento de gobierno, tiene sus
antecedentes en el Programa para el
Desarrollo Rural Integral (PRONADRI) y
la Comisión del Plan para la atención de
Zonas Deprimidas y Grupos Marginados
(COPLAMAR).
Para el desarrollo y atención de PRONASOL se creó la Secretaría de Desarrollo Social
(SEDESOL) teniendo como el primer encargado de atender los asuntos de PRONASOL a
Luis Donaldo Colosio Murrieta, por medio del cual se buscó incrementar en un 200% el
presupuesto para esta dependencia, tratando de cumplir los objetivos que se establecen para
PRONASOL:
A) Combatir la pobreza extrema a través de la participación de los gobiernos
Federal, Estatal y Municipal, atendiendo de manera específica a los indígenas,
campesinos y grupos urbanos populares.
B) Atender los problemas de alimentación, regulación de la tenencia de la tierra y
vivienda, procuración de justicia, educación, salud, electricidad en comunidades,
agua potable y preservación de los recursos naturales.
Alicia Hernández Alcázar, en el libro Estructura
Socioeconómica de México (2005), presenta los programas
de acción del PRONASOL para atender las demandas
sociales, entre los cuales destacan:
a. Acción Social: Para atender las necesidades de salud,
educación, vivienda, nutrición y urbanización.
b. Producción: Enfocada a cubrir las demandas de los
sectores de Minería, Agricultura, Agroindustria,
Microempresas y Pesca.
c. Desarrollo Regional: Cubre los aspectos referentes a
programas regionales, fondos municipales y
Caminos.
El esquema básico del PRONASOL fue el de realizar proyectos de colaboración con los
beneficiarios del programa, estableciendo mecanismos de obligaciones y responsabilidades
compartidas, a través de los cuales el gobierno aportaba recursos técnicos y financieros, y
los beneficiarios, básicamente su trabajo. De esta manera, se apoyaba directamente a los
productores, se satisfacía la demanda de servicios públicos en la localidad y se dejaba una
banca oficial de fomento que era costosa y terminaba con carteras vencidas; por lo tanto,
los deudores no podían quedarse como personas morosas, porque lo que estaba en medio de
todo este proyecto era la mano de obra de cada beneficiario, ya que el apoyo fue crédito a la
palabra.
Programa Nacional Alimentario (PRONAL)
Este programa es una continuación del Sistema Alimentario Mexicano, que surgió a raíz de
la crisis que presentó el panorama alimentario; en cuanto a deficiencias y rezagos causantes
de desnutrición en la población se empeoró por la
incapacidad de producir los granos básicos que
consumíamos como país.
Con la política neoliberal, este programa fue
considerado de gobierno populista, que sirve para
distraer el mercado y genera la intervención del
Estado en la economía de manera excesiva, originando
gastos gubernamentales que presentaban déficit fiscal.
El PRONAL tuvo como objetivos principales:
Lograr una independencia alimentaria.
Alcanzar niveles de alimentación y nutrición que satisfagan el pleno desarrollo del
ser humano.
Atender los grupos vulnerables; proteger el salario real.
Mejorar la distribución de los alimentos.
Cambiar la estructura productiva.
Expandir la ocupación productiva.
Incorporar la estructura agroindustrial a las demandas del consumo social.
Modificar las relacionales entre las estructuras agrícolas.
Con la crisis de la economía mexicana y el desgaste de la agricultura, se incrementó la
pobreza y la deficiencia alimentaria entre la población. Sin las ventas de petróleo que se
esperaba obtener para recapitalizar el campo, se generaron problemas que hicieron que el
programa se viniera abajo.
¿Cuáles fueron los resultados de PRONAL? Para el caso alimentario, los resultados
obtenidos fueron negativos, ya que al finalizar el período de gobierno salinista se comprobó
que 33 millones de mexicanos presentaban algún nivel de desnutrición, siendo los más
afectados los niños en edad de preescolar, los ancianos y los indígenas.
Para el caso de la producción de granos básicos, este programa tampoco tuvo éxito, puesto
que los apoyos a la producción agropecuaria fueron insuficientes y no nivelaron la
tendencia a la baja de la producción, ya que la tasa de crecimiento en este sector fue
negativa, ya que el país compraba los granos de maíz a Estados Unidos de América.
Reforma Política
Los cambios constitucionales, lejos de darse en el ámbito económico, se presentaron a la
par en los aspectos sociales y políticos significativos de este sexenio.
Como es sabido, Carlos Salinas de Gortari arribó al cargo después de un proceso electoral
poco transparente y dudoso, con ciertas irregularidades electorales. Ello debido a que
durante ese tiempo, el partido en el poder (PRI) era el que controlaba el proceso electoral,
dándole el triunfo a su representante, porque la disputa por el poder indicaba que el
candidato representante del Frente Democrático Nacional (FDN), Cuauhtémoc Cárdenas
Solórzano, era el posible ganador.
Bajo este panorama, el gobierno salinista carecía de legitimidad y reconocimiento social
amplio, se piensa que Salinas estableció una alianza con los diputados del Partido Acción
Nacional, con la finalidad de que el gobierno atendiera las añejas demandas de dicho
partido e inclusive considerara algunas demandas a las reformas de la Constitución,
entre las cuales se contemplaran los siguientes puntos:
a) Establecer un tribunal especial para atender los asuntos en materia electoral.
b) Autorizar la participación de los ciudadanos independientes de algún partido
político encargados de organizar los procesos electorales.
c) Certificar que al partido que obtenga mayor votación, se le garantizara un
porcentaje de diputados superior a su porcentaje de votos.
Por ello, por un lado se vería favorecido el PRI, y por otro se garantizaba la imparcialidad
de los procesos electorales.
Por lo tanto, en 1986 se elabora un nuevo Código Federal de Instituciones y Procesos
Electorales (COFIPE) que modificó a la Ley Federal de Organizaciones Políticas y
Procesos Electorales en los siguientes puntos:
El Senado estaría integrado por dos representantes de cada estado y dos del Distrito
Federal y se renovaría la mitad cada tres años, con el propósito de darle seguimiento
a las actividades legislativas.
El número de diputados también se modificó de 100 a 200 el número de
representación proporcional, y 300 diputados de mayoría relativa. Se llegó al
acuerdo de que la elección de las mismas diputaciones apareciera en la misma
boleta.
Se reconoció el surgimiento de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal,
la cual estaría formada por 40 representantes electos por representación mayoritaria
y 26 por representación proporcional, esta sería renovada cada tres años, con
derecho a participar en la contienda todos los partidos políticos.
La Comisión Federal Electoral se integró por el Secretario de Gobernación, un
representante del Senado, uno de la Cámara de Diputados y representantes de los
partidos políticos, según el porcentaje de votación obtenido en la elección.
Se privilegió a los partidos políticos mediante un sistema de financiamiento para
llevar a cabo sus actividades electorales, estableciendo que los recursos económicos
serían asignados en proporción, con la cantidad de votos y diputados obtenidos en la
elección anterior.
Se creó un Tribunal de lo Contencioso Electoral Administrativo, integrado por
nueve magistrados nombrados por el Congreso de la Unión y propuestos por los
Partidos Políticos.
En 1988, con el gobierno de Miguel de la Madrid, se realizó una Reforma Electoral a la
que le llamó Renovación Política, la cual contemplaba los siguientes aspectos:
Modificar el Artículo 54 constitucional, que le autorizaba al partido mayoritario
gran parte de las curules, permitiéndole tener el control absoluto en la Cámara de
Diputados.
Cambiar el Artículo 56 de la Constitución, estableciendo en su primer párrafo que la
Cámara de Senadores estaría conformada por dos integrantes de cada estado y dos
del Distrito Federal, electos en forma directa, y estaría renovada por la mitad cada
tres años.
Se enuncia que el Código Federal Electoral se propondría los siguientes aspectos:
Mayor participación de los partidos políticos en los procesos electorales; actualizar
el padrón electoral con la intención de depurarlo y actualizarlo, así como también
minimizar los tiempos entre la jornada electoral y el cómputo final de los resultados
Designar la Comisión Federal Electoral como máximo órgano electoral.
Establecer el Registro Federal de Electores para inscribir a todos los ciudadanos en
el padrón electoral con la finalidad de depurarlo, actualizarlo y elaborar las listas de
electores.
Las elecciones de 1988 presentaron
debilidades del Partido Revolucionario
Institucional (PRI).
Con la reforma de 1990 se aprobó el Código
Federal de Instituciones y Procesos Electorales
(COFIPE), que permitió la creación del Instituto
Federal Electoral (IFE) como institución
encargada de realizar los procesos electorales.
Este organismo posee las características de ser
autónomo, con personalidad jurídica, patrimonio propio y está integrado por un grupo
de funcionarios que integran un servicio profesional electoral encargado de garantizar la
veracidad y objetividad de las organizaciones de los procesos electorales.
Las actividades del Instituto Federal Electoral, en los tres niveles, son las siguientes:
A) En el ámbito federal se encarga de emitir las constancias de mayoría para presidente
y diputados de representación proporcional.
B) Local, se encarga de los senadores;
C) Distrital, para diputados de mayoría relativa.
En 1992 se estableció la expedición de una nueva credencial para votar con fotografía,
con el diseño y aprobación de todos los partidos políticos, con el propósito de lograr la
identificación plena y transparente de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral
nacional.
Reforma Educativa.
Modernidad Educativa. La Política Educativa implementada durante el período de
1983-1988 durante el gobierno de Miguel de la Madrid se basó en el Artículo 3º de la
Constitución de acuerdo a los lineamientos reconocidos por el Plan Nacional de
Desarrollo.
El objetivo de la Política Educativa fue que el Estado pretendiera el mejoramiento de la
población en relación con los aspectos económicos, sociales y culturales, por lo cual
buscaba:
A. Promover el desarrollo integral de la sociedad.
B. Que todos los sectores de la población tuvieran acceso a la educación.
C. Mejorar la prestación de los servicios educativos.
D. Impulsar la calidad académica por medio de la formación, superación y
actualización docente.
E. Actualizar planes y programas de estudio en la educación básica.
F. Ampliar la matrícula escolar en el nivel medio superior y superior.
G. Impulsar la educación técnica.
H. Eliminar causas internas de reprobación y deserción escolar.
I. Impulsar la educación especial.
J. Atender la educación rural e indígena.
K. Descentralizar la educación.
Durante el sexenio de Carlos Salinas de Gortari, en el Plan Nacional de Desarrollo de
1989-1993 se establecieron los siguientes objetivos:
1. Mejorar la calidad del sistema educativo nacional en todos los niveles y
modalidades.
2. Remunerar el trabajo del docente para mejorar las condiciones del magisterio de
manera gradual.
3. Promover la educación técnica para eliminar el rezago tecnológico y de esta manera
generar competencia con los países desarrollados.
4. Descentralizar la educación.
En el aspecto educativo buscaba combatir la deserción escolar por medio del Programa para
Abatir el Rezago Educativo (PARE), que inició sus operaciones en 1992 en los tres estados
con menor índice de aprovechamiento escolar y de infraestructura poco disponible:
Chiapas, Guerrero y Oaxaca. Posteriormente, en 1994, este programa se aplicó a 19 estados
más.
Asimismo, en apoyo a los pueblos indígenas, se trató de revindicar su cultura por medio del
proyecto educativo, promoviendo la pluralidad y respeto a las culturas de México; por ello,
en 1992 se reformó el artículo 4º constitucional, reconociendo la composición pluricultural
de la sociedad mexicana.
I. De manera individual, contesta las siguientes preguntas:
A) ¿Cuáles fueron los cambios en materia política, en el período de 1986 a 1994?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
B) Explica cómo surge el Instituto Federal Electoral (IFE)
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
C) Menciona cuáles fueron las principales Reformas constitucionales llevadas a
cabo durante el sexenio de Carlos Salinas de Gortari.
