construcción de la política municipal de seguridad
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Construcción de la Política Municipal de Seguridad
Ciudadana con Enfoque Preventivo
Experiencia San Felipe, Retalhuleu
Viceministerio de Prevenciónde la Violencia y el Delito
Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia –UPCV–
© Construcción de la Política Municipal de Seguridad Ciudadana con Enfoque Preventivo
Experiencia de San Felipe, Retalhuleu
Compiladoras:
Leslie Sequeira VillagránOficial del Programa Regional de Fortalecimiento de la Participación en Políticas de Seguridad Ciudadana para Centroamérica
Mónica Barrios Flores Delegada Departamental Retalhuleu Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia Tercer Vice Ministerio de Gobernación
El Contenido de ésta obra, no representa necesariamente las ideas del National Endowment for Democracy -NED- o del National Democratic Institute -NDI-
Diseño e impresión: Magna Terra editoreswww.magnaterraeditores.com22380175 / 22514298
Con el apoyo de:
Construcción de la Política Municipal de Seguridad Ciudadana con Enfoque Preventivo
Experiencia San Felipe, Retalhuleu
Presentación
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Índice
I. Presentación 7
II. Marco teórico 9
III. Marco legal 11
IV. Diálogo y discusión 15 1. Conformación de alianzas estratégicas 15 2. Capacitación 15 3. Diagnóstico 17 3.1 Encuesta de victimización 17 3.2 Conversación ciudadana 20 3.3. Perspectiva institucional sobre el problema de la inseguridad 25 3.4. Algunas reflexiones 29
V. Construcción de la propuesta de política municipal de seguridad ciudadana 31 1. Desarrollo social (problemas y soluciones) 32 2. Acceso a la justicia (problemas y soluciones) 33 3. Desarrollo económico (problemas y soluciones) 34 4. Cultura de paz (problemas y soluciones) 35 5. Auditoria social y rendición de cuentas (problemas y soluciones) 36 Árbol del problema 37 Árbol de objetivos 38
VI. Política Pública Municipal de Seguridad Ciudadana con Enfoque Preventivo 39
VII. Socialización Comunitaria de la Política 43
Bibliografía 60
Anexo Plan estratégico quinquenal 61
Presentación
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El rescate de la experiencia de Cons-trucción de la Política de Seguridad Ciudadana del Municipio de San
Felipe Retalhuleu, se concibe funda-mentalmente como una herramienta al servicio de la Corporación Municipal, la Comisión Municipal de Seguridad Ciu-dadana, las Instituciones de Gobierno, el Sistema de Justicia, las Organizacio-nes de Sociedad Civil y los Vecinos del Mu nicipio; permitiendo recuperar las imá genes del camino avanzado en materia de participación ciudadana y coor dinación interinstitucional, como elementos sustantivos de la seguridad ciudadana con enfoque preventivo.
La recuperación de la experiencia ha permitido intrínsecamente, la retroali-mentación de las metodologías emplea-das en el proceso de construcción de la política, a partir del encuentro comple-mentario entre el “Modelo de Aborda-je” de la Unidad para la Prevención Co-munitaria de la Violencia –UPCV– del Tercer Viceministerio de Gobernación; y las “Consideraciones Metodológicas para la Construcción de Políticas Mu-nicipales de Seguridad Ciudadana” del Programa Regional de Participación y Seguridad Ciudadana en Centroamérica
I. Presentación
del Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales –NDI–.
El documento inicia con un breve mar-co teórico referencial, que lejos de ser un compendio exhaustivo en materia de seguridad, simplemente argumenta la adscripción de la política municipal, al paradigma de la seguridad humana, inte-gral y democrática y su respectivo enfo-que de prevención.
En segundo lugar, se enumeran y descri-ben diversos productos de opinión y per-cepción generados a partir de la partici-pación ciudadana e institucional, como punto de partida del proceso de discu-sión de la política.
En un tercer momento, se rescata el ejer-cicio de análisis de los problemas iden-tificados, así como de las alternativas de solución que integraron el contenido de la política. Finalmente, el documento ilustra la experiencia de socialización comunitaria de la Política Municipal de Seguridad Ciudadana, durante la cual se propició un amplio espacio de par-ticipación ciudadana para respaldar el trabajo de la Comisión Municipal de Se-guridad en el proceso de construcción del primer plan operativo anual.
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El recuento de la construcción e imple-mentación de la Política Municipal de Seguridad Ciudadana de San Felipe Re-talhuleu, incluye además, otras publi-caciones: la versión popularizada de la Política, el documento de línea de base, los planes operativos anuales y sus res-pectivos informes de implementación.
No resta más que manifestar un sincero agradecimiento por el apoyo incondicio-
nal recibido del National Endowment for Democracy –NED– quien ha hecho posi-ble el avance en la construcción metodo-lógica y su implementación en el acom-pañamiento del proceso de discusión de la Política de San Felipe Retalhuleu, así como de la presente recopilación que ilustra un caso práctico, al alcance de otras comunas interesadas en iniciar el proceso de concertación de una política en la materia.
Eduardo Núñez VargasDirector Programa Regional de Fortalecimiento de la Participación en Políticas de
Seguridad Ciudadana para Centroamérica
Marco teórico
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En el devenir de la historia, las no-ciones sobre el poder estuvieron vinculadas con la figura de la fuerza
bélica, como un recurso para perpetuar y ampliar las zonas de influencia, mante-ner el control sobre los subalternos y sur-car el camino de los intereses de la clase gobernante dentro y fuera de sus propias fronteras. La génesis del concepto de se-guridad, obedeció en éste esquema a la instrumentalización de la fuerza, como el recurso por excelencia utilizado para salvaguardar las relaciones de poder económico, político y social; así como para la defensa de la soberanía, la inde-pendencia y la territorialidad del Estado frente a posibles agresiones externas.
La otrora concepción de Seguridad, afir-maba su carácter “Estadocéntrico”, don-de las instituciones, las estructuras de poder y sus intereses, se sobreponían al bienestar, las necesidades y las propias demandas de la ciudadanía; cuyo ac-cionar debía ser marginado, controlado, contenido y hasta reprimido en aras de garantizar el Statu quo del régimen y su clase gobernante.
Con el advenimiento de la era democrá-tica, se cuestionó y redefinió la concep-ción de Seguridad imperante, señalan-dose la necesidad de transitar hacia un
II. Marco teórico
paradigma “Homocéntrico” de carácter integral y democrático, que visualiza-ra la Seguridad como una condición de garantía a la integridad, el bienestar, la igualdad y la libertad de todos los seres humanos; donde el régimen mismo ar-gumenta y asegura su existencia, no por la capacidad bélica de protegerse a sí mismo, sino por lo imprescindible de sus acciones al servicio del bien común.
El modelo democrático de seguridad con-sidera Que solo por la vía del reconoci-miento de los derechos humanos y del Estado de Derecho es posible mantener la estabilidad de los regímenes políticos y la existencia del Estado al servicio de las personas. En éste contexto el Estado debe garantizar el acceso a la justicia, la repa-ración de las víctimas, la socialización y reinserción del victimario, el fortaleci-miento del carácter civil de la seguridad pública y como un giro de 360 grados, la posibilidad de incidir en la planificación de las políticas pública de seguridad y la verificación en su implementación desde la participación ciudadana, terminando por arribar al concepto actual de seguri-dad ciudadana.
Sin embargo, las innovaciones no queda-ron allí, el cambio paradigmático también entendió, que responder a las demandas sociales con estrategias de seguridad pú-
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blica, implicaba su criminalización; sien-do necesario mejorar la gestión política del desarrollo, para garantizar el bienestar integral de la población en su conjunto.
De igual manera se detectó que la inci-dencia violenta y delictiva, aumentaba sus manifestaciones y la intensidad de su amenaza en la medida que la población subsistiera en condiciones de vulnerabi-lidad social, política, económica y situa-cional, entre otras; llevando a considerar la necesidad de reducir dichas carencias, por medio de una estrategia sostenible para mejorar la protección integral de las personas, a esto se le denomina hoy en día Prevención.
Desde una perspectiva epidemiológica, la prevención de la violencia y/o del de-lito, implica la visualización de tres mo-mentos:
Prevención primaria: Considerando to-das aquellas actuaciones del Estado orien tadas a garantizar el bienestar inte-gral de la población, desde las agendas regulares de desarrollo.
Prevención secundaria: Orientando re-cursos estatales, para subsanar los factores de vulnerabilidad o carencias producto de las fallas del sistema en la distribución de satisfactores o en la aplicación de con-troles, con miras a proteger determinados segmentos poblacionales, en riesgo de convertirse en víctimas o en victimarios.
Prevención terciaria: Buscando a la so-cialización y reinserción de antiguos infrac tores y a la protección y restableci-miento de equilibrio psicobiosocial y le-gal de las víctimas.
Según Naciones Unidas la prevención puede considerar 4 enfoques específicos:
✒ Social: Maximizando agendas de desarrollo con miras a reducir facto-res de vulnerabilidad que aumentan los riesgos y las amenazas ante el de-lito y la violencia.
✒ Comunitaria: Valorando el involu-cramiento del vecindario en estrate-gias cooperativas y solidarias para re-ducir la confrontación, la violencia y la exclusión dentro de la comunidad.
✒ Situacional: Visualizando el entor-no físico como una dimensión que puede reducir o propiciar la inciden-cia delictiva; orientando esfuerzos para el rescate y la preservación del espacio público, la planificación ur-banística y la distribución de servi-cios básicos de acuerdo con ciertos estándares.
✒ Control de factores criminóge-nos: Reconociendo que la falta de control sobre el alcohol, las drogas y las armas de fuego, aumenta la inten-sidad de los riesgos frente a la vio-lencia y la delincuencia, máxime si coinciden entre estos.
Marco legal
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La era de transición democrática en Guatemala, inicia en el período com-prendido entre la promulgación de la
Constitución Política de la República en 1986 y la Firma de los Acuerdos de Paz, 10 años después. En éste contexto, el Es-tado guatemalteco asume formalmente el compromiso de luchar por el estable-cimiento de condiciones que garanticen a la totalidad de su población, el acceso igualitario a derechos básicos como la se-guridad, el desarrollo integral y la justicia; por consiguiente, el goce de la libertad y la paz. Siendo que los propósitos identi-ficados, se constituyen además, en una aplicación comprensiva del Paradigma sobre Seguridad Humana, Integral y De-mocrática, como un referente planteado en el seno de Naciones Unidas.
Bajo las condiciones establecidas, la lu-cha contra la violencia, la criminalidad y la delincuencia por parte del Estado, se estima en tres momentos diferenciados:
1. Prevención o reducción de las condi-ciones de vulnerabilidad: Un esfuerzo inicial, mayoritario, partici-pativo y generalizado por parte de todos los actores del Estado para mitigar todas aquellas condiciones sociales, econó-micas, políticas, institucionales, legales, y ambientales (entre otras que puedan mencionarse) que detonen o propicien situaciones de vulnerabilidad entre la po-
III. Marco legal blación, ante el flagelo de la violencia y la delincuencia.
2. Intervención: Cuando la amenaza inminente de un ilíci-to requiera el control inmediato y directo por parte de las instituciones de seguridad y justicia del Estado, para detener situa-ciones en las que se vulneren los dere-chos de las personas. Este momento tiene por objetivo mejorar la eficacia del siste-ma de persecución penal, maximizando su contribución a la reducción de la de-lincuencia.
3. Protección, restitución y reinserción: Que aglutina todos aquellos esfuerzos del Estado, en coordinación con otros actores, para restablecer el equilibrio psi-cobiosocial de la persona víctima de un ilícito, impidiendo la revictimización a causa de su condición vulnerable como agraviada, así como la atención y reduc-ción de víctimas colaterales; aquí también se incluye la socialización y la reinserción de la persona que cometió una infracción, regresando ambas circunstancias al ámbi-to de la prevención.
