costos redd asb marzo 2012

REDD+

¿Cuales opciones de reducir emisiones y almacenar carbono

son óptimas? Porque y como estimar los costos REDD+

Douglas White & Glenn Hymanresearch4development&conservacion Vermont, EEUU

CIAT Cali, ColombiaICRAF Lima, Perú

Asociación para los Márgenes de Bosques Tropicales (ASB)

14 marzo 2012 Lima, Perú

REDD+

Bosquejo

• Trabajos tema REDD del ASB/CGIAR• ¿Por qué estimar los costos de REDD+?• ¿Qué son los beneficios y costos de REDD+?

– Costos de oportunidad, transacción e implementación

• Novedades de la Mesa REDD+ Ucayali• Resumen: puntos claves

REDD+

¿Que es la ASB del CGIAR?• Consorcio de mas de 50 instituciones creado en 1994

• Investiga interacciones entre bosque-agricultura ambiente humano en los margines del bosque tropical

REDD+

• Banco Mundial– Costos y beneficios REDD+– Climate Smart Agriculture

• UN-REDD Panamá– Estimar el flujo de fondos potenciales de un programa REDD

Actividades de ASB /CGIAR en REDD+

REDD+

Para identificar cuales opciones de reducción de emisiones o incrementos de carbono son factibles y atractivas.

¿Porque estimar los costos de REDD+?

REDD+

REDD+

1990Zona Rio Aguaytía

Bosque denso

Bosque interm.

Bosque resid1

Bosque resid2

Palma

Tumba quema

Agricultura

Pastos

Sin vegetacion

Agua

Sin datos

50 km

REDD+

2007Zona Rio Aguaytía

Bosque denso

Bosque interm.

Bosque resid1

Bosque resid2

Palma

Tumba quema

Agricultura

Pastos

Sin vegetacion

Agua

Sin datos

50 km

REDD+

Trayectorias de carbono

0%

Cobertura Bosque

- ó -Cantidad Carbono

100%

¿$?

¿$?

“Business as usual”

Implican diferentes beneficios y costos

Trayectoria 2

Trayectoria con contrato REDD+

Ahora Futuro ¿30 años?

REDD+

Políticas que determinan las trayectorias

• Bosque/forestal• Agricultura• Transporte• Infraestructura• Minería• Asentamientos

REDD+

Los beneficios y costos de REDD+

REDD+

Resultados de políticas REDD+

Cambios que se miden

Oportunidad

Transacciones

Implementación

Socio-culturales

Cambios que se miden:

Carbono

Agua

Biodiversidad

Socio-culturales

Beneficios Costos

S-C

I

T

O

S-C

B

A

C

REDD+

Resultados de políticas REDD+

Cambios que se miden

Oportunidad

Transacciones

Implementación

Socio-culturales

Cambios que se miden:

Carbono

Agua

Biodiversidad

Socio-culturales

Beneficios Costos

S-C

I

T

O

S-C

B

A

C

Sobre suelo, bajo suelo

Calidad, regulación

Especies - plantas y animales

Bienestar, empleo, equidad

Para medir:

REDD+

Resultados de políticas REDD+

Cambios que se miden

Oportunidad

Transacción

Implementación

Socio-culturales

Cambios que se miden:

Carbón

Agua

Biodiversidad

Socio-culturales

Beneficios Costos

S-C

I

T

O

S-C

B

A

CCostos de los beneficios que se renuncian, neto de cualquier beneficio generado por la conservación del bosque

REDD+

Resultados de políticas REDD+

Cambios que se miden

Oportunidad

Transacción

Implementación

Socio-culturales

Cambios que se miden:

Carbón

Agua

Biodiversidad

Socio-culturales

Beneficios Costos

S-C

I

T

O

S-C

B

A

C

Costos adicionales de los procedimientos legales, financieros y administración que surgen desde la necesidad de asegurar la transparencia y credibilidad de un compromiso

REDD+

Resultados de políticas REDD+

Cambios que se miden

Oportunidad

Transacción

Implementación

Socio-culturales

Cambios que se miden:

Carbón

Agua

Biodiversidad

Socio-culturales

Beneficios Costos

S-C

I

T

O

S-C

B

A

C

Costos asociados con esfuerzos directos que reducen deforestación y degradación del bosque y/o incrementan reservorios de carbono.

REDD+

Resultados de políticas REDD+

Cambios que se miden

Oportunidad

Transacción

Implementación

Socio-culturales

Cambios que se miden:

Carbón

Agua

Biodiversidad

Socio-culturales

Beneficios Costos

S-C

I

T

O

S-C

B

A

C

Costos asociados con impactos negativos como perdida de empleo, medio de vida, peor inequiedad.