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
MÓDULO 13: Neoliberalismo y Derechos humanos
Objetivo particular: Analizar las relaciones socioculturales que tiene el modelo Neoliberal
con respecto a los Derechos Humanos.
CONOCIMIENTOS:
Aun cuando los derechos de las personas en México,
a través del tiempo han sido violados en múltiples y
variadas ocasiones, y que la sociedad de manera
reiterada ha cuestionado el proceder de las
autoridades u organizaciones que abusan de las
personas, en la actualidad, en pleno desarrollo del
Neoliberalismo, es un problema que preocupa por su
vigencia.
El Neoliberalismo no ha resuelto los problemas más
graves de la población, algunos de ellos, incluso, han
crecido. Los países emergentes como México tienen
un crecimiento económico muy bajo.
Los derechos Humanos es un tema que, de unos años a la fecha, ha cobrado especial
importancia en México por una serie de sobresalientes acontecimientos, que han captado la
atención de la ciudadanía, de organizaciones no gubernamentales, del propio gobierno
federal y de los gobiernos estatales y, desde luego, de la opinión internacional.
En el plano histórico, los Derechos Humanos no es un tema novedoso, los antecedentes más
ilustrativos se remontan al siglo XVIII. Fue la Revolución Francesa uno de los
acontecimientos del siglo XVIII que cimbró a la Europa medieval, artífice de una sociedad
novedosa en muchos aspectos, simiente de
un nuevo orden económico, político y
social. Es precisamente con el surgimiento
del Estado Moderno, con la participación de
la Asamblea Nacional Constituyente en
1879, que se elabora la Declaración de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano,
como antecedente de los derechos humanos.
Después, en pleno siglo XX,
específicamente en 1948, después de la
derrota de las potencias aliadas a las causas
de Hitler, se elabora la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, que
contempla, entre otros aspectos, lo siguiente: El derecho a la vida, el derecho a tener
propiedades, el derecho a la seguridad personal, etcétera.
Algunas de las organizaciones que en México luchan por la defensa de los Derechos
Humanos son:
Academia Mexicana de Derechos Humanos.
Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos.
Centro de Estudios Fronterizos y de la Promoción de los Derechos Humanos,
Asociación Civil.
Otros.
Como resultado de la violación a las
garantías de los individuos, y de manera
general al abuso, la discriminación, la
explotación y marginación, se han creado
diversos organismos que luchan por los
derechos humanos en distintos países, así
como otros que tienen un alcance
internacional, entre ellos tenemos los
siguientes:
Amnistía Internacional.
Derechos Humanos Rights.
Brigadas Internacionales de Paz.
Organización Mundial Contra la Tortura.
En el caso de América Latina, en donde desde hace muchos años, estas prácticas
atentatorias contra la vida y dignidad y derechos más elementales de las personas, formaban
de manera extensiva una forma de vida, tenemos, entre otras, a las siguientes
organizaciones:
La asociación Americana de Juristas.
Sociedad Interamericana de Prensa.
Comité de América Latina y el Caribe para la
Defensa de los Derechos de la Mujer.
Por influencia de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos (D.U.D.H), en 1959 se da a
conocer la Declaración de Derechos del Niño (la
declaración es proclamada por la Asamblea General de
la O.N.U. en su resolución 1386, en noviembre de
1959). La necesidad a la protección al niño había sido
enunciada en la Declaración de Ginebra de 1924.
Otra de las consecuencias de la Declaración Universal de los Derechos Humanos fue la
Convención de los Derechos Políticos de la Mujer. Después de ser ratificada por la
Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas (ONU) en 1952, entra en vigor
en julio de 1954. En ella se establece el deseo de poner en práctica el principio de la
igualdad de derechos de hombres y mujeres.
En México, los derechos humanos son violados constantemente, a pesar de la existencia de
organismos creados a instancia de la sociedad. Existen casos no resueltos que han tenido
impacto a nivel internacional.
Es de sobra conocido que en México, los derechos
de las personas fueron y han sido vulnerados de
manera sistemática como parte de un sistema de
control político y de retención de las iniciativas
opositoras. Si bien, en la actualidad, la violación a
los derechos de las personas ha disminuido de
manera notable, ésta no ha desaparecido.
Durante el siglo XX, específicamente, sobre todo
a partir de la década de los cuarenta, diferentes
organizaciones fueron reprimidas por el gobierno (consultar Historia de México 2) para
preservar privilegios y un estatus de beneficio para los poderosos. La violación a los
derechos más elementales era práctica rutinaria, producto de la antidemocracia, la pérdida
de valores, la manipulación política, la simulación y la complicidad de políticos,
autoridades y no pocos agentes empresariales.
A finales de los sesenta, y el inicio de la década siguiente, la proyección autoritaria de las
instancias gubernamentales tuvo como resultado el asesinato, el encarcelamiento y la
desaparición de personas por el solo hecho de no estar de acuerdo con las políticas del
gobierno. La organización de la sociedad hizo posible un cambio en actitudes, la
defensa de los derechos humanos minimizaron las prácticas represivas en
comparación con años anteriores; sin embargo, siempre habrá el riesgo de caer en el
autoritarismo extremo o en mantener
complicidades con las esferas en el poder.
En un contexto amplio, los derechos humanos no
sólo tienen que ver con asuntos políticos de
sectores sociales o de actividades particulares. Su
espectro es amplio, abarcando también los efectos
perniciosos de las políticas económicas de los
gobiernos sobre la población.
Como se recordará (curso Historia de México 2), a
partir de 1982, al inicio del gobierno de Miguel de la
Madrid Hurtado, se iniciaron en México acciones
para disminuir la actividad del gobierno en los asuntos económicos bajo la influencia del
Fondo Monetario Internacional. En la práctica se da un desmantelamiento de la economía,
adoptándose el modelo neoliberal. De ahí en adelante, los sectores más desprotegidos
profundizaron su situación de pobreza y marginación, a pesar de los programas
asistencialistas. La modernización económica implicaba la afectación de los derechos de
amplios sectores de la población, aun cuando en la Constitución Mexicana los derechos
más elementales están consagrados desde 1917. Los gobiernos sucesivos han continuado
con la misma política, lo cual es un obstáculo para reivindicar los derechos de sectores
importantes de la población.
La entrada de México al proceso
globalizador modificó, en alguna medida,
la actitud del gobierno mexicano respecto a
la observancia de los derechos humanos.
Esto ha sido así por la presión de los
gobiernos más democráticos y la crítica
ejercida por organismos dentro y fuera del
país que luchan por acabar con medidas que
afectan a la población al exigir el
cumplimiento de sus derechos. El hecho de la
existencia de organizaciones independientes,
no sujetas a intereses de grupos de poder, a las
organizaciones de masa o corporativistas, ha
logrado avances en la promoción de los
derechos humanos.
La violación de los derechos humanos abarca
a distintos sectores como la de los presos, las
mujeres, los niños, los detenidos, los luchadores sociales, los defensores de la libertad de
opinión, etcétera.
Apenas en 1990 surge la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), teniendo
como antecedente la Dirección General de Derechos Humanos, dependiente de la Secretaría
de Gobernación (secretaría que se encarga de la política interna del país). En 1999 se le
otorgó a la CNDH autonomía de gestión y de presupuesto, esto es, la Comisión ya no
depende de ninguna autoridad, evitándose así vicios e irregularidades como la complicidad
y encubrimiento de las violaciones a los derechos de las
personas. Además, de esta forma la ciudadanía deposita su
confianza en el organismo, dotándolo de credibilidad y
autoridad moral.
La figura pública y legal, representativa ante la sociedad de
la CNDH es el presidente de la misma, llamado también
Ombudsman. En general, tiene funciones preventivas y
tiene la capacidad de realizar investigaciones y formular
recomendaciones en torno a la violación de los Derechos
Humanos.
Es importante subrayar que la sociedad tiene una participación decisiva en la observancia
de los derechos humanos. El conjunto social, las organizaciones autónomas y la institución
gubernamental tienen la tarea de vigilar que no sean transgredidos.
ORIGEN Y SIGNIFICADO DE
OMBUDSMAN. La palabra
Ombudsman significa
representante o defensor del
pueblo. Es una institución de
origen escandinavo – con
antecedentes en el siglo XVI - .
Surgió a principios del siglo XIX
en Suecia y tiene fuertes raíces
en Noruega y Finlandia.
Política de Derechos Humanos y Medio Ambiente.
El tema del medio ambiente y su impacto directo en la
sobrevivencia de toda forma de vida, ha sido tratado con
mayor importancia y rigor, por un creciente número de
organizaciones, gobiernos e instituciones de
investigación, desde hace poco más de tres décadas. El
ritmo acelerado de la industrialización pone en serio
riesgo al planeta. No es exagerado afirmar que el
desarrollo económico y la situación de privilegio de las
clases altas, se ha obtenido en detrimento de los recursos
que la naturaleza provee.
Países con un desarrollo industrial de primera, han
contribuido de manera importante en el deterioro del
medio ambiente. Obviamente, los países con niveles de
desarrollo mediano –llamados subdesarrollados,
emergentes o en vías de desarrollo- también son
partícipes de este problema por la utilización de
tecnologías contaminantes, en su mayoría obsoletas, que desperdician recursos no
renovables. En realidad, el deterioro ambiental tiene raíz en el tipo de energía empleada en
los procesos productivos, en los medios de transporte, en
los aparatos que brindan la comodidad hogareña, en el
uso de productos químicos, etcétera.
Como sabemos, los derechos humanos, entre otros
muchos aspectos, abarcan el derecho a la vida, lo que
permite tener salud y bienestar. Tenemos entonces que
los derechos humanos se entrelazan con la
problemática que se presenta en las ciudades, el medio
rural y en general en toda la comunidad. Esto es así
porque, directa o indirectamente, nos vemos involucrados
como perjudicados y/o responsables directos. La
observancia por parte de la población de los problemas ambientales y la poca credibilidad
en los órganos de gobierno, ha hecho posible la creación de organismos no alineados al
gobierno, que se han dedicado a la defensa del medio ambiente.
El avance evidente en la materia, en los países europeos y el cambio de mentalidad en las
nuevas generaciones, además de la presión de académicos, investigadores, intelectuales,
grupos ecologistas, ciudadanos comprometidos y gobiernos, ayudaron a que en México se
empezaran a tomar medidas para enfrentar el deterioro del medio ambiente, y utilizar
los recursos naturales desde la óptica del desarrollo sustentable.
El surgimiento de organizaciones ambientalistas no gubernamentales fue la más evidente
demostración de que la preservación del medio ambiente, es responsabilidad de todos, y
que de alguna manera, la posible solución o amortiguamiento-minimización de los mismos,
no es tarea fácil. Se tiene en contra la falta de cultura, las necesidades sociales, y sobre
todo el cúmulo de intereses que por décadas han sido el soporte de las actuales economías,
es decir, en mucho, los problemas actuales son
consecuencia de los modelos económicos que
han derivado en las sociedades industriales.
Actualmente, existen obstáculos al desempeño
de los organismos que actúan en defensa del
medio ambiente, sin embargo, la existencia de
los mismos es una real alternativa para
modificar la conducta irresponsable de aquellos
que atentan contra el futuro de la humanidad.
I. Mediante participación grupal, los alumnos expondrán alguna experiencia
personal o ajena, sucedida en su localidad que demuestre violaciones a los
derechos humanos.
II. En equipos de cuatro alumnos, discutirán sobre la situación actual en que se
encuentran los pobres del país en relación a sus derechos como humanos.
Intercambien opiniones con el resto de los alumnos y establezcan las
conclusiones.
III. En equipos de tres personas, argumenten lo siguiente:
¿Cómo resolver la contaminación del medio ambiente en nuestro país, generada por
el uso de automóviles en mal estado, que lesionan derechos de terceros,
pertenecientes a familias de escasos recursos que no tienen para repararlos, y que en
muchos de los casos son necesarios para desarrollar sus actividades? Expongan sus
conclusiones, comparando los diversos criterios.