Con el objetivo de maximizar los tres tipos de respuestas ante la violencia, la criminalidad y la delincuencia, desde la perspectiva de la seguridad ciudada-na; y en términos generales, para avan-zar hacia un contexto amplio de Seguri-
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dad Humana, Integral y Democrática en Guatemala, lo que implica según Nacio-nes Unidas “Libertad frente al miedo y libertad frente a las amenazas”, el Esta-do guatemalteco pondera una estrategia basada en 3 pilares fundamentales.1
1. Modernización, fortalecimiento, des-concentración y descentralización del Estado
2. Participación ciudadana (Sistema de Consejos de Desarrollo)
3. Fortalecimiento del poder local.
En términos específicos y frente al reto de la inseguridad, los tres componentes de la estrategia se traducen de la siguien-te manera:
1. La desconcentración y descentraliza-ción del Organismo Ejecutivo, para el fortalecimiento del trabajo orientado a generar condiciones de bienestar y resguardo para la población, focali-
zando ciertos recursos que permitan reducir factores de vulnerabilidad ante los riesgos y las amenazas del delito y la violencia “Agendas Integrales de Desarrollo con Enfoque Preventivo”.
2. La legitimación, pertinencia, eficien-cia y eficacia de la actuación del Esta-do, mediante la Planificación Democrática del Desarrollo y la promo ción de la auditoria social, desde la parti-cipación ciudadana.
3. El fortalecimiento del gobierno edil, por constituir el municipio La unidad básica de la organización territorial del Estado y espacio inmediato de partici-pación ciudadana en los asuntos pú-blicos. Caracterizado primordialmente por relaciones de vecindad, multietni-cidad, pluriculturalidad y multilingüis-mo, organizado para realizar el bien común de todos sus habitantes (Códi-go Municipal. Artículo 2).
1 Dicha estrategia se encuentra contenida en la Constitución Política de la República de Guatemala, en el Capítulo II, Régimen Administrativo: Artículo 224. La Administración será descentralizada… para dar impulso racionalizado al desarrollo integral del país; Artículo 225. El Sistema Nacional de Conse-jos de Desarrollo Urbano y Rural tiene a su cargo la formulación de políticas de desarrollo urbano y rural; Capítulo VII. Régimen Municipal Artículo 255. Autonomía Municipal: Los municipios de la Re-pública de Guatemala son instituciones autónomas… entre cuyas funciones les corresponde: Atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios. Todo lo anterior remitido a la denominada “trilogía legal”, integrada por la Ley General de Descentralización, la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y el Código Municipal.
De igual manera, se registran avances importantes en la implementación de herramientas que permi-tan dinamizar el presupuesto y su fiscalización como el Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado de Guatemala GUATECOMPRAS; el Sistema de Auditoría Gubernamental SAG, a cargo de la Contraloría General de Cuentas; el Sistema de Contabilidad Integrada SICOIN y el Sistema Integrado de Administración Financiera SIAF, a cargo del Ministerio de Finanzas Públicas. Así como el papel de la Secretaría de Planificación de la Presidencia SEGEPLAN, responsable de la planificación y progra-mación de las actuaciones del gobierno en el ámbito global y sectorial y el de su validación en las instancias de participación ciudadana, en todo el territorio nacional, por medio del Sistema de Con-sejos de Desarrollo. Finalmente, el modelo de administración pública del país arriba a concepciones sobre Gestión por Resultados, una estrategia orientada en mejorar la toma de decisiones, basada en herramientas prácticas para la planificación estratégica, la programación y ejecución presupuestaria el monitoreo y la evaluación de resultados.
Marco legal
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En este sentido, la Ley General de Des-centralización establece que “Cada ins-tancia del Organismo Ejecutivo debe transferir a las municipalidades el poder de decisión, la titularidad, la competencia y las funciones, para la aplicación de las políticas públicas nacionales, a través de la implementación de políticas públicas municipales” (Artículo 2). Según la Ley en mención, la descentralización de las competencias gubernamentales se lleva-rá a cabo primordialmente en las áreas de educación, salud y asistencia social, SEGURIDAD CIUDADANA, ambiente y recursos naturales, agricultura, comuni-caciones, infraestructura y vivienda, eco-nomía, cultura, recreación y deporte.
Siendo el tema de la Seguridad Ciuda-dana una competencia bajo la responsa-bilidad de la Cartera de Gobernación, y con el propósito de cumplir con el man-dato consignado en la Ley de Descen-tralización, tiene lugar durante el 2004 la creación del Tercer Vice Ministerio de Apoyo Comunitario -VAC– (Hoy Tercer Vice Ministerio de Prevención de la Vio-lencia y el Delito) y su ente operativo la Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia –UPCV– (en adelante), con el propósito de acompañar a los go-biernos municipales en la construcción e implementación de las Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana.
En atención a las competencia señaladas en el Código Municipal sobre: Convocar a los distintos sectores de la sociedad del municipio para la formulación e institu-cionalización de las políticas públicas municipales, identificando y priorizando
las necesidades comunitarias y propues-tas de solución a los problemas locales (Articulo 35, inciso c), la Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia del Tercer Viceministerio de Goberna-ción, tiene la función de coordinar con los gobiernos locales.
El contacto con el gobierno municipal se concreta directamente con el Concejo Municipal y su Comisión de Participa-ción Ciudadana, cuya responsabilidad es El estudio y dictamen de los asuntos que conozca por vías tales como el Consejo de Desarrollo y sus respectivas Subcomi-siones (Código Municipal, Artículo 36).
La discusión amplia sobre el análisis, im-plementación y monitoreo de las Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana, cuen-tan con el acompañamiento técnico de la –UPCV– en el contexto del Consejo de Desarrollo Municipal, definido como El medio de participación de la población maya, xinca, garifuna y la no indígena, en la gestión pública para llevar a cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo; así como la coordinación de las acciones de las instituciones públicas, privadas y promotoras del desarrollo que funcionen en el municipio. Siendo una estructura coordinada por el Alcalde Mu-nicipal, organizada en Sub-Comisiones a cargo de los Concejales de la Corporación Municipal, con representación de lideraz-gos comunitarios y la participación de los representantes de las entidades públicas con presencia en la localidad” (Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Artículo 11) Así, la primera función de la –UPCV– es apoyar la conformación de
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la Comisión de Seguridad Ciudadana del Consejo de Desarrollo, si ésta no existe aún dentro del municipio, y cuya convocatoria es una competencia del Alcalde.
Debido a la configuración del Estado guate-malteco, las funciones que le corresponden a la institucionalidad de Seguridad y Justicia
del Estado2 no pueden ser transferibles a la estructura municipal. Sin embargo, la coor-dinación interinstitucional entre las mismas, sí debe tener lugar en el ámbito local, to-mando en cuenta las demandas y necesidad de la población; sometiéndose además a ejercicios de rendición de cuentas y audito-ría social.
2 Policía Nacional Civil, Ministerio Público, Organismo Judicial, Procuraduría General de la Nación, Sistema Pe-nitenciario, Instituto Nacional de Ciencias Forenses y el Instituto de la Defensa Pública Penal.
Diálogo y discusión
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IV. Diálogo y discusión
lítica Municipal de Seguridad Ciudadana aprobada por el Concejo Municipal en agosto de 2011.
2. Capacitación Con el objetivo de fortalecer las capaci-dades sociales para identificar, analizar, discutir, proponer, planificar e implemen-tar esfuerzos para mejorar la seguridad dentro del municipio; el equipo de capa-citación de la Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia –UPCV– fa-cilitó tres módulos informativos, para la Comisión Municipal de Seguridad.
1. Conformación de Alianzas EstratégicasUna de las primeras atribuciones de las Delegaciones Departamentales de la Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia –UPCV–, es promover la conformación de la Comisión Municipal de Seguridad Ciudadana de acuerdo al marco normativo establecido.
En San Felipe Retalhuleu, la Comisión Municipal de Seguridad Ciudadana se es-tableció en marzo de 2010, evento que marcó el inicio de la discusión de la Po-
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Módulo II (31 de julio de 2010)
Tema: Participación CiudadanaObjetivo: Fortalecer el conocimiento sobre la Descentralización como marco de las acciones del Sistema del Consejo de Desarrollo Urbano y Rural, y como intervienen las comisiones para la partici-pación ciudadana.Participantes: 7 mujeres, 18 hombres.
Módulo III (28 de septiembre de 2010)
Tema: Planificación ParticipativaObjetivo: Brindar herramientas prácticas para la elabora-ción participativa de planes de trabajo en el ámbito munici-pal y comunitario.Participantes: 5 mujeres, 12 hombres.
Módulo I (26 de junio de 2010)
Tema: Seguridad CiudadanaObjetivo: Facilitar conocimiento teórico-práctico sobre los fun-damentos básicos de seguridad ciudadana con el fin de prevenir la violencia en los ámbitos de prevención social y situacional.Participantes: 5 mujeres, 15 hombres.
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3. Diagnóstico
3.1 Encuesta de victimización La seguridad constituye una condición de libertad y resguardo frente a las ame-nazas a la integridad de las personas y sus pertenencias; la misma posee dos dimensiones: una de carácter objetivo que estima la probabilidad de ser vícti-ma de un hecho violento o delictivo, y una dimensión de carácter subjetivo, que considera la percepción de las personas frente a la intensidad de la amenaza.
Las encuestas de victimización permiten retroalimentar las mediciones de la se-guridad como “condición” en su dimen-sión objetiva, revelando la estadística oculta de aquellos casos que no registran las estadísticas institucionales por la falta de denuncia; ilustrando además, aque-llas características de la seguridad como “percepción” de acuerdo con la medi-ción de la satisfacción o insatisfacción de la ciudadanía respecto a las estrate-gias de seguridad y las instituciones res-ponsables por parte del Estado; así como una aproximación a la sensación que pro duce la violencia y la delincuencia.
En el municipio de San Felipe, Retalhu-leu, durante el 2011 se llevó a cabo la I Encuesta de Victimización, con una muestra de 100 (cien) personas.
Resultados:Sección I. Problemas del Municipio
Problema %
1 Delincuencia 18%2 Salud 15%3 Desempleo 14%4 Corrupción pública 9%5 Pobreza 8%6 Educación 7%7 Costo de la Vida 4%8 Falta de Vivienda 3%9 Discriminación 3%10 Pérdida de Valores 1%11 Otros 1%12 No sabe/No responde 18% Total 100%
La delincuencia, la falta de acceso a ser-vicios de salud y el desempleo fueron los temas más votados por la totalidad de entrevistados. De hecho, una de cada dos personas resaltó alguno de estos tres problemas como los más preocupantes.
En ésta misma sección, se solicitó estable-cer una escala de 1 a 3 según la magnitud de los problemas. La delincuencia continuó en 1er. Lugar con el 36%. El tema de salud ahora acompañado por el de corrupción pública compartieron el segundo lugar, am-bos con el 16%, seguidos por el desempleo en tercer lugar.
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Sección II. Percepción sobre violencia en el municipioAl preguntar a las personas sobre los he-chos violentos y delictivos ocurridos en los últimos 6 meses, un 80% señaló que éstos se habían incrementado, 5% con-sideró que todo se mantuvo igual y un 15% que se experimentó alguna dismi-nución.
Indagando sobre las causas atribuidas al incremento de la violencia y la delin-cuencia, el desempleo figuró como el principal factor, coherente con su iden-tificación como uno de los principales problemas que afectan al país; seguido por la falta de respuesta por parte del Es-tado traducido en impunidad con 19% e ineficacia policial con un 15%.
Problema %
Desempleo 25%
Impunidad 19%
Ineficacia policial 15%
Drogas y alcohol 9%
Falta de educación 8%
Pobreza 8%
Pérdida de valores 5%
Falta de control en las cárceles 5%
Otros 6%
Total 100%
Sección III. Medios de comunicación y percepción de inseguridad
Delito %
Extorsión 33%
Asalto 14%
Homicidio 13%
Robo 8%
Desfalco 8%
NS/NR 8%
Violencia intrafamiliar 7%
Estafa 3%
Femicidio 2%
Abuso sexual 2%
Otro 2%
Total 100%
Al preguntarle a la población qué delitos son los más difundidos por los medios de comunicación; las extorsiones, los asal-tos y los homicidios son los más recorda-dos, siendo los telenoticieros, la radio y la prensa escrita las principales referen-cias, citadas en orden de preferencia.
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Sección IV. Victimización e Inseguridad Cuatro (4) de cada diez (10) personas, manifestaron haber sido víctimas direc-tas de un hecho delictivo en los últimos seis meses.
