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PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TECNICAS PARTICULARES
DEL CONTRATO PARA LA CONSERVACION INTEGRAL
DE CARRETERAS
Área 1
Años 2012– 2015
Memoria
∙ CONTRATO PARA LA CONSERVACION INTEGRAL DE CARRETERAS
(AREA 1) Memoria
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INDICE
1. INTRODUCCION Y OBJETO DEL CONTRATO .................................................. 5
1.1 Introducción y objeto ....................................................................... 5
1.2 Documentos integrantes del pliego ....................................................... 9
1.3 Gestión Delegada de Túneles en calidad de Explotadora ............................. 11
2. AMBITO ESPACIAL Y TEMPORAL .............................................................. 14
2.1 Plazo de ejecución del contrato ......................................................... 14
2.2 Ámbito de actuación ....................................................................... 14
3. ADJUDICATARIO ................................................................................. 18
4. DIRECCION DE LOS SERVICIOS Y TRABAJOS ................................................ 19
5. DESARROLLO DE LAS RELACIONES DEL ADJUDICATARIO CON LA ADMINISTRACION 20
6. ALCANCE DE LOS TRABAJOS .................................................................. 21
6.1 Asistencia Técnica a las labores de conservación y explotación .................... 21
6.2 Asistencia Técnica para la Gestión Delegada de Túneles ............................. 22
6.3 Provisión de recursos materiales, humanos y de servicios técnicos................. 23
6.4 Agenda de Estado – Elemento Básico de Gestión ...................................... 23
6.4.1 Ámbitos espaciales ................................................................... 24
6.4.2 Funciones a considerar .............................................................. 24
6.4.3 Tipos de Agenda Estatal ............................................................. 25
6.4.4 Entorno ................................................................................ 26
6.4.5 Auscultación Plan Regeneración.................................................... 27
6.4.6 Plazos para completar Agenda de Estado ......................................... 28
6.4.7 Herramienta y equipos humanos ................................................... 29
7. DESCRIPCION DE LOS TRABAJOS A DESARROLLAR POR EL ADJUDICATARIO ......... 30
7.1 Introducción ................................................................................. 30
7.2 Operaciones del grupo A .................................................................. 32
7.2.1 Actividades del servicio de Explotación ........................................... 33
7.2.2 Actividades del Servicio de Conservación ......................................... 41
7.2.3 Actividades del servicio de comunicaciones ...................................... 78
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7.2.4 Atención a incidencias, emergencias y accidentes .............................. 79
7.2.5 Vialidad Invernal ..................................................................... 85
7.3 Actividades del Grupo B ................................................................... 88
7.3.1 Introducción ........................................................................... 88
7.3.2 Actividades del Subgrupo B-1 ....................................................... 89
7.3.3 Actividades del Subgrupo B-2 ....................................................... 95
8. DOTACION DE MEDIOS Y ORGANIZACION DEL ADJUDICATARIO ......................... 98
8.1 Introducción ................................................................................. 98
8.2 Personal ...................................................................................... 98
8.3 Maquinaria y medios ..................................................................... 102
8.3.1 Medios a disposición del contrato ............................................... 105
8.3.2 Condiciones generales ............................................................. 105
8.4 Materiales y unidades de obra .......................................................... 107
8.5 Identificación de imagen corporativa ................................................. 108
8.6 Instalaciones .............................................................................. 108
8.7 Aplicaciones informáticas ............................................................... 109
8.8 Vertederos ................................................................................. 109
8.9 Coordinación con la Diputación Foral de Bizkaia y otras entidades ............... 109
9. SEGUIMIENTO DE LOS TRABAJOS REALIZADOS E INFORMACION A ELABORAR Y A
FACILITAR A LA ADMINISTRACION. ............................................................... 112
10. CONTROL DE CALIDAD ..................................................................... 114
10.1 Sistema de control de calidad interno del Adjudicatario. .......................... 114
10.2 Comprobación por la Administración del cumplimiento de condiciones ......... 114
10.3 Actas de Inspección y Libro de Órdenes ............................................... 115
10.4 Evaluación programada a efectos de la terminación del Contrato ................ 116
10.5 Plazo de Garantía ........................................................................ 116
10.6 Control de Calidad de materiales y unidades de obra .............................. 117
10.7 Otras consideraciones.................................................................... 117
11. SEGURIDAD Y SALUD ....................................................................... 118
11.1 Seguridad y salud laboral ................................................................ 118
11.2 Medidas de seguridad .................................................................... 119
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12. PRECIOS Y PRESUPUESTOS ................................................................ 122
12.1 Abono de operaciones del Grupo A .................................................... 122
12.2 Abono de operaciones del Grupo B .................................................... 123
12.3 Abono de otras operaciones y precios ................................................. 124
12.4 Certificaciones mensuales .............................................................. 126
12.5 Liquidaciones complementarias ........................................................ 126
12.6 Aplicación “MASTER” .................................................................... 126
13. PENALIZACIONES ............................................................................ 127
13.1 Penalizaciones por incumplimiento de obligaciones ................................ 127
13.1.1 Tipología de incumplimientos .................................................... 127
13.2 Cuantía de las penalizaciones .......................................................... 129
13.3 Incumplimiento de las obligaciones correspondientes al Personal ................ 129
13.4 Incumplimiento de las obligaciones correspondientes al Grupo “A”. ............. 129
13.5 Incumplimiento de las obligaciones correspondientes al Grupo “B” .............. 130
13.6 Incumplimiento en meses sucesivos: .................................................. 130
13.7 Imposición de penalizaciones y actualización económica .......................... 130
13.8 Intervención de la Diputación Foral de Bizkaia ...................................... 131
14. OTROS TRABAJOS Y OBLIGACIONES ..................................................... 132
15. REVISION DE PRECIOS ...................................................................... 133
16. OFERTAS ..................................................................................... 134
16.1 Generalidades ............................................................................. 134
16.2 Documentación técnica a presentar por los licitadores............................. 134
16.3 Solvencia Técnica ........................................................................ 135
16.4 Bajas ....................................................................................... 135
16.5 Valoración de ofertas .................................................................... 136
16.5.1 Criterios de Valoración ............................................................ 136
16.5.2 Comité de Expertos ................................................................ 137
17. SEGURO DE RESPONSABILIDAD CIVIL .................................................... 138
18. PRESUPUESTO ESTIMADO .................................................................. 142
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1. INTRODUCCION Y OBJETO DEL CONTRATO
1.1 Introducción y objeto
El Departamento de Obras Públicas y Transportes tiene como misión la prestación de un
servicio al público para favorecer una accesibilidad sostenible. En tal sentido, las líneas
estratégicas de actuación son fundamentalmente tres:
Provisión, mantenimiento, conservación y protección (explotación) de
infraestructuras viarias, de una manera selectiva, en la búsqueda de la
consecución de una red MADURA: jerarquizada, mallada, y por tanto, susceptible
de ser gestionable.
Provisión, mantenimiento, conservación y operación (gestión) de la
superestructura complementaria a la infraestructura, de manera que se pueda
producir una GESTIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS tal que la adecuación oferta-
demanda se optimice y se produzca en tiempo real.
Gestión de la demanda de movilidad, con el fin de que se minimicen las
necesidades de movilidad motorizada y que ésta en cualquier caso se canalice
hacia los modos más socioambientalmente saludables y sostenibles.
Particularmente, en la movilidad obligada (trabajo–domicilio), favoreciendo y
garantizando dentro del Área de estudio la intermodalidad dentro de la cadena
global del transporte, tanto de mercancías como de pasajeros.
Parece razonable que en la acción de Gobierno de este Departamento, en la cual se trata
de disponer adecuadamente unos recursos humanos y económicos limitados en la
consecución de unos objetivos cada vez de mayor calidad (objetivos por otra parte
destinados a la cumplimentación de las estrategias departamentales como es la MISIÓN
arriba señalada), hay que priorizar las acciones a realizar de esta manera y por orden de
prelación:
En primer lugar, convendría PRESERVAR (proteger, explotar) adecuadamente los
activos de que se dispone (superestructura/infraestructura) de un inadecuado
uso por parte de los agentes ubicados en las márgenes de la infraestructura.
En segundo lugar, CONSERVAR y OPERAR adecuadamente la INFRAESTRUCTURA y
SUPERESTRUCTURA, garantizando la máxima funcionalidad de la vía en todo
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momento (24 h/día, 365 días/año), independientemente de las condiciones
ambientales, de tráfico o de contorno.
En tercer lugar realizar un adecuado proceso preventivo de MANTENIMIENTO de
la infraestructura y superestructura, de manera que los COSTES de reposición no
alcancen importes cercanos a los que habría que disponer en caso de ruina,
alargando la vida útil de los activos y garantizando la fiabilidad del servicio.
En cuarto lugar, dotar a la INFRAESTRUCTURA de la necesaria superestructura
que garantice el conocimiento del servicio ofertado en tiempo real.
En quinto lugar, y por último, siempre y cuando las otras cuatro acciones estén
suficientemente cubiertas, se debería proceder a mejorar o proveer de las
nuevas infraestructuras que permitan adecuar la totalidad de la red a los
estándares funcionales y de seguridad fijados como deseables.
Resulta por tanto imprescindible que el Departamento de Obras Públicas y Transportes se
dote de un modelo que garantice la provisión de las acciones señaladas en los epígrafes
anteriores. Modelo que, en aras a buscar una rentabilidad de los recursos se concreta en
contrato de servicios que aglutine el control y la gestión presupuestaria: la
Infraestructuracuyo objeto es preservar, conservar y mejorar esencialmente la
infraestructura de la red foral de carreteras (básicamente, la obra civil de los viales, de los
túneles, de sus explanaciones –desmonte, terraplenes- drenajes, etc.).
Dentro del presente contrato, el Adjudicatario deberá desempeñar el servicio de Gestor
Delegado de Túneles en calidad de Explotadora, -salvo determinación en contrario de los
órganos competentes de la Diputación- según se especifica en el Decreto Foral 135/2006
sobre seguridad de túneles en carreteras. Este servicio afecta a ambos niveles, es decir,
Infraestructura y Superestructura. Se aborda esta cuestión en el apartado 1.3.
Por su naturaleza, los dos primeros objetivos en la necesidad de su satisfacción, que son
PRESERVAR por un lado, así como CONSERVAR y OPERAR por el otro, pueden y deben ser
objeto de la provisión por parte de uno o varios Operadores-Conservadores-Explotadores de
la red, a través de Contratos de Servicios. Así, el objeto del presente Contrato es la
prestación de servicios al Departamento de Obras Públicas y Transportes en el área de la
ingeniería, gestión, conservación de la infraestructura.
El ámbito espacial del Contrato, está focalizado para las labores de Conservación y
Preservación (Explotación). En el Apartado 2 se detallan las vías que serán objeto de
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conservación y explotación dentro del presente Contrato, tanto las que están actualmente
en servicio como las que se prevé puedan estarlo durante la vigencia del mismo. Serán
objeto del Contrato no sólo las calzadas principales, sino también todas las intersecciones,
ramales de enlace, vías de servicio y demás elementos funcionales de cada uno de los
tramos. En cualquier caso, la Administración podrá ordenar al Adjudicatario la
incorporación de otros tramos de viario en el Contrato, así como la eliminación de tramos
incluidos en el mismo, sin que ello pueda dar lugar a reclamación alguna por parte del
Adjudicatario.
De igual manera la Vialidad Invernal se podrá encomendar parcialmente, en lo que el
ámbito geográfico se refiere, a una empresa pública o privada ajena a la responsable del
presente contrato, sin que ello dé lugar a reclamación alguna.
Para dar cumplimiento a los objetivos anteriormente indicados, el Adjudicatario deberá
realizar, en el ámbito del presente Contrato, una serie de actividades de diversa índole,
que se presentan a continuación.
El objeto de las actividades a desarrollar en la infraestructura es la conservación integral y
explotación de toda la red, incluyendo la gestión integral de la misma y las actividades
específicas de conservación. Las actividades a realizar por el Adjudicatario serían:
− Actividades de Protección del Patrimonio viario frente a terceros (explotación -
uso y defensa). Bajo esta denominación se engloban las actividades de vigilancia y
regulación del uso de las zonas de influencia de la carretera.
− Actividades de Conservación Integral Paliativa-Inmediata: Son actividades
destinadas a facilitar, o en su caso a hacer posible, la circulación de los vehículos
en todo momento (24 h/día, 365 días/año), en cualquier condición ambiental, de
tráfico o de entorno, incluyendo la vialidad invernal. Se caracterizan por su no
previsibilidad.
− Actividades de Conservación Integral Preventiva-Sistemática que garanticen la
funcionalidad de la infraestructura a la máxima disponibilidad posible, descontados
los efectos del deterioro asociable a la degradación estructural de los elementos
que constituyen la carretera. Se caracterizan por su previsibilidad.
− Actividades de Conservación Extraordinaria: Encaminadas a la reposición o
reparación urgente de elementos de la infraestructura debilitados y/o arruinados
que imposibilitan el uso de la plataforma con garantía de seguridad y de tiempo.
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− Actividades de Rehabilitación o Reposición (mantenimiento) de aquellos elementos
que determine la Dirección del Contrato, en función del grupo funcional al que se
pertenezca.
− Actividades de Vialidad Invernal.
− Actividades de mejora de las condiciones funcionales y de adecuación a la nueva
normativa que se pueda actualizar, especialmente en relación con la seguridad. Las
actuaciones de mejora que se consideran dentro de este contexto son aquellas más
o menos locales destinadas a mejorar las condiciones de seguridad o a corregir
funcionamientos anómalos y/o aquéllas denominadas de Bajo Coste.
− Auditorías de recepción de nuevas infraestructuras (independientemente del
órgano ejecutor).
− Replanteo de obra nueva, inventarios, agendas de estado, GIS, etc.
− Elaboración de Planes de Actuación (PAC) e informes de gestión de los
servicios prestados con la cadencia determinada por la Dirección del
Contrato, inventario, auditorías de nuevas instalaciones a integrar en la
gestión, etc.
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1.2 Documentos integrantes del pliego
El presente pliego se ha estructurado en una memoria técnica y cuatro anejos según el
siguiente esquema:
PLIEGO DE CLÁUSULAS TÉCNICAS PARTICULARES
1. Introducción y objeto del contrato
2. Ámbito espacial y temporal
3. Adjudicatario
4. Dirección de los servicios y trabajos
5. Desarrollo de las relaciones del adjudicatario con la administración
6. Alcance de los trabajos
7. Descripción de los trabajos a desarrollar por el adjudicatario
8. Dotación de medios y organización del adjudicatario
9. Seguimiento de los trabajos realizados e información a elaborar y a facilitar
a la administración
10. Control de calidad
11. Seguridad y salud
12. Precios y presupuestos
13. Penalizaciones
14. Otros trabajos y obligaciones
15. Revisión de precios
16. Ofertas
17. Seguro de responsabilidad civil
18. Presupuesto estimado
ANEJO Nº 1.- INSTRUCCIONES PARA PROGRAMACIÓN, SEGUIMIENTO E INFORMACIÓN.
1. Servicios, actividades varias y elementos conservar
2. Inventarios
3. Agenda de informacion del estado y funcionamiento de la carretera.
Reconocimientos de estado
4. Operaciones
5. Programación anual
6. Programación operativa
7. Información a obtener del seguimiento
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ANEJO Nº 2.- PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARTICULAES
1. Especificaciones de carácter general
1.1. Condiciones de los materiales y unidades de obra
1.2. Definición y condiciones de ejecución, medición y abono de las operaciones
del Grupo A
1.3. Definición y condiciones de ejecución, medición y abono de las operaciones
del Grupo B
1.4. Definición y condiciones de ejecución, medición y abono de las unidades de
obra para la ejecución de operaciones del Grupo B
1.5. Medidas de Seguridad en la ejecución de las operaciones
2. Especificaciones relativas a las Operaciones del Grupo B
Capítulo 1.- Limpiezas
Capítulo 2.- Excavaciones y rellenos
Capítulo 3.- Firmes y pavimentos
Capítulo 4.- Obras de fábrica
Capítulo 5.- Drenaje
Capítulo 6.- Señalización y balizamiento
Capítulo 7.- Sistemas de contención de vehículos
Capítulo 8. - Vialidad Invernal
ANEJO Nº 3.- PRESUPUESTO
1. Cuadro de precios
2. Presupuestos
ANEJO Nº 4.- ESTUDIO DE SEGURIDAD Y SALUD
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1.3 Gestión Delegada de Túneles en calidad de Explotadora
El recientemente aprobado Decreto Foral 135/2006 de 23 de Agosto sobre seguridad de
túneles de carreteras define en su artículo 5 "Organización y Agentes" la figura del Gestor
de Túneles como el organismo público o privado responsable del proyecto, construcción,
puesta en servicio y explotación de los túneles. La Gestión puede ser de dos tipos,
distinguiéndose así el Gestor Directo y el Indirecto, según el mismo artículo. El Gestor, en
caso de ser Directo, sería el Departamento de Obras Públicas y Transportes de esta
Diputación.
Se define en el mismo artículo la figura de los Gestores Delegados: bajo este epígrafe se
señalan tres figuras Proyectista, Contratista y Explotadora. Se transcribe a continuación lo
consignado sobre esta última:
Explotadora:
El Gestor del Túnel, en las fases de puesta en Servicio y Servicio, podrá contratar la
Gestión del Túnel con una o varias empresas, en adelante "Explotadoras" de acuerdo
con lo previsto en la Normativa vigente en materia de contratos de las
Administraciones Públicas, para la realización de las actividades de puesta en
servicio y explotación del túnel. El contratista podrá subcontratar la realización de
dichas actividades con base así mismo en la normativa vigente en materia de
contratos de las administraciones públicas.
Sin perjuicio de lo que los órganos competentes de la Diputación determinen sobre las
figuras anteriormente citadas, el Adjudicatario del contrato objeto del presente Pliego
asumirá las funciones de Gestor Delegado de Túneles en calidad de Explotadora, las cuales
se entienden incluidas en el presente contrato, y sin que estas funciones den derecho a
abono suplementario. Lo anterior se establece así, salvo determinación en contrario de los
órganos competentes de esta Diputación Foral de Bizkaia, en materia de aplicación del
Decreto 135/2006 de 23 de Agosto.
Las funciones a desempeñar y tareas a realizar quedan recogidas en el Decreto citado, por
lo cual no se detallarán aquí. Únicamente se sacan a colación las cuestiones siguientes:
El Adjudicatario, durante el primer trimestre de la ejecución del presente
contrato, organizará y distribuirá las funciones de esta figura de Gestor
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Delegado, con la aprobación del Director del contrato. Las actuaciones
necesarias durante este trimestre serán atendidas con carácter provisional con el
conocimiento y aprobación del Director del Contrato de la manera propuesta por
el adjudicatario.
Entre las funciones a acometer por el Gestor Delegado en calidad de
Explotadora, se señalan aquí algunas de ellas, si bien la totalidad son las
recogidas en el Decreto:
Pertenencia a los comités recogidos en el decreto
Asistencia al Organismo de Inspección, y al Encargado de seguridad de
Túneles
Participación en los procedimientos de puesta en servicio de la explotación
Elaboración de las documentaciones correspondientes
Etc.
Dentro del presente pliego se considera incluida dentro de los Gastos Generales del contrato
las actividades necesarias para el cumplimiento del decreto Foral 135/2006:
Asistencia Técnica a la Gestión delegada por parte de un ingeniero superior, si
fuera necesario y con la autorización de la dirección del contrato, encargado de
la Gestión delegada de túneles en calidad de Explotadora: esta figura no se
define en el decreto, si bien, sus funciones serán las de determinar cuáles son las
actuaciones que la Explotadora debe llevar a cabo para dar cumplimiento al
Decreto Foral 135/2006, programar dichas actuaciones, coordinarlas y dirigirlas,
así como realizar su seguimiento y control de cara a garantizar que la
Explotadora lleva a cabo las funciones que se le asignan como Gestor Delegado
de Túneles. Se reitera que las funciones del Gestor Delegado de túneles en
calidad de Explotadora son aquellas recogidas en el decreto Foral 135/2006. La
Explotadora organizará sus recursos y los pondrá a cargo de este Ingeniero
encargado de la Gestión Delegada de Túneles.
Queda incluido en el presente pliego sin tener un abono específico:
Determinar cuáles son las actuaciones que la Explotadora debe llevar a cabo para
dar cumplimiento al Decreto Foral 135/2006,
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Programar dichas actuaciones, coordinarlas y dirigirlas,
Realizar su seguimiento y control de cara a garantizar que la Explotadora lleva a
cabo las funciones que se le asignan como Gestor Delegado de Túneles.
Todas aquellas otras necesarias para dar cumplimiento a las obligaciones del
Gestor Delegado de Túneles en calidad de explotadora, de acuerdo al decreto
135/2006
Se reitera que las funciones del Gestor Delegado de túneles en calidad de Explotadora son
aquellas recogidas en el decreto Foral 135/2006.
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2. AMBITO ESPACIAL Y TEMPORAL
2.1 Plazo de ejecución del contrato
La duración del presente Contrato será de dos (2) años.
Este plazo podrá ser prorrogado, por mutuo acuerdo de las partes (Diputación Foral de
Bizkaia y Contratista), en los términos legales establecidos, por un plazo tal que la
duración máxima del contrato no exceda de cuatro (4) años y por ampliaciones sucesivas
de un (1) año, sin que el Adjudicatario tenga por ello derecho a reclamación económica
alguna, salvo el abono de los trabajos que desarrolle, a los precios de la oferta y con la
revisión de precios que le corresponda.
