conservación y biodiversidad aplicados a los servicios ambientales: el caso de los recursos...

Conservación y biodiversidad aplicados a los servicios ambientales:

el caso de los recursos genéticos

José Carlos Fernández

“Los servicios ambientales como herramienta para la conservación de la naturaleza”

Universidad Iberoamericana, 20 de mayo 2005

Contenido

• Qué son los recursos genéticos• El valor de los recursos genéticos• El problema económico de los recursos

genéticos• Primeras respuestas de política• Experiencia en México• Negociaciones actuales y perspectivas• Temas pendientes

Qué son los recursos genéticos

• Los procesos evolutivos han seleccionado una gran diversidad de organismos

• Sobrevivencia basada en un paquete de estrategias de defensa, ataque, alimentación, etc.

• Estrategias codificadas en información genética de los organismos

• Pueden definirse como materiales biológicos con valor actual o potencial, que contengan unidades funcionales de herencia.

• “Un acervo de información evolutivamente relevante”

Valor de los recursos genéticos• La naturaleza ya ha resuelto muchos de los problemas que

queremos resolver

• Estas soluciones han sido aprovechadas por el ser humano por mucho tiempo

• Imitando, seleccionando y mezclando los atributos de los organismos, modificando organismos directamente– “idea”… ej Velcro– Selección… variedades de maíz– Técnicas biotecnológicas… organismos genéticamente modificados

• Ha contribuído y contribuye a la estabilidad presente y futura de:– Agricultura y ganadería– Medicina (etnobotánica)– Procesos industriales

Valor de los recursos genéticos 3

• Aprovechamos los recursos genéticos físicamente:– como material biológico (ej. Barbasco)– como material para mejora genética

con mercados más o menos operantes

• Sin embargo..

• … avance tecnológico multiplica el valor de los recursos genéticos– Bioensayos farmacéuticos– Ingeniería genética

lo cual hace uso de los recursos genéticos como INFORMACIÓN

• Estamos en una era basada no en lo que podemos extraer de la naturaleza, sino en lo que podemos aprender de ella.

Valor de los recursos genéticos 4

• La dependencia en soluciones nuevas esta asociada al nicho cada vez más grande que ocupamos...

• Y necesitamos ensanchar los límites ecológicos

• Ej. Agricultura – Monocultivos– Control de plagas

Valor de los recursos genéticos 3Sector Rango de valor en el

mercado (US$bn)

Farmacéutico 75 - 150

Medicina botánica 20 - 40

Productos agrícolas 300+ - 450+

Horticultura 16 - 19

Protección de cultivos 0.6 - 3

Cuidado personal y cosméticos 2.8

Otras biotecnologías 60 - 120

Total redondeado 500 - 800

Petroquímicos – Cómputo

Problema económico(+) Es un servicio ambiental de gran valor

(-) Sin embargo, las pérdidas de hábitat natural…… y la simplificación de los sistemas productivos…sigue avanzando

Las mismas fuerzas que lo aprovechan, en parte contribuyen a su destrucción

• Existen bancos de germoplasma, pero sin hábitat se congelan los procesos evolutivos

• Quienes conservan los recursos genéticos no se benefician de hacerlo

• Externalidad positiva: quienes conservan recursos genéticos no son compensados por ese valor

Problema económico (2)

Un problema asociado:

Erosión cultural

Pérdida del conocimiento tradicional asociado a los recursos genéticos

Esto resalta que:

Lo importante en este servicio es el binomio: conocimiento y recursos

Son dos “factores de producción” indispensables

El riesgoso y lento proceso de creación de valor

Sector Años de desarrollo

Costo

(US$ mill)