Delito %
Asalto 48%
Extorsión 23%
Robo 15%
Estafa 5%
Secuestro 5%
Otros 5%
Lesiones 0%
Vandalismo 0%
Total 100%
El 84% de los asaltos se registraron en autobuses, mientras que el 16% en la vía pública. El 100% de los robos (hur-tos) tuvieron que ver con objetos des-aparecidos en el sitio (jardín) de la casa, como ropa tendida, animales domésticos y herramientas de labranza. El 82% de las extorsiones impactaron en la casa de habitación, mientras que un 18% en el lugar de trabajo.
Un 63% de los hechos señalados se re-gistraron entre los días jueves, viernes y sábado, mientras que el día con menor incidencia fue el domingo. Los horarios de ocurrencia coincidieron fundamen-talmente entre las 7 y 8 de la mañana y 17 y 18, aproximándose a los horarios de ingreso y egreso del trabajo.
¿Por qué no denunció? %
Las autoridades no hacen nada 38%
Peligroso 21%
No sabía 21%
Distancia 17%
No hay pruebas 4%
No es grave 0%
Otros 0%
De la cantidad de hechos delictivos re-gistrados únicamente el 40% fueron de-nunciados, en su mayoría a la Policía Na-cional Civil con un 75%. Sin embargo, el 100% de las personas que denunciaron señalaron no haber obtenido ninguna respuesta luego de denunciar. Sección V. Respuesta del Estado
Patrullaje %
Muy Bueno 31%
Bueno 13%
Regular 37%
No patrulla 12%
No sabe/No responde 7%
100%
Pese a la ineficacia policial señalada en la primera sección, si se suma la valora-ción sobre el patrullaje y la de institución con mayor recepción de denuncias, la fi-gura de la Policía Nacional Civil, conti-núa generando expectativas dentro de la población.
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Sección VI. Miedo al Crimen
En promedio seis (6) de cada diez (10) personas se sienten inseguras tanto en su casa como en el trabajo, con una breve variación de un 8% a favor del trabajo como un poco más seguro.
Soluciones %
Rejas en casa 9%
Perro 24%
Alarmas 0%
Vigilantes 0%
PNC 7%
Arma 4%
Organizarse 41%
Mudarse 0%
No salir de noche 6%
Otro 9%
Total 100%
Para mejorar las condiciones de seguri-dad dentro de la comunidad, las perso-nas consideran que la organización veci-nal es fundamental.
3.2 Conversación Ciudadana
El día 15 de agosto de 2010, la Unidad para la Prevención Comunitaria para la Violencia –UPCV– facilitó un ejerci-cio de conversación ciudadana, con el propósito de identificar los principales problemas de seguridad que afectan a la población, propiciando un análisis sobre los factores causales y las posibles solu-ciones.
En el municipio de San Felipe Retalhuleu, se registró la participación de 150 asis-tentes, 78 hombres y 72 mujeres; confor-mándose 10 mesas, con un promedio de 15 integrantes cada una. Se contó con el acompañamiento del Alcalde Municipal, La Policía Nacional Civil, la Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia y el Ministerio de Educación; así como tres organizaciones de sociedad civil: La fun-dación para el Desarrollo –FUNDAP–, el Centro Ecuménico de Integración Pastoral –CEIPA– y el Centro Cultural Casa Samalá.
Se constató la participación de represen-tantes de las comunidades: Aldea Fran-cisco Vela, Aldea Nuevo Palmar, Caserío Fraternidad, Aldea Piedad I y Piedad II, Colonia Guadalupe, Aldea Fegua, Colo-nia Santa Dorotea, Aldea Los Ángeles, Aldea Tierra Colorada, Caserío San Pablo y el Casco Urbano.
La implementación de la metodología, conllevó la capacitación de 10 personas del municipio, quienes fungieron como facilitadores de las 10 mesas de diálogo celebradas durante la actividad.
Diálogo y discusión
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Resultados Conversación Ciudadana
Problema Lugar Gravedad Frecuencia Respuesta
Asaltos en la vía pública y en los buses
Casco Urbano de San Felipe
Intermedia (consecuencias físicas, psicológicas y materiales)
Se incrementa Lo conocen y no hacen nada
Venta de drogas y consumo
Cantón Vela y Fraternidad
Alta (muertes y/o severos daños físicos entre los consumidores)
Se incrementa Lo conocen y han buscado una solución
Asalto a viviendas Cantón Vela, Piedad II Alta (asesinatos) Se incrementa Lo conocen y no hacen
nada
Extorsiones vía telefónica a domicilios y buses de transporte entre Retalhuleu y Mazatenango
Casco Urbano de San Felipe y Nuevo Palmar
Alta (miedo y asesinatos) Se incrementa Lo conocen y no hacen nada
Asaltos en el mercado Casco Urbano de San Felipe
Intermedia (consecuencias físicas, psicológicas y materiales)
Se incrementa Lo conocen y no hacen nada
Maltrato Infantil En los hogares del municipio
Intermedia (consecuencias físicas y psicológicas) Se incrementa No lo conocen (No hay
denuncias)
Corrupción En las instituciones de Estado
Intermedia (los recursos no se invierten adecuadamente en las necesidades de la población )
Se incrementa Lo conocen y no hacen nada (poca denuncia)
Traslado de Cárcel de Mujeres a Casco Urbano de San Felipe
Casco Urbano San Felipe
Intermedia (Personas extrañas pernoctan en los alrededores, condiciones inapropiadas para las internas)
Se incrementa Lo conocen y han buscado una solución
Trata de personas En el municipioIntermedia (consecuencias físicas, psicológicas y materiales)
Se incrementa Lo conocen y no hacen nada
Violaciones sexuales En los caminos vecinales
Intermedia (consecuencias físicas, psicológicas y materiales)
Se incrementa
Lo conocen y no hacen nada (poca denuncia, por atención inadecuada o por evitar problemas familiares)
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Alcoholismo En el municipioIntermedia (consecuencias físicas, psicológicas y materiales)
Se incrementa Lo conocen y no hacen nada (poca denuncia)
Violencia intrafamiliar en los hogares del municipio
Intermedia (consecuencias físicas y psicológicas) Se incrementa Lo conocen y no hacen
nada (poca denuncia)
Violencia y delincuencia juvenil En el municipio Intermedia (consecuencias
físicas y psicológicas) Se incrementa Lo conocen y no hacen nada (no hay respuestas integrales al problema)
Secuestro En el municipio Alta (muertes y/o severos daños físicos y psicológicos)
Se mantiene igual
Lo conocen y no hacen nada (poca denuncia)
Nueve de las 10 mesas participantes, se-ñalaron que el asalto en la vía pública y en
los buses, constituye el principal problema de inseguridad dentro del municipio.
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Principales problemas de inseguridad identificados por la totalidad de las mesas
Diálogo y discusión
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Análisis de los problemas
Problema Causa 1 Causa 2 Causa 3 Causa 4 Causa 5
Asaltos en la vía pública y en los buses
Desempleo
Falta de opor-tunidades para el desarrollo
integral
Debilidad en los mecanismos de control estatal sobre la venta de drogas y alcohol, y
armas de fuego
Desintegración familiar y falta de
comunicación en el hogar
Debilidad en la organización
comunitaria
Violencia intrafamiliar
Alcoholismo Dependencia
económica frente al violentador
Miedo o desconoci-miento para denunciar y falta de respuesta por parte de las autorida-
des –impunidad–
Machismo
Falta de albergues para adultos y niñez
víctimas de violencia intra-
familiar
Venta y consu-mo de drogas
Desempleo Falta de educa-
ción, orientación y sensibilización
Debilidad en los mecanismos de control estatal sobre la venta de drogas y alcohol
Desintegración familiar y falta de
comunicación en el hogar
Falta de espacios de re-creación y sano esparcimiento
Violencia y delincuencia juvenil
Desempleo
Falta de opor-tunidades para aprender un
oficio
Debilidad en los mecanismos de control estatal sobre la venta de drogas y armas de
fuego
Desintegración familiar y falta de
comunicación en el hogar, alcoholismo entre los padres de
familia
Debilidad en la organización
comunitaria para discutir
los problemas y encontrar solu-
ciones integrales
Extorsiones Desempleo y deportacio-
nes
Falta de opor-tunidades para el desarrollo
integral
Impunidad Consumo de drogas
entre personas jóvenes
Debilidad en la organización
comunitaria
Corrupción
Desconoci-miento sobre derechos y
obligaciones frente al Estado
Falta de educa-ción
ImpunidadFalta de participa-ción ciudadana
Las instituciones no actúan con transparencia
Asalto a viviendas
Desempleo
Falta de opor-tunidades para el desarrollo
integral
Impunidad, las personas no denun-cias porque no hay
respuesta por parte de las autoridades
Los padres de fami-lia no controlan a
sus hijos
Debilidad en la organización
comunitaria
AlcoholismoDesempleo, irresponsabi-
lidad
Falta de educa-ción
Debilidad en los controles sobre la
prohibición de venta de alcohol a menores
de edad
Desintegración familiar y falta de
comunicación en el hogar, alcoholismo entre los padres de
familia
Falta de espacios de re-creación y sano esparcimiento
para la niñez, la juventud y las
personas adultas
Violencia sexual
Migraciones por desem-
pleo
Falta de educa-ción y conoci-
miento sobre los derechos de cada
persona
Abuso de autoridad por parte de funciona-rios públicos, patrones, hombres y padres de
familia
MachismoFalta de apoyo comunitario
Experiencia de Construcción de la Política Municipal de Seguridad Ciudadana con Enfoque Preventivo
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Problema Causa 1 Causa 2 Causa 3 Causa 4 Causa 5
Asaltos en el mercado
Desem-pleo
Falta de opor-tunidades
para aprender a hacer un
oficio
Falta de medidas de seguridad y de patrullaje en días
de mercado
Alcoholismo, consumo de
drogas, falta de control sobre
los hijos
Debilidad en la organiza-
ción comuni-taria
Traslado de cárcel de mujeres a casco urba-no de San Felipe
Falta de coordina-ción institucional, actuaciones arbi-trarias, irrespeto
a los derechos de las mujeres priva-
das de libertad
Debilidad en la organiza-
ción comuni-taria
Maltrato infantil
Descono-cimiento sobre los derechos
de la niñez
Falta de educación, patrones de crianza se
repiten
Debilidad en la actuación del Es-tado para proteger
casos de abuso contra la niñez, en especial de
violencia sexual
Alcoholismo, drogadicción,
machismo, desintegración
familiar, madres solteras
Falta de orientación
y acompaña-miento a las
familias
Trata y explota-ción sexual comercial
Migracio-nes y des-empleo
Pobreza y falta de edu-
cación
Impunidad y Corrupción por
parte de las auto-ridades de seguri-
dad y justicia
Desintegración y violencia en
la familia
Falta de pro-gramas para acompañar y proteger a las
víctimas
Secuestro Impunidad y Co-
rrupción
Debilidad en pro-
gramas de protección a
testigos
Diálogo y discusión
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3.3 Perspectiva institucional sobre el problema de la inseguridad
Dentro del proceso diagnóstico, también se consideró un espacio de entrevistas en profundidad con instituciones que tienen jurisdicción dentro del municipio,
para identificar las causas y las conse-cuencias de las manifestaciones violen-tas y delictivas dentro del mismo.