2.2 Ámbito de actuación
El ámbito de actuación lo constituyen las carreteras e instalaciones que se relacionan en el
anexo siguiente, debiendo considerarse que también se incluyen los elementos funcionales
de dichas carreteras, entre las que, sin carácter de exclusividad, se señalan entre otras:
Itinerarios peatonales
Aparcamientos disuasorios (Ejemplo: Iurrenta junto al peaje)
Básculas de Pesaje
Instalaciones asociadas a la Vialidad Visual
Instalaciones asociadas a la Seguridad de Túneles
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El Adjudicatario deberá llevar a cabo la explotación y conservación no sólo de las vías
principales, sino también de todas las intersecciones, ramales de enlace, vías de servicio y
demás elementos funcionales de cada uno de los tramos.
Las longitudes indicadas en la relación anterior (383,026 km) solo tienen valor orientativo
afectando el presente Contrato a la longitud real de cada tramo.
En cualquier caso resultarán de aplicación aquellas carreteras vigentes en el catálogo de
carreteras que en cada momento se encuentre aprobado.
Los trabajos de vialidad invernal alcanzarán toda la red de este Área, salvo aquellas
carreteras que constituyen la subida a la meseta y las carreteras que las conexionen (N-
240, BI-623, BI-2543, BI-3542, BI-4544, BI-4543, BI-4501, BI-4523, BI-3511, BI-3941, BI-3942,
BI-4522, BI-4531, BI-3527, BI-4546, BI-4545, BI-4549).
Sin perjuicio de que el operativo de la vialidad invernal solicite el apoyo puntual de
recursos operativos del Área en esta parte de la red.
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En cualquier caso, el Adjudicatario quedará obligado a acometer la explotación y
conservación de aquellos tramos de viario adicionales que la Dirección del Contrato decida
incorporar al mismo. De igual modo, la Dirección del Contrato podrá eliminar del ámbito
del Contrato aquellos tramos que estime conveniente. En cualquiera de los dos casos
anteriores el Adjudicatario no podrá exigir otra compensación que la derivada del abono de
los trabajos que hubiera de ejecutar a los precios del Contrato y con las limitaciones
presupuestarias del mismo.
En el caso de obras nuevas que se incorporen al Contrato y desde el momento de su puesta
en servicio, el Adjudicatario estará obligado a extender a las mismas los servicios de
explotación, vigilancia y atención a incidencias, emergencias y accidentes, así como a
asegurar la adecuada coordinación con el Contratista responsable de la conservación
durante el periodo de garantía o incluso a su conservación si así fuese determinado por la
Dirección del Contrato.
En la conservación de la infraestructura de los túneles las diferencias con respecto a la
conservación de la carretera propiamente dicha, son debidas mayoritariamente a las
limitaciones de espacio y ambientales que el túnel determina.
Los elementos a conservar en la infraestructura del túnel son:
La estructura de sustentación
Drenajes
Pavimentos
La normativa de túneles de aplicación es:
Decreto Foral 135/2006, de 23 de agosto, sobre Seguridad de Túneles en
Carreteras
Requisitos Mínimos de Seguridad en Túneles, Directiva 2004/54/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo.
Real Decreto 635/2006, de 26 de mayo, sobre requisitos mínimos de seguridad en
los túneles de carreteras del Estado.
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3. ADJUDICATARIO
El Adjudicatario del contrato que ha de cumplir lo preceptuado en este Pliego de
Prescripciones Técnicas, recibe la denominación de Contratista Adjudicatario o, más
abreviadamente de aquí en adelante Adjudicatario.
La Dirección del Contrato debe conocer y ordenar la información de que se dispone,
preparar alternativas de acción, desarrollar las soluciones óptimas en cada caso, consultar
con especialistas, o acudir y/o participar en foros específicos, disponer de recursos
materiales o de servicios, y evaluar las soluciones realizadas o el servicio prestado en el
alcance del presente Contrato, o incluso de otros contratos, cuyas consecuencias alcancen
el ámbito conceptual y/o espacial del mismo.
Para facilitar todo lo anterior, el Adjudicatario deberá provisionar de todos aquellos
recursos materiales o de servicios técnicos y/o humanos necesarios para que el personal
encargado de dirigir y supervisar de la Administración pueda realizar sus labores de manera
adecuada a las necesidades planteables tanto técnicamente como en plazos adecuados en
cada momento de existencia del Contrato.
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4. DIRECCION DE LOS SERVICIOS Y TRABAJOS
La Dirección General de Infraestructuras Viarias designará a un Facultativo de la
Administración Director del contrato (en lo sucesivo “Director”).
El Director y en su nombre el personal que lo represente desempeñará las funciones
directoras e inspectoras y cuantas sean propias de tal caso, a fin de que los trabajos sirvan
de la mejor forma a los intereses y objetivos perseguidos por la Dirección General de
Infraestructuras Viarias.
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5. DESARROLLO DE LAS RELACIONES DEL ADJUDICATARIO CON LA ADMINISTRACION
Durante el desarrollo de los trabajos del contrato todas las relaciones directas del
Adjudicatario con la Administración se desarrollarán a través del Director, o personal que
éste designe para representarle, con el Delegado del Adjudicatario, también denominado
Representante del Adjudicatario en los pliegos que rigen este contrato, y con el Jefe de
Conservación de los tramos.
El Delegado del Adjudicatario tendrá titulación de Ingeniero de Caminos o Ingeniero
Técnico de Obras Públicas y podrá desempeñar las funciones de Jefe de Conservación en
los tramos contratados, en cuyo caso tendrá dedicación exclusiva al contrato y residencia
en las proximidades de la zona de los trabajos. En el caso de que el adjudicatario opte por
nombrar un Jefe de Conservación persona distinta del Delegado, aquel tendrá capacidad
suficiente para llevar a cabo las obligaciones del contrato con plena responsabilidad.
La Administración podrá recabar del Adjudicatario la designación de un nuevo Delegado y,
en su caso, de cualquier facultativo que de él dependa, cuando así lo justifique la marcha
de los trabajos.
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6. ALCANCE DE LOS TRABAJOS
6.1 Asistencia Técnica a las labores de conservación y explotación
El Adjudicatario deberá poner a disposición de la Diputación Foral de Bizkaia un equipo de
trabajo que, a tiempo completo y de manera independiente al resto del Contrato, aunque
administrativamente englobado en él, desarrollará las tareas que le encomiende el
Director del Contrato, o la(s) persona(s) en quien éste delegue dicha función.
Será objeto de dicho equipo de trabajo, entre otros, el cumplimiento de las siguientes
tareas:
Asistencia Técnica para la redacción de Estudios, Planes, Programas y Proyectos
destinados a labores de Conservación de las carreteras de la Red Foral objeto del
presente Contrato, en campos específicos como los refuerzos de firmes,
actuaciones en obras de fábrica existentes, análisis y conservación de las redes
de drenaje, etc.
Asistencia Técnica para la redacción de Planes de Inspección, Mantenimiento y
Conservación de la señalización vertical y horizontal, así como del balizamiento y
las barreras de seguridad.
Apoyo Técnico a las labores de supervisión de los informes de Explotación, en
aplicación directa de la normativa vigente sobre la materia en Bizkaia.
Desarrollo de aplicaciones informáticas, nuevas o existentes, relacionadas en una
u otra manera con las labores anteriormente descritas.
Labores de supervisión de mediciones de los trabajos realizados por los equipos
dedicados al desarrollo de la parte del Contrato destinada a la Conservación
Integral, en dependencia directa y exclusiva de la Dirección del Contrato.
Acondicionamiento de un Archivo de control de toda la documentación
relacionada con las labores descritas.
Asistencia Técnica para la auditoria de la documentación de ejecución de las
labores de seguridad vial, señalización, tráfico, firmes, drenaje, etc. que
realicen los equipos destinados a la conservación integral.
Cuantas labores se le encomienden de esta naturaleza.
Mensualmente la Asistencia Técnica editará un informe resumen de las actuaciones
realizadas en cada una de las áreas de actuación.
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El equipo de Asistencia Técnica deberá disponer de los medios auxiliares necesarios para la
correcta ejecución de los trabajos.
6.2 Asistencia Técnica para la Gestión Delegada de Túneles
En el ámbito del contrato el Adjudicatario asumirá la función de Gestor Delegado de los
túneles en calidad de explotador para dar cumplimiento al Decreto 135/2006 y las
Instrucciones Técnicas de Explotación Decreto Foral 134/2008.
Sus tareas, cuya relación no es exhaustiva son las siguientes:
Determinar cuáles son las actuaciones necesarias para dar cumplimiento al
Decreto Foral 135/2006,
Programar dichas actuaciones, coordinarlas y dirigirlas,
Realizar su seguimiento y control de cara a garantizar que se llevan a cabo las
funciones que se le asignan como Gestor Delegado de Túneles,
Todas aquellas otras necesarias para dar cumplimiento a las obligaciones del
Gestor Delegado de Túneles en calidad de explotadora, de acuerdo al decreto
135/2006
“El adjudicatario contratará una Asistencia Técnica para desarrollar estas funciones sin
que sea de abono independiente, al entenderse incluida en los Gastos Generales del
contrato.”
Se reitera que las funciones del Gestor Delegado de túneles en calidad de Explotadora son
aquellas recogidas en el decreto Foral 135/2006. La Asistencia Técnica elegida por el
Adjudicatario deberá acreditar experiencia en la materia objeto de la Asistencia Técnica y
deberá contar con la aprobación de la Dirección del Contrato.
Salvo disposición en contrario de los órganos competentes de la Diputación Foral de
Bizkaia, en el plazo de un mes del inicio del contrato, el Adjudicatario deberá presentar al
Director del Contrato su relación de actividades a acometer en materia de Gestión
delegada de túneles en calidad de Explotadora, y un mes después, presentará la
programación de dichas actividades, iniciándose las citadas actividades una vez aprobadas
por la Dirección del Contrato.
Los licitantes presentarán en sus ofertas su propuesta del equipo previsto para la Gestión
Delegada, valorándose la solvencia técnica de la propuesta y su acreditado conocimiento
de la materia.
∙ CONTRATO PARA LA CONSERVACION INTEGRAL DE CARRETERAS
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6.3 Provisión de recursos materiales, humanos y de servicios técnicos
El Adjudicatario proveerá al Departamento de Obras Públicas y Transportes de los medios
materiales o humanos necesarios incluso espacio para que el personal de la Administración
pueda realizar sus labores de manera adecuada, tanto técnicamente como en plazos.
En principio este capítulo se prevé como una partida alzada a justificar en la que quedarán
englobados sin carácter limitativo los siguientes aspectos, salvo criterio en contrario de los
órganos competentes en la materia de las Diputación Foral de Bizkaia:
Asistencia técnica especializada de consultores específicos en materias del
contrato.
Realización de pruebas y ensayos específicos en aspectos concretos en materias
que pueden mejorar el desarrollo del contrato.
Asistencia a cursos o jornadas específicas en aspectos que permitan definir
actuaciones concretas en relación con el desarrollo del contrato.
Cesión de vehículos incluido garaje, combustible y mantenimientos adecuados
para el desarrollo del contrato.
Prestación de un servicio de comunicaciones con disponibilidad 24 horas-365
días.
6.4 Agenda de Estado – Elemento Básico de Gestión
La Agenda de Estado es el instrumento BÁSICO de gestión del Administrador de la
Carretera, para la toma de decisiones referentes a las actividades y priorizaciones a
adoptar en la conservación y regeneración de una carretera.
La Agenda de Estado deberá tener en cuenta los déficits, deterioros o falta de adecuación
a los parámetros que miden la suficiencia funcional y de estado de la infraestructura así
como aquellas mejoras necesarias, inmediatas y de bajo coste para lograr mejores
prestaciones y aumentar la Seguridad Vial.
La Agenda de Estado, por tanto
DIAGNOSTICARÁ: los resultados de las AUSCULTACIONES y/ o INVENTARIOS,
teniendo en cuenta distintos ESTADIOS temporales (oferta viaria en cada fase y
evolución del parámetro asociado)
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DETERMINARÁ:
Diferentes alternativas así como la eficacia de las mismas
Propondrá una solución
EVALUARÁ LA SOLUCIÓN
Evaluación económica
Evaluación de las limitaciones funcionales, temporales, asociadas
PROPONDRÁ INDICADORES: que permitan evaluar la evolución de los parámetros
afectados.
Debe ser la imagen fiel de lo que la ADMINISTRACIÓN necesitaría INVERTIR para tener la
carretera ajustada a NORMATIVA, así como haber mejorado la Seguridad Vial y
funcionalidad según el entorno.
6.4.1 Ámbitos espaciales
La Agenda de Estado se articulará en los siguientes ámbitos:
I RED DE ALTA CAPACIDAD (autopistas, arterias, vías uso exclusivo, multicarriles)
II RESTO RED FUNCIONAL (roja, naranja, azul, verde)
II.1 Carreteras ajustadas al PTS
II.2 Carreteras pendientes de ajustar al PTS
III RED LOCAL (amarilla)
III.1 Carreteras CON estándares en la plataforma (drenaje/ anchura/firme
multicapa: base/rodadura)
III.2 Carretera SIN estándares en la plataforma
6.4.2 Funciones a considerar
A Taludes/ Terraplenes
B Firmes
a. Estado Superficial
1. CRT
2. Fisuras
3. Deterioros superficiales
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b. Paquete firme
1. I.R.I.
2. Deflexión
C Obras Fábrica
D Drenaje
E Señalización y Balizamiento
F Barreras Contención
G Cerramientos
6.4.3 Tipos de Agenda Estatal
En función del SUBGRUPO al que pertenezca la carretera, de acuerdo a lo descrito en el
apartado 6.4.1, la AGENDA de ESTADO puede ser:
a) AGENDA DE ESTADO PARA LA REGENERACIÓN
b) AGENDA DE ESTADO OBRAS EXTRAORDINARIAS
Tendrán AGENDA DE ESTADO PARA LA REGENERACIÓN las carreteras pertenecientes:
I Red de Alta Capacidad
II-1 Resto red Funcional cuyo diseño está conforme con el P.T.S.
III-1 Red local cuya plataforma dispone de estándares (drenaje, anchura, firme
multicapa)
Tendrán AGENDA DE ESTADO OBRAS EXTRAORDINARIAS:
II-2 Resto red Funcional cuyo diseño no está conforme con el PTS
III-2 Red local cuya plataforma no dispone de estándares
La Agenda de Estado para la REGENERACIÓN será completa integrando, actuaciones
asociadas a:
I DIAGNOSTICO PARÁMETROS ESTADO Y SERVICIO
a Taludes
b Firmes
c Obras fábrica
d Drenaje
e Señalización y Balizamiento
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f Barreras Contención
g Cerramientos
II MEJORAS PUNTUALES DERIVADAS AUDITORIAS SEGURIDAD VIAL
III MEJORAS PUNTUALES FUNCIONALES, DERIVADAS ENTORNO
La Agenda de Estado de OBRAS EXTRAORDINARIAS, será parcial respecto a la de
regeneración y contendrá Actuaciones asociadas a:
I DIAGNOSTICO PARAMETROS ESTADO
a Hundimientos de plataforma y muros
b Bacheos y deterioros superficiales
c Señalización y Balizamiento
d Barreras de Contención
II MEJORAS PUNTUALES DERIVADAS AUDITORIAS SEGURIDAD VIAL
6.4.4 Entorno
Al objeto de poder determinar los diferentes ESTADIOS TEMPORALES, resulta necesario
conocer y por tanto recoger las diferentes modificaciones de la infraestructura a lo largo
del tiempo, por actuaciones propias de la Diputación, a través de los diferentes PLANES,
PROGRAMAS Y PROYECTOS
OBRA NUEVA
MEJORA Y MODERNIZACION
ACTUACIONES PUNTUALES
PROGRAMAS ESPECIFICIOS DE REGENERACION
OBRAS DE TERCEROS EN MARGENES
En tal sentido, se generarán los escenarios tras analizar las dos CAPAS de INFORMACIÓN
que preceptivamente hay que ASOCIAR a la AGENDA de ESTADO.
Capas de Información:
Capa A de ESTUDIOS Y PROYECTOS cuyo origen sin carácter de exclusividad es la siguiente:
A-1 Ejecutados por terceros y autorizados, con Puntos Inspección
A-2 Actuaciones puntuales y Bajo Coste
A-3 Agenda de Estado derivada de las actuaciones de regeneración
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A-4 Actuaciones promovidas por el Servicio de Mejora y Modernización
A-5 Actuaciones promovidas por la Subdirección Obras Públicas
A-6 Actuaciones promovidas por Interbiak
Capa B de EJECUCIÓN con el mismo esquema del apartado A de tipo de promotores se
recogerán TODAS las actuaciones comprendidas entre la LICITACIÓN de las obras y la
PUESTA EN SERVICIO.
6.4.5 Auscultación Plan Regeneración
Las actuaciones asociadas al Plan de Regeneración: AUSCULTACIÓN y PLAN DE GESTION de
cada elemento funcional en que se subdividen, podría venir realizado por otros servicios de
la Diputación, ajenos al de Conservación, por lo que los resultado sólo habrá que tratarlos
y hacerlos compatibles con la HERRAMIENTA de GESTIÓN de la AGENDA DE ESTADO.
Según el desglose arriba señalado, en todo momento, se deberá tener desglosada la
totalidad del coste de la Agenda de Estado, pudiendo distinguirse por AMBITO y FUNCION
(usando el Cuadro de Precios del Presente Pliego y en su defecto el de Proyectos similares
aprobados por la Dirección del Contrato).
En la actualidad, los inventarios auscultación y planes de gestión desarrollados por algún
servicio ajeno a este contrato son:
Taludes
Firmes, salvo fisuras y deterioros superficiales
Obras Fábrica
El resto de funciones que deberán realizarse dentro del ámbito del contrato son:
Drenaje
Señalización y Balizamiento
Barreras de contención
Cerramientos
Y serán de elaboración propia abarcando los siguientes procesos:
Revisar el Inventario
Describir normativa aplicable y proponer indicadores
Proponer actuación
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Evaluación funcional/ económica
A priori, se determinarán 3 memorias de Actuación por su urgencia y por tanto por
priorización:
a) Actuaciones necesarias urgentes 2012 - 2015
b) Actuaciones para una puesta a cero de la infraestructura, supuesta ésta en el
año 2016
c) Actuaciones dentro de un plan de regeneración estructurada que se necesiten,
entre: 2022-2025
6.4.6 Plazos para completar Agenda de Estado
Durante los dos primeros meses del primer año se completará:
Transcripción de Firmes (a partir del inventario del Servicio de Inventario y
Tecnología de la DFB )
Barreras Contención (Elaboración Propia)
En el primer año, durante los diez primeros meses:
Señalización y Balizamiento (Elaboración Propia)
Cerramientos (Elaboración Propia)
Obras de Fábrica (Servicio de Inventario y Conservación)
En el mes18:
Taludes (Servicio Conservación)
Drenaje (Elaboración Propia)
El no cumplimiento supondrá:
Abono nulo por este concepto
Reducción automática del Cuadro de Precios vigentes o de las operaciones
programadas (aplicación de coeficiente reductor) de un 10% por cada 3 meses de
retraso de cualquier hito, hasta un máximo del 20%.
Aplicar este descuento y la penalización correspondiente.
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6.4.7 Herramienta y equipos humanos
La Herramienta informática de Gestión de la Agenda de Estado, será la misma para las 3
Áreas de Conservación que se contratan. Interbiak en el contrato de Gestión de la V.S.M.,
ha exigido la provisión y adaptación de una herramienta para tal fin.
Sin menoscabo de las licencias y patentes a los que hubiera que hacer frente y además de
que cada conservador adjudicatario de este contrato disponga ya de una herramienta
propia utilizada en contratos anteriores, se deberá HOMOGENEIZAR el empleo de una
ÚNICA herramienta común para la Gestión de la AGENDA de ESTADO en la totalidad de la
Red Foral, con carácter de visión unitaria, adaptándose, por tanto, de manera obligatoria,
la misma herramienta que la desarrollada para la VSM.
Los equipos humanos necesarios para proveer la herramienta, cargarla de datos,
mantenerla y explotarla pertenecerán a una ASISTENCIA TENICA independiente y externa a
los miembros del contrato cuyas funciones no serán cargar el inventario (función propia
definida en el apartado 6.1 de este pliego), sino generar las actuaciones contenidas en la
Agenda de Estado para aquellas de elaboración propia e integrar y generar alternativas de
actuación derivadas de los SISTEMAS DE GESTIÓN de elaboración externa.
La Asistencia Técnica, para las tres áreas será objeto de contratación conjunta, por
razones de eficiencia y oportunidad.
En tal sentido, los concursantes que se presenten a la licitación de los contratos de
Conservación Integral deberán presentar como mínimo 3 ofertas de ingenierías diferentes
para la realización de estos trabajos.
Una vez adjudicado el contrato, la Administración decidirá a la vista de las propuestas
recogidas en las ofertas ganadoras, cuál es la Ingeniería que integra la mejor oferta,
cuando su análisis se realiza de manera global. Pudiendo resultar adjudicatario incluso una
Ingeniería no incluida en la relación de alguna adjudicataria, que sin embargo está incluida
en las otras dos ofertas. El precio de abono será el ofertado, debiendo hacerse cargo el
Adjudicatario de la diferencia entre lo que se abona y lo que cobra la Ingeniería que lleva
a cabo la Asistencia Técnica.
La Agenda de Estado, se elaborará, simultáneamente en las 3 Áreas (1, 2, 3) de
Conservación Integral de Carreteras.