Farmacéutico 10 – 15 231 – 500

Medicina botánica <2 – 5 0.2 – 7

Semillas mejoradas 8 – 12 1 – 3

Transgénicos agrícolas 4 + 35 – 75

Horticultura 1 – 20+ 0.1 – 5

Protección de cultivos

control biológico

pesticida químico

2 – 5

8 – 14

1 – 5

40 – 100

Cuidado personal y cosméticos <2 – 5 2 – 20

Enzimas industriales 2 - 5 0.2 – 7

Beneficiarios de recursos genétivos

Los proveedores- eg. Control de plagas

La sociedad en su conjuntoA través de mercados específicos

“Proveedores” de recursos genéticos

Potencialmente “todos”Más los que tengan más

diversidad biológicaMás de uno ofrece lo

mismoredundancia

Sacrifican costo de oportunidad de uso de suelo y/o productividad

No necesariamente posee el conocimiento

El problema regulatorio (3)• Los recursos genéticos generan valor económico no compensado

(externalidad positiva)

• La redundancia ayuda a que no tengamos que conservar TODO… “hotspots”

• Había sido un recurso de uso abierto– “patrimonio de la humanidad”

… posiblemente válido con poca escasez

• Lo mismo sucedía con el conocimiento científico… sin embargo, éste sí se ha ido apropiando de forma privada

– Derechos de propiedad intelectual

• Se tienen menores incentivos para la conservación de recursos genéticos

• La idea es internalizar los valores, i.e. recompensar efectivamente la contribución de la “innovación” natural

El problema regulatorio (4)

• ¿cuánto pagar al inventor y cuánto a la “creatividad natural”?

• … y ¿cuánto al conocimiento tradicional asociado?

Primeras respuestas de política (1): CBD

• Motivado por el “boom” biotecnológico

• Define derechos de propiedad– Estados soberanos sobre sus recursos genéticos– Consentimiento informado previo– Enfoque muy contractual

• Obliga a internalizar externalidades– Reparto justo y equitativo de los beneficios

• Reconocimiento de conocimiento tradicional asociado (conservación in situ)

• Genera dicotomía– Biopiratería vs. Bioprospección

Primeras respuestas de política (2): FAO

• Motivado por la seguridad alimentaria• Muchos recursos intervienen en nuevas variedades• Una gran cantidad de recursos ex situ

• Inicia negociaciones sobre un Tratado Internacional• Crea un sistema de club

– Sistema multilateral, todos ponen, todos sacan…– Y todos pagan para conservación in situ– Solo para un número muy limitado de cultivos (<50)

• Reconoce el derecho del agricultor• No derechos de propiedad intelectual

• En proceso de definir las reglas finas

Biopiratería vs. Bioprospección

Pre-CBD Post-CBD

Cumple CBD Políticamente difícilMuy pocos casosCódigos de conducta

Algunos casos en busca de modelos viables (ICBG, INBio). Modelos perfectibles.Falsa biopiratería

No cumple CBD

ColeccionesInventos ya patentados y comercializados“biopiratería histórica”

Nuevas colecciones e investigaciones que no se reportan directamente como "biotecnológicas" o que sean canalizadas a través de canales de patentamiento "ilegítimos" (ej. Estados Unidos)Biopiratería real

Bioprospección

La bioprospección, puede componerse de acciones de apropiación similares en cuanto al proceso de colecta, investigación y desarrollo, protección y comercialización, pero

(1) declara su intención, (2) registra patentes con clara

inventiva y no obviedad, (3) busca y obtiene CIP,(4) aplica reglas convenidas

para la distribución de beneficios. En el proceso

(5) involucra a los actores relevantes. Biopiratería

Biopiratería significa la apropriación de recursos genéticos,

(1)en particular a través de patentes sin inventiva,

(2)sin el consentimiento informado previo de los dueños de los recursos o del conocimiento asociado y

(3)sin la distribución efectiva de los beneficios acordados.