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IV. Mediante “lluvia de ideas” plantea problemas del medio ambiente de tu
localidad, argumenta el impacto que tienen en la población, haciendo énfasis en
los derechos humanos que se violan, y las medidas que toman las autoridades al
respecto.
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MÓDULO 14: Desigualdad social y movimientos sociales
Objetivo particular: Conocer cuáles fueron las consecuencias sociales y los movimientos
de resistencia en la sociedad mexicana con respecto al Modelo Neoliberal
CONOCIMIENTOS:
Desigualdad social.
Desde hace algunas décadas, los políticos mexicanos, con el soporte intelectual de los
economistas afines con el partido en el poder, e
incluso no pocos de origen externo, señalaron que
el crecimiento económico de México era prioridad
para combatir la pobreza. La experiencia mexicana
al diseñar el modelo económico con el llamado
desarrollo estabilizador, nos hace ver la posición
oficial de inclinación hacia el sector empresarial
del país. Sin menospreciar los relativos e
insuficientes avances en materia económica para
ciertos sectores productivos, es obligado reconocer
las limitaciones y fracasos que tuvo al no afrontar
y resolver adecuadamente los problemas más
lacerantes de la población. La “creación de
pobreza” y otros problemas relativos al sistema político prevaleciente en la época, nos
permite afirmar que no es válido económica, política y aun moralmente, sostener que la
distribución de la riqueza generada en un país tiene como requisito previo o antecedente la
producción de la misma. Si así hubiera sido, hoy no tendríamos en México tanta
pobreza con sus nefastas consecuencias.
El bienestar y equidad inexistente no puede ser producto automático de un crecimiento
macroeconómico. La actualidad mexicana es la de un país en el que imperan las
desigualdades en muchos aspectos y se manifiesta de manera diversa en las regiones que
componen nuestra sociedad.
La concentración del ingreso, y con ello la riqueza, han profundizado las
desigualdades. Este fenómeno se observa en diversos contextos: Desde luego, en el
económico, además en el cultural, educativo,
laboral, e incide y adopta rasgos étnicos, religiosos,
culturales, de género y otros. Considerando que en
el país más de la mitad de la población es pobre, y
que los mecanismos de mercado imponen formas
de consumo, producción y distribución, las formas
de vida tradicional de amplios sectores sociales, de
sustento para las familias y comunidades, tienden a
desaparecer agravando la pobreza existente.
La pobreza no sólo tiene que ver con los ingresos
monetarios que percibe una persona o la familia, es
también una forma de vida, puesto que afecta en el
ámbito político, social, de convivencia, de
recreación, en su relación con el resto de la sociedad
y en el aspecto del desarrollo de su personalidad e
interacción social. Es entonces un problema
complejo que involucra un tratamiento integral
porque puede conducir a estallidos sociales; es
decir, a la pérdida del control social.
Movimientos Sociales.
La estructura de dominio político, las recurrentes
crisis en la economía y la tradición represiva, entre otros problemas, en el contexto
nacional, ha hecho que la sociedad civil exprese de manera organizada sus puntos de vista.
Los movimientos sociales, conformados por un conjunto de individuos organizados en
torno a objetivos comunes que luchan por transformar un estado de cosas y pueden
enarbolar demandas de diversa índole, como por ejemplo económicas, políticas, sociales,
religiosas, etcétera, son la expresión del rechazo hacia lo que consideran la existencia
de estructuras rígidas, obsoletas o inoperantes.
Dos serían las formas que adoptan los movimientos sociales (Estructura Socioeconómica de
México, Uuc-Kib Espadas Ancona y otros): El movimiento de masas y el movimiento
ciudadano. Los movimientos sociales son la expresión de la inconformidad de sectores de
la población por las medidas tomadas o toleradas por las autoridades. Los movimientos
pueden ser para oponerse a las políticas
económicas, la lucha por reivindicar a los
indígenas, la lucha por la preservación
del medio ambiente, etcétera.
En estos movimientos sociales, las masas
son agrupaciones de individuos,
organizados de acuerdo a su pertenencia
gremial o de acuerdo a compartir zona,
espacios comunes, que son afectados por
una misma problemática. Los casos más
comunes son, por ejemplo, el
movimiento obrero, el campesino y el urbano-popular. En el
caso de México, los movimientos de masas tradicionales son
aquellos desarrollados a través de las organizaciones
corporativas, como por ejemplo la Confederación de
Trabajadores Mexicanos (CTM), la Confederación Nacional
Campesina (CNC), la Confederación Regional Obrera
Mexicana y la Confederación Campesina Independiente
(CCI), que se han caracterizado por ser soporte político del
Estado mexicano. Han surgido, además, organizaciones
independientes que se han opuesto a las políticas del
gobierno al lesionar sus intereses de clase con resultados
Todos los movimientos
sociales tienen, desde la
perspectiva sociológica,
objetivos comunes e
identificables, programas
para lograr los objetivos y
una ideología. Existen
para cambiar elementos
de la sociedad o para
conservarlos.
generales poco efectivos, como por ejemplo el Frente Auténtico del
Trabajo, la Unión Nacional de Trabajadores y otras.
En realidad, la lucha de los trabajadores agrupados en organizaciones
independientes no han tenido los resultados esperados, puesto que se han
tenido que enfrentar al poder del Estado, cuyas políticas de corte
neoliberal, han sido aceptadas por las organizaciones oficiales, lo que
demerita el esfuerzo de las fuerzas opositoras. Esta situación explica en
parte las condiciones de pobreza en el país, el abandono del campo, las
restricciones salariales y la modificación de las condiciones laborales, con el propósito de
atraer inversión extranjera. Es decir, las empresas compiten internacionalmente con base en
el deterioro del nivel de vida de la población trabajadora.
Los movimientos ciudadanos o sociales son organizaciones
independientes de la esfera oficial, que luchan por lograr
resolver problemas que competen a toda la población,
rebasan las demandas de tipo sindical o de intereses de cierto
segmento poblacional. Se interesan, por ejemplo, en problemas
como el medio ambiente, las condiciones de las mujeres, la
situación de los grupos indígenas y las de las minorías, la
defensa del patrimonio, la defensa de productores, etcétera.
MÓDULO 14: Política económica 1994- 2005
Objetivo particular: Saber cuáles fueron los programas de acción social y económica
puestas en marcha por el Modelo Neoliberal entre los años 1994 y 2005.
CONOCIMIENTOS:
Después del asesinato de Luis Donaldo Colosio, el candidato oficial del PRI para suceder a
Carlos Salinas de Gortari en la presidencia, fue Ernesto Zedillo Ponce de León. Inició su
gestión gubernamental en un momento histórico de una complejidad económica y política
inédita. El contexto en el cual tiene que desarrollar su administración es el siguiente:
Una inflación galopante, desenfrenada.
Altas tasas de desempleo abierto.
Situación de pobreza extrema en un porcentaje importante de la población.
El complicado y desacreditado caso del Fobaproa-Ipab.
Extendida corrupción administrativa y policial.
Ambiente de inseguridad.
Delincuencia organizada en ascenso.
Deterioro de una incipiente democracia.
En medio de esta problemática, Zedillo tuvo
como preocupación central corregir las
variables que propiciaron la crisis económica.
Su política al respecto la desarrolló en el
marco y de acuerdo a su convencida
formación neoliberal, siguiendo la ruta
trazada por sus antecesores. La política de
los gobiernos mexicanos en los últimos 24
años se ha caracterizado por afectar el nivel
de vida de la mayoría de la población. Las
medidas de los gobiernos han sido
abundantemente criticadas por favorecer a
sectores privilegiados y servir de comparsa a los intereses transnacionales, en
detrimento de la economía nacional; todo esto, en el marco del Neoliberalismo, que al
paso de los años demuestra su carácter de clase y su ineficacia e ineficiencia.
En el inicio de su gobierno se presenta una crisis como resultado de las políticas heredadas
del salinismo. Algunas de las características de la economía nacional en ese momento
fueron:
Devaluación del peso frente al dólar como resultado de un déficit en la balanza de
pagos, la incapacidad del Banco Central (Banco de México) para evitar una mayor
devaluación interviniendo en el mercado financiero (el banco no tenía reservas en
dólares), y acotar la devaluación.
La devaluación condujo a un proceso inflacionario lo que a su vez provocó la
elevación de las tasas de interés.
Al aumentar las tasas de interés, empresas y personas fueron insolventes para pagar
deudas a los bancos del país, lo que puso en problemas a los bancos, los ahorradores
y, en conjunto, al sistema financiero nacional.
La estrategia del gobierno para enfrentar la crisis fue tratar de recuperar la estabilidad
económica con el programa de emergencia económica, el cual tenía los siguientes
objetivos:
Con la devaluación de la moneda, reducir el déficit en el saldo de la balanza
comercial (como componente de la balanza de pagos). Esto se lograría con el
aumento de las exportaciones y simultáneamente con la reducción de las
importaciones.
Controlar la inflación.
Recuperar la actividad económica y el empleo mediante un pacto entre los sectores
de la producción: Control de los salarios y limitar el aumento de precios.
Se incluyó, además, en el programa un recorte de los
gastos del gobierno, obtención de mayores ingresos vía
la política fiscal, creación de un fondo de estabilización
con apoyos financieros externos e impulsar la
modernización de la economía para competir
exitosamente en el mercado internacional. Algunos datos
que indican la situación real del país en este gobierno
tienen que ver con el impacto microeconómico. Los
salarios reales en el sexenio bajaron aproximadamente en
25%, hubo una reducción del gasto social en
aproximadamente 70% en relación al PIB, y el ingreso
promedio por habitante fue de 4,386 dólares al año.
El balance del gobierno en estos seis años no es
favorable, puesto que el lema “Bienestar para la familia”
no se tradujo en realidad, dado que se acentuó la
desigualdad social, hubo una profundización en la
concentración del ingreso, asociado a la permanencia de
los privilegios para los que menos necesitan los apoyos
del Estado.
Con Vicente Fox la situación económica de la mayoría de la población tampoco se
traduce en una mejoría.
Su llegada al poder fue producto de la inconformidad de los electores por la corrupción y el
autoritarismo práctico de los gobiernos emanados del PRI y por las severas críticas que
imprimió a su campaña, con desplantes, y carente de respeto hacia el gobierno y las
instituciones. Su estilo populachero ganó simpatías, aunque nunca fue suficientemente
explícito en temas determinantes para el país. Desde 1977, públicamente manifestaba su
interés por la presidencia, cargo al que podía aspirar gracias a la reforma constitucional
(1994), que empieza a funcionar en 1999.
Con experiencia en el ámbito empresarial y, sobre todo, su paso por la transnacional Coca
Cola, le permitieron modificar el estilo de campaña, poniendo en práctica una estrategia
novedosa: La mercadotecnia política. En el año 2000 logró la presidencia al haber sido el
abanderado de la Alianza por el Cambio, formada por el Partido Acción Nacional y el
Partido Verde Ecologista de México. Desde su campaña, Fox dio a conocer su proyecto
económico, el cual contemplaba los aspectos siguientes:
Lograr un crecimiento económico con calidad. Se decía que el crecimiento debía
tener efectos distributivos, es decir, no concentrarse en ciertos estados o empresas o
personas.
Impulsar la generación de empleos. Para dar empleos a un millón trescientos mil
jóvenes que se incorporan anualmente al mercado de trabajo. Se consideraba que
para lograrlo habría que modernizar al sector público, apoyar a las pequeñas y
medianas empresas e impulsar un programa de capacitación para el trabajo, entre
otros aspectos.
Aumentar la productividad de la inversión. Esto establecía una tasa de crecimiento
económico del 7.5% anual, ello sería posible al realizar las reformas necesarias en
sectores de mayor posibilidad de atracción de capital, como en el transporte,
agropecuario, financiero, energético y telecomunicaciones, entre otros.
Captar grandes volúmenes de inversión extranjera. Para atraer al capital externo,
Fox se proponía establecer reglas claras de competencia en el mercado mexicano,
ofrecer garantías jurídicas y establecer alianzas con empresas paraestatales.