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7. DESCRIPCION DE LOS TRABAJOS A DESARROLLAR POR EL ADJUDICATARIO
7.1 Introducción
El Adjudicatario deberá realizar todas las actividades propias de la conservación integral
de la infraestructura de los tramos de carreteras referidos, de modo que se mantengan los
adecuados niveles de transitabilidad, seguridad, calidad y confort en todos los viales
objeto del Contrato.
A grandes rasgos, el Adjudicatario deberá desarrollar las siguientes actividades:
- Actividades de Protección del Patrimonio viario frente a terceros (explotación -
uso y defensa). Bajo esta denominación se engloban las actividades de vigilancia
y regulación del uso de las zonas de influencia de la carretera.
- Actividades de Conservación Integral Paliativa-Inmediata: Son actividades
destinadas a facilitar, o en su caso a hacer posible, la circulación de los
vehículos en todo momento (24 h/día, 365 días/año), en cualquier condición
ambiental, de tráfico o de entorno, incluyendo la vialidad invernal. Se
caracterizan por su no previsibilidad.
- Actividades de Conservación Integral Preventiva-Sistemática que garanticen la
funcionalidad de la infraestructura a la máxima disponibilidad posible,
descontados los efectos del deterioro asociable a la degradación estructural de
los elementos que constituyen la carretera. Se caracterizan por su previsibilidad.
- Actividades de Conservación Extraordinaria: Encaminadas a la reposición o
reparación urgente de elementos de la infraestructura debilitados y/o arruinados
que imposibilitan el uso de la plataforma con garantía de seguridad y de tiempo.
- Actividades de Rehabilitación o Reposición (mantenimiento) de aquellos
elementos que determine la Dirección del Contrato, en función del grupo
funcional al que se pertenezca.
- Actividades de mejora de las condiciones funcionales y de adecuación a la nueva
normativa que se pueda actualizar, especialmente en relación con la seguridad.
Las actuaciones de mejora que se consideran dentro de este contexto son
aquellas más o menos locales destinadas a mejorar las condiciones de seguridad
o a corregir funcionamientos anómalos y/o aquéllas denominadas de Bajo Coste.
- Auditorias de recepción de nuevas infraestructuras (independientemente del
órgano ejecutor).
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- Replanteo de obra nueva, inventarios, agendas de estado, GIS, etc.
- Elaboración de Planes de Actuación (PAC) e informes de gestión de los servicios
prestados con la cadencia determinada por la Dirección del Contrato, inventario,
auditorias de nuevas instalaciones a integrar en la gestión, etc.
- Actividades de Gestor Delegado de Túneles en calidad de Explotadora en lo que
afecte a la Infraestructura de los túneles, en particular en las fases de puesta en
servicio y servicio de los túneles, de acuerdo al Decreto Foral 135/2006 de
Seguridad en Túneles, y salvo determinación en contrario de los órganos
competentes de la Diputación. Se expone esta figura en el apartado 1.3 de este
Pliego.
En el desarrollo de sus funciones de conservación, mantenimiento y explotación, el
Adjudicatario deberá mantener en todo momento una actitud proactiva, buscando la
mejora continua en todos los campos, y muy especialmente en la seguridad, nivel de
servicio e información. Asimismo se deberá perseguir como objetivo el mantenimiento de
niveles de calidad adecuados en la red, y la mejora de los mismos siempre que sea posible.
Toda vez que el servicio de vialidad es de carácter permanente, la directriz básica que
debe guiar todas las operaciones es la prevención, debiendo el Adjudicatario anticiparse a
los posibles fallos y realizar las reparaciones o reposiciones de los elementos fungibles o
sujetos a desgaste antes de que se produzca su fallo. Este principio deberá presidir la
programación planteada por el Adjudicatario.
En cualquier caso, el Adjudicatario será responsable de poner en conocimiento de la
Diputación Foral de Bizkaia, en el plazo más breve posible, todas las deficiencias que,
dentro de su ámbito de actuación, puedan disminuir las condiciones correspondientes a las
características habituales de los viales objeto del Contrato.
Independientemente de la clasificación anterior, las diferentes operaciones a realizar por
el Adjudicatario en este Capítulo se engloban en uno de los grupos definidos A o B, en
función de los recursos a utilizar, organización de los trabajos y forma de abono.
En los apartados siguientes se describen las actividades que deberá llevar a cabo el
Adjudicatario dentro de cada uno de los Grupos A y B, así como la organización y recursos
mínimos de que debe dotarse para ello.
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7.2 Operaciones del grupo A
Las actividades del Grupo A son aquéllas que el Adjudicatario debe realizar con el personal
y medios materiales que ha de poner de forma permanente a disposición del Contrato a tal
efecto con dedicación exclusiva.
De entre las operaciones de conservación, mantenimiento y explotación, se engloban en
este grupo todas las de Explotación (uso y defensa), y parte de las de Conservación Integral
Paliativa Inmediata, así como otras de carácter general necesarias para la gestión y
seguimiento del Contrato.
En general se trata de operaciones que deben realizarse de forma continuada, o bien de
forma inmediata cada vez que se produce una incidencia.
Todas las operaciones del Grupo A tienen carácter prioritario.
Las actividades del Grupo A se encuadran funcionalmente en tres servicios:
- Servicio de Explotación.
- Servicio de Conservación.
- Vialidad Invernal.
A continuación se describen las operaciones del Grupo A que el Adjudicatario deberá
realizar de manera sistemática con el personal y medios puestos a disposición a tal efecto
para este capítulo, agregadas por servicios.
Aparte de estas operaciones, que deberán realizarse de manera sistemática, el
Adjudicatario deberá realizar dentro de este Grupo y con el personal y medios materiales
adscritos al mismo cualquier otra tarea que le ordene la Dirección del Contrato que así
haga. La realización, con personal y medios del Grupo A, de estas tareas no descritas
específicamente en el Pliego no dará lugar a ningún abono suplementario, salvo los que
pudieran derivarse del consumo de materiales, que se abonarán a los precios
contractuales. No serán de abono en ningún caso el pequeño material, combustible,
repuestos, etc.
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7.2.1 Actividades del servicio de Explotación
Será obligación del Adjudicatario prestar asistencia a la Diputación Foral de Bizkaia en las
actividades técnicas, jurídicas y administrativas relacionadas con la Explotación (uso y
defensa) de las carreteras incluidas en la Red.
Sin que la relación sea limitativa, el Adjudicatario deberá realizar, entre otras, las
siguientes actividades:
a) Vigilancia de explotación
El Servicio de Vigilancia de Explotación incluye, entre otras, las siguientes tareas:
- Vigilancia del cumplimiento de la legislación vigente sobre uso y defensa de las
carreteras.
- Vigilancia de las zonas de dominio, servidumbre y afección para detectar obras,
usos o publicidad no autorizados.
- Vigilancia de que las explotaciones de áreas o instalaciones de servicio no
interfieren con la circulación.
- Vigilancia de los terrenos y bienes adscritos a la Red de Carreteras: alteraciones
en los lindes, intrusiones, depósitos de materiales …
- Control y coordinación de las labores de mantenimiento que precisen realizar los
servicios técnicos de operadores de telecomunicaciones y otros servicios.
- Vigilancia de obras autorizadas.
El servicio de vigilancia se llevará a cabo por los Vigilantes de Explotación, que organizarán
su jornada laboral en función de las obras a vigilar.
De cada uno de los recorridos se levantará un parte de vigilancia en el que se registrarán
todas las incidencias observadas.
El Adjudicatario deberá redactar un Plan de Acción en el que se establezcan los objetivos,
criterios y protocolos del Servicio de Vigilancia de Explotación. Este Plan de Acción deberá
ser revisado anualmente por el Adjudicatario, en función de los resultados del año
anterior, y se remitirá a la Diputación Foral de Bizkaia para su aprobación, sin la cual no
será considerado válido.
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b) Seguimiento de obras autorizadas.
Será obligación del Adjudicatario prestar asistencia al Director del Contrato para llevar a
cabo actividades técnicas, jurídicas y administrativas relacionadas con la explotación de
las carreteras.
Se incluyen las siguientes operaciones:
- Emisión de informes previos a autorizaciones o informes para obras o actividades
con carácter puntual y recepción.
Consiste esta operación en la emisión de informes que sean solicitados por el
Director del Contrato y correspondan a trámites previos a autorizaciones o
emisión de informes por obra o actividades a realizar en las zonas de dominio
público, servidumbre o afección de la carretera.
Los informes deberán referir cuantos extremos sea necesario conocer para
cumplimentar el expediente de autorización, en función de la obra o actividad
que se haya solicitado, y de acuerdo con lo establecido en la Norma Foral de
Carreteras y, supletoriamente, en la Ley de Carreteras del Estado y el
Reglamento General de Carreteras. En todo caso deberán contener:
Localización de la obra o actividad (carretera, punto kilométrico, margen).
Término municipal.
Croquis acotado, con referencia de elementos fijos de la carretera o de su
entorno. En caso de disponer de planos de planta de la carretera, se
recogerá en ellos.
Sección de la carretera y sus zonas de influencia en el lugar de las obras o
actividades.
Fotografías suficientes para definir la obra o actividad en relación con la
carretera.
Posible afección a la visibilidad.
Accesos a la zona.
- Comprobaciones e informes del cumplimiento de las condiciones de las
autorizaciones concedidas, informe de recepción y devolución de la fianza.
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Consiste en comprobar en el lugar de las obras, instalaciones o actividades
autorizadas el cumplimiento de las condiciones impuestas por el Departamento
de Obras Públicas y Transportes y la emisión del correspondiente informe, que
en caso de incumplimiento deberá ir acompañado del correspondiente boletín de
denuncia.
La comprobación deberá efectuarse en los tres primeros días tras el inicio de las
obras o actividades por el interesado, debiendo repetirse posteriormente en
función de la entidad de las obras o actividades y de la posibilidad de existencia
de incumplimientos.
Dicha comprobación deberá realizarse de conformidad con el Protocolo que la
Diputación establezca para la supervisión de condiciones de autorización, e
incluso la subsanación de los extremos en ellos recogidos de manera que, como
mínimo deberá reunir dos condiciones de ejecución, señalización, etc. a las
obras a ejecutar por cumplimiento del presente Pliego tanto Grupo A como B.
- Control de puntos de inspección.
- Control de calidad.
- Coordinación y gestiones con entidades y particulares en relación con sus
actividades cuando afecten a la red de carreteras.
c) Informes y control de transportes especiales y pruebas deportivas
Consiste esta operación en la emisión de informes previos que sobre transportes especiales
y pruebas deportivas, pueda solicitar el Director del Contrato. En función de las
características del transporte o prueba deportiva, el adjudicatario deberá verificar la
posibilidad o no de la realización del transporte o prueba deportiva y las condiciones a
imponer, en su caso.
Deberá tenerse en cuenta en todo caso, por un lado, la posibilidad física de la realización
del transporte, de acuerdo con sus dimensiones, posibilidad de maniobra y limitaciones
que puedan provocar determinados elementos de la carretera. Por otro lado, deberá
analizarse, en función de su carga, la posibilidad de que algunos elementos puedan impedir
la realización del transporte, o puedan ser dañados por el mismo.
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d) Cumplimentación de informes y expedientes de responsabilidad patrimonial por
reclamaciones.
Consiste en la cumplimentación de informes y expedientes sobre reclamaciones efectuadas
por terceros ante el Departamento de Obras Públicas y Transportes.
e) Cumplimentación de informes para expedientes de daños a la carretera.
Consiste en la investigación del posible autor, y descripción valorada de los daños que
hayan podido producirse en elementos de la carretera a raíz de accidentes, incidentes o
actuaciones de terceros.
El informe deberá contener, en todo caso:
- Descripción de los hechos, y de los daños habidos.
- Localización (carretera, punto kilométrico, margen).
- Término municipal.
- Croquis acotado, o referencia en plano de la carretera.
- Fotografías suficientes para describir la totalidad de los daños.
- Presunto autor de los mismos.
- Valoración de los elementos dañados, en la que se incluirá el coste de la
actuación llevada a cabo, en su caso, en operaciones de limpieza o apertura al
tráfico del tramo afectado.
f) Cumplimentación de informes sobre edificios o instalaciones que amenacen ruina,
en las inmediaciones de la carretera.
En los casos en que, como consecuencia de la vigilancia de la carretera, se detecte la
existencia de edificios o instalaciones que amenacen ruina, y que puedan afectar a la
carretera o a los usuarios de la misma, se elevará un informe, que necesariamente deberá
contener como mínimo:
- Ubicación del edificio o instalación (carretera, margen, punto kilométrico).
- Término municipal.
- Descripción del edificio o instalación, con especial detalle de las circunstancias
que hacen suponer su estado ruinoso o peligroso para la circulación.
- Croquis acotado.
- Fotografías.
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- Propietario de la construcción o instalación, y en su caso, arrendamiento del
mismo.
g) Cumplimentación de boletines de denuncia.
Consiste en la cumplimentación de boletines de denuncia por presunta infracción a lo
establecido en la Norma Foral de Carreteras de Bizkaia o, supletoriamente, en la Ley de
Carreteras del Estado y el Reglamento General de Carreteras.
El Adjudicatario rellenará los boletines de denuncia según modelo que le será facilitado
por la Dirección del Contrato, en triplicado ejemplar, de manera que uno de ellos se
entregue al denunciado, otro permanezca en poder de la asistencia técnica y el tercero,
con el recibí del denunciado, se remita al Director del Contrato.
El boletín de denuncia deberá recoger, en todo caso:
- Nombre, apellidos y domicilio del denunciado.
- Identificación del denunciante.
- Carretera, punto kilométrico y margen donde se ha producido el hecho
denunciado.
- Término municipal.
- Definición exacta del hecho denunciado.
- Artículo de la Norma Foral, la Ley o el Reglamento presuntamente infringido
- Croquis acotado de los hechos denunciados.
- Fotografías de los hechos, con referencias a la carretera o elementos fijos del
entorno.
h) Cumplimentación de expedientes sancionadores, propuesta de ejecución subsidiaria,
inmediata.
Consiste esta operación en la cumplimentación de datos o informes propios de expedientes
sancionadores, y que sean solicitados por el instructor o secretario de las actuaciones.
Incluye la operación las tareas de localización del presunto infractor, y la entrega de
documentos personalizada al mismo.
i) Toma de datos para informes solicitados a la Administración por las distintas
Autoridades políticas, administrativas y judiciales.
j) Toma de datos y gestiones para informes de reclamaciones.
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k) Toma de datos y gestiones relativas a expedientes de daños.
l) Delimitación de tramos urbanos y gestiones con los Ayuntamientos, entidades y
vecinos en relación con las obras que se soliciten o se realicen en los mismos.
m) Informes a solicitud de la Diputación Foral de Bizkaia en desarrollo de la legislación
vigente en materia de Uso y Defensa de las Carreteras.
n) Informes para pruebas documentales solicitadas por la Autoridad Judicial
Estas actividades se llevarán a cabo de acuerdo con lo que para su realización establezca
el Director del Contrato.
o) Auditorías e informes de recepción de obras nuevas
El objeto de las Auditorías de recepción de nuevas infraestructuras es comprobar que las
mismas se adecuan a la Normativa vigente y específicamente a la Normativa de la
Diputación Foral de Bizkaia, como paso previo a la integración de la misma en su operación
y explotación.
Previo a la recepción de la obra se deberá realizar una revisión de las características
técnicas:
- Adecuación y cumplimiento de Normativa
- Seguridad vial
- Firmes
- Drenaje
- Señalización horizontal
- Señalización vertical. Balizamiento
- Etc.
La revisión se ejecutará siempre subsistema por subsistema para lo cual se deberá realizar:
- Revisión conjunta de la obra con el contratista que haya ejecutado la obra.
- Revisión de la documentación aportada como "as built".
- Certificado de Aseguramiento de Calidad que permita establecer el punto de
partida a efectos de conservación y posterior comprobación de la evolución de
estándares.
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Con la documentación aportada se deberá integrar la infraestructura con un esquema
similar al inventario del resto de la red y en su caso incluirlo dentro de la agenda de
información y funcionamiento de la carretera, planes de actuación, etc.
p) Informes de obras en la calzada al Centro de Movilidad (MKZ), con periodicidad
diaria
q) Información de afecciones de cualquier tipo al tráfico al Centro de Movilidad (MKZ)
Todas las actuaciones del Adjudicatario en materia de Explotación deberán estar
perfectamente coordinadas con la actividad de los servicios técnicos y jurídicos de la
Diputación Foral de Bizkaia, por lo que se deberán cumplir estrictamente las indicaciones
que se reciban de la misma.
En este sentido, el Adjudicatario deberá asegurar en todo momento la necesaria
coordinación con el Servicio de Explotación del Departamento de Obras Públicas y
Transportes de la D.F.B., quedando obligado asimismo a seguir las directrices que éste
establezca, siempre que así lo determine la Dirección del Contrato.
El adjudicatario creará una aplicación mecanizada que permita el seguimiento de todos los
expedientes de explotación, es decir, permisos, denuncias y daños. Deberá mantener una
base de datos única, tanto si se refiere a solicitantes como a infractores, ubicados
exactamente por carretera, P.K. y término municipal.
Esta aplicación permitirá redactar e imprimir todos los posibles documentos relativos a
cualquier expediente, así como vigilar el cumplimiento de los plazos que marca la
legislación vigente.
Durante el periodo de tramitación de los diferentes expedientes podrán efectuarse las
consultas y clasificaciones que la Diputación Foral de Bizkaia considere necesarias.
Con este sistema se digitalizarán todos los documentos (de entrada y salida) asociados a
cada expediente, así como las fotografías realizadas, al ritmo que se vayan generando, de
modo que en cualquier momento pueda consultarse el expediente completo. Los
documentos que se almacenen digitalizados serán originales, pudiéndose imprimir tantos
de ellos como se desee.
La información contenida en los expedientes se comprimirá de forma que se mantengan on
line todos los expedientes de explotación abiertos.
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Finalizado un expediente, deberá archivarse en soporte informático, de forma que se
reduzcan drásticamente las necesidades de espacio y se posibilite la localización inmediata
de cualquier expediente archivado.
s) Estudios de accidentalidad e informes de seguridad vial
La mejora de la seguridad vial de la red debe ser uno de los objetivos prioritarios del
Adjudicatario en el desarrollo de todas sus funciones.
A tal fin, el Adjudicatario recogerá la información significativa de los accidentes que se
produzcan (en los que intervengan directamente o tenga constancia de su existencia),
clasificará los accidentes por su tipología, gravedad y localización y llevará un
seguimiento detallado de su evolución.
En cualquier caso, cuando se produzca algún accidente de tráfico el Adjudicatario
elaborará un informe sobre la Seguridad Vial del lugar de los accidentes. Para realizar este
informe será imprescindible realizar una visita al emplazamiento, observar el trá fico
sobre el terreno, procurando que sus condiciones sean semejantes a las que se dieron
cuando se produjo el o los accidente/s, realizando un reportaje fotográfico. En esta
observación se prestará especial atención a los movimientos de los vehículos que
produzcan conflictos semejantes a los que causaron el accidente.
Se realizarán estudios mensuales y anuales de los mismos y de las características de
seguridad de las carreteras de la Red siguiendo la metodología de los Planes Anuales de
Seguridad Vial desarrollada por el Ministerio de Fomento o aquellas que determine el
Departamento de Obras Públicas y Transportes, complementada con las instrucciones que
dé el Director del Contrato. Se partirá de la información disponible de los años
precedentes que deberán ser estudiados e incorporados a los informes.
Los informes contendrán como mínimo los siguientes aspectos:
- Accidentes con víctimas (mensual y acumulado), tipos de víctimas
- Distinción de accidentes en función del tipo de red
- Evolución de accidentes anuales por tipo de red
- Tramos de concentración de accidentes
- Informes sobre tramos de concentración (problemáticos existentes y posibles
soluciones)
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Si de los estudios que se realicen se deduce que se puede realizar alguna actuación que
mejore la seguridad vial, el Adjudicatario redactará una propuesta detallada.
Entre los Ingenieros Técnicos encargados de la gestión del contrato deberá nombrarse a uno
de ellos responsable y encargado de la presentación de los informes que serán revisados
mensualmente en las reuniones de coordinación.
7.2.2 Actividades del Servicio de Conservación
Dentro del Servicio de Conservación, el Adjudicatario deberá realizar ciertas Operaciones de
Conservación Integral Paliativa Inmediata y de Vialidad, destinadas a facilitar o, en su caso,
a hacer posible la circulación de los vehículos en todo momento (24 horas al día, 365 días al
año) en cualquier condición ambiental, de tráfico o de entorno.
Dentro del Servicio de Conservación, el Adjudicatario deberá realizar las funciones
previstas en la Norma Foral de Seguridad de Túneles de Carreteras, Instrucción Técnica Nº
VII Explotación para los Agentes de Campo. Estas funciones son las siguientes:
- Constituirán la fuerza de primera intervención para actuar en campo caso de
accidentes leves, asistiendo a los heridos o sofocando pequeños incendios.
- En los casos en que no aseguren los tiempos de respuesta de los recursos
externos de emergencia definidos en el apartado 5.3 de la Instrucciones, los
Agentes de Campo deberán estar adecuadamente capacitados para cubrir esas
funciones en las primeras fases de la emergencia, sin perjuicio de que
posteriormente sean los recursos externos los que tomen el mando y realicen
estas funciones.
- Realizarán las primeras actuaciones de control de la circulación, en presencia de
incidentes que puedan ocasionar riesgos.