REDD+

Resultados de políticas REDD+

Beneficios Costos

S-C

I

T

O

S-C

B

A

CPara medir:

Rentabilidad, efectos sectoriales

Administración, participación

Compensación, servicios, inversiones

Pérdida empleo, inequidad

REDD+

Resultados de políticas REDD+

Cambios que se miden

Oportunidad

Transacción

Implementación

Socio-culturales

Cambios que se miden:

Carbono

Agua

Biodiversidad

Socio-culturales

Beneficios Costos

S-C

I

T

O

S-C

B

A

C

REDD+

Resultados de políticas REDD+

Cambios que se miden

Oportunidad

Transacción

Implementación

Socio-culturales

Cambios que se miden:

Carbono

Agua

Biodiversidad

Socio-culturales

Beneficios Costos

C

Ejemplo: Evitar conversión bosque hacia palma aceitera

REDD+

Resultados de políticas REDD+

Cambios que se miden

Oportunidad

Transacción

Implementación

Socio-culturales

Cambios que se miden:

Carbono

Agua

Biodiversidad

Socio-culturales

Beneficios Costos

O

Ejemplo: Evitar conversión bosque hacia ganadería extensiva

REDD+

Los costos de oportunidad

REDD+

Costo de oportunidad: Ejemplo

Contenido carbono Rentabilidad (VPN)

Bosque

Agricultura

Incrementorentabilidad

Pérdida carbonoCar

bo

no

(tC

/ha)

REDD+

Costo de oportunidad: Ejemplo

Diferencia rentabilidad: 400 – 50 $/ha = $350/haDiferencia carbono: 250 – 5 tC/ha = 245 tC/ha

Costo carbono: $350/245 = $1.43/tC = 0.39/tCO2e

Contenido carbono Rentabilidad (VPN)

Bosque

Agricultura

Incrementorentabilidad

Pérdida carbonoCar

bo

no

(tC

/ha)

Ren

tab

ilid

ad

($/h

a)

REDD+

Una curva de costos

Fuente:Indonesia National Council on Climate Change and McKinsey & Co., 2009

1. Una perspectiva social implica utilizar una tasa de descuento del 4%2. El ancho de cada barra representa el volumen de la potencial reducción. La altura de cada barra representa el costo de ca ptura de cada

iniciativa de reducción

Hidroeléctrica a gran escala

Manejo del agua y

rehumidificaciónde turberas

Reforestación REDD –extracción de madera

Geotérmica

Potencial de reducción2

MtCO2e /año

Aparatos eléctricos de alta eficiencia

Reemplazo de focos incandescentes por lámparas LED

Mejoras en motores de combustión interna de automóviles para pasajeros

Costo de reducción2

EUR por tCO2eREDD de pequeños

productores

REDD – plantaciones madereras intensivas en suelos

áridos

Fuente: McKinsey

No es una curva de reduccionSolo representa costos de oportunidad

REDD+

¿Cómo estimar costos de oportunidad?

REDD+

Costos de oportunidad REDD+

ncv

nc

Costos de oportunidad

Basado en 3 tipos de información

REDD+

Uso de la tierra1. Identificar y clasificar usos de

la tierra• coberturas versus usos

2. Estimar cambios en el uso de la tierra: • historia • trayectorias futuras posibles

3. Analizar los causas de la deforestación, para guiar • prioridades de análisis • escenarios de cambio en el uso

de la tierra

REDD+

CarbonoUsando la clasificación de los usos

de la tierra1. Diseñar plan de muestreo2. Medir el carbono en varias stocks

• biomasa de los árboles• biomasa del sotobosque • cultivos• biomasa muerta• hojarasca • en el suelo

3. Estimar el promedio de C en un período de tiempo

REDD+

Rentabilidad

Usando la clasificación de los usos de la tierra

1. Desarrollar presupuestos de actividades• costos, ingresos

2. Análisis multi-año• Fase establecimiento• Fase producción• Valor presente neto (VPN)• Tasas de descuento

REDD+

Una Curva de Costos de Oportunidad

Dos matrices integra la información

REDD+

Costo oportunidad (5% tasa descuento)

REDD+

Otras consideraciones

• Incluir impactos de la cadenas productivas– Forestal versus agrícola

• Estimar los impactos en empleo• Mejorar estimaciones de bosques

– degradación forestal– Inundable versus tierra firme

(Implicancias no sólo carbono sino también rentabilidad)

REDD+

Costos de transacción e implementación

REDD+

Estimaciones de costos: literatura disponible

Tipo de Costo Componentes (US$/ha) Fuente

Implementación

Acuerdos, verificación, certificación, seguros 136 Antinori & Sathaye,

2007

Monitoreo, capacitación, planificación, ejecución de reglamentos, gobernanza, programas sociales