Institución Problemas Causas Consecuencias
Seguridad y Justicia Violencia contra la mujer
Maltrato y abandono infantil
Trata y explotación sexual comercial
Patrones culturales machistas
Impunidad
Debilidad en la atención a las víctimas e insuficiencia de albergues y redes de apoyo integral retrayendo la demanda de justicia
Poca cobertura en programas de apoyo y promoción de la maternidad y la paternidad responsables, educación sexual, derechos humanos de la mujer, niñez y adolescencia; redes sociales debilitadas
Debilidad en el programa de protección a operadores de justicia y testigos
Cuadros críticos de abuso
Vidas en riesgo
Víctimas colaterales
Violencia sexual, infecciones venéreas, embarazos no deseados, muerte materno-infantil
Pobreza
Impunidad se retroalimenta en un círculo vicioso donde intervienen redes de corrupción
Correlación con otros fenómenos sociales como la violencia juvenil, el uso de drogas, alcohol y tabaco, la prostitución, el uso de armas de fuego y la violencia en general como mecanismo para enfrentar la vida
Experiencia de Construcción de la Política Municipal de Seguridad Ciudadana con Enfoque Preventivo
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Institución Problemas Causas Consecuencias
Educación Amenaza violenta y delictiva hacia las instalaciones educativas (venta de drogas, vandalismo, portación de armas, noviazgos mal orientados)
Violencia intrafamiliar y maltrato infantil
Falta de corresponsabilidad familiar sobre el proceso educativo
Debilidad en los canales de coordinación y respuesta ante las denuncias planteadas por el sistema educativo, hacia las autoridades competentes en materia de seguridad y justica
Delitos sexuales en centros educativos (pornografía, acoso y abuso sexual)
Bullyng
Infraestructura precaria como falta de muros perimetrales, servicios sanitarios en buen estado, mobiliario para acompañar el proceso educativo (como problema y causa)
Descomposición social y desmantelamiento familiar por violencia o problemas económicosFalta de respuesta efectiva por parte de autoridades de seguridad y justicia (impunidad)
Desconocimiento generalizado entre la población sobre derechos y obligaciones según el marco legal del país
Poco aprovechamiento y/o mal uso de los medios de comunicación masiva
La escuela pierde su carácter inviolable como lugar de enseñanza, convivencia fraternal y crecimiento personal
Deserción y bajo rendimiento escolar
Temor entre los miembros de la comunidad educativa ante el acecho de la violencia
Impunidad
Diálogo y discusión
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Institución Problemas Causas Consecuencias
Salud Violencia contra la mujer
Maltrato y abandono infantil
Delitos sexuales con alto riesgo de infección por VIH
Intoxicación por consumo de alcohol
Heridos por arma blanca y de fuego
Accidentes automovilísticos
Patrones culturales machistas
Insuficiente cobertura hospitalaria e insumos necesarios para la atención
Falta de garantías de protección para denunciar casos de maltrato
Carencia de programas de sensibilización para reducir la violencia, el consumo de alcohol, drogas y uso de armas de fuego
Educación vial escasa y falta de señalización adecuada
Pérdida de vidas humanas
Sufrimiento y dolor entre víctimas inocentes
Perdidas económicas por atención en casos de violencia e imprudencia, pudiéndose fortalecer la inversión en salud preventiva
Propagación de casos de VIH-SIDAImpunidad
Experiencia de Construcción de la Política Municipal de Seguridad Ciudadana con Enfoque Preventivo
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Institución Problemas Causas Consecuencias
Organizaciones de Sociedad Civil
Politización y pugnas partidistas en detrimento del bien común
Vulnerabilidad afecta a la familia y mayormente a mujeres, niñez, adolescencia, juventud y tercera edad
Falta de control institucional sobre drogas, alcohol y armas de fuego
Debilidad en las orientaciones presupuestarias con enfoque de género y para la protección integral de niñez y adolescencia
Violencia contra la mujer, maltrato infantil, extorsiones, asalto en la vía pública
Debilidad en la participación ciudadana para el control y la auditoria social sobre los cargos electos y los presupuestos asignados
Falta de mecanismos institucionales para viabilizar las demandas por negligencia y corrupción
Inequidad y exclusión en el acceso a servicios básicos, empleo y protección social
Debilidad en la coordinación interinstitucional entre seguridad y justicia
Corrupción
Impunidad
Miedo, pérdidas humanas y económicas
Subdesarrollo
Iniciativa privada Debilidad en la respuesta institucional ante los hechos delictivos que afectan a toda la población
Violencia intrafamiliar
Vagancia y delincuencia juvenil
Precariedad en la administración pública
Prácticas culturales arraigadas, falta de atención y seguimiento a las personas que se atreven a denunciar
Pocas oportunidades de empleo por los obstáculos para atraer nuevas inversiones para desarrollar proyectos productivos
Impunidad
Corrupción
Agudización de los episodios de violencia
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3.4 Algunas reflexiones
Los diversos productos de discusión y análisis generados a partir del proceso de construcción de la política, ilustran cla-ramente la correlación identificada por la población, entre la debilidad institu-cional, las limitaciones a la participación ciudadana plena, y la insatisfacción de derechos fundamentales, con el fenóme-no de la violencia y la delincuencia.
La construcción de una política muni-cipal de seguridad ciudadana con enfo-que preventivo, implica por lo tanto, un ejercicio local e interinstitucional, que articule el contenido de las diversas po-líticas sectoriales de carácter nacional, brindando respuestas orientadas a redu-cir los factores de vulnerabilidad econó-mica, política e institucional, identifica-dos como causales de riesgo y amenaza a la seguridad de las personas.
Por ejemplo, el desempleo o la falta de medios para la subsistencia digna, es se-ñalado dentro de la encuesta de victimi-zación, como uno de los tres problemas que más afectan a la población; identifi-cándolo además, como el principal cau-sal de la incidencia violenta y delictiva dentro del municipio. Este señalamiento es reiterado durante la conversación ciu-dadana, donde el desempleo se consti-tuye en la causa número uno, entre 8 de los 14 fenómenos violentos y delictivos identificados y analizados por los parti-cipantes.
A esto habría que agregarle la dimensión de género, donde la violencia contra la
mujer en el ámbito familiar, se torna más difícil de superar cuando existe depen-dencia económica frente al agresor, en un contexto de escasas oportunidades laborales, según lo señala el análisis co-rrespondiente.
La incapacidad del Estado de respetar, proteger y garantizar los derechos fun-damentales de las personas, contribuye inexorablemente con el escenario de vul-nerabilidades. De hecho, según las con-clusiones de la conversación ciudadana, la grave limitación de acceso a servicios integrales de educación, se considerada como el segundo factor causal en 8 de los 14 problemas analizados en la con-versación ciudadana.
La corrupción fue identificada en la en-cuesta de victimización como uno de los tres problemas que más afectan al mu-nicipio. El mismo tema fue nuevamente identificado y analizado en la conversa-ción ciudadana. Aquí la población seña-ló como elementos vinculantes al proble-ma de la corrupción, el desconocimiento sobre los derechos y obligaciones de la ciudadanía frente al Estado, limitando ejercicios de auditoria social y rendición de cuentas. Una institucionalidad poco transparente, así como la ausencia y/o debilidad de mecanismos institucionales de fiscalización. Escenario donde florece la impunidad sobre el aprovechamiento indebido de los recursos del Estado. Im-punidad que se identifica en la encuesta de victimización como la segunda causa de la violencia y la delincuencia.
La impunidad relacionada a la inseguri-dad, adquiere diversos matices: desde la
Experiencia de Construcción de la Política Municipal de Seguridad Ciudadana con Enfoque Preventivo
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debilidad en los mecanismos de control estatal en la venta de drogas, alcohol y armas de fuego; en los abusos de autori-dad; la poca presencia policial; la debili-dad en la coordinación interinstitucional y violaciones al debido proceso; sin de-jar de mencionar la ausencia de estrate-gias articuladas de protección en casos de delitos que afectan a niñez, juventud y mujeres.
La conclusión de la ciudadanía reflejada en el contenido de la Política Municipal de Seguridad Ciudadana, es contunden-te: lograr la seguridad ciudadana a través de la realización de derechos, enmarcán-dose la propuesta en 5 ejes específicos: desarrollo social, acceso a la justicia, desarrollo económico, cultura de paz, auditoría social y rendición de cuentas; claras exigencias de garantías a los de-rechos sociales, políticos, económicos y culturales.
La institucionalidad gubernamental y no gubernamental consultada, asintió y complementó el sentir de la comunidad, realizando análisis importantes para di-lucidar las correlaciones y por lo tanto la lógica de intervención. El liderazgo de muchas personas pertenecientes a insti-tuciones del Estado y de la sociedad ci-vil, fue decisivo a la hora de construir la propuesta y socializar su contenido para que todos los hombres y las mujeres del municipio, se asuman como sujetos de derechos en el contenido de la política.
Sin embargo, persisten severas limitacio-nes para que las instituciones públicas se constituyan como articuladoras del proceso de planificación democrática del desarrollo en el ámbito local, como lo reza la Ley de los Consejos de Desa-rrollo Urbano y Rural, ya que continúan sujetas en su accionar a mecanismos de decisión altamente centralizados, restan-do consistencia a su compromiso con la implementación de las políticas munici-pales.
Dado que reflexionar sobre ese tema re-queriría bastante más que un breve pá-rrafo, solo se mencionará la necesidad urgente de trabajar a nivel nacional, en el fortalecimiento de capacidades hacia los gobiernos ediles para la elaboración e implementación de políticas muni-cipales, así como para la planificación presupuestaria y la rendición de cuen-tas. La elaboración y socialización de directrices para las instancias del Ejecu-tivo desplegadas a nivel nacional, para acompañar adecuadamente el proceso de descentralización, mediante el forta-lecimiento de su desempeño dentro del Sistema de Consejos de Desarrollo. Abo-nar a las capacidades ciudadanas para la participación efectiva en los espacios de decisión pública. Rescatar las figuras de coordinación interinstitucional del siste-ma de justicia a nivel local. Así como la definición de mecanismos institucionali-zados de auditoria, para verificar el cum-plimiento de los compromisos asumidos en las políticas públicas.
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V. Construcción de la Propuesta de Política Municipal de Seguridad Ciudadana
Sistematizados los diferentes insumos documentales y participativos, se con-vocó a una serie de talleres en la Co-
misión Municipal de Seguridad, con el ob-jetivo de generar un planteamiento lógico y ordenado entre la línea causal de los pro-blemas y sus consecuencias, así como de las posibles estrategias para su abordaje.
El ejercicio implicó en principio la orga-nización de los problemas en 5 catego-rías o ejes, tomando en cuenta el común denominador en los factores de causali-dad identificado para cada problema.
• Desarrollo social • Acceso a la justicia• Desarrollo económico• Cultura de paz • Auditoría social y rendición de cuentas
Experiencia de Construcción de la Política Municipal de Seguridad Ciudadana con Enfoque Preventivo
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1. Desarrollo social (problemas y soluciones)
Exclusión y marginación
Discriminación
Inequidad
Factores de vulnerabilidad social y situacional que aumentan los riesgos y las amenazas delictivas y violentas dentro del municipio.
Prevalencia de condiciones de vulnerabilidad social y situacional ante el delito, asociados a la niñez, la adolescencia y la juventud.
Prevalencia de condiciones de vulnerabilidad social y situacional ante el delito, que afecta a las mujeres.
Espacio público descuidado y precario que pro-picia condiciones y percepciones de inseguridad entre la población.
Debilidad en la gestión, cuidado y adecuación de los de espacios físicos públicos para promover actividades comunitarias de encuentro, recreación y manejo positivo del ocio.
Debilidad en los programas de apoyo comunitario para la promoción del turismo en el municipio.
Abuso en el consumo de drogas, alcohol y tabaco.
Inclusión
Interculturalidad
Equidad
La Comisión Municipal de Seguridad, articula una serie de esfuerzos interinstitucionales para reducir los factores de vulnerabilidad social y situacional que aumentan los riesgos y las amenazas delictivas dentro del municipio.
Se registran una serie de esfuerzos interinstitucio-nales para reducir los factores de vulnerabilidad social y situacional ante el delito, asociados con la niñez, la adolescencia y la juventud.
La Comisión municipal articula una serie de esfuer-zos interinstitucionales para reducir los factores de vulnerabilidad social y situacional ante el delito por parte de mujeres.
Existencia de un plan municipal para el rescate y preservación del espacio público, incluyendo la creación de la Policía Municipal de Tránsito.
Espacios físicos públicos suficientes y adecuados para promover actividades comunitarias de en-cuentro, recreación y manejo positivo del ocio.
Instancias del Estado apoyan a la comunidad en la implementación de un programa de promoción del turismo en el municipio.
Se incrementar la cobertura de programas co-munitarios para el control y la reducción de las adicciones.
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2. Acceso a la justicia (problemas y soluciones)
Revictimización
Falta de acceso a la justicia
Desconfianza de la población en las instancias de seguridad y justicia
Apoyo y protección
Acceso a la Justicia
Confianza de la población en las instancias de seguridad y justicia
Diálogo acertivo y coordinación entre las insti-tuciones de justicia y la comunidad organizada, representada en la Comisión Municipal de Segu-ridad.
El sistema de justicia en coordinación con la comunidad, cuenta con una serie de programas de protección integral de la niñez y la adolescencia.
El Municipio cuenta con una Red de Atención a las Víctimas de Delitos y acompañamiento para la recu-peración del equilibrio psicobiosocial.