- Realizarán funciones de escolta a vehículos especiales y de transporte de
mercancías peligrosas, para los túneles en los que su paso esté regulado con este
tipo de medidas.
Este Servicio se encargará también de la vigilancia de conservación, de ciertas Operaciones
de Conservación Integral Preventiva-Sistemática, y de otras actividades de carácter general
necesarias para la adecuada gestión de la conservación.
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A continuación se describen las tareas que deberá realizar el Adjudicatario de manera
sistemática dentro del Servicio de Conservación.
7.2.2.1 Redacción y mantenimiento de inventarios y GIS
La programación de la conservación requiere un conocimiento exhaustivo de todos los
elementos funcionales de la red de carreteras.
De lo anterior se deduce la necesidad básica inicial de poseer un inventario exhaustivo de
todos los elementos de la Red de Carreteras y su entorno. Este inventario debe ser la más
eficaz herramienta de trabajo para la confección de los preceptivos programas de
conservación.
Por otro lado durante el periodo de explotación, las labores de conservación modificarán el
estado de los elementos de la Red de Carreteras y su entorno. Por ello, no es suficiente el
conocimiento de la actividad realizada sobre un elemento, sino que se hace necesario medir
la incidencia de la misma sobre él, lo que exige partir de una situación inicial, y evaluar las
modificaciones que se van produciendo en cada elemento, como consecuencia de las
actuaciones de conservación.
El inventario debe ser un elemento vivo, es decir, con el fin de no perder su operatividad,
debe ser actualizado constantemente, reflejando en él todas las modificaciones que produce
la actividad diaria. De su existencia y de las necesidades en el plazo de las operaciones se
derivan todas las actividades a realizar.
El inventario irá reflejando, mediante las puestas al día sucesivas que sean necesarias, los
cambios realizados en la Red de Carreteras y su entorno durante el periodo del Contrato.
Estas puestas al día se comunicarán a la Diputación Foral de Bizkaia, la cual dispondrá en
todo momento de un inventario actualizado y representativo.
Resulta, por tanto, imprescindible la elaboración de una aplicación informática que
proporcione de forma sencilla los elementos precisos para un correcto seguimiento,
información y programación. La elaboración de esta aplicación correrá de cuenta del
Adjudicatario, que deberá tenerla preparada en un plazo máximo de un mes a partir del
inicio del Contrato.
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Por ello se partirá de una base de datos que contenga todos los elementos de la Red de
Carreteras y su entorno, referenciados por vial, PK, margen, coordenadas UTM y su
descripción específica.
A cada elemento se asignará una calificación de su estado: “b” (bueno), “r” (regular), “m”
(malo), conseguida a través de las auscultaciones pertinentes.
Mensualmente, las operaciones de conservación realizadas habrán modificado el estado de
algunos elementos, pasando a ser de “r” a “b”, o bien de “m” a “b”. Esta modificación debe
reflejarse en la base de datos, con el objetivo de poder listar en cualquier momento los
elementos “m” o “r”, y con esta información, preparar programas mensuales y anuales de
actuación.
El sistema deberá proporcionar un archivo histórico de cada elemento, permitiendo altas,
modificaciones y bajas.
El formato de este inventario será tal que permita la obtención de relaciones mecanizadas
del número de elementos en cada tramo, que puedan ser utilizadas en las herramientas
informáticas habituales.
Simultáneamente, el Adjudicatario deberá completar y actualizar la Agenda de Estado (6.4),
en la que se recogerán para cada elemento su localización y características, en forma
homogénea con el sistema de información y las características que se consideran en la
sistematización de inventarios de la Subdirección General de Infraestructuras Viarias y que
permita su introducción mecánica en la misma.
La estructura y contenido de los inventarios serán los que se establezcan por la Dirección del
Contrato, debiendo ser implementados en el GIS de la Diputación Foral de Bizkaia.
La información del inventario se entregará en soporte informático y en papel, además del
software necesario para su utilización, con al menos dos licencias de uso.
El inventario deberá recoger al menos los siguientes aspectos:
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Drenaje
El inventario de las obras de drenaje deberá incluir todos los elementos que lo componen:
drenaje longitudinal, cunetas, arquetas, sumideros, drenes, colectores, etc., así como el
drenaje profundo y de firme y el drenaje transversal.
Para este último se deberá incluir:
- Caudales de diseño
- Problemáticas específicas en caso de existir
- Cauces canalizados en su caso
Así como aspectos más significativos de las diferentes obras:
- Ubicación
- Croquis
- Información topográfica
- Calidad y estado de material
- Comportamiento estructural
En el apartado de drenaje se realizará un listado de los puntos de la red en los que se
forman balsas de agua. Asimismo se indicarán específicamente la problemática que las
origina, las posibles soluciones y los elementos que requieran actuaciones específicas, con
objeto de que sean ejecutados durante el primer año del contrato.
Taludes
El inventario se realizará incluyendo para cada desmonte o terraplén:
- Localización
- Tipo
- Longitud
- Altura máxima
- Inclinación media
- Superficie
- Bermas
- Tipo de material
- Revestimiento
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- Cunetas
- Bajantes
Asimismo se deberá incluir información sobre obras de protección de taludes:
- Estabilización (precorte, gunitado, bulonado)
- Protección (mallas, cunetones, barreras dinámicas)
- Plantaciones
Firmes
El inventario contendrá al menos los siguientes datos:
- Referenciación:
Carretera
Calzada
P.K. inicial-final
- Longitud
- Anchura
- Estructura del firme:
Clasificación
Fecha de puesta en servicio
- Rodadura:
Material
Fecha ejecución
- Indicadores de calidad
Deterioros
IRI
CRT
Deflexiones
- Fecha última actualización
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Estructuras, muros y túneles
Un correcto sistema de conservación de estructuras, pequeñas obras de fábrica, muros y
túneles requiere un inventario completo de los mismos, que incluya identificación, situación,
características y estado de funcionamiento. Este inventario permitirá actuar de forma
ordenada, rápida y precisa. Deberá cumplir lo establecido en el manual editado por el
ministerio para la Inspección de Estructuras.
A este fin, el Adjudicatario deberá elaborar una aplicación informática que contemple los
aspectos antes mencionados, y que permita el acceso a la ficha de cada una de las
estructuras de forma sencilla y eficaz.
Cada ficha deberá contener, al menos, los siguientes datos:
- Identificación (vial, P.K., término municipal).
- Características del vial que sustenta (sección, trazado en planta y en alzado,
etc).
- Datos geométricos, acompañados de croquis y planos digitalizados.
- Datos estructurales.
- Datos funcionales.
- Datos de proyecto y construcción.
- Función que permite la obra.
- Obstáculo que salva la obra.
- Itinerarios alternativos.
- Fotografías digitalizadas.
- IMD
- Estado de conservación
- Actuaciones realizadas
- Partes de ensayos de materiales
- Otros datos de interés
Señalización vertical
Como criterio general se debe incluir en el inventario la ubicación de todas las señales
verticales, pórticos, banderolas y carteles laterales, incluyendo adicionalmente:
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- Características generales (tipo, localización, dimensiones, anclajes)
- Aspecto general (arañazos, golpes, etc.)
- Zonas reflectantes
- Zonas no reflectantes
- Características de lamas
- Elementos de sustentación
Los pórticos y banderolas tendrán, a todos los efectos, la consideración de estructuras,
incluyéndose en el programa de inventario, inspección, conservación y mantenimiento de
estructuras.
Señalización horizontal
El inventario, que deberá extenderse a todas las marcas viales de la Red, recogerá al menos
los siguientes aspectos.
Marcas viales longitudinales:
- Referenciación:
Carretera
Calzada
P.K. inicial-final
- Tipo de marca:
Código según Instrucción 8.2-I.C.
Descripción
- Longitud
- Tipo de material
- Fecha último repintado (mes/año)
- Indicadores de calidad:
Coeficiente de retrorreflexión
Factor de luminancia
Relación de contraste
Coeficiente de resistencia al deslizamiento
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- Fecha última actualización
Marcas viales transversales, flechas, inscripciones y otras:
- Referenciación:
Carretera
Calzada
P.K.
- Tipo de marca:
Código según Instrucción 8.2-I.C.
Descripción
- Longitud
- Superficie pintada
- Tipo de material
- Fecha último repintado (mes/año)
- Indicadores de calidad:
Coeficiente retrorreflexión
Factor de luminancia
Relación de contraste
Coeficiente de resistencia al deslizamiento
- Fecha última actualización
Balizamiento, isletas y bordillos
Se deberá analizar en detalle la colocación de captafaros, hitos de arista y franjas reflexivas.
Asimismo se definirá la ubicación de isletas o bordillos que tengan como misión mejorar la
canalización del flujo para mejorar el funcionamiento de las intersecciones, así como marcas
antideslizantes.
El inventario incluirá como elementos más significativos:
- Ubicación y configuración general
- Reportaje fotográfico
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Sistemas de contención
El inventario se extenderá a la totalidad de sistemas de contención instalados en la Red y
recogerá al menos los siguientes aspectos:
- Referenciación:
Carretera
Calzada
P.K. inicial-final
Lado
- Longitud
- Tipología
- Estado
- Última actualización de la información
Cerramientos
Se inventariarán todas las vallas de cerramiento, recogiendo al menos los siguientes
aspectos:
- Referenciación:
Carretera
Calzada
P.K. inicial-final
Lado
- Longitud
- Tipología:
Malla
Poste
Distancia entre postes
- Estado
- Última actualización de la información
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Jardinería, plantaciones y vegetación
El inventario debe incluir específicamente:
- Zonas que afecten a la visibilidad
- Zonas que requieran conservación estética
De estas zonas el inventario deberá incluir:
- Ubicación
- Planos generales
- Fotografías
7.2.2.2 Reconocimientos de estado
El Adjudicatario deberá realizar de manera sistemática los reconocimientos de estado que se
indican a continuación con la periodicidad fijada o en las condiciones y circunstancias
indicadas. La información recogida en los reconocimientos periódicos se utilizará para la
asignación y cuantificación de las operaciones que deben incluirse en los programas anuales.
También se utilizará para el seguimiento de la evolución de los deterioros observados y para
la apreciación de la eficacia de la programación y ejecución de las operaciones programadas
en la consecución de los niveles de calidad deseables en cada uno de los tramos de carretera
objeto del Contrato.
Adicionalmente, siempre que las circunstancias lo exijan a juicio del Adjudicatario o de la
Dirección del Contrato, se realizarán los reconocimientos ocasionales que resulten
necesarios, cuya información se utilizará para establecer la frecuencia conveniente de
determinadas operaciones sistemáticas o los deterioros ocasionales producidos por
tormentas, aludes, incendios o hechos circunstanciales que puedan afectar
desfavorablemente al estado de elementos de la carretera.
Los reconocimientos de estado a realizar de manera sistemática son los siguientes:
Limpieza
Durante las inspecciones de carácter general, o de forma específica para determinados
elementos que puedan precisar técnicas especiales de auscultación, el Adjudicatario
examinará las necesidades de limpieza de los diferentes elementos de la Red de Carreteras,
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con especial atención a la suciedad que pueda suponer riesgo, afección o limitación para el
tráfico o deterioro del medio ambiente.
Drenaje
El Adjudicatario deberá inspeccionar periódicamente los elementos del sistema de drenaje,
tanto superficiales como enterrados, comprobando su grado de obstrucción. La vigilancia se
intensificará después de lluvias y especialmente de temporales.
En elementos enterrados no accesibles podrá ser precisa la utilización de sistemas de luces y
espejos o de sondas con cámaras de televisión.
Adicionalmente se realizará la auscultación periódica de las obras de fábrica existentes
(marcos, pozos, etc), con especial atención al estado del material y al comportamiento
estructural.
Periódicamente (cada 6 meses) se entregará informe actualizado de obras de drenaje con
objeto de comprobar su estado.
Se entregará a la Diputación Foral de Bizkaia la siguiente documentación:
- Inventario.
- Información técnica y registro de revisiones realizadas.
- Valoración del estado de conservación y cumplimiento de estándares y
normativa.
Taludes
El Adjudicatario deberá prestar especial atención a la auscultación e inspección de los
diferentes taludes de desmonte y terraplén de la Red de Carreteras, de forma que se tenga
en todo momento un conocimiento preciso del estado de los mismos y se detecten con la
mayor antelación posible los riesgos e inestabilidades que pudieran producirse.
La inspección se centrará en los aspectos más relevantes, entre los que pueden citarse:
- Estado de drenes
- Estado de muros
- Estado de dispositivos de estabilización y protección
- Estado de cunetas
- Estado de monteras de desmontes
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- Estado de pies de taludes
- Estado de bancadas
- Circulación de agua
- Deformaciones y grietas que pongan de manifiesto peligro de desprendimientos
Periódicamente (cada 12 meses) se entregará a la Diputación Foral de Bizkaia informe
actualizado de la situación de los taludes, con objeto de comprobar su estado.
Se entregará la siguiente documentación:
- Inventario
- Registro de revisiones y de actuaciones realizadas
- Valoración del estado de conservación y cumplimiento de estándares y
normativa.
Firmes
Periódicamente (cada 12 meses) se entregará informe actualizado sobre situación de firmes
con objeto de comprobar su estado.
Se entregará a la Diputación Foral de Bizkaia la siguiente documentación:
- Inventario
- Información técnica
- Registro de revisiones y de actuaciones
- Valoración del estado de conservación y cumplimiento de estándares y normativa
La auscultación de firmes se realizará por tramos, entendiendo por “tramo” la porción de
Red de Carreteras comprendida entre dos enlaces contiguos.
La auscultación se realiza a dos niveles:
- Auscultación visual: Tiene por objeto detectar e incluso cuantificar los deterioros
existentes. Se realizará siguiendo los criterios del Catálogo de Deterioros en
Firmes del MOPU (1989). Será realizada directamente por el Adjudicatario.
- Auscultación con instrumentación.: Supone un paso más respecto a la
auscultación visual, posibilitando una cuantificación más precisa de
determinados deterioros. Esta auscultación será realizada por el Servicio de
Tecnología e Inventario de la Diputación Foral de Bizkaia. El Adjudicatario
deberá integrar los resultados de la misma en su inventario y en la agenda de
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información y funcionamiento de la carretera, tratándolos a efectos de
programación como los de cualquier otro reconocimiento de estado realizado por
él de forma directa.
Estructuras, obras de fábrica, muros y túneles
Se entiende por estructuras y pequeñas obras de fábrica las obras de paso con vanos de luz
superior a tres (3) metros.
Deberán incluirse en el reconocimiento no sólo las estructuras incluidas en el patrimonio de
la Red objeto del Contrato, sino también aquellas otras cuyo deterioro pudiera afectar al
funcionamiento de dicha red.
Pueden definirse los siguientes tipos de inspección:
- Inspección rutinaria: Inspección visual por los técnicos de conservación. Debe
realizarse cada tres meses al menos.
- Inspección principal general: Inspección visual por técnicos especialistas en
estructuras. Debe realizarse cada quince meses al menos.
- Inspección principal detallada: Realizada por técnicos especialistas en
estructuras, con medios de auscultación. Debe realizarse cada cinco años al
menos.
- Inspección especial: Se produce como consecuencia de la detección de
deficiencias graves en el comportamiento de la estructura. Exige medios
especiales de auscultación, y suele exigir una intervención inmediata.
Inicialmente, y conjuntamente con la creación de la ficha de cada obra de paso, muro o
túnel, se realizará una inspección rutinaria sobre su estado y se elaborará un informe tipo,
empleando los índices de gravedad que se recogen a continuación.
- Índice 1. Defectos a priori sin consecuencia importante.
- Índice 2. Defectos que indican que la estructura pudiera correr el riesgo de
presentar una evolución patológica.
- Índice 3. Defectos que indican el comienzo de una evolución patológica.
- Índice 4. Defectos que indican que se está produciendo una evolución patológica.
- Índice 5. Defectos que se pueden traducir en una modificación del
comportamiento de la estructura o de una parte de ella.
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- Índice 6. Defectos que se traducen en la proximidad del estado límite de servicio
de toda la estructura o parte de ella, requiriendo restricciones en el uso o su
puesta fuera de servicio.
Como consecuencia de la inspección rutinaria inicial se asignará a cada obra de paso, muro o
túnel un índice de gravedad, procediendo en consecuencia. A lo largo del plazo del Contrato,
el Adjudicatario deberá realizar las inspecciones citadas en los plazos especificados,
modificando los índices de gravedad de acuerdo con el comportamiento de la estructura y
adoptando las medidas correctoras necesarias.
En caso de colisión de algún vehículo contra pilas, estribos, pórticos o banderolas de
señalización, etc., se realizará una inspección exhaustiva de los elementos afectados a la
mayor brevedad.
Los resultados de las inspecciones, así como las medidas previstas para corregir las
deficiencias, deberán ponerse en conocimiento de la Diputación Foral de Bizkaia a la mayor
brevedad.
Señalización horizontal
Periódicamente (cada 12 meses) se entregará informe actualizado de señalización horizontal
con objeto de comprobar su estado.
Se entregará a la Diputación Foral de Bizkaia la siguiente documentación:
- Inventario
- Información técnica
- Registro de actuaciones realizadas
- Valoración del estado de conservación y cumplimiento de estándares y normativa
Cada doce meses al menos deberán realizarse las siguientes determinaciones:
- Coeficiente de retrorreflexión: Según Norma UNE 135270.
- Factor de luminancia: Según Norma UNE 48073/2.
- Relación de contraste: Según Norma UNE 135214:94 EX
- Coeficiente de resistencia al deslizamiento: Según Norma UNE 135272.
Todos los ensayos se realizarán sobre tramos completos, entendiendo como tramo la porción
de carretera comprendida entre dos enlaces contiguos.
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Antes y después de cada campaña de pintado se efectuará una pasada con el ECODYN, con
objeto de detectar las necesidades de repintado y a efectos de control de calidad de lo
realizado.
El Adjudicatario queda obligado a proporcionar los resultados de los ensayos a la Diputación
Foral de Bizkaia tan pronto como obren en su poder.
Señalización vertical
Periódicamente (cada 12 meses) se entregará informe actualizado de señalización vertical
con objeto de comprobar su estado.
Se entregará a la Diputación Foral de Bizkaia la siguiente documentación:
- Inventario
- Información técnica
- Registro de revisiones realizadas
- Valoración del estado de conservación y cumplimiento de estándares y normativa
Las señales y carteles se reconocerán dos veces al año a efectos de las condiciones de
reflexión en que se encuentran, sea por desgaste, envejecimiento o falta de limpieza. El
reconocimiento implicará, a estos efectos, el recorrido con un vehículo a valocidad reducida,
en horas nocturnas.
Se establecerá una hoja de campo con los recorridos e identificación de señales y carteles
existentes en los mismos (tronco, ramales, vías laterales, etc.). Y, para cada uno de ellos,
apreciación visual del grado de reflexión, omisiones y defectos. Esta hoja de campo se
pasará a un esquema gráfico. Si se dispone de esquema gráfico del inventario, se anotará
sobre el mismo.
El reconocimiento que se realice en los meses inmediatamente anteriores al programa anual
comprenderá, además, el recorrido en horas diurnas que permita apreciar el estado de
limpieza y conservación de los materiales reflectantes, de los materiales metálicos de
señales y carteles, de los elementos que los soportan y de los cimientos de anclaje. Este
reconocimiento comprenderá no sólo la señalización de la carretera objeto del Contrato sino
de toda la señalización indicativa de la misma situada en otras vías más o menos próximas
(de esta señalización no se hará esquema gráfico pero sí relación y referenciación). En estas
revisiones se pondrá especial atención a la detección de problemas de falta de visibilidad de
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las señales y carteles (por razón de su colocación, de obstáculos, ramaje, maleza o
similares); de omisiones de señales o carteles que se estimen necesarios, o convenientes; de
posibles incorrecciones de proyecto o ejecución de los existentes, o conveniencia de
mejorarlos. Todos los defectos detectados se anotarán y referenciarán en la hoja de campo,
así como en el esquema gráfico y relación obtenidos con la información de la misma.
En el caso de que existieran señales en que la reflexión se estime insuficiente deberán
llevarse a cabo, subsiguientemente al reconocimiento, ensayos de comprobación. Esta
necesidad se señalará en el esquema gráfico.
Los pórticos y banderolas tendrán, a todos los efectos, la consideración de estructuras,
incluyéndose en el programa de inventario, inspección, conservación y mantenimiento de
estructuras. En cualquier caso, se procederá a su inspección al menos una vez al año.
Balizamiento, isletas y bordillos
Periódicamente (cada 12 meses) se entregará informe actualizado de balizamiento, isletas y
bordillos, con objeto de comprobar su estado.
Se entregará a la Diputación Foral de Bizkaia la siguiente documentación:
- Inventario
- Información técnica
- Registro de revisión de actuaciones realizadas
- Valoración del estado de conservación y cumplimiento de estándares y normativa
Se deberá analizar en detalle la colocación de captafaros, hitos de arista y franjas reflexivas.
Asimismo se definirá la ubicación de isletas o bordillos que tengan como misión mejorar la
canalización del flujo para mejorar el funcionamiento de las intersecciones, así como marcas
antideslizantes.
El reconocimiento de los elementos de balizamiento, isletas y bordillos, se realizará al
menos una vez al año, mediante un recorrido diurno y otro nocturno.
Durante el recorrido diurno se apreciará los elementos que faltan y los que están
deteriorados o sucios. Durante el recorrido en horas nocturnas se apreciará visualmente las
piezas reflectantes poco activas y los puntos o zonas sin balizar en que se estime
conveniente establecer balizamiento.