Tiempo

Escalageográfica

Local

Nacional

Internacional

Acceso a materialesbiológicos

Investigación

I&D y comercialización

El P

robl

ema

del A

cces

o

Tiempo

Escalageográfica

Local

Nacional

Internacional

Acceso a materialesbiológicos

Investigación

I&D y comercialización

El P

robl

ema

del A

cces

o

ConsentimientoInformado previoSoberanía de los Estados

Impacto del CBD I

Tiempo

Escalageográfica

Local

Nacional

Internacional

Acceso a materialesbiológicos

Investigación

I&D y comercialización

El P

robl

ema

del A

cces

o

Distribuciónde beneficios

Impacto del CBD II

Tiempo

Escalageográfica

Local

Nacional

Internacional

Acceso a materialesbiológicos

Investigación

I&D y comercialización

El P

robl

ema

del A

cces

oImpacto del CBD II

Tiempo

Escalageográfica

Local

Nacional

Internacional

Acceso a materialesbiológicos

Investigación

I&D y comercialización

El P

robl

ema

del A

cces

oImpacto del CBD II

LegislaciónNacional

LegislaciónExtranjera

IncertidumbreAlto costo de monitoreoy de acceso a la justicia

As a result...• Altos incentivos a hacer legislación

restrictiva– “Fort Knox” de los recursos genéticos– Pocas legislaciones a la fecha, mayoría con

muchos candados

• Se aumentan los costos de transacción,

....no facilitar el acceso

• Si no hay acceso .. no hay beneficios

Como consecuencia ...E

l Pro

blem

a de

l Acc

eso

• Tenemos ventaja comparativa:– Industria biotecnológica creciente

– Gran biodiversidad

– Gran herencia cultural (conocimiento tradicional asociado)

• Historia reciente– Poca confianza en contratos

• Unam / Diversa

• ICBG Maya

– Movimiento indígena (respeto al conocimiento tradicional)

– Disposiciones legales han sido insuficientes

• Con ello, México se ve forzado a buscar

alternativas de solución a nivel multilateral!Cuá

l es

la p

osic

ión

mex

ican

a?

• Posiciones básicas

– Certificado de legal procedencia

– Medidas en países usuarios

– Ajuste al régimen internacional de

propiedad intelectual

• Sui generis sobre conocimiento tradicional

• No patentes sobre descubrimientos o

conocimiento tradicional

Cuá

l es

la p

osic

ión

mex

ican

a?

Tiempo

Escalageográfica

Local

Nacional

Internacional

Acceso a materialesbiológicos

Investigación

I&D y comercializaciónPos

ició

n m

exic

ana

¿Por qué un certificado de legal procedencia?

Certificate of legal provenance

Comunidades Academia Empresas Consumidores

Alto

Bajo

¿Por qué medidas en país usuario?

ProveedorUsuario

Colecta

Proyectos deinvestigación

Solicitudde patentes

Desarrollo deproductos

Permisos decomercialización

Pos

ició

n m

exic

ana

Conocimientotradicional

Productosprotegidos por

Propiedad intelectual(marcas, patentes, etc)

Recursosgenéticos

Naturalezacomo patrimoniode la humanidad

Conocimiento comoherencia culturaluniversal

Beneficioseconómicos

¿Por qué meterse con propiedad intelectual?

Pre-CDB

Pos

ició

n m

exic

ana

Soberanía delos Estados

Reconocimiento de los custodios einnovadores tradicionales

Objetivos del CBD

Beneficioseconómicos

Acceso facilitado

Pos

ició

n m

exic

ana

Conocimientotradicional

Productosprotegidos por

Propiedad intelectual

Recursosgenéticos

En la realidad hay traslape de derechos y necesitamosredefinir los límites

Descubrimientosvs. invenciones

Dominio público vs.Colectivos difusos

Manejo de ex-situ pre CBDPropiedad definida

CIP- veto, vote o individual

Publicación sin consentimientoDerechos a colectivos difusosPromoción del conocimiento