El sistema de justicia en coordinación con la comu-nidad, cuenta con una serie de programas para prevenir y erradicar la violencia contra la mujer.
La Comisión Municipal de Seguridad inicia proce-so administrativo-legal para solicitar el traslado de la Cárcel de Mujeres situada dentro del municipio.
Líderes comunitarios cuentan con el respaldo y la orientación de las instancias de justicia presentes dentro del municipio.
Existencia de planes interinstitucionales para el control del narcomenudeo, las extorsiones, la ex-plotación sexual comercial y la violencia armada.
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Debilidad en el diálogo y la coordinación entre las instituciones de justicia y la comunidad organi-zada, representada en la Comisión Municipal de Seguridad.
Víctimas de delitos desatendidas y revictimizadas por el sistema de justicia y la comunidad.
Debilidad en los esfuerzos de Atención a las Víctimas de Delitos y acompañamiento para la recuperación del equilibrio psicobiosocial.
Debilidad en los programas de prevención, sanción y erradicación de la violencia contra la mujer.
Incertidumbre, arbitrariedad y anomalías en rela-ción con la Cárcel de Mujeres en las instalaciones de la PNC dentro del municipio.
Líderes comunitarios en situaciones de incertidum-bre y falta de orientación en temas de acceso a la justicia.
Narcomenudeo, extorsiones, explotación sexual comercial y violencia armada.
Experiencia de Construcción de la Política Municipal de Seguridad Ciudadana con Enfoque Preventivo
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3. Desarrollo económico (problemas y soluciones)
Pobreza
Ocio
Desempleo
Debilidad en las estrategias de reactivación económica participativa dentro del municipio, con especial atención en el aprovechamiento del entorno turístico.
Jóvenes, excluidos de las diversas actividades económicas del municipio y poca atención en su incursión laboral y productiva en el aprovecha-miento del entorno turístico.
Mujeres del municipio, excluidas de las diversas actividades económicas del municipio y poca atención en su incursión laboral y productiva en el aprovechamiento del entorno turístico.
Caos vial en arteria principal y ruta a Playa Champerico, limita paseos turísticos dentro del municipio.
Desorden comercial, limita la oferta turística dentro del municipio.
Debilidad en la estrategia de protección y orienta-ción al turista que visita el municipio.
Poca promoción del comercio, la gastronomía, la artesanía y la cultura, como atractivo turístico municipal.
Subsistencia digna
Ocupación productiva del tiempo
Empleo
El municipio ha fortalecido una estrategia arti-culada de reactivación económica participativa dentro del municipio, con especial atención en el aprovechamiento del entorno turístico.
Se cuenta con programas de promoción de activi-dades productivas para jóvenes, aprovechando las potencialidades del municipio.
Se cuenta con un programas de promoción de acti-vidades productivas para mujeres, aprovechando las potencialidades del municipio.
Ordenamiento vial en arteria principal y ruta a Playa Champerico, para fomentar paseos turísticos dentro del municipio.
Ordenamiento comercial para intensificar las ofertas al turismo.
Articulación de una estrategia de auxilio para el turista.
Promoción de una oferta turística integral que incluya el comercio, la gastronomía, la artesanía y la cultura, como atractivo municipal.
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4. Cultura de paz (problemas y soluciones)
Reacción violenta ante los conflictos
Violencia dentro del hogar, contra la niñez y contra la mujer.
Vigilantismo, control sospecha, estigmatización y acciones arbitrarias por parte de la población.
Debilidad e insuficiencia en la implementación de estrategias participativas para promover una cultura de paz entre la población.
Debilidad en los programas de promoción de la paternidad responsable y prevención de la violen-cia contra la niñez desde el ámbito comunitario.
Debilidad en los programas de prevención de la violencia contra la mujer desde el ámbito comu-nitario.
Poco involucramiento por parte de la población en el rescate del espacio público y preservación de los bienes comunitarios de beneficio social.
Escasez de actividades culturales y deportivas en beneficio de todos los miembros de la comunidad.
La población desconoce sus derechos y obligacio-nes ante las autoridades de seguridad y justicia y las garantías ofrecidas por leyes de protección, contra delitos de alta incidencia dentro del muni-cipio.
Resolución y transformación pacífica de los conflictos
Paz en el hogar y respeto a la niñez, la juventud y las mujeres.
Participación, solidaridad y protección dentro de la comunidad.
El municipio articula un plan estratégico partici-pativo para promover una cultura de paz entre la población.
La comunidad promueve activamente la paternidad responsable y la prevención de la violencia contra la niñez.
La comunidad participa activamente en programas de prevención de la violencia contra la mujer.
La comunidad se involucra en estrategias partici-pativas para el rescate del espacio público y pre-servación de los bienes comunitarios de beneficio social.
La comunidad en coordinación con la municipa-lidad y otras instancias del Ejecutivo responsables del tema, promueven y articulan una serie de actividades culturales y deportivas en beneficio de todos los miembros de la comunidad.
La población conoce sus derechos y obligaciones ante las autoridades de seguridad y justicia y las garantías ofrecidas por leyes de protección, contra delitos de alta incidencia dentro del municipio.
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5. Auditoría social y rendición de cuentas (problemas y soluciones)
Impunidad
Corrupción
Arbitrariedad
Mecanismos municipales insuficientes para la ren-dición de cuentas, la auditoria social y la inciden-cia política en temas de seguridad y justicia.
Limitados espacios y estrategias municipales que promuevan entre la juventud el diálogo, la discu-sión y la incidencia en acciones para la prevención del delito y la violencia.
Mujeres excluídas de las discusiones y las decisio-nes orientadas a prevenir el delito y la violencia dentro del municipio.
Debilidad en el acceso a información sobre seguridad y justicia para evaluar impactos, tomar decisiones e identificar la necesidad de esfuerzos de incidencia.
Herramientas y capacidades sociales insuficientes para medir la eficiacia de la PNC y de las instan-cias de Justicia dentro del municipio.
Herramientas y mecanismos insuficientes para la rendición de cuentas por parte de las instancias de seguridad y justicia presentes dentro del municipio.
Justicia
Transparencia
Legalidad
El municipio articula una serie de mecanismos para la rendición de cuentas, la auditoria social y la incidencia política en temas de seguridad y justicia.
El municipio apoya y acompaña con un Parla-mento o Foro Juvenil que promueva el diálogo, la discusión y la incidencia en temas que competen a la juventud.
El municipio apoya y acompaña un Foro o Parlamen-to de Mujeres que analicen los retos en materia de seguridad para las mujeres.
Existencia de una herramienta informática que permite sistematizar y difundir información sobre seguridad y justicia para evaluar impactos y orien-tar la toma de decisiones
Se ha construido una serie de indicadores para medir la eficacia de la PNC y de las instancias de Justicia dentro del municipio.
El municipio articula una serie de mecanismos para la rendición de cuentas por parte de las instan-cias de seguridad y justicia presentes dentro del municipio.
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Experiencia de Construcción de la Política Municipal de Seguridad Ciudadana con Enfoque Preventivo
38
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omoc
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OBJETIVOS:
Objetivo General:Contribuir al fortalecimiento de las capa-cidades institucionales, políticas y socia-les en el ámbito municipal, para mejorar la gestión y promoción de la convivencia pacífica, la justicia y el desarrollo como un enfoque preventivo del delito y la vio-lencia.
Para el logro de los objetivos planteados en esta Política, la Comisión Municipal de Seguridad se constituye en un espacio de análisis, planificación y ejecución de esfuerzos interinstitucionales y altamen-te participativos, para reducir las causas sociales y situacionales del delito dentro del municipio.
Se valora la pronta y necesaria atención de los factores de vulnerabilidad que aquejan a toda la población, con espe-cial atención en niñez, adolescencia, ju-ventud y mujeres por constituir un grupo poblacional mayoritariamente afectado por la delincuencia y la violencia.
Objetivo 1:
1. El municipio articula una serie de es-fuerzos interinstitucionales para re-ducir los factores de vulnerabilidad social y situacional que aumentan los riesgos y las amenazas a la seguridad integral de las personas.
Acciones:1.1 Programas sociales de protec-
ción y desarrollo integral para la niñez, adolescencia y juventud; incluyendo salud, educación, re-creación, trabajo y participación.
1.2 Programas sociales de protec-ción y desarrollo integral para mujeres; incluyendo salud, edu-cación, trabajo y participación.
1.3 Implementación de un Plan Mu-nicipal para el rescate y preser-vación del espacio público y;
1.4 Incremento en la cobertura de programas comunitarios para el control y la reducción de las adicciones.
VI. Política Pública Municipal de Seguridad Ciudadana con Enfoque Preventivo
Concluida la Propuesta, la Comisión Mu-nicipal de Seguridad Ciudadana realizó la presentación y entrega de la misma ante el Consejo de Desarrollo y posteriormente ante el Concejo Municipal para su apro-bación, la Política municipal de Seguri-dad Ciudadana fue oficializada en Acta de Concejo el día 30 de agosto de 2011.
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Objetivo 2:
2. El municipio promueve el diálogo y la coordinación entre las instancias de justicia y la comunidad representada en la Comisión Municipal de Seguri-dad, para fortalecer el acceso a la jus-ticia y el Estado de Derecho.
Acciones:2.1 Diálogo entre miembros de la Co-
misión Municipal de Seguridad Ciudadana y las instancias civiles de seguridad y justicia presentes dentro del municipio (por lo menos una vez al mes).
2.2 Integración y fortalecimiento de la Red de Derivación y Atención a las Víctimas desde el liderazgo del Ministerio Público en el seno de la Comisión Municipal de Seguridad
2.3 Desarrollo de planes comunitarios de prevención y erradicación del maltrato y el abandono infantil, en coordinación con instancias de se-guridad y justicia presentes dentro del municipio.
2.4 Desarrollo de planes comunitarios de prevención y erradicación de la violencia intrafamiliar y contra la mujer, en coordinación con instan-cias de seguridad y justicia presen-tes dentro del municipio.
2.5 Implementación de programas co-munitarios de capacitación en mate-ria de derechos y leyes de protección.
2.6 Articulación de esfuerzos interinstitu-cionales para el control del narco-menudeo, las extorsiones, la explota-ción sexual comercial y la violencia armada.
Objetivo 3:
3. El municipio promueve una estrategia articulada de reactivación económica participativa, con especial atención en el aprovechamiento del entorno turístico.
3.1 Desarrollo de estrategias de reacti-vación económica focalizadas en ampliar el involucramiento de jóve nes y mujeres en actividades productivas.
3.2 Construcción de una propuesta de ordenamiento comercial para intensificar las ofertas al turismo, con la participación de los comer-ciantes del municipio.
3.3 Elaborar una estrategia de auxilio para el turista, mediante un docu-mento breve que se entregará a los visitantes del municipio y una red coordinadora para atender las ne-cesidades de auxilio del visitante.
3.4 Articulación de una red de oferta turística integral que promueva el comercio, la gastronomía, la arte-sanía y la cultura como atractivos municipales, mediante un direc-torio y mezclas promocionales de temporada.
Objetivo 4:
4. El municipio procura una serie de es-fuerzos interinstitucionales, para la promoción de planes participativos de fomento de una cultura de paz en el ámbito municipal.
4.1 Promoción comunitaria de la pa-ternidad y maternidad responsa-ble y la prevención de la violencia contra la niñez, mediante activi-
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dades de sensibilización, capaci-tación, alerta temprana por casos de posible abuso y protección in-tegral a la niñez y adolescencia.
4.2 Implementación de programas de prevención de la violencia contra la mujer, mediante actividades de sensibilización, capacitación, aler-ta temprana por casos de posible abuso; y protección integral de la mujer con amplia participación co-munitaria.
4.3 Foros juveniles y de mujeres, orga-nizan actividades culturales y de-portivas en beneficio de todos los miembros de la comunidad pro-moviendo la convivencia pacífica y la cultura de paz.
4.4 Implementación de un programa de sensibilización y capacitación popular con apoyo de instancias especializadas en el tema, para que la población conozca sus de-rechos y obligaciones ante las au-toridades de seguridad y justicia y las garantías ofrecidas por leyes de protección, contra delitos de alta incidencia en el municipio.
Objetivo 5:
5. Se promueve y facilita una serie de es-fuerzos para la rendición de cuentas, la auditoría social y la incidencia política en temas de seguridad y justicia.