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Sistemas de contención
El reconocimiento de los sistemas de contención se realizará al menos una vez al año.
Durante el recorrido se apreciará:
- La ausencia de elementos inventariados
- Las deficiencias en la aplicación de la normativa vigente
- Los problemas de diseño
- Las posibles mejoras
- El estado de limpieza
- La presencia de deterioros en la barrera
- El estado del cimiento y elementos de soporte, etc.
Las barreras móviles instaladas en pasos de mediana se inspeccionarán de manera
sistemática al menos una vez por semana.
Periódicamente (cada 6 meses) se entregará informe actualizado de elementos de
contención con objeto de comprobar su estado.
Se entregará a la Diputación Foral de Bizkaia la siguiente documentación:
- Inventario
- Información técnica
- Registro de actuaciones realizadas
- Valoración del estado de conservación y cumplimiento de estándares y normativa
Cerramientos
Periódicamente (cada 6 meses) se entregará informe actualizado de cerramientos con objeto
de comprobar su estado.
Se entregará a la Diputación Foral de Bizkaia la siguiente documentación:
- Inventario
- Información técnica
- Registro de actuaciones realizadas
- Valoración del estado de conservación y cumplimiento de estándares y normativa
El reconocimiento de los elementos de cerramiento se realizará al menos una vez al año.
Durante los recorridos de reconocimiento se observará:
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- Ausencia de elementos inventariados
- Presencia de deterioros en malla y soportes
Jardinería, plantaciones y vegetación
Periódicamente (cada 6 meses) se entregará informe actualizado de jardinería, plantaciones
y vegetación en el entorno de las carreteras de actuación, con objeto de comprobar su
estado.
Se entregará a la Diputación Foral de Bizkaia la siguiente documentación:
- Inventario
- Información técnica
- Registro de actuaciones realizadas
- Valoración del estado de conservación y cumplimiento de estándares y normativa
La inspección de las plantaciones pondrá especial hincapié en la detección de necesidades
de riego y abonado, síntomas de enfermedades y plagas y afecciones a la visibilidad.
Anualmente se realizará una inspección rutinaria de los árboles que, por su situación y
características, pudieran tener incidencia en la seguridad de la circulación.
7.2.2.3 Establecimiento y mantenimiento de la Agenda de Información y funcionamiento
de la carretera
El Adjudicatario establecerá, con medios informáticos, una Agenda de la información de
estado y funcionamiento de la red de carreteras, y la mantendrá actualizada de forma
permanente.
Esta Agenda estará estructurada en una base de datos informatizada que permita archivar,
consultar, seleccionar y tratar los datos para su utilización, tanto para la programación y
ordenación de trabajos, como para obtener y facilitar la información que se requiera.
Convendrá incluir también en la base de datos la información de carácter general que pueda
ser útil para la gestión de la explotación y conservación de la carretera, como puede ser la
información meteorológica, la de avisos recibidos o cursados, hechos singulares de interés
acaecidos, calendario de gestiones pendientes, etc.
Se anotarán sistemáticamente en la Agenda los accidentes e incidentes que hayan sido
objeto de parte, las anomalías o deterioros que se pongan de manifiesto en los partes de
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vigilancia o de que se tenga noticia a través del Servicio de Comunicaciones, así como las
actuaciones realizadas, sea por la propia vigilancia o por otros equipos para resolver todo
ello, identificando los documentos donde conste información sobre cada caso.
Respecto a los accidentes, incidentes, anomalías, deterioros y defectos observados, se
anotará la procedencia de la información, hora de primer conocimiento, fecha y hora en que
debe quedar atendido, y actuaciones realizadas para atenderlo. El tratamiento informático
debe permitir obtener, en cualquier momento, relación de los sucesos correspondientes en
un periodo de tiempo determinado, con fecha y hora de conocimiento, actuaciones
realizadas para atenderlo, fecha y hora en que ha quedado solventado y, en su caso, plazo
que resta del señalado para hacerlo.
Además de anotar en la Agenda la información procedente del Servicio de Comunicaciones y
de los Servicios de Vigilancia, el Jefe de Conservación examinará la documentación
producida en las revisiones de estado y la procedente de inspecciones, auscultaciones e
informes, e incorporará a la citada Agenda las actuaciones que del contenido de todo ello
deduzca que es necesario llevar a cabo y la fecha límite para su realización.
Esta Agenda, conjuntamente con los programas anuales y mensuales de trabajo, deberá ser
utilizada sistemáticamente por el Jefe de Conservación para establecer las órdenes de
trabajo diarias y, asimismo, para preparar los sucesivos programas de trabajo.
La información y aplicación informática estará en red (INTRANET/INTERNET), con posibilidad
de acceso para el personal de la Diputación Foral de Bizkaia.
7.2.2.4 Programación, coordinación, seguimiento e información de ejecución de los
trabajos
Corresponderá al Adjudicatario la programación de los trabajos en la forma más oportuna
para la consecución de los objetivos prescritos: por lo que se refiere a las operaciones del
Grupo A disponiendo los medios necesarios para que no dejen de atenderse todas las
necesidades de las naturalezas incluidas en dicho Grupo con la urgencia que para cada una
se requiere; por lo que se refiere a las del Grupo B, mediante la programación adecuada y
aprobada.
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Asimismo son misiones básicas del Adjudicatario la impulsión y coordinación de los trabajos
para atender todas las necesidades incluidas en las operaciones del Grupo A, ejecución de
las del Grupo B programadas, así como los suministros y acopios de materiales.
El seguimiento de los trabajos, así como la información periódica al Director del Contrato de
los datos y resultados de los mismos deberán ser realizados por el Adjudicatario de acuerdo
con lo que se prescribe a continuación.
A) Programación de la conservación y mantenimiento
Generalidades
Es obligación del Adjudicatario el preparar, oportunamente, la programación de trabajos a
ejecutar. Esta programación se llevará a cabo, siguiendo las pautas de necesidades que
determinan los presupuestos del presente Pliego, así como las indicaciones del Director,
mediante la formulación de programas anuales, para cada uno de los años naturales o
fracción que se comprendan en el plazo del contrato, y mediante la formulación de
programas mensuales.
Tomando como base los inventarios, los aforos, los resultados de los reconocimientos de
estado, la agenda de información y funcionamiento de la carretera, los diagramas de
deterioro y sus propios conocimientos de la Red de Carreteras, reflejados en la información
contenida por sus bases de datos y elaborada por su sistema de gestión, el Adjudicatario
deberá elaborar los programas de conservación y mantenimiento.
Esta programación se llevará a cabo, siguiendo las pautas de necesidades que determinan los
presupuestos del presente Pliego, así como las indicaciones del Director, mediante la
formulación de PROGRAMAS ANUALES, para cada uno de los años naturales o fracción que se
comprendan en el plazo del contrato, y mediante la formulación de PROGRAMAS MENSUALES.
Tanto los programas anuales como los programas mensuales incluirán los presupuestos de los
trabajos programados. Los presupuestos de un programa anual no podrán exceder (una vez
aplicado el coeficiente de adjudicación) de las consignaciones establecidas para el año
correspondiente. Los presupuestos de los programas mensuales se establecerán siguiendo las
instrucciones que más adelante se indican y, cada mes, contendrán un presupuesto
acumulado al principio del año que comprenda lo ejecutado en meses anteriores y lo
previsto para el mes programado; el presupuesto acumulado del mes de diciembre no podrá
tampoco exceder a la consignación.
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El contenido y alcance de esta documentación deberá ser acordada con la Diputación Foral
de Bizkaia, debiendo implantarse en la correspondiente aplicación informática que permita
su gestión, tratamiento y archivo.
Para que sean considerados válidos, el Director del Contrato habrá debido aprobar los
programas preparados por el Adjudicatario.
Las operaciones programadas deberán ejecutarse en el plazo previsto, no admitiéndose
retrasos superiores a siete días en su ejecución con respecto a lo programado.
La Diputación Foral de Bizkaia podrá modificar, por razones de necesidad o conveniencia, la
programación aprobada, quedando el Adjudicatario obligado a acatar las modificaciones.
Programa anual
El programa anual será sometido por el Adjudicatario al Director del Contrato antes del día 1
de Diciembre del año anterior al que corresponda. El año natural en que se inicie la vigencia
del Contrato, el programa anual será sometido antes que transcurran los DOS MESES a partir
de la adjudicación.
En este primer año, y a partir de la adjudicación del contrato, el Adjudicatario, en los dos
meses de que dispone para la formulación del programa anual, llevará a cabo unos
Reconocimientos de Estado sistemáticos al propio tiempo, completará en el grado posible la
información de elementos inventariados y su estado, utilizando las informaciones así
obtenidas para la formulación del Programa Anual. Este comprenderá el establecimiento de
reconocimientos de estado y del inventario de elementos a conservar, salvo que el plazo
entre la adjudicación y el fin del año natural sea inferior a 8 meses, en cuyo caso podrá
admitirse que no se complete el inventario hasta el mes del año siguiente que acepte el
Director del contrato.
El programa anual estudiará la realización a lo largo del año de las operaciones del Grupo A
de forma que se consiga la ayuda a la vialidad y a la explotación y el estado de los elementos
constitutivos de la carretera que sea necesario para las condiciones normales de seguridad y
de vialidad que correspondan a las características de los tramos objeto del Contrato, así
como la realización de los del Grupo B para mantenimiento de los elementos constitutivos de
la carretera, teniendo en cuenta las normativas y recomendaciones establecidas, con los
niveles de calidad más próximos posibles a los recomendados o deseables habida cuenta del
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estado de dichos elementos, prioridades y recursos disponibles. Estudiará también los medios
necesarios para todo ello.
El Adjudicatario incluirá en su programa la provisión de suministros y realización de acopios
de materiales para todas las operaciones que haya de llevar a cabo, cubriendo al menos las
necesidades de un mes de consumo medio.
El programa anual comprenderá al menos los siguientes contenidos:
- Tramificación de la red a conservar: Partirá de los tramos definidos en el
Contrato o de los que resulten de la subdivisión de los mismos que sea
conveniente para programar sobre tramos pertenecientes a una sola clase de
carretera y suficientemente homogéneos.
- Servicios a prestar y elementos a conservar que se consideran en el programa.
- Estado de los elementos por tramos: Para cada tramo, se asignará el estado
detectado en los reconocimientos y por la información de seguimiento
inmediatamente anterior a la formulación del programa. La calificación de
estado se estimará en: "buena", "aceptable" o "deficiente". Cuando se disponga
de información suficiente para ello, esta calificación se establecerá en base a los
valores de los indicadores.
- Operaciones que se consideran en el programa.
- Previsión de operaciones de cada uno de los Grupos A o B a realizar en cada
tramo y en el conjunto de los tramos: Se establecerán y justificarán las cuantías
que se estimen convenientes para mantener las condiciones normales de
seguridad, vialidad y decoro y para, habida cuenta de las limitaciones
presupuestarias y de las prioridades establecidas aproximarse lo más posible a
las calidades deseables en la prestación de servicios y mantenimiento de estado
de elementos que no afecten a la seguridad, condiciones de vialidad y al decoro.
- Recursos medios de personal, maquinaria y materiales, que se consideran para la
ejecución de cada operación: Esta estimación se llevará a cabo teniendo en
cuenta la actualización del Catálogo de Operaciones obtenido con el seguimiento
del último año. En el primer programa se establecerá el Catálogo inicial lo mejor
posible, actualizando periódicamente la estimación en función de los resultados
de seguimiento que se vayan obteniendo.
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- Previsión de recursos a emplear, en el conjunto de tramos a conservar, en la
ejecución de operaciones de cada Grupo.
- Presupuestos del Plan anual.
- Distribución mensual del total de operaciones de cada grupo a realizar a lo largo
del año: Se hará una previsión mensual de la utilización del presupuesto anual
del Grupo A de Operaciones, Grupo B, Materiales, Unidades de Obra e
Instalaciones, así como una previsión mensual de recursos de personal y
maquinaria con la distribución mensual de actividades programadas.
La programación anual tendrá en cuenta las circunstancias que, a lo largo de la vigencia del
contrato, modifiquen la situación de alguno de los tramos de la carretera, especialmente la
ejecución de obras de acondicionamiento, rehabilitación o mejora en la misma. Tanto
durante la ejecución de estas obras como en el plazo de garantía de dicha ejecución, el
Director del contrato informará al Adjudicatario de las actuaciones que, en los tramos
afectados, seguirán a su cargo o estarán a cargo de las obras de acondicionamiento. En
cualquier caso, la realización o no realización de las obras expresadas no implicarán
variación de los presupuestos ni de los precios establecidos.
Formalmente, el programa anual se formulará siguiendo las instrucciones que, a tal efecto,
se establecen en el Apartado 6 y en las tablas adjuntas en el Anejo nº1 de “Instrucciones
para la Programación, Seguimiento e Información”, que forma parte integrante de este
Pliego.
El Director del contrato podrá modificar los programas anuales establecidos por el
Adjudicatario.
El programa anual se entregará al Director antes del día 1 de diciembre del año anterior.
Programas mensuales
Los Programas mensuales se formularán a partir de los mismos factores indicados para la
formulación de programas anuales y con los mismos objetivos, con la información
actualizada a final del mes anterior, para concretar con detalle los medios que durante el
mes han de estar a disposición inmediata para la ejecución prioritaria de las operaciones del
Grupo A, y para concretar con detalle las operaciones del Grupo B (con sus mediciones), que,
asimismo, han de llevarse a cabo.
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Estos programas obedecerán las líneas maestras del Programa Anual correspondiente,
incorporando las correcciones que resulten precisas, incluyendo las derivadas de órdenes de
trabajo emitidas por la Dirección del Contrato.
En esta programación se tendrá muy en cuenta las capacidades de las vías y las previsiones
de tráfico en las mismas, de forma que las operaciones que puedan producir molestias para
el tráfico se ejecuten en los períodos en que la intensidad de la circulación sea menor,
incluso en horas nocturnas, o en fin de semana, si fuera conveniente por razones de
seguridad o para evitar congestiones. Cuando éstas se produzcan por causa de actividades en
la vía, aunque se hayan programado para evitarlas, se suspenderán las actividades en la
medida necesaria para restablecer la fluidez del tráfico, siempre que se pueda hacer en
condiciones normales de seguridad.
En ningún caso se acometerá ninguna obra que durante su preparación, ejecución, retirada,
afecte en alguno de los sentidos de circulación el 75% de la capacidad de la sección o
elemento según el HMC (Manual de Capacidad) con un periodo mínimo de duración en el que
no se superará dicha situación de 6 horas. Los datos de tráfico para su evaluación se
producirán a partir del libro de aforos del año anterior en esa sección, horario, mes y día, ya
sea por dato directo o por aplicación de los factores correspondientes para el tramo en
cuestión. En cualquier actividad que suponga la modificación de la configuración de la vía
(acortamiento carril deceleración, o aceleración, introducción o variación de los parámetros
de un trenzado) o variación de las dimensiones de los carriles (estrechamiento o supresión) o
modificación de condiciones de circulación (reducción sistemática de la velocidad por
entradas y salidas de vehículos de obra, prohibición de adelantamientos, modificación de
intersección, accesos, semáforos, etc.) y que afecte a cualquier vía o tramo de la red de
interés preferente o básica o del resto de las vías que supere una IMD de 10.000 veh/día, se
realizará un estudio de tráfico sobre el funcionamiento durante las obras del mismo.
El programa mensual comprenderá al menos los siguientes puntos:
- Un cuadro gráfico, denominado Programa Mensual de trabajos y Operaciones en
el que se agruparán los trabajos y operaciones a realizar, separadamente para
cada uno de los dos Grupos considerados en el Contrato.
Para los dos Grupos se relacionarán los servicios y operaciones a realizar,
convenientemente codificados indicando el lugar (localización) donde se prevé
llevarlas a cabo.
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En las operaciones del Grupo A se distinguirán, Subgrupo por Subgrupo, las
principales que se prevean de cada uno. Se asignarán a cada operación las
cuantías de cada una que se estime convendrá llevar a cabo.
En las operaciones del Grupo B, las operaciones que se programa realizar se
relacionarán sucesivamente, separándolas según las naturalezas y los tipos de
trabajo a que correspondan. S ina misma operación se prevé llevarla a cabo en
varios tramos, en localización y medición se pondrá una línea por cada tramo con
la correspondiente cuantía, y poniendo al final en otra línea la suma de las
cuantías anteriores.
En la parte derecha del gráfico se indicarán, con un diagrama de barras, los días
en que se prevean llevar a cabo las operaciones programadas, para cada uno de
los tramos. Por lo que se refiere a los servicios y otros trabajos, si son de
carácter permanente, la barra que les corresponda abarcará todo el mes; si
fueran ocasionales se situarán en las fechas en que se prevea realizarlos.
- Un cuadro denominado "Personal previsto en la ejecución de operaciones y
trabajos" en el que, para cada uno de los Grupos y, dentro de cada Grupo, para
cada uno de los trabajos incluidos en el Programa y con arreglo a la total
medición que para cada operación se prevea, se consignen las horas de personal
que se emplearán de cada categoría.
Las horas de personal se totalizarán en sumas parciales para cada uno de los
Grupos.
- Un cuadro, denominado Empleo de maquinaria en la ejecución de operaciones y
trabajos, en el que, para cada una de las operaciones y trabajos incluidos en el
Plan mensual y con arreglo al total de medición que para cada operación se
prevea, se consignen las horas de cada tipo de vehículo o máquina tipificada que
se prevé emplear.
Las horas, para cada tipo de máquina, se totalizarán en sumas parciales para
cada uno de los Grupos de operaciones y trabajos, así como en sumas totales al
pie del cuadro.
- Un cuadro, Materiales y Unidades de Obra necesarias para la realización de las
operaciones y trabajos en el que figuren los materiales a emplear para los del
Grupo A, las Unidades de Obra para los del Grupo B.
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A los efectos de establecer las horas de personal, maquinaria y materiales de las
distintas categorías que se prevea emplear en la ejecución de cada unidad de
operación, se utilizarán los datos del Catálogo de Operaciones que se irán
complementando, corrigiendo y consolidando progresivamente con los resultados
del análisis mensual de los datos de seguimiento.
- Finalmente se establecerá, referido a los totales de operaciones y estructurado
como los Presupuestos Parciales y Presupuesto General, un cuadro de los
Presupuestos que, con el Programa, resultan para el mes a que corresponde, y
otro con los mismos presupuestos acumulados a las certificaciones establecidas
al origen del año.
El Plan contendrá una Memoria en la que consten los criterios que se han tomado
para establecer el cuadro-gráfico del Plan mensual y en la que se resuma el
empleo que se hará del personal y maquinaria fijas, al personal externo (u horas
extra) a que se prevé recurrir, la maquinaria parada, la maquinaria externa que
se prevé utilizar, los materiales que se prevé consumir, y el presupuesto mensual
a que, con arreglo a todo ello y al contrato, ascenderá lo previsto.
También se puede apoyar el programa mensual según las instrucciones que se establecen en
el Anejo nº 1, que forma parte integrante de este Pliego.
Los programas mensuales serán presentados por el Adjudicatario al Director del contrato
como máximo el día 20 del mes anterior. El Director del contrato podrá modificar los
programas establecidos.
Programas semanales
El Adjudicatario estará obligado a elaborar programas semanales de desarrollo de los
programas mensuales, en los cuales se definirán los trabajos a acometer durante la semana y
la señalización y medidas de seguridad previstas para cada uno de ellos. Estos programas
semanales deberán recibir la aprobación del Coordinador de Seguridad y Salud en lo relativo
a señalización y medidas de seguridad.
Estos programas semanales deberán ser presentados por el Adjudicatario al Director del
Contrato y al Coordinador de Seguridad y Salud no más tarde de las 14:00 horas del jueves de
la semana anterior a la que se refieran.
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Distribución y ordenación diaria de trabajos
Como último escalón de la programación, corresponderá al Jefe de Conservación llevar a
cabo la distribución y la ordenación diaria de los trabajos programados del programa
mensual a llevar a cabo, así como, en casos de incidencias o emergencias, la ordenación de
otros trabajos urgentes, sea con modificación de alguno de los ordenados o para su
realización con otros medios.
Para tales ordenaciones el Jefe de Conservación, o la persona que en el momento de
efectuarlas esté a cargo de sus funciones, tendrán en cuenta, por una parte, la información
procedente de la vigilancia y centro de comunicaciones, así como la de la Agenda de
información de estado y funcionamiento de la carretera y, por otra, la programación
mensual establecida.
Las órdenes de trabajo diarias deberán introducirse en red (INTRANET/INTERNET) de forma
que sean accesibles para el personal de la Diputación Foral de Bizkaia no más tarde de las
12:00 horas A.M. del día anterior al que se refiera la citada Orden.
B) Seguimiento de los trabajos realizados
Es obligación del Adjudicatario establecer un seguimiento de los trabajos, que deje
constancia de las actividades realizadas y de los datos de su ejecución que puedan ser de
utilidad para:
- El perfeccionamiento de las programaciones anuales y mensuales.
- El conocimiento del cumplimiento de las obligaciones contractuales y de las
prescripciones establecidas para la realización de los trabajos.
- La medición y valoración de los trabajos ejecutados y conocimiento de la
distribución del gasto en los trabajos de distintas naturalezas.
- La evaluación de los niveles de calidad conseguidos y de las cuantías de
operaciones necesarias para conseguir los niveles deseables para cada
calificación de carretera y estado de la misma.
- Los recursos y rendimientos a asignar a las diferentes operaciones.