Pos

ició

n m

exic

ana

Conocimientotradicional

Productosprotegidos por

propiedad intelectual

Recursosgenéticos

Maíz (dupont)Frijol amarillo

TumericoAyahuasca

Resultado:CIP no obtenido

No distribución de beneficiosBiopiratería real

Beneficios

Asimetrías en capacidadlimitan la posibilidad detratos justos y equitativos

Acceso abierto de factoNo hay controlProyectos innovadores sonChivos expiatorios

Pos

ició

n m

exic

ana

Conocimientotradicional

Productosprotegidos por

propiedad intelectual

Recursosgenéticos

CDB OMPI ADPIC OMC

D.Bonn

GT8(j)GTA&DB

MisiónExploratoria

CIGRG,CT y F

EstatusCDB

Revisión Del 27.3(b)

Doha

RelaciónRG-CT-DPI

Países usuarios

Johannesburgo

Régimen Int´l

AgregarCT, CDB

e Indic Geog.

Sui generisBases de datos

Contratos

¿Todos los caminos llevan a Roma?

FAO

CRFAAG

TratadoInternacional

Recursosfitogenéticos

Experiencias de México

(hasta 1997) “Optimismo inexperto”

• Principios del CBD, sin guía de aplicación

• A nivel gubernamental:– Se eleva el perfil político del tema ambiental

• Secretaría de medio ambiente recién creada (1994)• Proceso de reforma a la Legislación ambiental (1997)

• A nivel social– Rápido crecimiento de la sociedad civil organizada– Se abre el conflicto indígena (Zapatistas) (´94)

• A nivel científico– Aumenta el interés por desarrollar la biotecnología en el país– Sin casos de relevancia nacional en materia de acceso

(hasta 1997) “Optimismo inexperto”• No había grupos de interés claros

• Interés del gobierno y los legisladores alimentado por expectativas internacionales de grandes beneficios potenciales

• No había una política nacional definida

• Poca experiencia en materia de acceso:– La reforma a la ley simplemente tradujo los principios del CBD

(1 artículo)– Se construyeron las reglas de acceso a partir del marco

existente de colecta científica (Art. 87 bis)

• No se reglamentó la ley, pero se comienza a discutir la idea de una Ley de Acceso

(1997-2000) “Ahogado el niño…”

• Proyectos conflictivos elevan el perfil político del tema

• Se hacen evidentes las lagunas legislativas y los “errores” de adaptación de los principios del CBD

• Surgen grupos de interés• El ejecutivo tiene poco margen de

maniobra política para aplicar la ley• Se busca experiencia internacional

(1997-2000)“Ahogado el niño…”

• Legislativo redacta una iniciativa de ley (restrictiva)

• El fracaso de los proyectos – produce una caída en el interés de académicos e

industria– hace evidente que algunos problemas no pueden ser

resueltos a nivel nacional (cumplimiento de contratos más allá de las fronteras, capacidad de negociación)

• La sucesión presidencial le corta el impulso (’00)

(2000- ) “Optimismo cauteloso”

• Nueva administración busca retomar el tema

• El ejecutivo busca formas de hacer viable una ley más flexible (aunque la iniciativa de ley ya estaba en el congreso)

– Responsabilidades de países usuarios– Medidas multilaterales para evitar la “biopiratería”

Objetivos de política actuales• Asegurar respeto a derechos sobre RG

– PIC– Distribución de beneficios (incluyendo Transferencia

de Tecnología)– Reconocimiento, promoción y mantenimiento del

conocimiento, innovaciones y prácticas tradicionales

• Facilitar acceso para generar beneficios• No limitar la investigación con fines científicos• Promover la industria biotecnológica nacional• Reducir los costos de transacción de la

regulación• Balancear el costo regulatorio entre

proveedores y usuarios• Asegurar apoyo mutuo de instrumentos

internacionales

Temas pendientes

(2000- ) “Optimismo cauteloso”

• A nivel internacional• Lineamientos ABS Guidelines y algunas políticas

• “Big pharma”, pequeñas compañías, desarrolladores sin fines de lucro

• Recursos marinos y microorganismos• Evaluación de la eficacia de remedios tradicionales• Nuevas técnicas genéticas• Más ciencia en sitio

• ¿cómo se traduce esto en mayores incentivos para conservación en sitio?