Algunos sectores, como los pequeños empresarios, comerciantes, intelectuales, campesinos,
han criticado a los banqueros por no contribuir al desarrollo del país. La realidad fue que
durante el sexenio se trató de continuar con la política económica de los tres antecesores a
Fox, su proyecto no fue propio. Las finanzas públicas “sanas” que pregona el gobierno
del cambio, se basan en la falta del financiamiento que hace desaparecer a las
pequeñas y medianas empresas, al aumento del subempleo y desempleo, el aumento
del empleo informal y la salida de mexicanos al territorio estadounidense.
De los rasgos más importantes en el sexenio de Vicente Fox, en el terreno económico,
resaltan lo siguiente:
Financieramente, la economía está controlada por capitales extranjeros,
principalmente por los norteamericanos y los españoles (se vendió Banamex al
Citibank, propiedad de Citigroup).
En lugar de crecer un 7% anual, la economía no ha superado el 4%.
No se han creado los empleos prometidos.
Existe mano de obra que es expulsada hacia el extranjero por no encontrar empleo
en el país (400 mil mexicanos dejaron el país en el sexenio). Curiosamente, son los
que permiten que la economía tenga divisas, disminuyendo con ello el déficit de la
balanza en cuenta corriente. Se calcula que en el primer semestre del 2006 las
remesas fueron de 11 mil 425 millones de dólares, según estimaciones del Banco de
México.
La inflación que se ha tenido (menor al 5%) en la administración es parte de la
herencia de los anteriores gobiernos. Esto se ha logrado gracias al mantenimiento de
salarios bajos y la reducción del circulante monetario, lo que obviamente reduce la
capacidad adquisitiva de la población (el tope salarial se sitúa en alrededor del 4%).
Además, la metodología para el cálculo de la inflación en la que se toma como base
el índice nacional de precios del Banco de México, no contempla algunos artículos
de consumo generalizado.
Los bancos no prestan para producir, le prestan al consumidor, son receptores de
altas tasas de interés (fluctúan en alrededor del 40%). Se han especializado en
ofrecer dinero plástico acrecentando sus ganancias a costa de la economía familiar.
Seguimos dependiendo en gran medida de los ingresos petroleros.
La cuenta corriente en el 2005 fue deficitaria, el Banco de México calcula que al
cierre del 2006 lo seguirá siendo, y se espera la misma situación para el 2007.
Rescate financiero.
A finales de 1994, la economía mexicana tenía algunos problemas, que combinados con la
situación política existente (asesinato de Colosio, asesinato
de Francisco Ruiz M., la corrupción de la familia Salinas,
etcétera), dieron como resultado, una crisis financiera,
misma que hizo que el gobierno de Zedillo fuera cuestionado,
obligando al Ejecutivo a tratar de remediarlo con ajustes
económicos.
Con anterioridad, la administración de Carlos Salinas, ya para
terminar su gestión, decide ampliar en gran medida el gasto
público, observándose un creciente déficit en cuenta
corriente, lo que obliga al gobierno a emitir bonos de deuda
llamados Tesobonos. Los Tesobonos se pagarían en dólares, pero, cuando los tenedores de
los mismos se dieron cuenta de las complicaciones económicas, decidieron venderlos. El
Banco de México (Banco Central) no pudo afrontar la situación por no disponer de
suficientes reservas internacionales, heredando a Zedillo
una economía presionada y sin recursos.
El 21 de diciembre de 1994, siendo presidente Ernesto
Zedillo Ponce de León, se toma la decisión de subir la
banda de la tasa de cambio en 15%. Cuando se toma esta
medida, el gobierno tenía 6 mil millones de dólares en
reservas internacionales y se tenían obligaciones de pago de
13 mil millones de dólares, una parte del pago de los
Tesobonos se tenía que realizar durante el primer trimestre,
y se pensaba que el resto se renegociarían; sin embargo,
cuando se da la devaluación (ajuste a la banda en tasa de
cambios), los tenedores, al percatarse de la falta de dinero
en bancos, entran en pánico.
Tres serían los factores que motivaron el pánico entre los
inversionistas (Reformas económicas en México, 1982-
1999, Fernando Clavijo, compilador):
Preocupación por la supuesta incapacidad del
gobierno para la conducción de la economía.
Para Estados Unidos, el gobierno mexicano había perdido el control de la economía.
El peso se devaluó, a pesar de que con anterioridad se había dicho que no se haría.
Los inversionistas supusieron que el gobierno impondría el control de capitales (no
dejar salir los dólares del país) y no cumplir con sus compromisos.
Un día después de la devaluación se perdieron 5 mil millones de dólares de las reservas del
Banco de México. El 22 de diciembre, el gobierno decidió que el peso flotara libremente.
Sin poder mantener la nueva banda de la tasa de cambio, a principios de 1995 la
administración de Zedillo decidió establecer el sistema de libre flotación del peso, el cual
va a llegar a 7.2 pesos por dólar en tan sólo una semana. Cuando el dólar dejó de ser
controlado por el gobierno el peso perdió la mitad de su valor, hecho que ocasionó que las
deudas en dólares no pudieran ser pagadas…Las decisiones de Zedillo… fueron el “error
de diciembre”, de acuerdo con el ex presidente Salinas de Gortari.
El 2 de enero se armó un paquete de ayuda
a la economía mexicana por 18 mil millones
de dólares, pensando que esa cantidad sería
suficiente para calmar al mercado
financiero y hacer frente a las obligaciones.
No fue así, la caída del peso continuó y las
autoridades mexicanas empezaron a
explorar otras posibilidades de respaldo a la
economía. La crisis arrastró al mercado de
valores de otros países, desatándose un
clima de mayor incertidumbre, en donde la
suspensión de los pagos por parte de
México era preocupación fundamental. El
presidente de Estados Unidos de
Norteamérica, Bill Clinton, hizo pública la intención de apoyar a México, lo cual tuvo
efectos positivos sobre los mercados financieros.
Los apoyos internacionales tuvieron éxito, en la medida que el mercado de capitales y el
peso mexicano se estabilizaron. México amortizó 13 mil millones de dólares a Estados
Unidos, lo que generó confianza; además, se despejó la duda en cuanto al impacto que la
crisis mexicana no se extendiera a otras regiones. A pesar de los apoyos a la economía
mexicana, durante todo el año de 1995 ésta se vio envuelta en una depresión profunda,
un fuerte desempleo y una caída muy severa del salario real. Al paso de los meses, la
economía se fue recuperando, de tal manera que en 1997 el Producto Interno Bruto (PIB)
registró un crecimiento del 7%.
El FOBAPROA
El Fondo Bancario de Protección al Ahorro fue creado por el gobierno en 1990, después, en
1998, es sustituido por el Instituto de Protección al Ahorro Bancario (IPAB).
Originalmente fue la respuesta del gobierno a los efectos de la crisis de insolvencia
bancaria, motivada por la falta de pagos de los deudores bancarios y a la desconfianza
de los ahorradores en la política económica del país. La crisis de 1994, en el tránsito del
final del sexenio de Carlos Salinas de Gortari y el inicio del de Ernesto Zedillo afectó la
capacidad de pago de muchas empresas que habían solicitado préstamos a la banca
mexicana así como de familias que se
vieron afectadas por el aumento en las tasas
de interés. La crítica al FOBAPROA es por
convertir deuda privada en deuda pública, y
por incluir a organismos y personas
solventes.
El argumento gubernamental para
legitimar el FOBAPROA fue que ante la
falta de depósitos en los bancos no se
hubiera podido hacer frente a las
exigencias de los ahorradores y tampoco
se tendrían recursos para otorgar
créditos a las empresas. La falta de
recursos crediticios hubiera puesto en una
grave situación al país, afectando a la
planta productiva y la credibilidad de las
instituciones internas ante el mercado
internacional. Así, el FOBAPROA se
convirtió en un mecanismo para capitalizar
a las instituciones financieras
(intermediarias financieras) y absorber
deudas (carteras vencidas).
En tanto se organizaba el FOBAPROA, el gobierno creó dos mecanismos mediante los
cuales los bancos y deudores emprenderían acciones en breve plazo. Uno de ellos fue el
ProCapTe (Programa de Capitalización Temporal), el cual tendría como función que los
bancos tuvieran acceso rápido a capital extranjero; otro fue la Udis (Unidades de
Inversión). Con el propósito de reestructurar las deudas de las empresas, en 1996 fue creado
el Ucabe (Unidad Coordinadora Para el Acuerdo Bancario). Funcionaría con recursos de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, es decir, de la nación, siendo su función la de
servir de aval en el rescate bancario.
Para evitar riesgos financieros, el FOBAPROA puso en práctica el Programa de
Capitalización y Compra de Cartera. Consistió en que los bancos aportaran capital cuando
su situación fuera riesgosa, así, los bancos transferían al FOBAPROA el derecho de cobro
sobre créditos otorgados por los bancos. En 1988, el presidente Zedillo propuso al poder
legislativo, la creación del Fondo de Garantía de Depósito (Fogade) para proteger el dinero
depositado en bancos, propiedad de pequeños y medianos ahorradores.
En 1998, el Congreso promulgó la ley de Protección al Ahorro Bancario, asumiendo
las operaciones del Fobaproa, siendo un organismo con personalidad jurídica propia y
con facultades que la propia ley le señala.
Programas asistenciales.
Como consecuencia de las políticas de ajuste, las crisis de la economía nacional y los
efectos del comportamiento del mercado internacional, pero sobre todo, la política salarial
del gobierno mexicano, en los últimos cuatro sexenios, el poder de compra de los
asalariados en el país se ha reducido de manera importante. El bajo nivel adquisitivo ha
imposibilitado que sectores mayoritarios de la población no puedan acceder a cubrir de
manera satisfactoria lo más indispensable para su subsistencia, como sería los alimentos,
los servicios de salud, la educación y la vivienda. Atendiendo a la lógica del neoliberalismo
(las leyes del mercado), se da como un hecho que la presencia de estos problemas deberá
resolverse con el apoyo de programas específicos, particulares, para así atenuar las posibles
consecuencias de un malestar generalizado. Serían desde este punto de vista problemas
pasajeros susceptibles de ser corregidos con la participación del gobierno, los empresarios y
desde luego con la participación de los afectados. El problema de la pobreza o marginación
social no es entonces reconocido como un efecto de las políticas económicas derivadas de
la aplicación de un modelo económico, que en la actualidad se ha dado en llamar
neoliberal.
Procampo
El campo mexicano ha sido por muchos años el recurso que la ha permitido a los
campesinos tener una forma de vida modesta, en muchas ocasiones con limitaciones serias,
pero han sido parte importante en el abasto de la alimentación del pueblo mexicano. Sin
embargo, en las últimas décadas, el área rural ha enfrentado múltiples problemas, lo que ha
demeritado la calidad de vida de ese segmento poblacional. Es obvio señalar que sociedad
que no produce al menos sus alimentos, pierde soberanía e incrementa su dependencia
externa.
En la actualidad, el sector agropecuario mexicano se debate en una problemática acentuada
por el apoyo selectivo de las autoridades al sector exportador, dejando a su suerte a los
pequeños productores.
Por su situación de subdesarrollo, la actividad agrícola y en menor medida la ganadera,
presenta las siguientes características:
La superficie de cultivo no es utilizada en su totalidad por falta de inversión nacional o
extranjera (consultar artículo 27 constitucional sobre las reformas que se hicieron en el
gobierno de Carlos Salinas). La tecnología obsoleta hace que la agricultura se explote de
manera extensiva. La agricultura intensiva representa una importancia menor y sus
productos se destinan al mercado externo, principalmente al de Estados Unidos. Procampo
es un programa asistencialista que no resuelve los problemas de fondo de la pobreza de los
campesinos mexicanos.