Este seguimiento se basará en partes diarios de las distintas operaciones y actividades que se
lleven a cabo, emitidos y suscritos por el personal que tenga la responsabilidad de los
trabajos correspondientes, y se llevará a cabo de acuerdo con lo que se establece a
continuación.
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Los partes diarios estarán basados en la orden de trabajo correspondiente a la fecha pero
emitida la víspera, y darán cuenta de los trabajos realizados en la jornada, así como de
todas aquellas incidencias que se registren en la misma.
Estos partes deberán comunicarse diariamente a la Diputación Foral de Bizkaia, debiendo ser
accesibles para ella a partir de las doce (12:00 A.M.) horas del día siguiente al cual
correspondan.
Cada orden de trabajo (una vez realizado total o parcialmente), dará lugar a un informe que
se volcará a la base de datos general. En el citado informe deberá constar expresamente la
conformidad o no de lo ejecutado (respecto de las previsiones de la orden de trabajo) en lo
tocante a medios puestos a disposición, horario productivo, rendimientos medios obtenidos,
su medición y su calidad, así como las razones que justifiquen el desfase y las estimaciones
en cuanto a su finalización.
Cuando, como resultado de una inspección o de una operación, se modifiquen las
instalaciones o se varíe su configuración (señalización, regulación, automatismos, etc), y no
se complete la orden de trabajo (o no se puedan comprobar de inmediato los nuevos
parámetros), se programará una nueva visita de terminación o de verificación, dejando
constancia de la fecha en que se vaya a producir y de las pruebas a efectuar en el propio
informe de inspección o en el parte de trabajo.
El expediente permanecerá abierto mientras no se concluyan los trabajos y se compruebe su
efectividad o consolidación. Incluirá referencias cruzadas con las órdenes de trabajo y con
los partes diarios respectivos.
Los datos de seguimiento serán archivados en instrumentos informáticos que permitan,
mediante proceso con dichos instrumentos, la obtención de la información que se detalla en
los apartados correspondientes así como serán puestas en la red (INTRANET, INTERNET) con
igual criterio y momento que la previsión del día siguiente. El Adjudicatario podrá proponer,
a este objeto, la utilización del sistema de archivo y tratamiento de datos que estime
conveniente, siempre que este sea aceptado por la Administración una vez comprobado que
el Adjudicatario está habituado a operar con él y que permite elaborar mecánicamente la
información solicitada.
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C) Informes a suministrar por el Adjudicatario
Generalidades
El Adjudicatario deberá elaborar y suministrar a la Diputación Foral de Bizkaia los siguientes
tipos de informes:
- Informes mensuales
- Informes anuales
Esta documentación será tan extensa y detallada como lo exija la Diputación Foral de
Bizkaia, debiendo implantarse en la correspondiente aplicación informática que permita su
gestión, tratamiento y archivo.
Informes mensuales
Los informes mensuales presentarán, gráficamente y/o de manera resumida, los principales
parámetros que rindan cuenta de los resultados obtenidos mediante la prestación de los
servicios contratados.
Asimismo, en su contenido se analizarán las causas que dificultan un mejor cumplimiento, y
las posibles vías de prevención para que no se vuelvan a repetir, de mitigación de sus efectos
o de aplicación de acciones compensatorias.
De manera expresa, estos informes incluirán la autoevaluación del Adjudicatario respecto a
los índices y niveles de servicio logrados en el periodo, a las operaciones realizadas y a los
tiempos de respuesta y resolución de incidencias, así como su comparación con los objetivos
establecidos en su oferta.
Como mínimo, estos informes mensuales incluirán los siguientes contenidos:
- Información sobre accidentes
Se detallarán referidos a la fecha, carretera y P.K. en que hayan incurrido los
accidentes con víctimas durante el mes y, para cada uno, número de víctimas y
víctimas mortales. Se consignará el número de accidentes sin víctimas para cada
uno de los tipos.
En los casos en que se haya dado alguna circunstancia que sea conveniente
destacar, se pondrá de manifiesto.
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Se anotará el número de accidentes que no hayan sido atendidos dentro del
plazo prescrito.
Se acompañarán los informes y propuestas sobre accidentabilidad que se hayan
preparado.
- Información sobre incidencias y sobre anomalías, deterioros o defectos
Se consignarán el número de incidencias atendidas y el de anomalías, deterioros
y defectos detectados, distinguiendo cuántos han sido atendidos o resueltos por
el Servicio de Vigilancia, cuántos lo han sido mediante operaciones posteriores y
cuántos están sin resolver. Todo ello clasificado por tipo de suceso.
En los casos en que se haya dado alguna circunstancia que sea conveniente
destacar, se pondrá de manifiesto.
Se anotará el número de incidencias y el número de anomalías, deterioros o
defectos, que no hayan sido atendidos o resueltos en los plazos prescritos.
Se consignarán los kilómetros de recorrido realizados por los equipos de
vigilancia.
- Información sobre señalización ocasional
Se consignará el número de operaciones de señalización ocasional realizadas,
clasificadas por la razón de su realización en:
Señalización a accidentes o incidentes
Señalización de obstáculos en arcén o márgenes
Trabajos de conservación
Varios
- Información de reconocimientos de estado y formación de inventarios
Se reseñarán los reconocimientos de estado y las tomas de datos para inventario
realizados durante el mes. Se adjuntará un gráfico de la totalidad de los tramos
objeto del Contrato, en el que se señalarán las zonas en que vayan quedando
completados cada uno de los reconocimientos de estado y de las tomas de datos
de inventario que han de realizarse durante el año.
- Información del personal, maquinaria y materiales dedicados a la ejecución de
operaciones del Grupo A.
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A partir del proceso de datos de seguimiento se establecerá un cuadro de
personal, maquinaria y materiales dedicados a cada uno de los trabajos incluidos
en los distintos Subgrupos del Grupo A.
- Información sobre operaciones ejecutadas del Grupo B
Se establecerá un cuadro con cuantías de operaciones y unidades de obra
programadas y realizadas, agrupadas por capítulos.
- Valoración mensual
En base a los datos anteriores se establecerá la valoración mensual sin considerar
penalizaciones a que hubiera lugar. Esta valoración se establecerá para el mes y
al origen del año, y comparativamente con los presupuestos parciales
correspondientes al año en cuestión.
Específicamente se registrará en los informes mensuales detalle de cada uno de los
siguientes trabajos:
- Servicio de comunicaciones
- Atención a incidencias
- Vialidad invernal
- Inventario y reconocimiento de estado
- Actuaciones de apoyo a la explotación
- Seguridad vial
- Recepción de nueva instalación
Estos informes serán presentados en reunión mensual con presencia de cada uno de los
responsables de área.
Informes anuales
El informe anual, a presentar durante el mes siguiente al que venza cada periodo del
Contrato, resumirá los contenidos de los informes mensuales correspondientes. Su
aprobación se vinculará al pago de la factura del mes en curso.
Este informe anual comprenderá, en base a los datos de los informes mensuales, y demás
que complementariamente se estimen de interés:
- La información resumida de accidentes ocurridos durante el año, con un estudio
global de la accidentabilidad a lo largo del mismo, relación de las actuaciones
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realizadas para disminuirla, así como de las que se haya planteado llevar a cabo
en el Programa formulado para el sucesivo. Se consignarán también el número de
accidentes totales y de los atendidos en los plazos prescritos, determinándose el
valor del indicador de calidad conseguido.
- La información resumida de atención a incidencias. Para cada tipo de los
considerados en los informes mensuales convendrá establecer la media mensual,
el mínimo y máximo mensuales, así como el porcentaje en que la atención se ha
llevado a cabo por el servicio de vigilancia, o por operaciones posteriores. Se
determinarán los valores de los indicadores de calidad conseguidos.
- La información resumida de detección y subsanación de anomalías y defectos.
Para cada tipo de los considerados en los informes mensuales convendrá
establecer la media mensual, el mínimo y máximo mensuales, así como el
porcentaje en que la atención se ha llevado a cabo por el servicio de vigilancia,
o por operaciones posteriores. Se determinarán los valores de los indicadores de
calidad conseguidos.
- La información resumida de operaciones de señalización ocasional, con las
medias, mínimo y máximo mensual de las correspodneintes a cada motivo de
señalizar.
- La información resumida de vialidad invernal.
- Detalle de la información de reconocimientos de estado que resulta de la
totalidad de los realizados durante el año, a efectos de utilizar dicha
información para establecer el Programa anual, consignando los indicadores de
estado que correspondan a cada tramo y naturaleza con vistas a ir estableciendo
correspondencia entre los valores de estos indicadores y las cuantías de
operaciones convenientes en las carreteras de los distintos tramos.
- Desarrollo de los inventarios llevados a cabo durante el año.
- La información resumida de las actuaciones de apoyo a la explotación, con las
medias, mínimas y máximas mensuales correspondientes a cada tipo de
actuación.
- Unidades de operaciones de cada Grupo realizadas durante el año en el conjunto
de la red a conservar.
- Recursos empleados para la ejecución de estas operaciones distinguiendo:
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Horas hombre empleadas según tipos y naturalezas de operaciones y tipos de
servicios
Horas hombre conjuntas por categoría de personal
Horas conjuntas por cada tipo de vehículo, máquina y equipo auxiliar
Unidades conjuntas de cada material
Unidades conjuntas de cada unidad de obra
- Resumen del gasto anual distribuido por grupos y subgrupos.
- Cuadro comparativo, mes a mes, de valoración de operaciones por grupos y
subgrupos.
D) Organización de la información de programación, coordinación, seguimiento e
información
Bases de datos de mantenimiento
El Adjudicatario elaborará y/o pondrá al corriente las bases de datos de apoyo al sistema de
gestión. Como mínimo, contendrán los datos de los programas de trabajos, de las órdenes de
ejecución, de los partes diarios, de las actas de inspección y del libro de órdenes.
Los modelos de fichero y las bases de datos del mantenimiento estarán informatizadas,
siendo su soporte y diseño compatibles con los entornos empleados por la Diputación Foral
de Bizkaia. El ofertante puede, en su plica, completar el diseño de su sistema de gestión de
mantenimiento, ampliándolo hasta un subsistema asistido por ordenador, o a un modelo de
mantenimiento productivo total.
Accesibilidad a la información del sistema de mantenimiento
La Diputación Foral de Bizkaia, para dar seguimiento y comprobar la marcha de los trabajos,
deberá poder acceder en tiempo real a las bases de datos y al propio sistema de
mantenimiento.
Manual de mantenimiento
Al finalizar el Contrato, el Adjudicatario deberá estructurar, confeccionar y entregar a la
Diputación Foral de Bizkaia un Manual de Mantenimiento como condición previa a la
devolución de la fianza.
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Formarán parte de dicho Manual el inventario final de la Red de Carreteras, donde conste el
estado de conservación de sus elementos más importantes y la estimación de su vida útil
remanente, así como la estrategia de organización y programación del mantenimiento en sus
diversas variantes, la información sobre subcontratos, la documentación completa relativa a
aplicaciones informáticas y cualquier otro dato que resulte necesario para la conservación y
explotación de la Red de Carreteras.
Formato de presentación de documentación
Los diferentes documentos a elaborar por el Adjudicatario (partes, informes, programas,
etc.), se presentarán en el formato que la Diputación Foral de Bizkaia indique en cada caso.
En los casos en que la Diputación Foral de Bizkaia así lo solicite, la presentación del
documento podrá sustituirse por su puesta a disposición para la Diputación Foral de Bizkaia,
debiendo cumplirse en cualquier caso con los plazos estipulados.
7.2.2.5 Vigilancia de conservación
Consideraciones generales
Se entiende por Servicio de Vigilancia la atención que determinado personal de la
Organización del Adjudicatario pone en conocer, lo mejor y lo antes posible, las anomalías
en el estado y funcionamiento de la carretera y su entorno, tomando directamente
disposiciones para corregirlas o comunicándolas a quien pueda tomarlas u ordenarlas en los
casos más urgentes, y dejando constancia de las demás para su corrección posterior en
plazos más o menos cortos.
El servicio de vigilancia se llevará a cabo, por una parte, por el Jefe de Conservación o
persona en quien delegue, al tiempo que se desplazan por las carreteras en sus funciones de
impulsión, coordinación y control de los trabajos que se llevan a cabo y, por otra parte, por
el vigilante a quien se encargan recorridos cuyo objeto sea específicamente dicho
conocimiento. A estos últimos los denominamos de vigilancia específica.
En sus funciones de vigilancia, el Jefe de Conservación o sus directos colaboradores en las
mismas, deberán observar el estado y funcionamiento de las carreteras, de todos los
elementos. Las anomalías observadas cada día, aunque sean atendidas y corregidas el mismo
día, o incluidas en las órdenes de trabajo del día siguiente, se anotarán en la Agenda de
información del estado y funcionamiento de la carretera.
∙ CONTRATO PARA LA CONSERVACION INTEGRAL DE CARRETERAS
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Los Vigilantes de Conservación, dependiendo directamente del Jefe de Conservación,
deberán programar los recorridos de la red de forma que se recorrerá periódicamente el
circuito del contrato y la periodicidad de los recorridos deberá ser aprobada por la dirección
del contrato.
Los vigilantes, dependiendo directamente del Jefe de Conservación o Técnico de
Explotación, deberán realizar al menos 2 recorridos semanales a toda la red cada uno de
ellos. En la red de alta capacidad se realizará un recorrido diario.
De los recorridos se levantará un parte de vigilancia en el que se anotarán todas las
incidencias observadas.
Aparte de sus funciones específicas de vigilancia, los Vigilantes de Conservación procurarán
solucionar todas aquellas anomalías que detecten durante sus recorridos y que sean de
solución sencilla. Específicamente deberán emplearse en la recogida y retirada de objetos
voluminosos como plásticos, bolsas, papeles, etc.
Cuando se prevean circunstancias meteorológicas adversas o altas intensidades de tráfico,
publicación de días y operaciones especiales de la Dirección de Tráfico, así como huelga de
Transporte o similares, se mantendrá una vigilancia específica permanente o prealerta. Y, en
período invernal, en zonas con riesgo de hielo o nieve se mantendrá también una vigilancia
específica durante las horas nocturnas, que atenderá además de las anomalías, el
conocimiento de las necesidades de actuaciones preventivas y curativas de vialidad invernal
y la transmisión de información sobre la misma, que luego especificaremos en su apartado
correspondiente.
En particular, cuando se tenga noticia de previsión de lluvias altas, bien por los servicios
meteorológicos oficiales u otros medios, o por alertas meteorológicas por lluvias altas (a
través, por ejemplo de SOS DEIAK, Malmasín, o cualquier otro medio), la vigilancia deberá
incidir en particular en detectar los puntos de posible formación de balsas de agua (por
antecedentes, o por estado de obstrucción del drenaje, por ejemplo). Se deberá enviar con
antelación suficiente uno o varios equipos para limpieza de aquellos puntos en que pudiesen
previsiblemente generarse balsas, al objeto de realizar las tareas de despeje, limpieza o
desatascado, o cualquier otra medida necesaria para evitar la formación de balsas.
En caso de previsión de viento importante o alerta por viento, se deberá proceder
análogamente a lo anteriormente indicado, en particular se prestará especial vigilancia a
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aquellos puntos en que se pudiesen provocar incidencias por caída de objetos, como pueden
ser tableros de puentes, o cabezas de talud, entre otros. A la mayor brevedad posible se
encargará el barrido, la limpieza o retirada de aquellos elementos que pudiesen causar las
incidencia citadas.
Plan de acción
El Adjudicatario deberá elaborar un Plan de Acción en el que se establezcan los objetivos,
criterios y protocolos del Servicio de Vigilancia. Este Plan de Acción deberá ser revisado
anualmente por el Adjudicatario, en función de los resultados del año anterior, y se remitirá
a la Diputación Foral de Bizkaia para su aprobación, sin la cual no será considerado válido.
Se deberá preparar el procedimiento de actuación en el que se defina la forma de actuación
en cada uno de los supuestos indicados así como los protocolos de acción que se deben
desarrollar a partir de la información dada por los vigilantes.
7.2.2.6 Operaciones de conservación
El Adjudicatario deberá realizar dentro del Grupo A ciertas operaciones de conservación. Se
trata fundamentalmente de operaciones de Conservación Integral Paliativa Inmediata que
resultan precisas para facilitar o, en su caso, hacer posible la circulación de los vehículos en
todo momento (24 horas al día, 365 días al año), en las condiciones normales de seguridad y
comodidad que correspondan a cada uno de los tramos objeto del Contrato, incluyéndose
también otras operaciones de Conservación Integral Preventiva Sistemática.
Se deberán acometer de manera sistemática, siempre que sea necesario y con prioridad
inmediata las siguientes actividades:
- Retirada de animales muertos, residuos, escombros, basuras y cualquier otro
objeto o impedimento que suponga riesgo, afección o limitación para el tráfico.
- Retirada de desprendimientos y aterramientos de hasta 8 m3.
- Retirada de vertidos accidentales de aceites, gasóleos, etc.
- Eliminación de balsas de agua.
- Retirada de barreras de seguridad dañadas que supongan riesgo, afección o
limitación para el tráfico.
- Borrado de pintadas en la plataforma y en la zona de dominio público,
incluyendo las estructuras.
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- Retirada de carteles, pancartas o similares y anuncios publicitarios no
autorizados en la Red de Carreteras y su zona de dominio público, incluyendo las
estructuras.
- Retirada de objetos en cunetas, taludes y medianas.
- Tapado urgente de baches.
- Recolocación de señales movidas o arrancadas.
- Recolocación de elementos de balizamiento movidos o arrancados.
- Recolocación de barreras de seguridad movidas.
- Colocación, apertura, cierre y mantenimiento de dispositivos de by-pass y
ejecución de desvíos de tráfico.
Los equipos destinados al Servicio de Conservación del Grupo A se encargarán también de la
realización de las siguientes actividades de manera sistemática:
- Limpieza de rejillas: especialmente cuando se prevean lluvias y después de
lluvias importantes.
- Limpieza de señales y elementos de balizamiento.
- Limpieza de barreras metálicas.
- Revisión, mantenimiento y reapretado de juntas de dilatación de estructuras.
- Podas puntuales, especialmente cuando se detecten problemas de visibilidad.
- Pequeñas limpiezas y desbroces que puedan resultar necesarios.
- Limpieza y mantenimiento de itinerarios peatonales y bidegorris. El
Adjudicatario llevará a cabo la limpieza y mantenimiento de los itinerarios
peatonales (pasos inferiores) y de los bidegorris incluidos en el Contrato.
Semanalmente se realizará el barrido manual de los mismos y se vaciarán las
papeleras, trasladando los residuos a vertedero.
Aparte de estas operaciones, que deberán realizarse de manera sistemática, el Adjudicatario
deberá realizar dentro de este Grupo y con el personal y medios materiales adscritos al
mismo cualquier otra tarea que le ordene la Dirección del Contrato. La realización de estas
tareas no dará lugar a ningún abono suplementario, salvo los que pudieran derivarse del
consumo de materiales, que se abonarán a los precios contractuales. No serán de abono en
ningún caso el pequeño material, combustible, repuestos, etc.
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7.2.3 Actividades del servicio de comunicaciones
El Adjudicatario deberá establecer, con carácter de servicio permanente, un Servicio de
Comunicaciones que garantice en todo momento las siguientes funcionalidades:
- Comunicación de los encargados de las diferentes áreas con terceras personas.
- Comunicación de los responsables funcionales con los diferentes equipos
encargados de la conservación y explotación.
- Comunicación de los diferentes equipos entre sí.
- Localización espacial de los diferentes equipos mediante GPS.
El Adjudicatario organizará el Servicio de Comunicaciones con los medios técnicos y humanos
necesarios para garantizar su buen funcionamiento, atención y continuidad, con las
funcionalidades descritas anteriormente.
El sistema constará al menos de la siguiente estructura y funcionalidades:
- Se establecerá un Servicio de Comunicaciones, con posibilidad de comunicación
permanente con el Centro de Malmasín, con las diferentes unidades móviles y
con terceros.
- Los equipos liderados por un responsable Funcional estarán dotados de una
Oficina Móvil.
- Todos los equipos se mantendrán en comunicación al menos mediante teléfono
móvil.
- Todos los vehículos y equipos estarán dotados de GPS, de manera que pueda
conocerse su localización en todo momento, con los requerimientos
especificados en el capítulo 5.2.3 del presente Pliego.
El Adjudicatario deberá elaborar un Plan de Acción y procedimiento de actuación en el que
se definirán las instrucciones para el funcionamiento del Servicio, las facultades y
responsabilidades del personal afecto al mismo y los protocolos de comunicaciones tanto
internos (dentro de la propia organización del Adjudicatario) como externos (D.F.B., Sos
Deiak, etc.), para los cuales deberá estar coordinado con el Centro de Comunicaciones de
Malmasín. Este Plan de Acción deberá ser sometido para su conocimiento y aprobación al
Director del Contrato.
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En caso de incidencia, emergencia o accidente, las comunicaciones seguirán las siguientes
pautas:
- La persona que detecta la incidencia la comunicará al Centro de
Comunicaciones.
- Desde el Servicio de Comunicaciones se comunicará la situación al equipo que
debe actuar, al Técnico del Reten del momento, y en su caso, al Jefe de
Conservación, al personal de la Diputación Foral de Bizkaia, y a terceros (Centro
de Control de Malmasín, Bomberos, SOS Deiak, Ertantza, etc.)
- Todos los avisos recibidos en el Centro de Comunicaciones, independientemente
de su procedencia, se reflejarán en un registro creado al efecto. Diariamente se
cumplimentará un parte con todas las incidencias acaecidas durante la jornada,
señalando emisor, hora de recepción del aviso, carretera, P.K., hora de llegada
del equipo del Adjudicatario y hora de finalización de la incidencia.