Proyectos exitosos y no exitosos: entre la legalidad y la legitimidad

Estudios de caso

• UNAM-Diversa: bioprospección en ambientes extremos

• UZACHI-Sandoz: bioprospección en territorios indígenas sin comprometer conocimiento tradicional

• ICBG Maya: bioprospección en territorios indígenas con conocimiento tradicional asociado

UNAM-Diversa: bioprospección en

ambientes extremos

UNAM-Diversa: bioprospección en ambientes extremos

Descripción básica (1)

• Inició en 1998 entre UNAM y Diversa• Objetivo: "colección, aislamiento y extracción de

ácidos nucléicos de muestras biológicas obtenidas de terrenos nacionales y áreas naturales protegidas“

• Beneficios incluían: "transferencia de tecnología y know-how relacionado con la clonación de DNA" más "transferencia de equipo, cuotas y regalías sobre productos patentados y vendidos“

• No había asimetría en capacidades• Instituto de Biotecnología tenía experiencias previas• Diversa contaba con 45 patentes sólidas• Dos instituciones sólidas y capaces

Crítica• "Venta" de biodiversidad• Transferencia de tecnología es una "pantalla"• “Falta legislación“ (se oponen a contratos)• Cuestionan que la UNAM como beneficiario• “Precio muy bajo"• “Difícil de hacer cumplir el contrato“• Controversia sobre el caso Yellowstone-

Diversa aumento sospechas• Un grupo de ONGs interpuso una denuncia

popular

UNAM-Diversa: bioprospección en ambientes extremos

Eventos recientes

• Procuraduría federal del ambiente emite una serie de recomendaciones– El acuerdo era válido pero requiere de algunos

cambios de forma– Recomendó proceso de consulta

• No se han hecho las modificaciones que dictaminó la Profepa

• Siguen cooperando UNAM y Diversa en otros temas pero el proyecto esta detenido

UNAM-Diversa: bioprospección en ambientes extremos

UZACHI-Sandoz: bioprospección en

territorios indígenas sin comprometer

conocimiento tradicional

UZACHI-Sandoz: bioprospección en territorios indígenas sin CT

UZACHI es la Unión Zapoteco Chinanteco

• Unión de comunidades indígena con alta diversidad biológica en sus territorios

• Con una tradición de ser innovadora, progresista y apegada a su cultura– Madera certificada, café orgánico, ecoturismo…

• Apropiación territorial y conocimiento de contratos

UZACHI-Sandoz: bioprospección en territorios indígenas sin CT

Proceso de negociación

• Entre 1990-93 negocian contrato con Sandoz-Pharma para bioprospección en sus tierras.

• Apoyados por una ONG para traducir y orientar (no parte)

• Asimetrías en ciertos aspectos de la negociación

UZACHI-Sandoz: bioprospección en territorios indígenas sin CT

Principios de negociación de UZACHI

• Minimizar riesgos a su patrimonio natural• Mejorar su habilidad para manejar sus recursos

biológicos (laboratorios)• Maximizar beneficios a corto y mediano plazo• No dar a Sandoz acceso a las tierras comunales• No conocimiento tradicional en la negociación

UZACHI-Sandoz: bioprospección en territorios indígenas sin CT

Beneficios para UZACHI

• Inversión en infraestructura• Capacitación• Cuotas por muestra• Cuotas de laboratorio• Cuota por colaboración• Regalías

UZACHI-Sandoz: bioprospección en territorios indígenas sin CT

Desarrollo del proyecto• Pasó casi inadvertido a nivel regional y

concluyó exitosamente

• Atraído por la crítica nacional a otros proyectos, pero después de que había concluido