Progresa
Al agotarse el Programa de Solidaridad puesto en práctica por Carlos Salinas, el nuevo
gobierno inicia, a partir de 1997, el Programa de Educación, Salud y Alimentación, como
un proyecto de política social. Tuvo como objetivo el combate a la pobreza extrema,
atendiendo las necesidades básicas de la población. Desde luego su instrumentación
obedece también a la necesidad del Estado Mexicano de controlar políticamente a los
sectores más desprotegidos, sobre todo
considerando que la crisis económica del
país, derivada del “error de diciembre”
tendría repercusiones sociales.
Como se señala en Reformas económicas
en México, 1982-1999, trabajo compilado
por Fernando Clavijo, "el nuevo gobierno
(Zedillo) atendería dos objetivos
fundamentales son: i) la creación de oportunidades de empleo e ingreso mediante los
programas de empleo temporal y de empresas sociales, financiados con el Fondo para el
Desarrollo Regional y el Empleo, y ii) el desarrollo de las capacidades de las personas y las
familias por medio de los programas de alimentación y abasto social existentes, y iii) la
puesta en marcha del programa de educación, salud y alimentación (Progresa)”.
Progresa como instrumento de combate a la pobreza se sustenta con recursos públicos,
canalizándolos hacia las familias. Se atienden necesidades básicas, como la adquisición de
productos, alienta la permanencia en el nivel educativo básico. Un dato interesante es que
las mujeres reciben mayor apoyo, así como los niños en la edad que necesitan mayores
cuidados maternos. También los apoyos son en especie; Progresa tiene especial
consideración en el factor salud y educativo. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos del
gobierno para atender a la población más necesitada, la pobreza extrema crece, las
limitaciones del programa (no abarca servicios como el del agua potable, electricidad
y otros) no permiten que se tenga un impacto multiplicador en la economía.
Oportunidades
Oportunidades es un programa federal que se instrumenta a partir del 2002, fue instituido
para atender a la población en situación de pobreza, en aspectos de salud, educación y
nutrición. Participan la Secretaría de Educación
Pública, la Secretaría de Salud, la Secretaría de
Desarrollo Social, el Instituto Mexicano del Seguro
Social y gobiernos estatales y municipales. En la
información oficial se destaca que este programa
supera a los anteriores programas de corte
asistencialista por tener la característica de promover
la participación activa de las familias, y por la
rigurosa selección que se hace de las posibles
beneficiadas. Se destaca, además, que los apoyos se
canalizan a quienes realmente lo necesitan, dejando de lado la asignación por criterios
políticos.
La mujer tiene una función central, es ella la titular del programa y la que recibe las
transferencias monetarias; ello es así porque se reconoce la importancia de la misma en el
núcleo familiar y en la comunidad. La operatividad del programa es interinstitucional, lo
cual implica una corresponsabilidad en la consecución de los objetivos y se conduce por las
normas de las instituciones referidas con anterioridad, además de la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público. En las entidades federativas la coordinación interinstitucional se hace a
través de los comités técnicos correspondientes.
Como en todos los programas de gobierno, Oportunidades también ha estado sujeto a
críticas por diversas instituciones y/o investigadores. Según un informe de agosto del 2005,
elaborado por Salomé Almaraz y otros, se llega a la conclusión que los resultados del
programa no coinciden con los planteamientos del mismo, aun cuando se reconoce por las
autoridades que Oportunidades es el principal programa social del gobierno.
A pesar de que cada día se destinan más o menos 100
millones de pesos para la entrega de despensas, servicios
de salud y en becas para educación, la extensión de la
pobreza, sobre todo en el área rural, indican las
limitaciones del programa. Por otro lado, la Encuesta
Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH)
de 2005, muestra que las condiciones de la población no
han mejorado. Existe la sospecha de la manipulación en las cifras, ya que de acuerdo a
datos de la ENIGH, la cobertura “pasó de 3 mil 85 a 3 mil 529 millones de hogares.
Mientras la cobertura oficial en el período de comparación 2001-2004 aumentó en casi 1.8
millones, desde 3 mil 238 a 5 mil millones.” (Información en www.derechos
humanos.org.mx).
Dos de las críticas más fuertes que se le hacen al programa son relativas a que existe una
mala planeación y aplicación de la política social. El programa beneficia más a las zonas
urbanas que al sector rural, que es en donde la pobreza es mayor. El otro aspecto reprobable
es que el programa se ha utilizado con fines electorales, por haber beneficiado sectores de
la población en donde el PAN tiene mayor presencia.
Oportunidades representa una continuación de los anteriores programas asistencialistas, con
algunas variantes, pero que no resuelve la pobreza y no genera desarrollo. No aborda en
profundidad las causas de la pobreza, que se asocia a un modelo económico concentrador
de la riqueza, soslaya su carácter estructural y sólo representa un paliativo social, con la
finalidad de reducir los riesgos de un desbordamiento social.
I. En el siguiente cuadro comparativo coloca las características donde distingas las
diferencias entre el programa social Progresa y Solidaridad.
SOLIDARIDAD PROGRESA
II. Levanta una encuesta a personas mayores que tú que vivieron en el sexenio de
Ernesto Zedillo y hazles las siguientes preguntas y anota los resultados en tu
cuaderno:
¿Te acuerdas del Fobaproa?
¿Qué fue el Fobaproa?
¿Cuáles fueron las repercusiones directas que te trajo el Fobaproa?
¿Cuál crees que fue el error del Fobaproa?
III. Investiga cuáles son las características principales del programa Progresa y
del programa Oportunidades anótalas.
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MÓDULO 15: Política del cambio
Objetivo particular: Conocer las nuevas políticas del cambio
CONOCIMIENTOS:
Como es sabido, a partir del gobierno de
Miguel de la Madrid, la política económica
ha tenido modificaciones radicales, sobre
todo por el hecho de la aplicación del modelo
neoliberal. Los cambios, sin embargo, han
rebasado el aspecto económico: En realidad,
las modificaciones se han dado en las formas
de control político sobre las organizaciones
de los trabajadores, se han multiplicado los
sindicatos independientes, la población es
más madura en términos de participación
social, la relación Iglesia–Estado funciona de
manera distinta, los medios de comunicación
tienen hoy una mayor influencia sobre la ciudadanía, etcétera.
Estos factores y otros han impulsado una nueva dinámica y fisonomía al país, por lo que
resulta necesario abordar los temas desde un punto de vista equilibrado y crítico,
atendiendo a la necesidad de considerar que los cambios deben permitir avanzar y, al
mismo tiempo, que los mismos deben ser para beneficiar a los diferentes sectores de la
población; es decir, de nada sirve aplicar un nuevo
modelo económico que sólo beneficie a los
tradicionales sectores privilegiados en este país, y
se olvide de resolver los graves problemas
nacionales que afectan a las grandes mayorías.
Nuevas relaciones Iglesia–Estado.
La influencia de la iglesia católica en la población
novohispana fue decisiva para el control de las
culturas nativas. El dominio español en la colonia
no se explica sin la participación de la iglesia
católica en el aspecto cultural, político y social. La
imposición de una nueva forma de vida –transculturación– trastoca los valores y desaparece
las religiones amerindias en su expresión original. La influencia de la Iglesia da motivos
suficientes para el desarrollo de los enfrentamientos de conservadores y liberales, en el
curso de la década de los veinte hasta mediados del siglo XIX. La historia de México
registra enfrentamientos graves entre Iglesia–Estado, por representar, en diversas épocas,
intereses distintos.
Después, en el término de la revolución mexicana y específicamente en la Constitución de
1917, se establece la separación entre las dos instituciones, Iglesia–Estado (no participación
de la Iglesia en actividades políticas). En la década de los veinte del siglo XX, la aplicación
del artículo 27 de la Constitución vigente provocó un enfrentamiento de la Iglesia con el
Estado (movimiento Cristero), lo que en la práctica permitió una cierta complacencia en el
desarrollo de las actividades de la institución religiosa.
En 1992, Carlos Salinas de Gortari manda al Congreso de la Unión una iniciativa para
reformar el artículo 130 de la
Constitución para regular la participación
de la iglesia católica en la sociedad. La
ley benefició, sobre todo, a la iglesia
católica por ser ésta la que tiene
mayor número de fieles y a la vez
estrechó las relaciones del gobierno
con el Partido Acción Nacional, por
ser la organización partidista más afín
en términos de la ideología que
manifiestan. La separación entre
Iglesia–Estado se mantuvo a pesar de las
modificaciones (se estableció la
modalidad asociaciones religiosas),
incluso se extendió a otras religiones.
En la actualidad, la iglesia católica es la que tiene mayor presencia en la sociedad
mexicana, (ver recuadro); sin embargo, existen otras organizaciones religiosas que influyen
en algunos sectores poblacionales –sectores de escasos recursos o de grandes recursos– y
que de alguna manera modifican las preferencias religiosas por ser críticas a algunas
actividades de la organización mayoritaria. Las actividades religiosas todavía generan en la
sociedad mexicana reacciones diversas, desde aquéllas que se oponen a su activa
participación política orientada a las tendencias de derecha, con la autorización práctica de
las autoridades, hasta las que fomentan su activismo otorgándoles espacios de participación
para profundizar su influencia en la población.
Religiones de México % de la población
Católica 87.09
Protestante evangélica 5.2
Bíblica no evangélica 2.07
Judía 0.05
Otras 0.31
Sin religión 3.52
No especificado 0.86
Total 100.00
FUENTE: Datos tomados del censo del 2000. Citado por Uuc-kib Espadas, Guadalupe
Reyes e Iván Vallado, en Estructura Socioeconómica de México.
Apertura comercial
La liberalización del comercio como exigencia del Neoliberalismo, implica la apertura de
las fronteras, con la consiguiente eliminación de las barreras
arancelarias y trámites para la importación y exportación de
mercancías. México tiene algunas experiencias en el ámbito del
comercio exterior a lo largo de su historia; sin embargo, es en las
últimas décadas cuando las relaciones con otros países han cobrado
mayor importancia por efecto del cambio en el modelo económico.
En 1986, México se incorporó a la Organización Mundial de
Comercio (OMC) y en 1994 se firma el Tratado de Libre Comercio.
El Tratado de Libre Comercio entre México, Canadá y Estados
Unidos de Norteamérica es el de mayor importancia para
nuestro país dada su cercanía geográfica, pero sobre todo por la
magnitud del comercio que se realiza con ellos. Actualmente,
México mantiene relaciones comerciales con diferentes países, a
través de varias organizaciones, entre las que se encuentran:
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE),
conformada por la mayoría de los países industrializados del planeta (30 países),
tiene como uno de sus objetivos la expansión del comercio mundial y el crecimiento
económico sobre bases sostenibles.
La Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), está formada por 21 países y
tiene como objetivo la eliminación de obstáculos al comercio y el estímulo al
comercio entre sus miembros.
La Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI). La inclusión de México
en esta organización (12 países), le ha
permitido establecer acuerdos bilaterales de
libre comercio (eliminación de barreras en los
aranceles) con otros países.
Más recientemente, México ha intensificado
las negociaciones con países latinoamericanos,
con la intención de formar un gran bloque,
agrupados en el Área de Libre Comercio de las
Américas. Sin embargo, en la reunión
celebrada en el gobierno de Vicente Fox
(2005), los resultados no fueron satisfactorios,
dada la reticencia de algunos países, por la
supuesta actitud intervencionista de Estados
Unidos.
Influencia de los medios masivos de comunicación.
Sin lugar a dudas, de todos los avances tecnológicos e influencias sociales del siglo XX, los
medios de comunicación han tenido una penetración decisiva en la vida de las personas. La
aparición de la radio y la televisión en la primera mitad del siglo veinte superó a los
tradicionales medios en cuanto a la capacidad de comunicación. Principalmente la
televisión fue un instrumento de acercamiento a las personas por no exigir ninguna cualidad
específica del espectador. En sus primeros momentos, los medios tuvieron como funciones
la de servir para hacer llegar información a lugares distintos de
manera simultánea y la de tender una línea de comunicación
publicitaria.