5.1 La Comisión Municipal de Seguri-dad Ciudadana promueve la crea-ción de un Foro Municipal de la juventud, para el diálogo, la discu-sión y el análisis de los problemas de inseguridad que afectan a la ju-ventud.
5.2 La Comisión Municipal de la Mujer acompaña el proceso de discusión e incidencia en temas de seguri-dad, constituyéndose en un Foro de Mujeres que analizan y gene-ran propuestas en torno a hechos delictivos y violentos que afectan a las mujeres.
5.3 El municipio implementa una base de datos mediante una herramien-ta informática, que permita sis-tematizar y difundir información sobre seguridad y justicia para eva-luar impactos y orientar la toma de decisiones en el contexto de la Po-lítica Municipal de Seguridad Ciu-dadana con Enfoque Preventivo.
5.4 La Comisión Municipal de Seguri-dad establece una serie de indica-dores que le permitan medir la efi-cacia de la Policía Nacional Civil y de las instancias de Justicia dentro del municipio, con el propósito de instrumentalizar un ejercicio de incidencia ciudadana para mejorar el acceso a la justicia.
5.5 La Comisión Municipal de Segu-ridad Ciudadana, establece una serie de mecanismos para operati-vizar periódicamente la rendición de cuentas por parte de las instan-cias de seguridad y justicia con jurisdicción dentro del municipio, por medio de un foro público y un informe escrito y electrónico.
MARCO INSTITUCIONAL
Concejo Municipal: Encargado de la convocatoria a los distin-tos sectores de la sociedad del municipio para la formulación e institucionaliza-
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ción de las políticas públicas municipa-les y de los planes de desarrollo urbano y rural del municipio, identificando y prio-rizando las necesidades comunitarias y propuestas de solución a los problemas municipales.
El Concejo Municipal es el encargado de la iniciativa, la deliberación y la decisión de los asuntos municipales.
Comisión Municipal de Seguridad Ciudadana del Consejo de Desarrollo:Encargada de proponer a la Corporación Municipal las políticas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana, ela-borados tomando como base las propues-tas de los Consejos Comunitarios de De-sarrollo, para que sean incorporados en las políticas, planes, programas y proyec-tos de desarrollo integral del municipio.
Asimismo, la Comisión Municipal de Se-guridad tiene como funciones, coadyu-var al fortalecimiento de la autonomía municipal, por medio del apoyo a la Cor-poración Municipal, en la coordinación de las instituciones públicas entre sí y de estas con la población y con el sector pri-vado, para favorecer un esquema de se-guridad integral, humana y democrática dentro del municipio.
Comisiones Comunitarias de Seguridad:Espacios de participación ciudadana conformados dentro del COCODE para generar planes de prevención coherentes con las políticas municipales y con las estrategias institucionales que a nivel de COMUDES Y COCODES se establezcan.
La Comisión Comunitaria de Seguridad es el referente local para la implementa-ción de la Política Pública Municipal, en lo que respecta a su planificación, con-trol, evaluación y monitoreo.
Juntas Locales de Seguridad: Espacios de participación ciudadana para la promoción de la cultura de paz y el diálogo respetuoso con la Policía Nacional Civil, para la demanda del ser-vicio, fiscalización y evaluación del des-empeño institucional dentro de la comu-nidad y el municipio.
Las Juntas Locales de Seguridad, quedan adscritas operativamente a los Consejos Comunitarios de Desarrollo para promo-ver esfuerzos de seguridad integral, con el apoyo de diversos actores presentes en el ámbito local y su incidencia en el ám-bito municipal.
Foro Juvenil:Espacio para la promoción del diálo-go y la discusión de los problemas que afectan a la niñez, la adolescencia y la juventud, con el propósito de identificar aportes válidos desde la participación juvenil, para la construcción de agendas de desarrollo y programas de promoción de una cultura de paz, que reduzcan los factores de vulnerabilidad, riesgo y ame-nazas frente al delito y la violencia entre este segmento etario.
Foro de la Mujer Espacio organizado con el propósito de promover la participación en el diálogo y la discusión de las causas y las solu-ciones a los problemas que enfrentan las mujeres frente al delito y la violencia en el ámbito municipal.
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Red de Derivación y Atención a la Víctima Acción de coordinación interinstitucio-nal entre el sistema de justicia, organiza-ciones solidarias y comunidad organiza-da en el seno de la Comisión Municipal de Seguridad Ciudadana, para mejorar el apoyo psicobiosocial y jurídico a las víctimas del delito dentro del municipio, promoviendo su acceso a la justicia.
El Tercer Viceministerio de Gobernación:Responsable de promover y coordinar la política institucional de seguridad ciu-dadana, con enfoque de prevención de la violencia, como resultado de las ac-ciones de sensibilización , capacitación, asistencia técnica y acompañamiento, realizadas por el equipo técnico y pro-fesional de la Unidad para la Prevención
Comunitaria de la Violencia, a través de las Comisiones de Seguridad Ciudadana en sus distintos niveles, principalmente, en los niveles municipales y departa-mentales del Sistema de Consejos de De-sarrollo.
PresupuestoLa implementación de la Política Muni-cipal de Seguridad Ciudadana correrá a cuenta del presupuesto regular asignado a cada una de las políticas sectoriales ar-ticuladas en el contenido de ésta política. Cada Plan Operativo Anual considerará además contribuciones desde el presu-puesto municipal. Algunas actividades se enmarcarán dentro de los programas solidarios de la iniciativa privada y de las organizaciones de la sociedad civil que apoyar el fortalecimiento de la democra-cia dentro del municipio.
VII. Socialización Comunitaria de la Política
Luego de ser aprobada la Política Muni-cipal de Seguridad por parte del Concejo Municipal, se procedió a elaborar una versión popularizada de la misma, que detalla el marco referencial, los objeti-vos y las instituciones responsables, así como un calendario afiche que resume dicho contenido.
Posteriormente se estableció una agenda de visitas comunitarias en coordinación
con el Consejo Municipal de Desarro-llo, con el propósito de dar a conocer a la población el contenido de la Política; así como para construir los planes ope-rativos correspondientes de acuerdo con las sugerencias, demandas e inquietudes de la población. Aunque inicialmente se planificó la visita a más comunidades, solamente las que aparecen en el cuadro a continuación respondieron positiva-mente a la convocatoria.
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HORA FECHA COMUNIDAD
11:00 horas Sábado 17 de marzo de 2012 Aldea La Piedad
12:30 horas Sábado 17 de marzo de 2012Aldea Los Ángeles y Caserío Nuevo Pomarrosal
15:00 horas Sábado 17 de marzo de 2012Aldea Tierra Colorada y Colonia Santa Dorotea
16:00 horas Sábado 17 de marzo de 2012 Comunidad San José
18:00 horas Sábado 17 de marzo de 2012 Liga Municipal de Futbol
09:00 horas Domingo 18 de marzo de 2012 Caserío Fraternidad
12:30 horas Domingo 18 de marzo de 2012 Aldea Nuevo Palmar
14:00 horas Domingo 18 de marzo de 2012 Caserío Ortiz Candelaria
16:00 horas Domingo 18 de marzo de 2012Aldea Francisco Vela y Colonia Guadalupe
10:00 horas Sábado 21 de abril de 2012 COSANFE
17:00 horas Sábado 21 de abril de 2012 Aldea FEGUA
14:00 horas Domingo 22 de abril de 2012Aldea Nuevo Palmar y Colonia Santa Dorotea
17:00 horas Domingo 22 de abril de 2012 Aldea Tierra Colorada
17:00 horas Miércoles 2 de mayo de 2012 Mercado Municipal
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Aldea La Piedad
Comunidad Urbana con un total de 183 familias y 1281 habitantes. Durante la jornada de socialización participaron 42 personas, 30 mujeres y 12 hombres, quienes se reunieron en el “Campo de la Hulera”.
Una concurrencia mayoritariamente in-tegrada por mujeres, pudo destacar que la falta de agua potable, limita la partici- Angélica Flores Barrios agente de la Po-
licía Nacional Civil y representante de la Sección de Orientación Preventiva SEO-PRE, enfatizó sobre la necesidad de res-petar el concepto de Junta Local de Se-guridad incluido en la Política; evitándose arbitrariedades por parte de la población que tergiversa el concepto de participa-ción, siendo necesario integrarse a la es-tructura de los Consejos de Desarrollo.
En complemento, el agente de PNC Ma-nuel González Sajquí de la Sección Espe-cializada de Niñez y Adolescencia SENA, señaló que el maltrato y el abandono in-fantil es un tema de atención prioritaria para la institución policial, siendo nece-sario que madres y padres conozcan sus obligaciones, para no incurrir en ilícitos.
pación de las mujeres en asuntos de in-terés comunitario, ya que la jornada do-méstica se extiende durante todo el día, ante la dificultad que supone la falta de acceso al líquido vital dentro del hogar.
Edwin Zuleta, Delegado Municipal de la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutrición SESAN, se unió a la jornada de socialización de la Política, sensibilizan-do a la población sobre la necesidad de acatar las instrucciones de los puestos de salud, sobre el control y seguimiento de casos de desnutrición.
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Aldea Los Ángeles y Caserío Nuevo Pomarrosal
oportunidades de trabajo. De tal manera, como en su comunidad no existen fuentes de trabajo, las mujeres no gozan de auto-nomía económica; esto recae en la falta de dinero para cubrir los gastos de mo-vilización necesarios para participar de las reuniones del COMUDE; por lo tanto, las necesidades de las mujeres raras veces son tomadas en cuenta en los proyectos de inversión del municipio.
Las mujeres fueron claras en expresar sus demandas de capacitación sobre parti-cipación política, desean incidir en es-pacios comunitarios de diálogo y plani-ficación para que sus necesidades como mujeres sean escuchadas y atendidas.
Expresaron además que su vida dentro de la comunidad, transcurre de formas monótona, estando interesadas en invo-lucrarse en actividades que les permita aprender formas divertidas y educativas de relacionarse con sus hijos e hijas, aprender el idioma inglés, manualida-des para emprender un pequeño nego-cio, y en general, adquirir conocimientos para sentirse útiles y productivas, en un ambiente donde puedan compartir con otras mujeres de la comunidad.
La comunidad de Los Ángeles se encuen-tra integrada por 252 familias y un total de 1512 habitantes, mientras que el Ca-serío Nuevo Pomarrosal aglutina a 420 personas y 70 familias.
La Socialización de la Política Municipal de Seguridad Ciudadana, se llevó a cabo en el salón de usos múltiples de la comu-nidad, con la participación de 67 perso-nas, 40 mujeres y 27 hombres, además de unas tres decenas de niños que no supe-raban los siete años de edad.
Durante el desarrollo de la actividad, las mujeres de la comunidad expresaron ver-balmente sus demandas de capacitación y participación. Según lo expresado por varias de ellas, la falta de participación política de las mujeres y la falta de opor-tunidades, son dos condiciones que se refuerzan entre sí impidiendo su desarro-llo. Ellas necesitan agua dentro de sus ho-gares para facilitar las tareas domésticas, una guardería para poder salir de casa y ganar dinero, un camino vecinal y un transporte público seguro para trasladar-se a la cabecera municipal donde existen
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A ellas tambien les preocupa el ocio en-tre la juventud, desean oportunidades recreativas y formativas como el deporte y la lectura, para que las nuevas gene-raciones no se involucren en actividades violentas o delictivas.
Aldea Tierra Colorada y Colo-nia Santa Dorotea
Cómo erradicar la violencia intrafamiliar, mejorar la orientación hacia los hijos e hijas y brindar oportunidades producti-vas para obtener ingresos económicos, fueron las principales demandas plan-teadas por las mujeres de la comunidad.
Existe la inquietud de generar valor agre-gado y algún tipo de encadenamiento productivo a raíz de la riqueza agrícola del municipio; sin embargo, esto requie-re apoyo técnico y acceso al crédito, dos recursos inaccesibles para la población.
Caserío San José
El Caserío San José se encuentra integrado por 35 familias y un dato aproximado de 200 personas. En ésta visita únicamente
La Aldea Tierra Colorada cuenta con 209 familias y 1225 habitantes, mientras que la Colonia Santa Dorotea posee una po-blación total de 105 habitantes para un aproximado de 18 familias.