El Servicio de Comunicaciones será llevado a cabo en su totalidad por personal con
dedicación exclusiva a operaciones del Grupo A, especialmente adiestrado para las tareas
que tenga encomendadas y con conocimiento suficiente de los protocolos e instrucciones a
que deben atenerse.
7.2.4 Atención a incidencias, emergencias y accidentes
Se define como emergencia toda situación imprevista que afecte a la circulación o limite la
capacidad (portante o funcional) de la Red de Carreteras o de cualquiera de sus
componentes, incluyendo, además de los hechos consumados, los supuestos de riesgo
inminente.
Se define como incidencia toda situación de deterioro funcional imprevisto de elementos de
la Red de Carreteras o de su entorno que, en las condiciones y magnitudes actuales o de su
inmediata evolución, no ofrecen riesgo para la seguridad de los usuarios, de los colindantes o
de terceros, pero ponen en evidencia un problema que es urgente remediar a fin de revertir
el proceso y/o prevenir su repetición.
La notificación de las incidencias, emergencias y accidentes que se produzcan podrá llevarse
a cabo internamente por los medios propios del Adjudicatario o externamente, por la
Diputación Foral de Bizkaia, o por terceros.
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Con el fin de detectar las incidencias, emergencias y accidentes a la mayor brevedad, el
Adjudicatario desarrollará adecuadamente las labores de vigilancia y mantendrá y atenderá
el Servicio de Comunicaciones las veinticuatro horas del día, todos los días del año.
Una vez recibido el aviso, por medios propios o por terceros, el Adjudicatario registrará la
notificación. El registro de notificaciones de incidencias, emergencias y accidentes deberá
ser accesible para la Diputación Foral de Bizkaia en todo momento.
Tanto en caso de incidencia o emergencia como de accidente, el Adjudicatario organizará un
equipo que, además de señalizar y balizar debidamente el posible peligro, sea capaz de
subsanar el problema si éste no es muy grave.
La organización para atender estas incidencias y emergencias será tal que permitirá que el
equipo acuda al lugar en que se haya producido la incidencia o emergencia en el plazo
máximo de TREINTA (30) MINUTOS desde el momento en que sea conocida la misma, y en el
caso de carreteras de la red de alta capacidad el tiempo de respuesta se reducirá a VEINTE
(20) MINUTOS.
Únicamente podrán rebasarse estos tiempos en el supuesto de que se produzca de forma
simultánea más de un aviso, en cuyo caso dichos plazos podrán excederse en un cincuenta
por ciento (50%) para todos ellos excepto uno.
Cuando se trate de un accidente grave, (cualquier accidente que ocasione una víctima
mortal) o de una incidencia o emergencia que suponga el corte de un carril de circulación
por más de treinta (30) minutos, deberá personarse en el lugar de los hechos el Jefe de
Conservación o Técnico en quien delegue (COEX), sea cual sea la hora de los mismos.
Cuando por la naturaleza o gravedad de la incidencia resulte conveniente, el Adjudicatario
dará cuenta de la misma a la mayor brevedad al Director de Contrato, servicios de tráfico o
demás autoridades que para el caso corresponda, Centro de Comunicaciones del
Departamento y SOS DEIAK.
El adjudicatario preparará de acuerdo con el Director del Contrato instrucciones que
determinen la forma en que se ha de actuar en cada caso.
En caso de comunicación a la Diputación Foral de Bizkaia, el Adjudicatario señalará las
alternativas que, a su juicio, podrían conducir a la resolución de la incidencia o emergencia
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en el plazo más corto. Así mismo deberá especificar, en su caso, las acciones que pasará a
emprender dentro de su cometido para solventar la situación.
El Adjudicatario deberá preparar un Plan de Acción en el que se defina el procedimiento de
actuación en cada uno de los supuestos indicados así como los protocolos de acción que se
deben desarrollar.
En previsión de posibles incidencias o emergencias en la Red de Carreteras, el Adjudicatario
desarrollará un Plan de Emergencias, que deberá ser aprobado por la Diputación Foral de
Bizkaia para ser considerado como válido. El Plan deberá encontrarse aprobado y en
disposición de ser aplicado en un plazo de un mes a partir de la formalización del Contrato.
En caso de incidencia, emergencia o accidente se dará la mayor importancia a la celeridad e
inmediatez de actuación, con el objetivo de que las interrupciones (cuantitativas o
cualitativas) en la transitabilidad y en el nivel de servicio al usuario (seguridad, confort) sean
mínimas.
Como primer paso, el equipo del Adjudicatario procederá a la adecuada señalización y
balizamiento de la situación, de forma que se reanude o mantenga en lo posible la
circulación, en un nivel adecuado de seguridad y con el máximo posible de confort. El
dispositivo de señalización deberá estar listo en el plazo máximo de cinco (5) minutos desde
la llegada del equipo al lugar de los hechos.
La señalización se realizará de acuerdo con la Instrucción 8.3- I.C. El Adjudicatario se
ocupará no sólo de su colocación, sino también del mantenimiento de la misma mientras siga
resultando necesaria y de su retirada inmediata en el momento en que deje de serlo.
En caso de que resulte necesario, el Adjudicatario se encargará de la gestión de la
infraestructura en caso de accidente o incidente.
En cualquier caso, aparte de la señalización reglamentaria para facilitar la atención al
accidente o incidente y para mantener, en el mejor nivel posible compatible con tal
atención, la circulación por la carretera, se actuará para solventar la incidencia o
emergencia en lo que estuviera dentro de las posibilidades del equipo. Si fueran necesarias
ayudas complementarias para conseguir solventarla, se procurará obtenerlas con la mayor
prontitud. La responsabilidad del encargo de estas ayudas corresponderá, en cada caso, a las
personas que se determine en los Planes antes citados. También se concretarán en dichos
Planes las actuaciones en los casos con corte de la circulación.
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Una vez solventada la incidencia o accidente se dejará la calzada limpia y en las debidas
condiciones para la circulación.
El adjudicatario procederá, en todos los casos en que resulte necesario para ejecutar las
operaciones que se lleven a cabo de cualquiera de los Grupos A o B, al establecimiento,
mantenimiento y retirada de la señalización necesaria para su realización. Esta señalización
deberá colocarse con la urgencia que corresponda la ejecución de las operaciones para que
se establezca.
También procederá a la señalización, mantenimiento y retirada, donde sea necesaria para
prevenir o encauzar el tráfico, por razón de cualquier tipo de problema que se presente en
la carretera o en el propio tráfico que soporta. Esta señalización deberá colocarse lo antes
posible desde el momento en que se conozcan los problemas que determinen la necesidad de
su colocación y siempre antes de transcurrida media hora desde su conocimiento.
La realización de estas operaciones y la señalización necesaria para las mismas se llevará a
cabo en tiempo y forma que cause la menor perturbación posible a la circulación, y
manteniendo como mínimo siempre que sea posible el paso por el carril con circulación
alternativa en la forma y condiciones prescritas en la Norma 8.3.IC.
De todos los accidentes de los que se tenga constancia se deberá de levantar el oportuno
parte de accidente en el que se refleje vehículos implicados, estado de la calzada,
condiciones meteorológicas, posible evolución, causa probable y daños causados en los
vehículos y la calzada, así como de señalización existente. Tendrá como mínimo a efectos de
normalización lo que dispone la Dirección de Tráfico.
La calzada se procurará mantener libre de cualquier clase de obstáculo para la circulación, y
limpia de cualquier producto o defecto que pudieran disminuir las condiciones normales de
adherencia con los neumáticos de los vehículos que sobre el mismo circulen o disminuir las
condiciones normales de seguridad de la circulación.
A tal efecto, inmediatamente que se tenga conocimiento de la existencia de obstáculos,
animales muertos, defectos, vertidos u otras suciedades perturbadores se procederá a su
retirada, arreglo y/o limpieza, como máximo en el plazo de media (1/2) hora desde que se
tenga conocimiento y en el caso de carreteras de la red de alta capacidad el tiempo de
respuesta se reducirá a VEINTE (20) MINUTOS.
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Es también obligación del adjudicatario el asegurar la función de las señales y elementos de
balizamiento sea mediante limpieza y, en su caso, abrillantamiento; mediante reposición de
las que hayan desaparecido o estén en mal estado; mediante recolocación cuando su
situación no resulta adecuada para los fines para que está instalada; sea eliminando los
obstáculos que puedan perjudicar su visibilidad; o de la forma apropiada a los demás casos
que puedan presentarse. Se incluye también en esta obligación la de mantener
suficientemente limpias las marcas viales.
La ejecución de las operaciones necesarias para asegurar tal función debe llevarse a cabo
con carácter urgente una vez detectada la anomalía cuando se trate de señales, marcas
viales o elementos singulares de balizamiento y en el plazo que se establezca en la Agenda si
se trata de elementos de balizamientos continuados.
También es obligación del Adjudicatario reparar con urgencia una vez conocidas cualquier
avería o defecto que pueda afectar negativamente a las condiciones normales de seguridad o
al decoro público y no esté comprendida en los casos que específicamente han sido objeto
de los párrafos anteriores.
La urgencia de estos dos últimos casos se determinará en función de la gravedad de la
anomalía y de las posibles consecuencias, anotando en la Agenda su reparación o el plazo en
que debe quedar resuelta.
Sin que la relación sea limitativa, habrá que atender con urgencia las siguientes situaciones:
- Retirada de desprendimientos, aterramientos, vertidos accidentales, animales
muertos, residuos, escombros, basuras y cualquier otro objeto o impedimento
que suponga riesgos, afección o limitación para el tráfico.
- Borrado de pintadas que molesten a la circulación o afecten al decoro.
- Reparaciones de barreras de seguridad, juntas, barandillas de puentes o pretiles
cuyo estado pueda ser ocasión de peligro.
- Recolocación de señales o elementos de balizamiento.
- Roderas pronunciadas.
- Baches que pueden representar peligro para circular.
- Deformaciones en el pavimento que impliquen peligro.
- Exudaciones de los firmes asfálticos que puedan provocar deslizamientos.
- Tierras o hierba en borde de calzada que puedan provocar acumulaciones de
agua con peligro de aguaplaneo.
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- Obstrucciones de cunetas, bordillos y sumideros que originen acumulación de
aguas o de tierras en la calzada.
- Desprendimientos de tierras que tapen cunetas o invaden calzada.
- Roturas de muretes de contención que puedan afectar la calzada.
- Roturas de vallas de cierre que puedan facilitar el acceso de animales a la
calzada.
- Saneo de taludes que presenten peligro de caída de piedras.
- Etc.
Se realizará, como medida preventiva, una limpieza y su supervisión de los elementos de
drenaje (cunetas, sumideros) de las estaciones de bombeo existente una vez a la semana y
su supervisión todos los días de lluvia.
Todas las operaciones necesarias se realizarán de forma que causen la menor perturbación
posible a la circulación. En cualquier caso, el Adjudicatario procederá al establecimiento,
mantenimiento y retirada de la señalización necesaria para su realización, de acuerdo con la
Instrucción 8.3- I.C. Esta señalización deberá colocarse con la urgencia que corresponda a la
ejecución de las operaciones para las que se establezca.
Una vez superada la etapa crítica se analizarán las acciones emprendidas, así como su
periodo de efectividad estimado y los procesos de ratificación o comprobación de dichos
resultados positivos que prevé realizar antes de restablecer las condiciones normales de
servicio de la Red de Carreteras.
El Director, a la vista de la notificación y de las acciones que haya acometido el
Adjudicatario por propia iniciativa, dispondrá la orden de trabajos a realizar, la cual podrá
modificar las previsiones del Adjudicatario y proponer nuevas prioridades.
En el caso de producirse un accidente de circulación, el Adjudicatario deberá colaborar y
mantener la necesaria coordinación con las entidades que intervienen en estas situaciones
(Ertzantza, Bomberos, equipos sanitarios, DYA, Protección Civil, etc).
Una vez personado el equipo en el punto del accidente, éste evaluará la necesidad de
vehículos especiales para la retirada de los vehículos siniestrados y se lo notificarán al Jefe
de Conservación, que desde ese momento pasa a ser Coordinador de la emergencia.
De todos los accidentes de los que se tenga constancia se deberá de levantar el oportuno
parte de accidente en el que se refleje: vehículos implicados, estado de la calzada,
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condiciones meteorológicas, posible evolución, causa probable y daños causados en los
vehículos y la calzada, así como de señalización existente. Tendrá como mínimo a efectos de
normalización lo que dispone la Dirección de Tráfico.
Los datos del parte, que servirá para la posible valoración del accidente, se deberán
mecanizar con una aplicación preparada al efecto.
Una vez solventada la incidencia o accidente se dejará la calzada limpia y en las debidas
condiciones para la circulación.
7.2.5 Vialidad Invernal
La vialidad invernal se entenderá como una actuación completa durante toda la activación
del plan por parte del Gobierno Vasco, y por lo tanto se certificará cuando se haya
desactivado, pudiéndose realizar un abono a cuenta en la certificación de enero.
La responsabilidad de la vialidad invernal será totalmente del Adjudicatario que deberá
proponer las medidas a adoptar en caso de aparición de efectos climatológicos adversos.
Dentro de cada área el que se responsabilizará de los recursos destinados a estos episodios
será el jefe COEX o técnico en quien delegue.
A su vez se creará un puesto de control y vigilancia el nivel de la persona que ocupe el
puesto será de encargado.
Dentro del grupo A se incluyen todas las operaciones necesarias de vialidad invernal a
excepción de las toneladas de sal y la retirada de nieve que son unidades del Grupo B, por lo
que las operaciones de vialidad invernal incluidas dentro de este Grupo A son:
Servicio de disponibilidad de maquinaria específica para trabajos de vialidad invernal de
Noviembre a Abril, que incluye:
- Cuatro camiones con conductor de 300 CV de potencia, con cuña y cuchilla,
G.P.S. y tracción a las cuatro ruedas
- Extendedoras de fundentes
- Dos todo-terreno 4 x 4 con un Oficial de 1ª Vigilante con disponibilidad para
trabajar durante 24 horas consecutivas
- Pala en lugar de acopio incluso camión pluma para acopio de sacos.
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- Incluido el traslado de la maquinaria y todas las operaciones necesarias para la
puesta a punto, limpieza, engrase, comprobaciones, recambios, reparaciones y
amortizaciones de todas ellas.
- Vigilancia o personal necesario para desempeñar las labores.
Incluso toda la maquinaria auxiliar necesaria, motoniveladora, palas, planta de salmuera y
demás labores para el mantenimiento de silos, incluso amortizaciones.
Durante el periodo de actividades de vialidad invernal, parte del personal de conservación
del Grupo A se podrá dedicar a estas funciones, debiendo mantener dedicados a las
operaciones habituales del Grupo A un mínimo de:
- 2 Vigilantes de Conservación
- 2 Equipos de Retén compuestos por 3 personas
Todos los vehículos destinados a la Vialidad Invernal, deberán estar adaptados a esta
incidencia.
Cada área es autónoma en la operación dentro de su área. Tiene la obligación de informar al
MKZ de Malmasín de todos los detalles relativos al operativo, tales como inicio de una
actuación, incidencias, finalización de la actuación, etc.
Cada contratista tiene obligación de conocimiento de los fenómenos de vialidad invernal,
bien por predicción meteorológica o bien por información de los vigilantes u otros agentes
invervinientes como puede ser la Ertzaintza, Bomberos, etc.
El desarrollo de estas funciones se realiza en base a un protocolo que la DFB facilita
anualmente tanto al MKZ como a las áreas de conservación, conocido como Protocolo de
Vialidad Invernal.
Dentro de cada área, el contratista elaborará un Plan Operativo Anual en función del
protocolo de la DFB y tendrá la obligación de canalizar la información hacia la Diputación
Foral de Bizkaia.
El MKZ se convertirá en el centro coordinador de la información relacionada con la vialidad
invernal y distribuirá esta información a todos los actores involucrados (Interbiak, SOS –
Deiak, EJ-GV, radio, televisión, ciudadanos, etc.).
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En situaciones de emergencia, la Diputación Foral de Bizkaia coordinará el operativo de
Vialidad Invernal y podrá mover recursos de unas áreas a otras con objeto de asegurar el
buen fin de la operación.
GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN E INFORMES
Para el desarrollo de las funciones necesarias en la Vialidad Invernal el adjudicatario deberá
disponer de un sistema de localización de vehículos vía GPS que permitirá conocer en tiempo
real la ubicación de los quitanieves de las cuatro áreas de conservación.
Asimismo, el adjudicatario desarrollará/adquirirá una herramienta que le permita registrar y
manejar toda la información recibida en el centro de control.
Esta herramienta deberá permitir la generación de informes de estado que la DFB podrá
consultar en tiempo real a través de la Intranet (Opnet).
Al finalizar cada episodio de vialidad invernal el adjudicatario remitirá a la DFB un informe
específico del operativo realizado, medios utilizados, condiciones meteorológicas bajo las
que se ha llevado a cabo, acopios de sal realizados, etc.
La estructura de los informes constará como mínimo de los siguientes puntos:
- Estado de campaña y flujos de información entre los distintos agentes que
intervengan.
- Estado de los recursos materiales (vehículos, fundentes, etc...).
- Estado de los puertos o carreteras.
- Programación de tareas.
Será responsabilidad del adjudicatario actualizar la información de la página web con el
estado de los puertos (abierto/cerrado).
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7.3 Actividades del Grupo B
7.3.1 Introducción
Las operaciones del Grupo B son aquéllas que el Adjudicatario debe realizar con personal y
medios diferentes de los destinados en exclusiva a la ejecución de operaciones del Grupo A.
Queda expresamente prohibida la utilización de personal o medios adscritos a operaciones
del Grupo A en la realización de operaciones del Grupo B.
En general corresponden a este grupo las operaciones de Conservación Integral Preventiva
Sistemática, las de Conservación Extraordinaria, las de Rehabilitación o Reposición y las de
Mejora, así como ciertas operaciones de Conservación Integral Paliativa Inmediata, como la
reposición urgente de elementos dañados (fundamentalmente barreras, balizamiento y
señales).
Estas operaciones se cuantifican siempre por unidades, y su ejecución se programa anual y
mensualmente, partiendo de los presupuestos parciales anuales y de las unidades de obra
para las operaciones del Grupo B, ajustándolas con arreglo a las necesidades que pongan de
manifiesto los reconocimientos de estado.
Las operaciones del Grupo B se ejecutarán conforme a los planes anuales y mensuales
aprobados con un plazo máximo de una semana. Las operaciones no programadas se
ejecutarán en este mismo plazo máximo cuando no revistan peligro para seguridad vial, y en
24 horas cuando sí supongan peligro. Se deberá señalizar el peligro hasta que éste
desaparezca.
Todas las operaciones deberán ser señalizadas de acuerdo con la normativa vigente. La
señalización de operaciones del Grupo B se realizará con medios y personal propios del
Grupo B, quedando expresamente prohibida la utilización de personal o medios adscritos al
Grupo A para señalizar operaciones del Grupo B.
La valoración de las operaciones del Grupo B se hará por precios unitarios de cada una de las
operaciones y, en su caso, de las unidades de obra que se llevan a cabo para realizarlas, de
acuerdo con las condiciones de medición y abono establecidas para cada una de ellas en el
presente Pliego a los precios contratados. En el caso de actividades en horario nocturno se
produce un incremento de un 20% en el precio de las unidades a excepción de las de vialidad
invernal.
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Por su naturaleza, las operaciones del Grupo B se dividen en dos subgrupos denominados B-1
y B-2. En el subgrupo B-1 se incluyen operaciones que deben realizarse de forma sistemática,
mientras que en el subgrupo B-2 se incluyen actividades no sistemáticas.
En cualquier caso la Dirección del Contrato podrá ordenar la ejecución de alguna de las
operaciones asignadas inicialmente al Grupo B con personal y medios del Grupo A, en cuyo
caso únicamente serán de abono los materiales consumidos.
En el Anexo 2 se definen el alcance, forma de ejecución, materiales y equipos necesarios,
rendimientos y criterios de medición y abono de las operaciones correspondientes a este
grupo.
En lo que no contradiga lo anterior, serán también de aplicación los Pliegos HERRILAN de la
Diputación Foral de Bizkaia, el PG-3/75 y actualizaciones posteriores del Ministerio de
Fomento y demás disposiciones vigentes en la materia.
7.3.2 Actividades del Subgrupo B-1
Dentro del Subgrupo B-1 se incluyen una serie de operaciones que el Adjudicatario debe
realizar de forma sistemática a lo largo de toda la red, con el fin de mantener determinados
aspectos de la red de carreteras dentro de unos niveles de calidad adecuados de modo
permanente.
Se trata, en general, de operaciones de conservación integral preventiva-sistemática,
caracterizadas por su previsibilidad y de operaciones de conservación integral paliativa-
inmediata que, pese a caracterizarse por su no previsibilidad, son tan habituales que han de
ser realizadas de manera prácticamente sistemática.
Algunas de estas actividades deben ser realizadas con una periodicidad fija. Otras deben
acometerse cuando los valores de ciertos indicadores rebasen, de acuerdo con los
reconocimientos de estado realizados, los estándares de calidad fijados para ellos en el
presente Pliego. Por último, existen ciertas operaciones que deben realizarse de forma
inmediata, tan pronto como se detecte su necesidad.