La radio y la televisión, como lo fue en su momento la prensa,
estuvieron sujetas a los criterios e intereses de los gobiernos en
turno. Desde los inicios de la operatividad de estos medios, se
tuvo un control absoluto en las concesiones otorgadas, en virtud
de que su funcionamiento implica el uso del espacio aéreo,
facultad reservada constitucionalmente sólo al Estado. De la
misma manera, sirvieron de instrumento de control político,
puesto que el Estado imponía restricciones a la información
dirigida a la sociedad; de esta forma, las opiniones disidentes y
voces inconformes no pasaban por el filtro oficial. Y por supuesto, el uso de los medios
también fue aprovechado como proyector de los intereses de la clase política en el poder,
sectores sociales, organizaciones y empresarios beneficiados por la estructura de poder
prevaleciente.
La Reforma en Telecomunicaciones de 2014 en México es una reforma
constitucional presentada por el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto,
dentro del marco de los acuerdos y compromisos establecidos en el Pacto por México.
El 22 de mayo de 2013, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la declaró
constitucional. Fue promulgada por el Presidente Enrique Peña Nieto el 10 de
junio de 2013 y publicada al día siguiente
en el Diario Oficial de la Federación.
Posteriormente, el 11 de junio de 2013, el
Presidente de la República presentó ante
la Cámara de Senadores, la iniciativa de
leyes secundarias a dicha reforma.
Protestas. Luego de hacerse pública la
propuesta de Enrique Peña Nieto,
ciudadanos y organizaciones iniciaron
manifestaciones de distinta índole contra
las leyes secundarias, particularmente en
lo referente a la libertad en internet y a
la libertad de expresión.
La propuesta de reforma ha recibido el
rechazo de investigadores, organizaciones internacionales, ciudadanos y activistas digitales,
particularmente en lo referente a la protección de una de las empresas monopólicas en el
rubro de la radiodifusión, la libertad y neutralidad en internet, libertad de expresión y
respeto a la privacidad de los usuarios en México, así como reacciones en las redes
sociales y movilizaciones en las calles.
El 21 de abril fue dada a conocer en el sitio DefenderInternet.org por el colectivo
ContingenteMX una carta de apoyo internacional contra la reforma que respaldaron, entre
otros, Richard Stallman, Cory Doctorow, Glyn Moody, Jacob Appelbaum (del
proyecto TOR), Jérémie Zimmermann (La Quadrature du Net), Lisa M. Brownlee, Nighat
Dad(directora de Digital Rights Foundation), Richard Sennett y Stephan Blank (Netizen
Rights).
29 de abril de 2014. En Saltillo, Coahuila un grupo de ciudadanos se manifestó en la plaza
de armas de esta ciudad en protesta por la iniciativa de ley de telecomunicaciones y
radiodifusión, consideran que incrementa el poder que tienen las principales cadenas de
televisión, delimita a los medios públicos
e indígenas y afecta la libertad de
expresión al permitir la censura
gubernamental en internet.
29 de abril de 2014 En Ciudad Juárez,
Chihuahua, se manifestaron activistas y
ciudadanos para protestar contra la
reforma a la ley de Telecomunicaciones.
En las protestas participaron más de 500
personas de partidos políticos como el
PRD, Morena, el PAN, así como
organizaciones de la sociedad civil que
exigen “terminar con el atentado a la
libertad de expresión.” En las protestas
estuvieron presentes hombres, mujeres,
jóvenes y gente que se siente afecta con
estas reformas, y diversos partidos como
Morena, Acción Nacional, y ciudadanos comunes.
En Twitter. El 23 de abril el hashtag #EPNvsInternet llegó a ser tendencia mundial en
dicha red social alcanzando cerca de 800 mil menciones.El vocero de Enrique Peña Nieto,
Eduardo Sánchez Hernández, declaró que el presidente estaba al tanto de lo que se dijo en
Twitter.57 El fundador de Megaupload, Kim Dotcom, se manifestó en contra de la reforma
desde su cuenta en esa red social.
Manifestaciones en las calles. El 10 de abril se realizó una marcha de las oficinas
de Televisa en Chapultepec al Senado de la
República en Paseo de la Reforma en la Ciudad de
México.El 22 de abril se realizó otra movilización en la
Ciudad de México por Paseo de la Reforma desde
la Columna de la Independencia hasta la sede del
Senado, la cual se prolongó hasta la sede de Televisa. Al
final de la marcha hubo enfrentamientos entre policía y
manifestantes. También se registraron movilizaciones en
Guadalajara, Hermosillo y Querétaro.
Aplazamiento. El 25 de abril de 2014 Notimex Javier
Lozano informó que será después de la primera quincena
de mayo, cuando convoque a las comisiones unidas para
redactar el dictamen final.
I. Resuelve las siguientes preguntas y discútelas en clase:
1. ¿Cuáles son los medios masivos de comunicación más importantes en
México?
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2. ¿Qué tipo de información deben transmitir los medios?
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3. ¿Se debe legislar sobre el derecho a la información?
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4. ¿Tienen derecho los medios a violar la intimidad de las personas?
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II. Contesta la siguiente pregunta:
¿Cuál es tu opinión con respecto de las nuevas tecnologías como internet, se deben regular,
prohibir, no se deben de regular, se debe censurar, o se debe de dejar tal como está hasta l
fecha? Argumenta tu respuesta.
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MÓDULO 16: Reformas
Objetivo particular: Conocer las nuevas políticas desde los sexenios de Carlos Salinas de
Gortari hasta el de Enrique Peña Nieto.
CONOCIMIENTOS:
En términos de definición, la Política Fiscal es la herramienta que le permite al
gobierno obtener recursos monetarios de la población, de las empresas privadas, de
los organismos públicos que se dedican a la producción o a la comercialización. El
gobierno obtiene ingresos que se supone gasta en atender necesidades sociales, y para
destinar recursos con el objetivo de cumplir con la política económica diseñada. Sin
embargo, buena parte de los recursos que le pertenecen a toda la población han sido
destinados a cubrir errores de la propia política de los gobiernos y
también a favorecer a grupos privilegiados de la sociedad.
En México, la cuestión de los impuestos es un tema controversial,
las posiciones de los partidos políticos y de las distintas
organizaciones civiles y empresariales, han dado lugar a que en
los últimos años los “acuerdos” no hayan sido del todo
satisfactorios, y se siga presentando una estructura básicamente
tradicional, en donde los causantes cautivos soportan el peso de la
recaudación, la existencia de exenciones injustificables y una gran
cantidad de personas morales que no pagan impuestos (Para una
información completa acerca de la recaudación en México,
consultar: "Modelos de recaudación fiscal", por el Instituto de
Investigación Legislativa del Senado de la República.
www.senado.gob.mx)
Ley del IVA
El Impuesto al Valor Agregado, aplicado a distintas mercancías, constituye el
impuesto que representa la segunda fuente de ingresos del gobierno federal. En el
2003 se calculaba que representaba el 3.4% del Producto Interno Bruto. El crecimiento en
la recaudación se debe a que en el 2000 se aprobó una reforma a la ley del IVA,
simplificando los procedimientos de cómputo, acreditación y pago del mismo. Sin
embargo, su estructura permanece prácticamente igual que la de años anteriores, cuando se
aumentó el impuesto del 10 al 15%.
El IVA se aplica en las siguientes actividades:
Enajenación de bienes.
Prestación de servicios.
Importación de bienes y servicios.
Uso o goce temporal de bienes.
La ley del IVA señala la aplicación de una tasa general del 15% a las actividades
productivas en casi todo el territorio Nacional, salvo en la zona fronteriza –norte y sur-
(franja territorial de 20 kilómetros paralelos a
la línea divisoria) en donde es aplicable una
tasa del 10%; y en algunos casos, la tasa es
del 0%. La salvedad en la frontera se hace
para no afectar demasiado las actividades
nacionales, por la competencia de productos
extranjeros. La franja fronteriza se encuentra
en desventaja por el consumo que hacen los
residentes en el lado americano, además de
que los precios de muchas mercancías atraen
al consumidor mexicano. Esto fue derogado
en 2015, ahora las zonas fronterizas están
homologadas al 16%.
En México, los debates en torno al IVA, se han centrado principalmente en los tratamientos
especiales que, a decir de los críticos, no tiene una explicación justificada. En la propuesta
del paquete económico del 2005, la proposición fue reducir el impuesto del 15% al 12% y
reducir en la franja fronteriza del 10% al 7%; además, se proponía que las entidades
federativas cobraran 3% de impuesto (2.2% para las distorsiones intrarregionales y 0.8%
como impuesto municipal). La propuesta señalada no fue aprobada, pero la Ley del IVA se
modificó, tratando que los Estados aumenten sus ingresos, disminuyendo así su
dependencia de las transferencias de recursos de la federación.
Lo bueno, lo malo y lo feo de la reforma fiscal 2015 de Enrique Peña Nieto: Por
Francisco Muciño y Viridiana Mendoza
La eliminación de la posibilidad de gravar con
el Impuesto al Valor Agregado las
colegiaturas y la compra de inmuebles
hicieron respirar aliviado a más de un
mexicano; sin embargo, aún queda por ver las
implicaciones que tendrán los cambios
aprobados dentro de la Ley de Ingresos.
El viernes, la Cámara de Diputados aprobó en
lo general y particular el Proyecto de Decreto
para expedir la Ley de Ingresos de la
Federación para el Ejercicio Fiscal 2014. Entre
los legisladores se registraron 300 votos a
favor, 153 en contra y tres abstenciones.
Así, el Senado de la República deberá discutir
la Ley de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, la Ley de Coordinación Fiscal y la Ley de Contabilidad Gubernamental.
Entre los cambios que se dieron en el proyecto de reforma fiscal destacan el aumento en el
precio estimado del barril de petróleo que pasó de 81 a 85 dólares, también se corrigió la
estimación para el tipo de cambio de 12.6 a 12.9 pesos por dólar.
Lo bueno, lo malo y lo feo
A continuación te presentamos las implicaciones que tendrán algunas de las disposiciones
de la reforma fiscal.
LO BUENO
Adiós al IVA en viviendas. Implicaciones: De acuerdo con un estudio elaborado por
Gene Towle, socio director de Softec, y Fernando Soto-Hay Pintado, director general de t u
Hipoteca Fácil, el mercado inmobiliario en México sufriría una contracción de alrededor de
28% de haberse aprobado el tributo. El parque de vivienda está valuado en 19.5 billones de
pesos. El estudio indica que, cada año,
cambia de dueño alrededor de un millón
de viviendas regulares en el país; la
estimación apunta a que el valor de la
producción de vivienda o inversión en el
sector habría bajado de 243,000 millones
de pesos a 178,000 millones.
Adiós al IVA a colegiaturas.
Implicaciones: De acuerdo con la misma
propuesta de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público (SHCP), 24 millones de
estudiantes reciben educación pública,
mientras que sólo dos millones toman clases en instituciones privadas.
La Asociación Nacional de Escuelas privadas (ANEP) calculaba que, de entrar este
gravamen, habría afectado a entre el 15 y 20% de los estudiantes de escuelas particulares,
obligando a sus padres a trasladar a sus hijos a escuelas públicas.
Eliminación del IETU. Implicaciones: Instaurado en la reforma fiscal de 2008, el sector
privado señaló en reiteradas ocasiones que el Impuesto Empresarial a Tasa Única (IETU)
ocasiona una doble tributación por parte de las empresas.
Un análisis de la calificadora Moody’s, que recuerda que
este impuesto aplica a los recursos obtenidos por venta de
activos, servicios y renta de inmuebles, tendrá “un efecto
incierto” en los corporativos, pues dependerá de la
industria y las operaciones de cada compañía.
Impuestos verdes. Implicaciones: México avanzará en
compromisos internacionales con la ONU, pues en 2009,
el país se comprometió a una reducción de 50% para
2050 en la emisión de gases de efecto invernadero. Sin
embargo, este punto tiene claroscuros: las industrias
minera y siderúrgica elaboraron un documento que
hicieron llegar a la Cámara de Diputados, donde advierten que se ponen en riesgo 600,000
empleos. La reforma propone un impuesto a las emisiones de CO2, así como impuestos a
combustibles más contaminantes, como la gasolina (1.3%), combustóleo (1.6%), gas
natural (6.1%) y coque (9.5%).