184 Nepstad, 2007

Capacitación inicial 26 – 175 Eliasch, 2008

Implementación 4 – 15 Grieg-Gran, 2006

Administración & implementación

4 -184 Hatcher, 2009

Basado en MDL, no comprensivo, ni reciente

REDD+

Estimaciones de Costos Readiness por país

,

Fuentes: FCPF, 2008; Sayathe, et al. 2011

REDD+

Marco analíticoSíntesis de literatura

REDD+

Costos de implementación

• Preparación / Arranque  

1. Reformas institucionales • Formulación de políticas de uso de la tierra

2. Capacitación• Técnicos de apoyo/extensión (forestal, agricultura,

negocios)

REDD+

Costos de implementación

• Actividades anuales   1. Forestal

• Protección • Ejecución de regulaciones o procedimientos legales • Estabilización, prevenir traslado de deforestación a otros países

(fugas)

2. Compensación y compartimiento de beneficios(Pagos para servicios ambientales)• Cambiar usos de la tierra

– insumos para intensificar producción agrícola – reforestación/aforestación

• Capacitación y creación de empleos en sectores diferentes • Programas sociales y comunales

3. Asistencia técnica • Manejo forestal mejorado o agronomía

4. Cambio ubicación de infraestructura (carreteras, presas)

5. Administración

REDD+

Costos de transacción

• Preparación / Arranque: Estrategia nacional REDD+ 1. Crear marcos institucionales

• Coordinación de finanzas, leyes y administración   • Sistema de manejar contratos• Reglamentos de contratos y la resolución de disputas

2. Establecer estándares• Salvaguardas sociales y ambientales • Medir, reportar, verificar carbono (MRV)• Desempeño de proyectos sub-nacionales

3. Hacer reformas institucionales• Legal / judicial • Tenencia de tierra• Impuestos/subsidios, mecanismos para compartir beneficios

4. Procesos de consulta y participación• Socialización de políticas REDD+ • Salvaguardas sociales y ambientales • Mecanismos de compensación

REDD+

Costos de transacción

• Preparación / Arranque: Estrategia nacional REDD+ 1. Crear marcos institucionales

2. Establecer estándares

3. Hacer reformas institucionales

4. Procesos de consulta y participación

5. Análisis de impactos y factibilidad de programas REDD+ • Costos de oportunidad, implementación y transacción • Impactos sociales y ambientales y co-beneficios ·    • Escenarios analíticos (ej., precios, tecnología)

6. Nivel de referencia y línea base

7. Pruebas de proyectos pilotos REDD+

8. Documentación, afiliación y acreditación NAMA/COP

9. Capacitación    • MRV de carbono ·   • Reglas y estándares internacionales de programas REDD+ ·    • Mecanismos de compartir beneficios ·    • Procedimientos de contabilidad

REDD+

Actividades anuales Supervisar y coordinar programa nacional REDD+

1.Manejo de contratos• negociación de contratos • MRV carbono (cambios, fugas, permanencia)   • MRV de salvaguardias sociales e ambientales• Verificación independiente • Implementación contratos / resolución de conflictos • Revisión de contratos y reportaje • Cierre de contratos (o renegociación/renovación)  

2.Manejo de finanzas • Distribuir recursos• Revisión de ciclos de financiamiento • Riesgos y seguros de contratos

Co

sto

s d

e tr

ansa

cció

n

REDD+

Actividades anuales Supervisar y coordinar programa nacional REDD+

1.Manejo de contratos

2.Manejo de finanzas

3.Supervisión de programa ·    • Contractos• Manejo finanzas• Salvaguardas• Procedimientos de queja y resultados• Generación de co-beneficios

4.Certificación y documentación

5.Coordinación con agencias internacionales 

6.Asistencia técnica y administrativa para programas REDD+

Co

sto

s d

e tr

ansa

cció

n

REDD+

Notas:

• No todo del costo debe asignar a programa REDD+– Algunos costos aplican a esfuerzos generales de

desarrollo/conservación

• Son asociados con motores de deforestación y políticas REDD• Estructura de los costos T&I pueden ser

– Fijos (no cambian según cantidad carbono)– Variables– Con ambos componentes

• Pueden aparecer a nivel múltiples – Nacional– Departamento– Comunidad

REDD+

Índices de gobernanza e instituciones

• Análisis Banco Mundial– Kaufmann, Kraay and Mastruzzi (2009)– 210 países – 11 veces entre años: 1996-2009

• Se generaron 6 índices– con rango normalizado de -2.5 hacia +2.5– por sondeo de comerciantes, ciudadanos y expertos

REDD+

Índices de gobernanza

1. Voz & responsabilidad – participación y libertad publica

2. Estabilidad política, ausencia violencia

3. Sistema legal, ejecución de leyes, derechos de propiedad

4. Calidad de reglamentos, políticas que favorecen desarrollo nacional

5. Efectividad del gobierno, calidad de servicios de sector publico

6. Control de corrupción, incluye nivel de influencia por los elites

Fuente: Kaufmann, Kraay and Mastruzzi (2009)

