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Control, verificación y detención de migrantes irregulares.
Caso México
Elba Coria MárquezConsultora Independiente
Migración, asilo y Derechos Humanos
09 junio-2010
Flujos Migratorios
Origen. Aprox. 550 mil por año (CONAPO) Destino. 500 mil (INEGI 2000) Tránsito. 140 mil aseguramientos (promedio
07-09) Retorno. 590, 091 M + 25, 993 MNA (INM
2009)
Frontera Sur 100 mil trabajadores temporales (anual)Frontera Norte Flujo regular más de 350 millones de personas, 90 millones de automóviles y 4.5 millones
de camiones (anual)
Migración y Seguridad Cambio de Paradigma: Reconfiguración de los
flujos migratorios.
Control Fronterizo. Mayor Control Norte = Mayor tensión sobre flujos migratorios al Sur.
Eventos 11 de septiembre, 2001. (Debilidades o vulnerabilidad: INS)
2005 a 2010. Securitización de la Política Migratoria: Vulnerabilidad de las Fronteras,
flujos irregulares.
Control Migratorio• Fronterizo. (Vulnerabilidad fronteriza vs vulnerabilidad
humana)- Sur. Chiapas (Talismán, Ciudad Hidalgo). Norte. Tijuana,
Laredo, Nogales y Ciudad Juárez. • Territorial. Retenes, Operativos, Inspecciones. Istmo de
Tehuantepec . • Aeroportuario. (Énfasis en seguridad y migración irregular)• Portación de documento y presentación ante cualquier
autoridad.• Gestión Trámites Migratorios y procedimientos de
deportación/expulsión/repatriación• Sistema Integral de Operación Migratoria (control de
ingresos y flujos, repatriaciones, residencias, nacionalizaciones y trámites migratorios)
• Restricción al acceso judicial y servicios sociales. (Federal, Estatal y Municipal en la celebración de actos jurídicos).
Efectos negativos de las medidas de control migratorio destinadas a la verificación del estatus migratorio
Tránsito Destino
- Modificaciones en Rutas Migratorias zonas de difícil acceso o en poder de grupos delincuenciales.
- Mayores dificultades en el tránsito. Repetición de la experiencia migratoria (aumentan violaciones a ddhh)
- Tráfico y trata de personas.- Abuso sexual, corrupción,
asesinatos, secuestros, etc.- Mayor vulnerabilidad frente
a particulares y autoridades.
Vulnerabilidad, exclusión, marginación social.
Trata de personas, violencia física o psicológica.
Subrogación y pérdida del derecho a la dignidad.
Vulnerabilidad frente al Estado y en goce de ddhh.
Detención de Migrantes irregulares
Tratados Internacionales. La detención no puede ser ilegal ni arbitraria.
Constitución. La detención administrativa no puede ser mayor a 36 horas.
Ley General de Población. Procede el aseguramiento cuando existe la posible violación de una disposición que amerite la expulsión.
Aseguramiento/arresto/detención = Privación de la libertad
Instrumento disuasivo de control migratorioCastigo, criminalización
Estaciones Migratorias (centros de detención) Lugares habilitados por la Secretaría de
Gobernación en los que se podrá alojar a aquellas personas cuyo ingreso se ha autorizado de manera provisional o que deban de ser deportadas del país.
Ley y Reglamento General de Población, Normas de Funcionamiento de las Estaciones
Migratorias
Centros de detención administrativa. (No se permite la detención de migrantes en centros penitenciarios o preventivos).
Condiciones de privación de la libertad
Conocer la ubicación del lugar en que se encuentra alojado. Ser informado del motivo de su ingreso, del procedimiento migratorio, de
su derecho a solicitar el reconocimiento de la condición de refugiado y de cómo ponerse en contacto con el consulado de su país.
Conocer sus derechos y obligaciones, así como las instancias donde puede presentar sus denuncias y quejas.
Recibir asistencia y representación legal, así como visitas. Contar con un traductor o intérprete. Acceder a comunicación telefónica en las horas establecidas. Que se le proporcione alimentación y contar con atención médica cuando
lo requiera Participar en actividades recreativas, educativas y culturales que se
organicen dentro de las instalaciones. No ser discriminado por las autoridades a causa de su origen étnico o
nacional, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, estado de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra.
Deportación o expulsión Privación de la libertad versus deportación/expulsión
(repatriación) Derechos durante el procedimiento de deportación:- Conocer los actos que se imputan- Contar con un representante legal, apoyo consular.- Conocer las constancias que integran su expediente,
pruebas y demás actuaciones en poder de la autoridad
- Presentar alegatos, pruebas, contar con un interprete.
- Conocer la resolución de su situación jurídica por escrito.
- Interponer medios de defensa legal contra la resolución.
Medidas Pro- DDHH por autoridades
Hasta la DetenciónDurante detención y el procedimiento de deportación
Grupos BETA Acompañamiento para
presentación de denuncias.
Chiapas: Fiscalía Especializada en Atención a Delitos Cometidos en Contra de Inmigrantes, Sria. para el desarrollo de la frontera Sur.
Tabasco: Convenio con PARLACEN.
Creación de Oficina de Protección a la Infancia.
Mecanismos de colaboración con el sistema nacional para el desarrollo integral de la Infancia.
Creación de circulares:- Protección a víctimas del
delito y trata de personas.- Protección a refugiados.- Protección complementaria
y humanitaria. - Repatriación de NNA
Acceso a derechos y servicios Educación. Manuales de procedimientos
establecen requisitos incompatibles con el respeto y ejercicio del derecho.
Salud. Costos diferenciados para acceso a servicios médicos de consulta y solicitudes de documentación migratoria vigente. (Servicios de Urgencia se otorgan)
Derecho a la identidad y personalidad jurídica. Registro de nacimientos.
Trabajo. Discriminación (Ley Federal del Trabajo), abuso laboral y sometimiento a condiciones laborales por debajo del mínimo permitido en legislación laboral.
Propuestas de Políticas Públicas
Primar el enfoque de desarrollo y seguridad humana en las
políticas, normativas y gestión migratorios.
Clarificar y delimitar el papel del INM en materia de Seguridad
Nacional y dimensionar influencia real.
Definir, los objetivos que persigue la política migratoria y los
mecanismos a implementar para su logro, en consideración a la
realidad objetiva y los derechos de las personas en cada etapa del
proceso migratorio ( verificación, detención, deportación).
Crear marco normativo acorde con principios y estándares
internacionales en ddhh que permitan un adecuado goce y
ejercicio a derechos humanos de migrantes y refugiados.
Propuestas
Establecer medidas y mecanismos de protección y acceso
a derechos para las personas migrantes de protección a
migrantes.
Transparencia en el ejercicio de la función migratoria.
Infraestructura y procedimientos para regularizar y
monitorear los flujos con enfoque basado en derechos
humanos.
Fortalecer papel de PGR, SIEDO, la Secretaría de Seguridad
Publica y Consejo Nacional de Población.
Combate directo a la corrupción de autoridades.
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