LO MALO
Regalía a mineras. Implicaciones: Se
proyecta una regalía de 7.5% del
EBITDA de compañías mineras de
extracción y 0.5% de los ingresos del oro
y la plata. Los ingresos por regalías se
distribuirán 40% al gobierno federal,
30% a los gobiernos estatales y 30% a
los gobiernos municipales (locales). Sí
habrá más recaudación, pero Banamex
ya anticipa que Fresnillo y Peñoles
sufrirían el mayor impacto. Además, la
Camimex (Cámara Minera de México)
advierte que el país perderá atractivo para inversión en extracción, en comparación con
países como Perú o Bolivia.
Eliminación de régimen de consolidación. Implicaciones: Las empresas ya no podrán
consolidar sus operaciones para efectos del cálculo de impuestos, lo cual les facilitaba el
diferimiento de los gravámenes en caso que las subsidiarias reportaran pérdidas. Ahora sólo
podrán consolidar empresas cuya controladora tenga más del 80% de participación y diferir
pagos de impuestos hasta por tres años. Muchos aplaudieron la medida, bajo el argumento
de que las empresas grandes deben pagar más. Sin embargo, el esquema de diferimiento no
se elimina, sólo se sustituye por otro. La consultora PwC considera que eliminar este
gravamen restaría competitividad a nivel internacional a las empresas, pues los principales
socios comerciales de México reconocen los esquemas de tributación a través de regímenes
de consolidación.
Homologar el IVA a 16% en la frontera.
Implicaciones: Igualar el Impuesto al Valor
Agregado de la frontera con el resto del
territorio nacional afectaría a la industria
maquiladora situada en esa región,
denunciaron empresas y legisladores del
Partido Acción Nacional (PAN), que se opuso
a la propuesta de reforma del Ejecutivo.
Además, dijeron que también afectaría el
comercio, pues con el aumento del impuesto,
las personas optarían por cruzar la frontera a
Estados Unidos para comprar productos.
Aumento progresivo del ISR y menos
deducciones. Implicaciones: La Cámara de
Diputados hizo modificaciones en cuanto al aumento del ISR: a 31% a personas con
ingresos anuales mayores a 500,000 pesos; de 32% para personas que ganen 750,000 pesos
al año; de 34% para un millón a 3 millones de pesos y de 35% por encima de éste. De
acuerdo con la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares del Instituto
Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), sólo 160,700 personas perciben ingresos
mayores a 500,000 pesos al año. Sin embargo, se mantuvo la propuesta de limitar el monto
de deducciones a un 10% del ingreso anual del contribuyente.
Impuesto a ganancias en la bolsa. Implicaciones: Gravar con una tasa del 10% las
ganancias obtenidas por la adquisición de acciones, podría no tener mucho impacto en el
crecimiento del número de emisoras en el mercado mexicano, pues es un impuesto aplicado
en otros mercados globales, pero sí podría tener
un efecto en el comportamiento de los
inversionistas. “No puedes comparar un
mercado totalmente desarrollado en el que el
costo de salirse es muy grande para todos los
jugadores, a un mercado que es más pequeño en
términos del número de empresas”, aseguró
a Forbes México, Jorge Fabre, director de la
Escuela de Negocios de la Universidad
Anáhuac México.
Impuesto a alimentos chatarra y refrescos. Implicaciones: Los refrescos y bebidas
azucaradas estarán sujetos al Impuesto Especial a Producción y Servicios de un peso por
litro. Además, se impondrá un impuesto de 5% a los alimentos con alta densidad calórica.
La cámara azucarera afirma que el impuesto sólo llevará a los consumidores a buscar otras
alternativazcs poco saludables, además de que golpeará a los más pobres, pues es el estrato
de más bajos ingresos donde hay un mayor consumo. La organización Central Ciudadano y
Consumidor (CCC) advirtió en un estudio que la obesidad no puede ser atribuida al
consumo de productos en particular, además de que, afirma, los países donde se han
aplicado impuestos antiobesidad no reportan mejoras.
IVA a la comida para mascotas. Implicaciones: Eliminar la exención de IVA para el
alimento para mascotas podría implicar que entre 250,000 y 500,000 perros sean
abandonados, lo que representa un problema de salud pública, pues ya hay 13 millones de
mascotas en situación de calle, advierte la Asociación Mexicana de Productores de
Alimentos para Mascotas (Amepa).
LO FEO
¡Hola déficit! Implicaciones: El
proyecto de reforma
hacendaria proponía un déficit de
0.4% para lo que queda del año y de
1.5% para 2014, lo cual fue avalado
por los diputados. Sin embargo, un
análisis de Barclays advierte que
1.5% implica que el déficit público
total (incluyendo la inversión en
Pemex) alcanzará 3.5% del PIB, el
nivel más alto de déficit público
desde 1989. “La reducción prevista
del déficit del 1.5% en 2014, al equilibrio en 2016, podría tardar más de lo que el gobierno
tiene previsto si la economía no se recupera tan rápido como se espera”, advierte Marco
Oviedo, economista para Barclays.
Regla de balance estructural. Implicaciones: el Centro de Análisis de Políticas Públicas
México Evalúa advierte que adoptar una Regla que permita tomar mayor deuda en los
tiempos de baja actividad económica puede ser riesgoso, además de que sólo el 5% de la
deuda adicional proyectada, hasta el momento, está dirigido a gasto social. “El
endeudamiento público propuesto en la Reforma Hacendaria está fundamentado en un
conjunto de supuestos macroeconómicos muy ambiciosos, como un crecimiento económico
mayor al 3% y el aumento real de las exportaciones de 6.8%, que podrían no concretarse”,
advierte la organización.
Aumento al precio del petróleo. Implicaciones: Para compensar los ingresos que no se
tendrán por las modificaciones en la reforma propuesta, el dictamen que los diputados
enviaron a la Cámara de Senadores implica un incremento en el estimado del precio de la
mezcla mexicana de petróleo de 81 a 85 dólares por barril. La propuesta es conservadora,
sin embargo, no es un paso alentador si se contempla que uno de los principales objetivos
de tener una reforma hacendaria era precisamente reducir la dependencia de los ingresos
petróleos. El estimado de ingresos por hidrocarburos alcanza ahora 785,383.3 millones de
pesos.
¿Va a alcanzar? El secretario de Hacienda, Luis Videgaray, dijo que con los cambios en la
reforma hacendaria se dejarían de recaudar 55,700 millones de pesos (mdp). Con la
iniciativa se tenía contemplado aumentar la recaudación un 1.4% del PIB.
La Cámara de Diputados aprobó la Ley de Ingresos 2014, en la que se aumentó la
proyección del precio del barril del petróleo de 81 a 85 dólares. Este aumento daría un
ingreso extra de más de 30,000 mdp, pero aún por debajo de lo que se dejaría de ingresar
por los cambios a la reforma. ¿De dónde saldrán los recursos que faltan? ¿Alcanzará la
recaudación estimada por el gobierno con esta reforma para cumplir con todos sus
compromisos de gasto, inversión y programas sociales?
Propuestas de privatización.
Petróleo y electricidad. Como se ha venido señalando con anterioridad, a partir del
gobierno de Miguel de la Madrid, se impulsa una política de privatización en el país, como
una de las exigencias del Fondo Monetario
Internacional, en concordancia con el modelo
neoliberal. El Estado benefactor se desmantela y
se da una reorientación en la función del
gobierno, afectando las actividades económicas,
reorientando la forma de otorgar apoyos a los
sectores más desprotegidos de la sociedad y
apoyando en gran medida a las grandes
empresas, entre otros aspectos. Petróleos
Mexicanos (Pemex) es un monopolio de Estado,
se nacionalizó en 1938, y desde entonces se
convirtió en una de las empresas más importantes
del país. En la actualidad, es uno de los mayores
soportes económicos, junto con las remesas de
los migrantes.
Aun cuando el Estado mexicano se ha
apegado a las políticas de los intereses del
capital transnacional, todavía tiene en
propiedad empresas importantes. Existe un
interés mayúsculo por parte de las empresas y corporaciones transnacionales en la
privatización de la industria petrolera y la industria eléctrica nacionales.
Los empresarios privados mexicanos se han pronunciado también por el llamado “cambio
estructural”, que no es otra cosa que convertir en propiedad privada los recursos de la
nación (consultar la Constitución Mexicana), considerando que de esta manera el país
lograría al ansiado desarrollo.
En los últimos años, el antecedente de la presión
internacional se inicia con la participación de la
Compañía Enron (transnacional acusada de un mega
fraude), para que los países vendan los recursos
energéticos no renovables al sector privado,
extendiéndose la presión a todos los países latinos.
Según criterios de analistas, por ejemplo Jorge A.
Calderón Salazar, algunas medidas planeadas por el
capital internacional han sido provocar fuga de
capitales, intromisión en campañas políticas,
financiando a candidatos afines a sus intereses,
desestabilización financiera, etcétera. De hecho, desde
que el ex presidente Vicente Fox asumió el poder, el
sector petrolero y el de la electricidad ha sido penetrado
por el capital privado. El mecanismo empleado ha sido el llamado PIDIREGAS (Proyecto
de Impacto Diferido en el Registro de Gasto), que consiste en que los capitalistas privados
inviertan recursos en proyectos de infraestructura para apoyar al sector público. Según
datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la inversión privada nacional y
extranjera se ha incrementado en 3.2%, lo que representó el 8.5% del PIB Nacional (2004).
La reforma energética de 2013 en México es una reforma constitucional cuya iniciativa
fue presentada por el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto el 12 de agosto
de 2013. Fue aprobada por el Senado de la República el 11 de diciembre de 2013 y por la
Cámara de Diputados un día después. El 18 de
diciembre de 2013, la reforma fue declarada
constitucional por el Poder Legislativo
Federal; fue promulgada por el Ejecutivo el 20
de diciembre de 2013 y publicada al día
siguiente en el Diario Oficial de la Federación.
La iniciativa que el Ejecutivo Federal somete
a la consideración del Congreso de la Unión
propone que el Artículo 27 de la Constitución
vuelva a decir lo que el Presidente Lázaro
Cárdenas dejó escrito, palabra por palabra,
para desarrollar la industria petrolera bajo la
rectoría del Estado. Asimismo, se promueve el desarrollo de un sistema eléctrico nacional
basado en principios técnicos y económicos, bajo la conducción y regulación del Estado.
Los objetivos de esta Reforma Energética son los siguientes: (1) Mejorar la economía de las
familias: Bajarán los costos de los recibos de la luz y el gas. Al tener gas más barato se
podrán producir fertilizantes de mejor precio, lo que resultará en alimentos más baratos. (2)
Aumentar la inversión y los empleos: Se crearán nuevos trabajos en los próximos años. Con
las nuevas empresas y menores tarifas habrá cerca de medio millón de empleos más en este
sexenio y 2 y medio millones más para 2025, en todo el país. (3) Reforzar a Pemex y a
CFE: Se le dará mayor libertad a cada empresa en sus decisiones para que se modernicen y
den mejores resultados. Pemex y CFE seguirán siendo empresas 100% de los mexicanos y
100% públicas. (4) Reforzar la rectoría del Estado como propietario del petróleo y gas, y
como regulador de la industria petrolera.
Desde que el presidente Enrique Peña
Nieto presentó la iniciativa de esta
reforma al Congreso de la Unión en
agosto pasado se han desatado diversos
tipos de críticas y opiniones al respecto.
Muchos de ellos se han centrado en el
tema de la privatización, no obstante
que se ha establecido por parte del
gobierno federal que la reforma no
implica ninguna forma de privatización
sino se encuentra basada en un modelo
de utilidad compartida. En este modelo
de utilidad compartida las empresas
privadas cargan con los costos y el
riesgo. Si el proyecto resulta exitoso, el inversionista privado obtendría parte del producto.