La actividad de socialización se llevó a cabo en 2 reuniones convocadas en el patio de la Escuela Comunitaria, con la participación de 58 personas 42 hom-bres y 16 mujeres.
La comunidad manifestó la necesidad de mejorar los servicios de seguridad y justicia hacia toda la población de la comunidad y del municipio, ya que los llamados de auxilio a la Policía Nacional Civil no son atendidos con prontitud, y el sistema de justicia no resuelve las denun-cias presentadas.
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participaron 5 personas integrantes del Consejo Comunitario de Desarrollo.
La exposición sobre el contenido de la política fue desarrollada por Mónica Barrios, Delegada Departamental de la Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia UPCV del Tercer Vice Mi-nisterio de Gobernación, y por Eleazar Batres y Edgar García miembros de la Comisión Municipal de Seguridad.
Al finalizar la discusión, el Presidente de COCODE asintió en la necesidad de ge-nerar enfoques integrales para prevenir la violencia y la delincuencia dentro de la comunidad, siendo uno de los retos fundamentales, fortalecer la capacidad de gestión de las instancias municipales y departamentales. Señaló que cuando la población acude a una institución para expresar sus necesidades y demandas, la respuesta es siempre que dichas depen-dencias son única y exclusivamente de carácter ejecutor y no de planificación. Los participantes citaron como ejemplo, que para lograr la construcción de una escuela o un pozo, los representantes co-munitarios tienen que viajar a la capital y peregrinar de oficia en oficina durante
muchos años, hasta que alguien final-mente atienda sus solicitudes; sin embar-go, la espera no concluye ahí, ya que la asignación de maestros en el caso de las nuevas escuelas, requiere otro largo pro-ceso de gestión.
Liga Municipal de Futbol
Dos decenas de hombres adultos reuni-dos en la Casa de la Cultura, represen-tantes de los equipos que integran la Liga Municipal de Futbol de San Felipe, Re-talhuleu.
Los participantes reconocieron la nece-sidad de promover el deporte y la sana distracción en el municipio; esto requiere ampliar la inversión en infraestructura de-portiva para que hombres mujeres, niños y niñas se involucren en actividades que les permita aprovechar las enseñanzas del trabajo en equipo, la posibilidad de for-talecer destrezas y descubrir talentos, así como la oportunidad de contrarrestar la violencia, los vicios y la apatía entre la comunidad.
Caserío Fraternidad
El Caserío Fraternidad cuenta con un total de 164 familias y 982 habitantes. La acti-vidad de socialización de la Política Mu-nicipal de Seguridad Ciudadana se facilitó entre dos grupos de personas, el Conse-jo Comunitario de Desarrollo COCODE, con la participación de 20 mujeres y 5 hombres, reunidos en la escuela comu-nitaria y un segundo grupo integrado por cooperativistas reunidos en asamblea.
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La presentación del contenido de la po-lítica estuvo en primera instancia a cargo de la Licencia Vicky Moreno, delegada de la Procuraduría General de la Nación PGN, institución encargada de represen-tar legalmente los intereses de la niñez víctima de maltrato y abandono infantil. La expositora aprovechó la oportunidad para brindar a la comunidad sus teléfo-nos de contacto, instando a la denuncia por casos de violencia contra la niñez.
En representación de la Policía Nacional Civil el Sub Inspector Ever Morales Jefe Departamental de la Sección Especiali-zada de Niñez y Adolescencia SENA, re-troalimentó la exposición de la PGN, se-ñalando que la inseguridad para muchas personas en especial mujeres y niñez se registra en su propia casa y que el impac-to se sufre a nivel comunitario.
El segundo grupo abordado, estuvo inte-grado por cooperativistas de la Comuni-dad Fraternidad, en el que figuraron 35 personas, 18 hombres y 17 mujeres.
Los participantes de éste grupo expresa-ron su compromiso con las actividades futuras de implementación de la Política, solicitando que se preste especial aten-ción en temas de violencia desde y hacia la niñez y la juventud.
Aldea Nuevo PalmarAldea Nuevo Palmar cuenta con 333 familias y 2276 personas. Una primera etapa de socialización se desarrolló en el salón comunitario con la participación de 9 líderes miembros del Consejo Co-munitario de Desarrollo COCODE. Du-Du-
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rante una segunda convocatoria para socializar la Política Municipal de Se-guridad se contó con la participación de 21 hombres y 23 mujeres.
La población expresó su denuncia frente a la falta de respuestas por parte de la institucionalidad de seguridad y justicia; sin descartar, que la falta de compromiso por parte de instituciones como salud y educación, contribuyen de igual manera con las condiciones de vulnerabilidad frente al delito y la violencia dentro de la comunidad.
Caserío Ortiz CandelariaComunidad situada en las afueras del casco urbano con un total de 145 fami-lias y un aproximado de 864 habitantes.
Con la participación de 20 hombres y 20 mujeres, dio inicio la socialización de la Política Municipal de Seguridad Ciudadana con la participación de Ed-gar García miembro de la Comisión Mu-nicipal de Seguridad Ciudadana, quien expresó que la política es el resultado de la participación y el compromiso de la comunidad y la institucionalidad para fortalecer la paz, la justicia y la se-guridad integral dentro del municipio.
Las personas asistentes señalaron la ne-cesidad de focalizar acciones de pre-vención dentro de la comunidad edu-cativa, resaltándose la participación del Director de la Escuela Comunitaria.
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Aldea Francisco Vela y Colonia Guadalupe
La Aldea Francisco Vela se integra por 277 familias y un total de 1664 habitantes, mientras que la Colonia Guadalupe posee un total de 81 habitantes y un aproximado de 15 familias. La actividad se desarrolló en el Salón Comunitario con la participa-ción de unas 200 mujeres y 50 hombres aproximadamente.
La participación de Vicky Moreno de la Procuraduría General de la Nación PGN y del Sub Inspector de Policía Nacional Civil Ever Morales, Jefe Departamental de la Sección Especializada de Niñez y Ado-lescencia SENA, se focalizó en el señala-miento de los múltiples casos que se reci-ben de dicha comunidad por embarazos en niñas y adolescentes entre los 10 y los 15 años, donde claramente existe hechos de encubrimiento de abuso sexual.
Aldea FEGUALa Aldea FEGUA cuenta con un total de 260 familias y 1576 habitantes. A la con-vocatoria de socialización asistieron 36 mujeres y 12 hombres.
Por su parte los agentes de Policía Nacio-nal Civil Néstor García y Rodolfo Cabrera, focalizaron su charla en resaltar la impor-tancia de la paternidad y la maternidad responsable como piedra angular de la prevención; señalando que los casos de violencia juvenil detectados por la PNC, tienen como antecedentes hogares disfun-cionales, a causa de la violencia, los vicios, el consumismo y el materialismo, así como la desintegración familiar.
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COSANFEEl Colegio Particular Mixto San Felipe COSANFE constituye un establecimiento educativo de larga trayectoria dentro del municipio, responsable de la educación de varias generaciones de ciudadanos que acuden a sus aulas interesados por la oferta técnica que ofrece dicho plantel.
En primera instancia el equipo de sociali-zación se entrevistó con el Director Técni-co y Dueño del Establecimiento, el licen-ciado Rolando Barrientos, quien calificó el contenido de la política como altamen-te ambiciosa y necesaria, ya que la vio-lencia tiene un triste protagonismo en la vida de las comunidades y de la juventud específicamente. Embarazos a temprana edad, violencia en el noviazgo, alcoho-lismo y drogadicción son los problemas que limitan el desarrollo de la juventud. Aunado a la falta de oportunidades labo-rales, recreativas y culturales, así como a la pérdida de valores esenciales, ilustra-da claramente en la música y en muchos mensajes difundidos por medios masivos de comunicación, en los que se cosifica y comercializa la dignidad de la mujer.
El entrevistado señaló que aunque el SIDA, los embarazos a temprana edad y las conductas sexuales desordenadas en-tre la juventud constituyen retos evidentes para las madres y los padres de familia, promover la educación sexual en el ámbi-to educativo, constituye un escándalo que termina censurando temas como el sexo seguro y el uso del preservativo.
Mercado Municipal
Eleazar Batres, miembro de la Comisión Municipal de Seguridad, acompaño la socialización del contenido de la Política Municipal de Seguridad Ciudadana, con los 8 miembros de la Junta Directiva del
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Mercado, integrado por 200 inquilinos que se dedican al comercio de productos varios de consumo masivo dentro del municipio.
Los participantes expresaron su preocu-pación por los asaltos durante los días de plaza, señalando que son mujeres mayor-mente las que protagonizan este tipo de ilícitos. Los locatarios también señalaron que la falta de medidas de seguridad den-tro del edificio, también supone un riesgo para los comerciantes y sus mercancías, así como para los usuarios ante la amena-za de un terremoto o un incendio. Final-mente se hizo referencia al problema de los inquilinos que incumplen con el pago de la renta y que terminan perdiendo sus negocios a causa del alcoholismo.
Análisis de Participación
Este proceso reiteró la demanda social por la satisfacción de derechos no realizados como el mecanismo idóneo para contra-rrestar la violencia y la delincuencia, así lo ilustran cientos de enunciados expresa-dos, resumidos a continuación y cuantifi-cado en el cuadro subsiguiente.
-Deportes y actividades culturales para la niñez, la adolescencia y la juventud; para que personas de todas las edades se be-neficien de las enseñanzas del trabajo en equipo; para superar el alcoholismo; para que hombres y mujeres disfruten de una vida física y mental más saludable -
-Poseer un medio de subsistencia digna, que contribuya con la realización perso-nal de hombres y mujeres; desarrollar des-trezas y habilidades; generar capacidades
complementarias entre todos y cada uno de los miembros de la comunidad; am-pliar el acceso al crédito para apoyar el emprendedurismo que permita a todas las personas beneficiarse del desarrollo eco-nómico y adquirir independencia -
-Fortalecer las capacidades de padres y madres para educar y orientar a la niñez y a la juventud; ofreciendo espacios para comprender mejor los problemas que amenazan a las nuevas generaciones; am-pliar la cobertura de programas de orien-tación a niñez, adolescencia y juventud para prevenir el alcoholismo, el consumo de drogas y el uso de armas de todo tipo-
-Calles y avenidas iluminadas, señaliza-das con resguardos peatonales adecua-dos; transporte público seguro, debida-mente identificado, respetuoso de la ley de tránsito y de los derechos del peatón, así como de las personas usuarias; orde-namiento vial-
-Participación equitativa para la plani-ficación del presupuesto en el Consejo de Desarrollo, según las necesidades de la población; atención adecuada en las instituciones públicas; seguridad y justi-cia pronta; equidad entre el gasto en obra gris y la inversión social; auditoria social y rendición de cuentas-
-Preservación y cuidado de los bienes na-turales; prevención y control de la conta-minación del agua y del aire; reducción de la tala inmoderada; crear conciencia ciudadana y entre la iniciativa privada”
-Acceso a servicios de salud especialmen-te de carácter preventivo, para evitar gas-tos mayores y pérdida de vidas”
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-Conocimiento de los derechos que de-ben exigirse y los que deben respetarse, para reducir y prevenir la violencia y la delincuencia contra la mujer en la calle, el trabajo o la casa; brindar respuesta in-mediata ante la denuncia por estos delitos y ofrecer medidas de protección que per-mitan el resguardo y la superación de las secuelas de la violencia-
-Educar a hombres y mujeres, para cono-cer su cuerpo, respetar el de los demás; prevenir enfermedades por contagio se-xual; fortalecer la construcción de pro-yectos de vida, evitando embarazos a temprana edad que limitan el desarrollo de las mujeres, principalmente; prevenir muertes innecesarias a causa de emba-razos de alto riesgo y violencia contra la mujer en período de gestación; fortalecer la tolerancia a la diversidad sexual-
-Fortalecer el diálogo al interno de la co-munidad y frente a las instituciones públi-cas y privadas, para encontrar soluciones pacíficas a los problemas y sobre todo preservar los derechos de las comunida-des sin recurrir a la violencia-
-Mejorar los servicios educativos públicos, para que hombres y mujeres de cualquier edad tengan fácil acceso a una educación de calidad que les permita comprender mejor el mundo que les rodea; descubrir y desarrollar habilidades para mejorar la calidad de vida, permitiendo el goce de una vida digna; reducir la vagancia en-tre personas sin ninguna ocupación, así como brindar oportunidades especiales para personas con algún tipo de limita-ción física o mental”
-Capacitar a las personas dentro de su co-munidad y del núcleo familiar, para mejo-rar la respuesta ante emergencias diversas donde esté en peligro la vida-
-Dotar de servicios públicos de calidad como salud, educación, vivienda, recrea-ción, seguridad alimentaria, justicia y en general la satisfacción de las necesidades básicas de la población, como oportuni-dades para el desarrollo integral de hom-bres y mujeres de todas las edades-
-Fortalecer la protección al adulto mayor y promover mecanismos para sentirse úti-les a la sociedad-
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I Priorización de temas
Temas priorizados por la comunidad para prevenir el delitoy la violencia Porcentual
Deportes y Actividades Culturales 20.85%
Productividad (aprender un oficio, crear fuentes de empleo) 16.11%
Fomentar la Maternidad y Paternidad Responsable Orientación Infantil y Juvenil - (Drogas, Alcohol, Maras)
14.10%
Seguridad Pública (calles, parques, vivienda) 12.49%
Relación Estado – Sociedad (Incidencia) Participación con equidad de género y Acceso a la Justicia
7.55%
Preservación del Medio Ambiente y Ornato (Rescate de espacios públicos) 5.94%
Salud (Cobertura y enfoque preventivo) 4.63%
Acciones en relación con Violencia Intrafamiliar, Femicidio, Maltrato y Abandono Infantil
4.33%
Educación Sexual (Reducción de embarazos a temprana edad, enfermedades de transmisión sexual y planificación familiar)
4.13%
Reconstrucción del Tejido Social (Transformación de conflictos) 2.32%
Acceso a la Educación (Cobertura y calidad) 2.22%
Primeros Auxilios y Atención de Desastres 1.91%
Servicios Básicos (Agua potable, alumbrado público) 1.71%
Otros 1.71%
100.00%
*Datos establecidos según boletas.