REDD+

Índices de gobernanzaEjemplo: dos países (2009)

Brasil Panamá

Voz & responsabilidad 0.51 0.56

Estabilidad política 0.29 0.15

Sistema legal -0.18 -0.09

Calidad de reglamentos 0.18 0.44

Efectividad del gobierno 0.08 0.25

Control de corrupción -0.07 -0.26

Promedio 0.13 0.17

Desviación estándar 0.25 0.31

Datos: Kaufmann, Kraay and Mastruzzi (2009)Análisis: White (2011)

REDD+

Índices de gobernanzaResultados 2009

-1.5

-1

-0.5

0

0.5

1

1.5

2

Datos: Kaufmann, Kraay and Mastruzzi (2009)Análisis: White (2011)

REDD+

Índices de gobernanzaResultados 2009: Perú

Datos: Kaufmann, Kraay and Mastruzzi (2009)

Componente Promediodesviación estándar

n

Calidad de reglamentos 0.41 0.17 11

Voz & responsabilidad 0.04 0.12 17

Efectividad del gobierno -0.36 0.17 12

Control de corrupción -0.36 0.15 16

Sistema legal -0.66 0.13 18

Estabilidad política / no violencia -0.93 0.21 9

REDD+

Índices de gobernanzaResultados 2009

-1.5

-1

-0.5

0

0.5

1

1.5

2

Promedios Regionales

Global = 0

Sur y Centro América = -0.20 Asia = -0.56 África = -0.66

Datos: Kaufmann, Kraay and Mastruzzi (2009)Análisis: White (2011)

REDD+

Comentarios sobre los índices:• No es la palabra final

• basados en percepciones, son subjetivos• hay otros estudios/metodologías

• Puede haber heterogeneidad• dentro del país• entre sectores económicos

• Vale la pena revisar• metodología: factores, supuestos• tendencias

• Sin embargo es un resumen de confiabilidad• ¿Un país puede atender a los factores y mejorar

desempeño y resultados?

REDD+

Efectos posibles

P*

Quantity (tCO2e)

Price$/tCO2e

Forest -> Ag Forest -> Cattle Forest -> Oil palm

O

OO

T

T

I

T

I

I

Precio

Bosque => AgBosque => Ganado

Bosque => Cacao

Cantidad (tCO2e)

P*

Puede hacer que algunas políticas de REDD no sean factibles

REDD+

Como reducir costos T&I  

• Agrupar actividades REDD+ a nivel regional– Capacitaciones– MRV– Monitoreo independiente

• Encontrar proveedores con costos menores• ONGs, organizaciones comunales

• Usar tecnología nueva– ej., LIDAR para disminuir mediciones carbono en campo

• Perú $0.08/ha, Madagascar $0.06/ha

• Reducir costos de seguros– Percepción del desempeño de instituciones

nacionales

REDD+

Las “Ganancias” de REDD+

$/tCO2eRenta de REDD+

Curva de costos de REDD+ (O,T,I)

Precio carbonoCostos REDD+

Reducción (tCO2e)

P*

Si la política internacional REDD+ funciona así, puede apoyar/subsidiar políticas nacionales como conservación y desarrollo sostenible.

REDD+

Mesa REDD+ Ucayali

REDD+

Miembro Mesa REDD Ucayali

• Gobierno• AIDER• AIDESEP• INIA• IIAP• IVITA• Universidad• Entre otros

REDD+

Políticas existentes: Ucayali

PerúTipo de intervención

Promueve Restinga

Sector Subsidios Descuentos Impuestos Regulaciones& penalidades

Forestal

Agricultura

Regional

Investigación & extensión (ej., manejo sostenible– RIL)

Promoción exportaciones

Investigación & extensión Semillas/plantones (palma, cacao)

Procesamiento

Tasa interés Crédito

Red vialCombustible

Inversiones (maquinaria)

Costos concesiones

Impuesto m3 madera

Madera ilegal

Minería

REDD+

Próximos pasos

• Actualizar los costos y beneficios• Identificar línea base y trayectorias• Ampliar el área del estudio• Priorizar políticas de REDD

– Estimar costos de transacción e implementación

REDD+

Costos y beneficios REDD+

Ambientales

Económicos

Equidad

EficienciaRenta carbono

Biodiversidad

Compensación servicios ambientalesBeneficios Costos

Bienestar & medios de vida

Implementacion

Transaccion

Oportunidad

Derechos & tradiciones socio-

culturales

Aire/Clima

Agua

REDD+

Resumen

•Hay muchos costos y beneficios REDD+•Requiere un proceso de

• Identificación• Estimación• Valorización• Discusión y ajuste

•Análisis puede prevenir sorpresas en futuro

REDD+

Gracias

Tim Donaghy