Se han desarrollado diferentes protestas para evitar la aprobación por medio de ciudadanos
independientes y organizados dentro del naciente partido político Movimiento
Regeneración Nacional encabezado por Andrés Manuel López Obrador. Igualmente,
el Partido de la Revolución Democrática, se ha convertido en uno de los opositores de la
reforma votando en contra de ella en ambas cámaras e interponiendo acciones legales en
contra de la reforma publicada. Junto al PRD, se han opuesto y protestado abiertamente los
partidos del Trabajo y Movimiento Ciudadano, llegando incluso a tomar la tribuna del
senado para mostrar pancartas al respecto.
También se han dado demostraciones públicas de inconformidad a la reforma mediante
manifestaciones y marchas en el Distrito Federal y en los estados de México, especialmente
frente a los congresos locales ya que estos tienen que votar la aceptación de dicho cambio
constitucional. Una de las críticas que mayor estaba fundamentada y de mayor impacto es
la del periodista mexicano Alfredo Jalife, especializado en relaciones internacionales,
economía, geopolítica y globalización. Él nos menciona el por qué la Reforma Energética
no es un camino viable e inteligente de parte del gobierno mexicano; es cierto que países
como Brasil, China, Rusia, Noruega han hecho algo parecido a lo que se hará en el país,
esto por medio de la bursatilización, proceso donde activos similares se agrupan en un
fideicomiso emisor, quien a su vez, emite títulos de deuda ante los inversionistas, tanto
nacionales como extranjeros, en un mercado de valores organizado.
México también lo hará de esta manera, pero la gran diferencia entre los países
mencionados anteriormente y el nuestro es que estos países bursatilizaron con una banca
nacional, teniendo bien controladas sus acciones petroleras, y México no lo hará de esta
manera. El panorama que nos pinta el periodista Alfredo Jalife es que de un momento a
otro cualquier movimiento en bolsa provocara la caída de estas acciones en Wall Street, las
cuales serán controladas desde ahí.
Sector salud
Uno de los temas más controversiales en México es el relativo a la privatización del sistema
de salud, por la situación en que se encuentra en la actualidad y por la extensión del Seguro
Popular de salud. A principio del gobierno de Vicente Fox, los esfuerzos del gobierno
estuvieron encaminados a reformar el sistema de salud con el argumento de la falta de
recursos para atender a la creciente población. En efecto,
los organismos encargados de brindar servicios médicos a
las personas, sean derechohabientes o no, carecen en más
de las veces de medicamentos de calidad y en cantidad
suficiente, de infraestructura adecuada, de equipos y de
personal médico en cantidad suficiente y con un
aceptable nivel de preparación.
La falta de atención para enfrentar las carencias, hace
especular en la intención de privatizar por completo
el sistema de salud en el país, lo que induce a pensar
además que ésta es una demanda de los organismos
financieros internacionales encargados de impulsar la
política privatizadora a escala global. El Seguro Popular
trata de incorporar a millones de mexicanos no
derechohabientes al sistema y, con ello, el gobierno
federal atender a enfermos que no tienen acceso a
instituciones como el Instituto Mexicano del Seguro
Social (IMSS) o el Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de Trabajadores del Estado (ISSSTE).
Como crítica dirigida al Seguro Popular se menciona que
representa una privatización de los servicios médicos
para personas de escasos recursos, en un país con
millones de pobres, cuyos ingresos son insuficientes, lo que ni siquiera les permite
alimentarse adecuadamente; así como las que señalan a este sistema como una justificación
ante la incapacidad del Estado para afrontar su responsabilidad, para brindar servicios
médicos con amplia cobertura y con calidad. Además, se afirma que tiene serias
limitaciones en el servicio, al no atender enfermedades que no se contemplan en el llamado
paquete básico (ejemplo, no ofrece detección y tratamiento de enfermedades crónicas y
degenerativas).
Sector educativo.
Dentro de las intenciones del sector gobierno, a partir fundamentalmente de 1990, año en
que se firma el (TLC), la política de la Secretaría de Educación Pública ha tenido como
objetivo la modernización del sector educativo. Una de las prioridades del sector público ha
sido la de apoyar la creación de instituciones de tipo tecnológico (Universidad
Tecnológica), en la que el sector privado ha pasado a formar parte de los órganos
directivos, incluso en instituciones ya existentes.
La existencia del Fondo para la Modernización de la Educación Superior (FOMES) y el
Centro Nacional para la Evaluación de la Educación Superior, han modificado el esquema
de la financiación y la evaluación para los estudiantes en el nivel medio superior y superior.
Las instituciones educativas bajo el nuevo esquema se supeditan a las decisiones de la
nueva política que busca, entre otros aspectos, definir los planes y programas de estudios,
las carreras que permanecen o desaparecen, la selección y cuotas para los estudiantes y la
orientación de los estudiantes al sector productivo.
Todas estas modalidades forman
parte de la estrategia de
reestructuración de cómo se
administra el poder en los centros
educativos, que tiene que ver con la
participación del sector empresarial
y/o poner en práctica criterios
empresariales, que se hace evidente
también en el acceso a los puestos
claves por parte de personas
formadas en la empresa privada para
tener el control de las instituciones
públicas.
A raíz de la política neoliberal, la política educativa ha girado en torno a las siguientes
directrices:
Cambios en el contenido y en el modelo educativo. En los distintos niveles
educativos se ha instrumentado un modelo que privilegia el aprendizaje en lugar de
la enseñanza, vinculándolo con la realidad. Lo que se busca en el lenguaje oficial es
tener escuelas de calidad, exámenes estandarizados, programas de productividad,
procesos de admisión, entre otros aspectos que contribuyan a la formación de los
profesionistas que demanda el mercado competitivo.
En el esquema de la
minimización de las funciones
del Estado, la educación
gratuita no es compatible con
el modelo neoliberal. En los
últimos años, el presupuesto
destinado a la educación
pública ha disminuido, aun
cuando en el discurso oficial
ésta ha aumentado. Parte del
presupuesto a la educación se
ha canalizado a instituciones
privadas; es decir, el dinero
público, de todos los
mexicanos sirve para subsidiar
los negocios particulares
dedicados a la educación.
Otro aspecto importante es el relativo al constante deterioro en los ingresos de los
trabajadores de la educación y del cambio en las relaciones laborales. De manera
paulatina, se están suplantando las relaciones colectivas en el trabajo, por otras de
tipo individual, dando lugar en la práctica a la flexibilidad laboral para estar acorde
con los criterios empresariales, lo que implica una reestructuración o
desplazamiento del corporativismo de estado a un corporativismo privado
La reforma educativa de 2012-2013 en
México es una reforma
constitucional presentada por el presidente de
la República, Enrique Peña Nieto, dentro del
marco de los acuerdos y compromisos
establecidos en el Pacto por México. Fue
aprobada por la Cámara de Diputados el 20 de
diciembre de 2012 y por el Senado de la
República el 21 de diciembre del mismo año.
En febrero de 2013, la reforma fue declarada
constitucional por el Poder Legislativo
Federal, promulgada por el Ejecutivo el 25 de
febrero de 2013 y publicada al día siguiente
en el Diario Oficial de la Federación.
El 10 de septiembre de 2013, Peña Nieto promulgó la reforma a la Ley General de
Educación, la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y la Ley
General del Servicio Profesional Docente; los tres decretos fueron publicados en el Diario
Oficial al día siguiente.
Se añade al artículo 3 constitucional la fracción IX para crear el Sistema Nacional de
Evaluación Educativa, coordinado por el Instituto Nacional para la Evaluación de la
Educación y se le da a este último el carácter de organismo público autónomo con
personalidad jurídica y patrimonio propios.
La labor del instituto será evaluar la calidad,
el desempeño y los resultados del sistema
educativo nacional en la
educación preescolar, primaria, secundaria y
media superior; para ello deberá:
El artículo tercero constitucional
establece que todo individuo tiene derecho de
recibir educación preescolar, primaria y
secundaria. También se elevó a rango
constitucional la facultad del Ejecutivo
Federal para determinar los planes y
programas de estudio de la educación básica y
normal. Además con la reforma que se realizó
en el 2012 se estableció la obligatoriedad de
la educación media superior.
El Estado ha quedado obligado a
proporcionar la educación que permita
desarrollar las facultades del ser humano,
fomentar el amor a la patria, el respeto a
los derechos humanos y la conciencia de
la solidaridad internacional en la
independencia y la justicia.
El sistema educativo ha experimentado un
atraso en todos sus niveles, así ha
quedado reflejado en las evaluaciones
nacionales e internacionales que han
demostrado lo mucho que hay que hacer
para mejorar la calidad en el aprendizaje de los alumnos. De tal forma que, derivado del
Pacto por México, los partidos políticos, el Gobierno de la República y el Poder Legislativo
impulsan una reforma que moderniza el Sistema Educativo para contar con niños y jóvenes
con mayores oportunidades.
La reforma educativa plantea la necesidad de contar con personal docente calificado,
preparado y competitivo. Por tal motivo, se realizó una modificación constitucional a la
Fracción III del artículo Tercero, en el que incluye la creación del Servicio Profesional
Docente, en la cual se establece que los logros y formación de los maestros, permitirá su
pertenencia en el cargo y quienes aspiren a puestos de dirección y supervisión deben tener
las cualidades requeridas y debe corresponderse al desempeño y mérito profesional.
La reforma educativa también plantea la creación del Instituto Nacional para la
Evaluación, para esto se adiciona la
fracción IX al artículo Tercero. La finalidad
es que éste Instituto tenga autonomía y
capacidad técnica para evaluar al Sistema
Educativo Nacional a nivel preescolar,
primaria, secundaria y nivel medio
superior. Además plantea Autonomía de
gestión en las escuelas, pretende un mejor
uso de los recursos públicos en beneficio de
los planteles, de tal forma que la
comunidad podrá decidir cuáles son sus
necesidades y en que se debe invertir los
recursos. (Leyes Secundarias).
Protestas. Durante los meses de agosto y
septiembre de 2013 la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE)
organizó marchas y plantones en la Ciudad de México, con el fin de protestar en contra de
las implicaciones laborales de la reforma, como el establecimiento de un sistema de
evaluación de los maestros y la autogestión de las escuelas, solicitando que el Estado se
siga encargando del sostenimiento de éstas.
La CNTE aseguraba que la reforma carece de legitimidad porque nunca se consultó a la
ciudadanía ni al magisterio nacional. Las opiniones del CNTE fueron vertidas en el
documento de la propia CNTE titulado Análisis y Perspectivas de la Reforma Educativa.
Además, la CNTE y otros actores que están en desacuerdo con la Reforma, han
mencionado en reiteradas ocasiones que el hecho de que aquélla tenga su origen en el Pacto
por México, suscrito por los presidentes nacionales del PRI, PAN y PRD, que no fueron
elegidos democráticamente por la ciudadanía, también implica la falta de legitimidad de la
reforma educativa.
Entre los estados movilizados por la CNTE, el Comité Ejecutivo Nacional Democrático y
sindicatos independientes, se encuentran: Aguascalientes, Baja California, Baja California
Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Estado de
México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán.
I. Responde de manera breve a los siguientes cuestionamientos.
1. ¿Consideras correcto que se cobre por estudiar?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
2. ¿De qué manera te afecta en lo personal el cobro en la educación?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
3. ¿Crees que las escuelas privadas deben recibir apoyos económicos por parte del
gobierno?
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_________________________________________________________________________
4. ¿Consideras que las instituciones públicas educativas deban desaparecer? Comenta
con los compañeros tus respuestas.
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______________________________________________________________________
II. Organiza un debate con respecto al paquete de Reformas de Enrique Peña Nieto
y discútelas con tus compañeros y maestro.
III. Investiga las reformas de Enrique Peña Nieto y haz un ensayo donde
pongas todos los beneficios, las críticas y objeciones. Sé lo más objetivo
posible.
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