Experiencia de Construcción de la Política Municipal de Seguridad Ciudadana con Enfoque Preventivo
56
II Participación y Representación
Participación Hombre % Mujer % Total
Aldea La Piedad 12 29% 30 71% 42
Aldea Los Ángeles y Caserío Nuevo Pomarrosal 27 40% 40 60% 67
Aldea Tierra Colorada y Colonia Santa Dorotea 42 72% 16 28% 58
Caserío San José 4 80% 1 20% 5
Liga Futbol 20 100% 0 0% 20
Caserío Fraternidad 23 38% 37 62% 60
Caserío Ortiz Candelaria 20 50% 20 50% 40
Aldea Francisco Vela 50 20% 200 80% 250
Aldea Nuevo Palmar 30 57% 23 43% 53
Aldea FEGUA 12 25% 36 75% 48
COSANFE (madurez) 12 48% 13 52% 25
COSANFE (plan diario) 79 46% 92 54% 171
Mercado 8 100% 0 0% 8
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Construcción de la Propuesta de Política Municipal de Seguridad Ciudadana
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Aldea La Piedad 1281 183 42 4.35
Aldea Los Ángeles y Caserío Nuevo Pomarrosal 1932 322 67 4.80
Aldea Tierra Colorada y Colonia Santa Dorotea 1330 227 58 3.91
Caserío Fraternidad 982 164 60 2.73
Caserío Ortiz Candelaria 864 145 40 3.62
Aldea Francisco Vela y Colonia Guadalupe 1745 292 250 1.18
Aldea Nuevo Palmar 2276 333 53 6.28
Aldea FEGUA 1576 260 48 5.41
San José 200 35 5 7
Total 12186 1961 623 3.14
*Representación por comunidad sin contar participantes del COSANFE, del MERCADO MUNICIPAL y la LIGA DE FUTBOL Frente a un total de 23,609 habitantes según proyecciones para el 2010 del último censo poblacional (INE 2002)
Experiencia de Construcción de la Política Municipal de Seguridad Ciudadana con Enfoque Preventivo
58
III Boletas y expresión por edades
Durante el proceso de socialización co-munitaria de la Política Municipal de Se-guridad Ciudadana, se invitó a las per-sonas participantes a expresar de forma
verbal o escrita por medio de una boleta, las actividades sugeridas y demandadas de acuerdo a los ejes temáticos de la po-lítica, como insumos para la construc-ción participativa de los Planes Operati-vos Anuales.
Boletas Hombres % Mujeres % Total
Piedad I 17 46% 20 54% 37
Aldea Los Ángeles y Caserío Nuevo Pomarrosal 0 0% 0 0% 0
Aldea Tierra Colorada y Colonia Santa Dorotea 27 64% 15 36% 42
Caserío San José 3 75% 1 25% 4
Liga Futbol 6 100% 0 0% 6
Caserío Fraternidad 4 36% 7 64% 11
Caserío Ortiz Candelaria 17 59% 12 41% 29
Aldea Francisco Vela 11 16% 58 84% 69
Aldea Nuevo Palmar 18 49% 19 51% 37
Aldea FEGUA 14 29% 34 71% 48
Mercado 6 100% 0 0% 6
COSANFE por madurez 11 52% 10 48% 21
COSANFE plan diario 79 46% 92 54% 171
Total 213 44% 268 56% 481
Construcción de la Propuesta de Política Municipal de Seguridad Ciudadana
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16 a 20 años 81 38% 74 28% 155 32%
21 a 25 años 11 5% 17 6% 28 6%
26 a 30 años 11 5% 24 9% 35 7%
31 a 35 años 16 8% 17 6% 33 7%
36 a 40 años 16 8% 21 8% 37 8%
41 a 45 años 8 4% 19 7% 27 6%
46 a 50 años 13 6% 13 5% 26 5%
51 a 55 años 12 6% 14 5% 26 5%
56 a 60 años 6 3% 14 5% 20 4%
61 a 65 años 4 2% 7 3% 11 2%
66 a70 años 6 3% 3 1% 9 2%
71 a 75 años 3 1% 4 1% 7 1%
76 a 80 años 3 1% 2 1% 5 1%
81 o más 0 0% 1 0% 1 0%
Sin edad 9 4% 8 3% 17 4%
Total 213 100% 268 100% 481 100%
*Datos establecidos según boletas.
Rangos Hombre Hombre Mujer Mujer Total Total
10 a 35 años 133 62% 162 60% 295 61%36 a 65 años 59 28% 88 33% 147 31%66 o más 12 6% 10 4% 22 5%SIN EDAD 9 4% 8 3% 17 4%Total 213 100% 268 100% 481 100%
*Datos establecidos según boletas.
Experiencia de Construcción de la Política Municipal de Seguridad Ciudadana con Enfoque Preventivo
60
Bibliografía
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Gobierno de Chile Ministerio del Interior, Chile Seguro, Plan de Seguridad Pública 2010-2014.
Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales NDI-GUATEMALA: Con-sideraciones metodológicas para la construcción de políticas municipales de seguri-dad ciudadana con enfoque preventivo. Guatemala 2013
Ministerio de Finanzas Públicas MINFIN y Secretaría de Planificación y Programa-ción de la Presidencia SEGEPLAN: Guía Conceptual de Gestión por Resultados en Guatemala –Planificación y Presupuesto por Resultados. Guatemala enero de 2012.
Ministerio de Gobernación. Tercer Vice Ministerio de Apoyo Comunitario. Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia: Modelo de Abordaje para la preven-ción comunitaria de la violencia. Guatemala 2009.
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Sánchez Vidal, Alipio. Manual de Psicología Comunitaria –Un enfoque integrado–Ediciones Pirámide Madrid, 2007.
Legislación Nacional
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Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto 11-2002.
Código Municipal Decreto 12-2002 y sus Reformas.
Ley General de Descentralización 14-2002.
61
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Experiencia de Construcción de la Política Municipal de Seguridad Ciudadana con Enfoque Preventivo
68
HECHOS DELICTIVOS CONTRA LA VIDA
San Felipe 2005 San Felipe 2006 San Felipe 2007 San Felipe 2008 San Felipe 2009
HOMICIDIOS POR
Arma de fuego 1 0 8 2 1
Arma blanca 2 0 0 1 0
Arma contundente 0 0 0 0 0
Artefacto explosivo 0 0 0 0 0
Estrangulaciòn 0 0 1 0 0
Linchamiento 0 0 0 0 0
TOTAL 3 0 9 3 1
LESIONADOS POR
Arma de fuego 3 1 0 7 1
Arma blanca 2 2 1 0 0
Arma contundente 1 0 0 0 0
Artefacto explosivo 0 0 0 0 0
Linchamiento 0 0 0 0 0
TOTAL 6 3 1 7 1
HECHOS DELICTIVOS CONTRA LA PROPIEDAD
Hurtos y Robos a Residencias 0 1 1 0 0
Hurtos y Robos a Comercios 0 0 0 1 0
Hurto y Robo de Vehìculos 6 4 1 2 0
Hurto y Robo de Motocicletas 0 0 0 0 0
Hurto y Robo de Armas de Fuego 0 1 0 0 1
Hurto y Robo a Extranjeros (Tur.) 0 0 1 0 0
Hurto y Robo a Personas (vìa P.) 3 6 8 6 0
Robos en Buses 0 0 0 0 0
Robo a Agencias Bancarias 0 0 0 0 0
Robo a Unidades Blindadas 0 0 0 0 0
Robo a Iglesias 0 0 1 0 0
Otros Hurtos y Robos 2 6 0 0 0
TOTAL 11 18 12 9 1
DELITOS SEXUALES
VIOLACIONES 0 0 0 0 0
DELITOS CONTRA LA LIBERTAD
SECUESTROS 0 0 0 0 0
DESAPARECIDOS 0 0 1 0 0
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 1 3 6 3 1
TOTAL GENERAL 21 24 29 22 4
*Estadísticas delictivas Policía Nacional Civil
ESTADÍSTICAS DELICTIVAS SAN FELIPE, RETALHULEU POLICIA NACIONAL CIVIL 2005-2009
HECHOS DELICTIVOS CONTRA LA VIDA
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
HOMICIDIOS POR
Arma de fuego 1 0 8 2 7 2 4 2
Arma blanca 2 0 0 1 0 1 0 1
Arma contundente 0 0 0 0 0 0 0 0
Artefacto explosivo 0 0 0 0 0 0 0 0
Estrangulación 0 0 1 0 0 1 0 0Linchamiento 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 3 0 9 3 7 4 4 3
LESIONADOS POR
Arma de fuego 3 1 0 7 3 2 1 8
Arma blanca 2 2 1 0 0 1 0 2
Arma contundente 1 0 0 0 0 1 0 0
Artefacto explosivo 0 0 0 0 0 0 0 0
Linchamiento 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 6 3 1 7 3 4 1 10HECHOS DELICTIVOS CONTRA LA
PROPIEDAD
Hurtos y Robos a Residencias 0 1 1 0 0 0 2 0Hurtos y Robos a Comercios 0 0 0 1 0 0 0 0Hurto y Robo de Vehículos 6 4 1 2 3 2 0 4Hurto y Robo de Motocicletas 0 0 0 0 0 4 0 1
Hurto y Robo de Armas de Fuego 0 1 0 0 2 0 1 0
Hurto y Robo a Extranjeros (Tur.) 0 0 1 0 0 0 0 0
Hurto y Robo a Personas (vía p.) 3 6 8 6 1 4 3 1
Robos en Buses 0 0 0 0 1 0 0 0
Robo a Agencias Bancarias 0 0 0 0 0 0 0 0
Robo a Unidades Blindadas 0 0 0 0 0 0 0 0
Robo a Iglesias 0 0 1 0 0 0 0 0
Otros Hurtos y robos 2 6 0 0 0 0 0 0TOTAL 11 18 12 9 7 10 6 6
DELITOS SEXUALES
Violaciones 0 0 0 0 2 0 2 3
DELITOS CONTRA LA LIBERTAD
Secuestros 0 0 0 0 0 0 0 0Desaparecidos 0 0 1 0 0 0 1 2
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 1 3 6 3 3 1 4 0TOTAL GENERAL 21 24 29 22 22 18 18 24
Fuente Oficial Ministerio de Gobernación
Estadísticas delictivas San Felipe, Retalhuleu Policía Nacional Civil 2005-2012
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