• La propia organización indígena salió en defensa del proyecto

• Nuevos proyectos fueron suspendidos en tanto no haya un marco legal (principio precautorio)

• Nunca pidió permiso… el gobierno lo considera un modeloUZACHI-Sandoz: bioprospección en territorios indígenas sin CT

ICBG Maya: bioprospección en territorios indígenas con

conocimiento tradicional asociado

ICBG Maya: bioprospección en territorios indígenas con CT

Descripción• Inició en 1998

• Participantes: – Universidad de Georgia– Colegio de la Frontera Sur– Xenova Discovery Limited / Molecular

Nature Limited

ICBG Maya: bioprospección en territorios indígenas con CT

Zona de acción del proyecto

• Ubicado en los Altos de Chiapas

• Tzeltal/Tzotzil• Población en

pobreza extrema• Conflictos

religiosos• Cuna del

movimiento zapatista

• Fuerte erosión cultural

• Degradación acelerada de recursos naturales

ICBG Maya: bioprospección en territorios indígenas con CT

Meta y objetivos“Revalorar los recursos biológicos y el conocimiento

tradicional para convertirlo en una fuerza de desarrollo económico y promover incentivos para

la conservación”

• Búsqueda de fármacos• Desarrollo de fitomedicinales• Programa Agroecológico• Inventarios etnobotánicos y biológicos a nivel

municipal• Rescate de conocimiento tradicional

ICBG Maya: bioprospección en territorios indígenas con CT

Críticos• Opositores principalmente en una

organización de médicos tradicionales• Asimetría en la negociación• Si pagan 2.5 millones de dólares es porque

van a obtener mucho más• Debe haber consenso en TODAS las

comunidades, o no hay proyecto• Se obtuvo rápido eco a nivel internacional

(RAFI)

ICBG Maya: bioprospección en territorios indígenas con CT

Reacciones• Se obtuvo el permiso de 46 parajes• Gobierno no quería motivar más

violencia en Chiapas• Hubo cambio de sexenio• Los permisos fueron negados por

formalidades• Poca visibilidad de las

comunidades que aceptaron• Situación política obligó a cancelar

el proyectoICBG Maya: bioprospección en territorios indígenas con CT

El papel de México en el CBD

JUSCANZ(OCDE

no europeo)

Américalatina y el Caribe

Africa

Asia

Unión Europea

DESARROLLADOSEN DESARROLLO(G-77)

Turquía, Corea del Sur

ME

XIC

O

• Pertenece a grupos geopolíticamente encontrados• Ha servido como puente y como facilitador• Con un liderazgo técnico y de opinión

El papel de México en el CBD

JUSCANZ(OCDE

no europeo)

Américalatina y el Caribe

Africa

Asia

Unión Europea

DESARROLLADOSEN DESARROLLO(G-77)

Turquía, Corea del Sur

ME

XIC

O

• El GPMA ha alterado este balance, al forzar a México a asumir

posiciones más extremas y contrarias a su posición histórica

Grupo de Megadiversos

El contexto internacional y sus implicaciones regulatorias

Role of Bonn Guidelines• Directrices de Bonn (CDB)

+ medidas de país usuario

- voluntarias

- altos costos

• Negociaciones en OMPI

+ analizando certificado de legal procedencia

+ analizando conocimiento tradicional

- foro de discusión

- discrepancias interagencias

• Cumbre Johannesburgo (WSSD)

+ Mandato a la negociación de un régimen de acceso bajo CBD

- Posiblemente CBD no sea el mejor foro

- Países a la defensiva

- Redujo el ímpetu de Bonn

- Múltiples foros, múltiples agencias…. mayor desencuentroEst

ado

actu

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e la

s ne

goci

acio

nes

• Estamos en un periodo de muchos cambios y la flexibilidad se cierra– Legislaciones nacionales– Implementación de Bonn– Negociación del régimen– Conflicto interagencias– Conflicto social

• Ojalá que la biodiversidad pueda esperarCon

clus

ione

s