Las frecuencias y estándares de calidad marcados en el presente Pliego, de acuerdo con la
experiencia en años precedentes, permiten asegurar a priori que la calidad del servicio será
adecuada a los estándares que pretende alcanzar la Diputación Foral de Bizkaia. No
obstante, la Dirección del Contrato se reserva la posibilidad de aumentar o disminuir dichas
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frecuencias o estándares, sin que ello pueda dar lugar a ningún tipo de reclamación por
parte del Adjudicatario, aun cuando ello suponga la necesidad de reforzar los equipos
necesarios.
Todas las operaciones que vengan motivadas por un incidente que suponga afección o peligro
para la seguridad, comodidad o nivel de servicio del tráfico tendrán carácter prioritario,
debiendo ser acometidas por el Adjudicatario en un plazo no superior a 24 horas desde que
se tenga conocimiento de la situación.
El resto de operaciones del Subgrupo B-1 se programarán de acuerdo con lo indicado en el
presente Pliego, con la Agenda de información y funcionamiento de la carretera y con las
disponibilidades presupuestarias, y se ejecutarán de acuerdo con la programación aprobada.
A continuación se relacionan las operaciones incluidas en este subgrupo, junto con las
frecuencias o estándares de calidad correspondientes.
Existen unos Criterios de Programación para priorizar estas actividades, y a la vez delimitar
el número de actuaciones/año en aquellas labores repetitivas, como los barridos, los
desbroces, limpiezas, etc. en función de la puntuación asignada a cada carretera. Esta
puntuación se basa fundamentalmente en cuatro criterios:
- Categoría de la carretera: Según el tipo de la red a que pertenezca, Roja,
Naranja, Azul, Verde o Amarilla.
- IMD: En función de la intensidad de tráfico.
- Acceso a playas: Si la carretera facilita el acceso a playas o no.
- Interterritorialidad: Si comunica o no dos Territorios
Categoría IMD Playas Interterritoriales
Roja 5 50000-20000 5 Si/No 2/0 Si/No 2/0
Naranja 4 20000-10000 4 Si/No 2/0 Si/No 2/0
Azul 3 10000-5000 3 Si/No 2/0 Si/No 2/0
Verde 2 5000-1000 2 Si/No 2/0 Si/No 2/0
Amarilla 1 1000-0 1 Si/No 2/0 Si/No 2/0
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Mediante esta tabla, a cada carretera se le asigna una puntuación, y de acuerdo con ella se
programan las actividades
A) Operaciones de limpieza
- Desbroces (15 Mayo – 15 Noviembre)
15 – 10 Puntos 3 pasadas
10 – 5 Puntos 2 pasadas
5 – 0 Puntos 1 pasada
- Barrido de calzada.
15 – 10 Puntos 3 veces + nº desbroces + Prueba depor.
10 – 5 Puntos 2 veces + nº desbroces + Prueba depor.
5 – 0 Puntos 1 vez + nº desbroces + Prueba depor.
- Limpieza de cunetas de hormigón
15 – 10 Puntos 2 veces / año
10 – 5 Puntos 1 vez / año
5 – 0 Puntos 1 vez / año
- Limpieza de cunetas de tierra
15 – 10 Puntos 1 vez / año
10 – 5 Puntos 1 vez / año
5 – 0 Puntos 1 vez / 2 años
- Limpieza de señales, captafaros, etc.
15 – 5 Puntos 1 vez / año
5 – 0 Puntos 1 vez / 2 años
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B) Operaciones de conservación de firmes
- Reparación de firme en pequeñas superficies: Siempre que sea necesario.
- Sellado de grietas: Siempre que sea necesario.
- Tratamientos superficiales con lechadas bituminosas: Siempre que sea necesario.
Al objeto de evitar situaciones de inseguridad vial, una vez terminada la extensión de capas
que vayan a soportar el paso de vehículos (sean o no definitivas) se deberán señalizar
adecuadamente previamente a su apertura al tráfico, pudiéndose admitir para situaciones
temporales el uso de pintura convencional o marcas adhesivas. El Adjudicatario deberá
prever siempre la necesidad de dejar la marca vial realizada antes de finalizar la jornada,
sea nocturna o diurna.
El Adjudicatario tratará de programar las actuaciones de aglomerado o extendido de
lechadas de manera que se realicen con antelación suficiente al desarrollo de pruebas
deportivas (una semana al menos), siempre de acuerdo con las indicaciones de la Dirección
del Contrato, y extremará las precauciones necesarias en cuanto a limpieza ante este tipo de
eventos.
C) Operaciones de conservación de obras de fábrica
- Reparación/reposición de juntas de dilatación: Siempre que sea necesario.
- Reparación/reposición de barandillas: Siempre que sea necesario.
D) Operaciones de conservación de señalización horizontal
La misión principal de una marca vial debe ser su visibilidad durante el mayor tiempo
posible, así como las condiciones de seguridad de la rodadura en cualquier circunstancia. Por
ello todas las marcas viales (incluso cebreados) han de cumplir los siguientes requisitos
esenciales:
- Visibilidad nocturna: El valor del coeficiente de retrorreflexión de las marcas
viales debe ser igual o superior a 150 mcd/lx·m2 para marcas de carácter
permanente e igual o superior a 225 mcd/lx·m2 para marcas de carácter
temporal.
- Visibilidad diurna: El valor del factor de luminancia β de las marcas viales será
como mínimo de 0,30 para marcas de color blanco y de 0,20 para marcas de
color amarillo.
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- Relación de contraste: La relación de contraste entre la marca vial y el
pavimento no será inferior a 1,7.
- Resistencia al deslizamiento: El valor del coeficiente de resistencia al
deslizamiento no será en ningún caso inferior a 0,45.
- Adecuación de la señalización horizontal: La señalización horizontal deberá ser
en todo momento adecuada a la configuración real de la red de carreteras.
El Adjudicatario procederá al repintado y/o borrado de las marcas viales, de modo que en
todo momento se mantengan los estándares de calidad definidos anteriormente.
Antes y después de cada campaña de pintado se efectuará una pasada con el ECODYN, con
objeto de detectar las necesidades de repintado y a efectos de control de calidad de lo
realizado.
E) Operaciones de conservación de señalización vertical
- Reparación/reposición de señalización vertical: Siempre que sea necesario.
- Repintado de hitos kilométricos de hormigón. Siempre que sea necesario.
F) Operaciones de conservación de elementos de balizamiento
- Reparación/reposición de elementos de balizamiento: Siempre que sea
necesario.
G) Operaciones de conservación de cerramientos
- Reparación/reposición de valla de cerramiento: Siempre que sea necesario.
H) Operaciones de conservación de elementos de contención
- Retirada, reparación y reposición de barreras de seguridad: Siempre que sea
necesario.
- Repintado de barreras metálicas: Siempre que sea necesario.
Las labores de retirada, reparación y reposición de barreras de seguridad que vengan
motivadas por un incidente o que por cualquier otro motivo tengan incidencia sobre la
seguridad vial, la comodidad o el nivel de servicio deberán ser acometidas por el
Adjudicatario en un plazo no superior a 24 horas desde que se tenga conocimiento de la
situación.
En caso contrario, la Dirección del Contrato podrá proceder a la imposición de una sanción
por valor de entre 1.000 y 3.000 €, así como a la ejecución subsidiaria de los trabajos
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necesarios, repercutiendo al Adjudicatario los costes de su intervención, incrementados en
un 50% en concepto de costes de gestión, de acuerdo con lo indicado con carácter general en
capítulos anteriores.
I) Operaciones de conservación de áreas verdes
Dentro del Subgrupo B-1, el Adjudicatario deberá realizar las siguientes labores, ajustándose
a las condiciones particulares que se detallan a continuación para cada una de ellas.
- Desbroce y retirada de restos
El desbroce consiste en la eliminación, mediante métodos mecánicos de la
vegetación desarrollada en las áreas objeto de este contrato.
El desbroce de la vegetación arbustiva se realiza con máquinas desbrozadoras. Se
respetarán las plantas de ornamentación que hayan sido plantadas por el
Departamento de Obras Públicas y Transportes. La corta de la vegetación
arbustiva se realizará hasta una altura aproximada de 5 cm y nunca arañando la
superficie del suelo con las cuchillas o hilos de la desbrozadora.
Se prestará especial cuidado a los puntos donde existan señales, hitos
kilométricos y de balizamiento, barreras de seguridad, etrc., los cuales deberán
ser rematados con desbrozadoras manuales como máximo a las 24 horas
siguientes del inicio de la siega.
Los elementos arbustivos leñosos quedarán cortados desde su base, sin desgarro
y, en el caso de no ser preciso cortar la planta, se cuidará de rematar los
desgarros hechos en las ramas con otro elemento que deje el corte limpio:
motosierras, tijeras podadoras, etc.
Inmediatamente después de cada desbroce se retirarán y eliminarán todos los
restos de suciedad como papeles, plásticos, etc. Asimismo, se entiende incluido
en estos trabajos la retirada de las piedras que hayan podido caer a las cunetas y
caces a consecuencia de las labores de desbroce. Esta labor se considera incluida
en los trabajos desbroce.
Los árboles y arbustos puntuales que pudieran haberse secado o ramas rotas por
el viento, por accidentes, o por cualquier otra razón se incluirán en los trabajos
de desbroce. Cuando el número de elementos a limpiar y retirar fuera cuantioso
se considerará como trabajos de poda y se abonará al precio unitario de éste.
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7.3.3 Actividades del Subgrupo B-2
En el Subgrupo B-2 se encuadra una multiplicidad de operaciones que comparten el
denominador común de no tener un carácter sistemático. Se incluyen en este subgrupo
actividades de los siguientes tipos fundamentalmente:
- Operaciones de Conservación Extraordinaria.
- Operaciones de Rehabilitación y Reposición.
- Operaciones de Mejora.
- Operaciones de Conservación Integral Paliativa Inmediata no incluidas en el
Subgrupo B-1
Las operaciones que vengan motivadas por un incidente que suponga afección o peligro para
la seguridad, comodidad o nivel de servicio del tráfico, tendrán carácter prioritario,
debiendo ser acometidas por el Adjudicatario en un plazo no superior a 24 horas desde que
se tenga conocimiento de la situación.
El resto de operaciones del Subgrupo B-2 se programarán de acuerdo con la Agenda de
Información y funcionamiento de la carretera y las disponibilidades presupuestarias, y se
ejecutarán de acuerdo con la programación aprobada.
Dentro de este grupo de operaciones se considera incluida la redacción de los Proyectos-
Estudio que resulten necesarios. Estos Proyectos-Estudio deberán ser redactados por el
Adjudicatario, y deberán recibir la aprobación técnica de la Diputación Foral de Bizkaia. Los
Proyectos se redactarán conforme a la Normativa vigente. Los presupuestos se redactarán de
acuerdo con HERRILAN (vigente en la fecha de formalización del Contrato).
Dichos Proyectos no serán objeto de abono independiente, debiendo prever los licitadores en
sus ofertas la obligatoriedad de redactarlos.
En todo caso, la Diputación Foral de Bizkaia se reserva el derecho a encomendar a empresa
diferente del Adjudicatario del Contrato objeto del presente Pliego las actuaciones del
Subgrupo B-2 que juzgue conveniente.
A continuación se relacionan con más detalle las actividades más representativas a realizar
por el Adjudicatario en este subgrupo, agrupadas en las cuatro categorías mencionadas. Por
su especificidad se incluyen en epígrafe independiente las operaciones de este subgrupo
correspondientes a la conservación de áreas verdes.
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7.3.3.1 Operaciones de conservación extraordinaria
Son operaciones de corrección de deterioros importantes y generalizados, motivados por
causas de fuerza mayor, que no pueden ser subsanados mediante operaciones de carácter
ordinario.
La ejecución de cualquier operación de carácter extraordinario deberá ser previamente
aprobada por la Dirección del Contrato. En la autorización, con el fin de establecer las
prioridades de ejecución, el Director especificará el nivel de prioridad con el que se han de
ejecutar este tipo de operaciones, al cual corresponderá un término de inicio a contar desde
la notificación. En general se establecen tres niveles:
- Prioridad 1: Se aplicará a las operaciones que afecten a la seguridad del usuario
en circunstancias normales de operación, afecten a la seguridad vial o restrinjan
las condiciones de transitabilidad de la vía. Su ejecución deberá realizarse de
forma inmediata.
- Prioridad 2: Se aplicará a las operaciones encaminadas a restituir el estado de
aquellos elementos de la Red de Carretera que afecten a su capacidad o nivel de
servicio, siempre que no se den los supuestos anteriores. Su ejecución deberá
realizarse antes de 48 (cuarenta y ocho) horas.
- Prioridad 3: Se aplicará a todas aquellas operaciones en que no se den los
supuestos de los dos casos anteriores. Su ejecución deberá realizarse antes de
una semana.
A modo de ejemplo, tendrán la consideración de Operaciones de Conservación Extraordinaria
las siguientes:
- Retirada de desprendimientos de más de 8 m3.
- Estabilización de taludes deslizados o potencialmente peligrosos.
- Refuerzo, pilotaje o retesado de estructuras y muros.
- Etc.
7.3.3.2 Operaciones de rehabilitación y reposición
Se trata de operaciones de rehabilitación y reposición de elementos por finalización de la
vida útil de los mismos.
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Tan pronto como se aprecie, en función de la auscultación e inspección, la necesidad de
proceder a la renovación de los diferentes elementos, por finalización de la vida útil de los
mismos, el Adjudicatario deberá notificarlo a la Diputación Foral de Bizkaia. Si como
consecuencia de la no notificación se produjese un incidente que requiriera una actuación de
carácter extraordinario, ésta será realizada por cuenta del Adjudicatario.
A modo de ejemplo, pueden ser necesarias las siguientes operaciones de rehabilitación y
reposición:
- Tratamientos superficiales.
- Refuerzo de firmes.
- Reconstrucción de firmes.
- Repintado de estructuras.
- Etc.
7.3.3.3 Operaciones de mejora
Se incluyen aquí las operaciones destinadas a mejorar las condiciones funcionales de las
carreteras de la red o a adaptar determinados elementos de las mismas a la Normativa
vigente, o que se pueda actualizar durante el desarrollo del Contrato, especialmente en
relación con la seguridad.
Dentro de este capítulo se encarece especialmente al Adjudicatario al desarrollo y ejecución
de medidas de bajo coste que puedan suponer mejoras locales.
7.3.3.4 Operaciones de Conservación Integral Paliativa Inmediata
Se consideran incluidas dentro del Subgrupo B-2 aquellas operaciones de conservación
integral paliativa-inmediata que, por no ser tan habituales como las incluidas en el Subgrupo
B-1, no tienen carácter sistemático.
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8. DOTACION DE MEDIOS Y ORGANIZACION DEL ADJUDICATARIO
8.1 Introducción
El adjudicatario deberá explicitar en su oferta la organización y métodos a emplear para la
ejecución de las operaciones objeto de este Pliego y relación de los objetivos o niveles de
calidad a alcanzar, todo ello en congruencia con el Programa de trabajo y con las dotaciones
de medios (personal, maquinaria, etc.) propuestos y que serán como mínimo lo requerido en
este Pliego y sus anejos.
La Organización del Adjudicatario será, pues, la que en base a la propuesta por el
adjudicatario, resulte aceptada por la Administración.
No obstante, el adjudicatario podrá proponer durante la marcha del Contrato mejoras en su
organización siempre que no supongan disminución de los recursos comprometidos. El
Director del Contrato las podrá aprobar si considera que con las mejoras propuestas se
conseguirá un mejor cumplimiento del Contrato. También, cuando lo considere necesario, el
Director podrá ordenar mejoras en la organización siempre que no supongan incremento de
los recursos exigibles, sin perjuicio de su facultad de exigir la puesta a disposición del
contrato de todos los recursos necesarios para su cumplimiento.
Por lo que respecta a personal, maquinaria y materiales se establecen las siguientes
prescripciones:
8.2 Personal
La responsabilidad ejecutiva de la programación, ejecución y seguimiento de los trabajos
estará a cargo de un Jefe de Conservación, a plena dedicación y con residencia
estratégicamente situada respecto a las carreteras atendidas, con formación y experiencia
suficiente para ejercer dicha responsabilidad. Con formación específica en Conservación
integral (tipo COEX).
Serán de responsabilidad del Jefe de Conservación:
- El establecimiento de la programación operativa mensual (o quincenal) y de las
órdenes de trabajo diarias (y los que resulten necesarios a lo largo de las
veinticuatro horas de cada día).
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- La atención continuada al estado y funcionamiento de la carretera y el
establecimiento de las órdenes de recorridos de vigilancia especifica e
instrucciones para llevarla a cabo.
- La revisión y actualización diaria de la Agenda de información de estado y
funcionamiento de la carretera y anotación en la misma de los plazos en que
deben subsanarse las anomalías y defectos que no precisan actuación inmediata.
- Las instrucciones para formulación de partes de trabajo y la revisión diaria de
dichos partes.
- La supervisión de los trabajos ejecutados.
- El archivo y proceso informático de datos de seguimiento.
- El establecimiento y actualización del Catálogo de Operaciones del Centro de
Trabajo.
- La toma de datos de inventario y de reconocimientos de estado.
- Los informes mensuales al Director del Contrato y los informes específicos sobre
accidentabilidad.
- La transmisión de información a SOS DEIAK y la coordinación de actuaciones
ordinarias con las Autoridades de Tráfico.
Únicamente tendrán la consideración de días festivos los definidos como tal en el Calendario
Oficial del Gobierno Vasco, independientemente de los estipulados en el Convenio de
Construcción, etc. Se considerarán como fiestas locales únicamente las correspondientes a
Bilbao, por ser las que el cliente mayoritario percibe como tales, y, en cuanto a sector, el
correspondiente a Oficinas y Despachos. En estos días deberá garantizarse el mantenimiento
del servicio con el personal indicado en los diferentes apartados del presente Pliego.
El adjudicatario concretará también en su oferta el personal que, en las distintas épocas del
año y a lo largo de la duración del contrato, se compromete a tener dedicado a la prestación
de los servicios contratados como equipo fijo, sin perjuicio de su obligación de tener en todo
momento el personal que resulte necesario para la ejecución de las operaciones de carácter
prioritario, para el cumplimiento de la programación establecida y en general para el
cumplimiento de todas las obligaciones que se contemplan en el contrato aunque sobrepase
el personal fijo ofertado.
También concretará el personal que se compromete a destinar con exclusividad a las
operaciones comprendidas en el Grupo “A”.
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A tales efectos se tendrá en cuenta que en el equipo fijo deberá incluirse el personal
siguiente:
Equipo directivo
a) Con dedicación plena y exclusiva al conjunto del contrato y con residencia en el
entorno de los tramos principales:
- Un Ingeniero Técnico de Obras Públicas (o Ingeniero de Caminos), con
formación y experiencia adecuadas que actuará como Jefe de Conservación y
Explotación de los tramos contratados asumiendo la responsabilidad de la
realización correcta y buena marcha de los trabajos contratados, bajo la
supervisión del Delegado del Adjudicatario en caso que sean personas
distintas.
- Un técnico de Conservación (ITOP) que deberá poder realizar las funciones de
Jefe de Conservación en sustitución del Jefe de Conservación cuando proceda.
- Un técnico de Explotación (ITOP)
b) Con dedicación plena y exclusiva al conjunto del contrato:
- Un técnico auxiliar para la realización de los inventarios que no podrá realizar
labores de la gestión administrativa de la empresa o U.T.E.
Resto del personal
c) Con dedicación exclusiva y plena a las operaciones del Grupo A.
- 4 Oficiales 1ª (vigilantes) (con 2 años de experiencia en puesto similar o curso
COEX)
- 1 Encargado (con 3 años de experiencia en obras de carreteras)
- 5 Oficiales 1ª
- 7 peones especializados
d) Con dedicación exclusiva y plena a las operaciones del Grupo B.
- 1 Encargado
- 1 Oficial de 1ª
- 2 peones especializados
Estos equipos especificados son los mínimos que se pueden ofertar para cada uno de los
Grupos.
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Este equipo especificado es el mínimo que se puede ofertar como equipo de dedicación
exclusiva a las tareas del Grupo A. Los ofertantes deben especificar en sus ofertas un equipo
de dedicación exclusiva al Grupo A que sea igual o superior al establecido en este Pliego,
siendo exigible por la Administración el equipo que figure en la oferta del adjudicatario. Los
ofertantes estudiarán la organización más eficiente para desarrollar los trabajos y en función
de la misma dimensionarán el equipo fijo, y dentro de éste, el equipo de dedicación
exclusiva al Grupo A, equipo que solo podrá desarrollar tareas del Grupo A. Sin embargo, las
tareas del Grupo A podrán, y necesitarán normalmente, ser completadas por otra parte del
equipo del adjudicatario, el cual organizará sus equipos de manera que las tareas del Grupo
A se realicen por personal del equipo exclusivo complementado por el personal del resto de
su equipo fijo e incluso por el personal eventual que sea necesario para llevarlas a cabo,
buscando en todo momento optimizar la eficiencia en el uso de los recursos y alcanzando los
mayores niveles de calidad y cumplimiento de condiciones, siempre de acuerdo con lo
especificado en este Pliego.
El Adjudicatario establecerá su gestión de personal de forma que los trabajos que hayan de
llevarse a cabo fuera de la jornada laboral ordinaria queden igualmente atendidos que los
que se lleven a cabo dentro de ella. Debe tener en cuenta para ello, las emergencias, la
estacionalidad de ciertos trabajos, la necesidad de realizar algunos de ellos, en especial los
que afectan a la calzada, en días y horas de baja intensidad de tráfico incluído nocturnas, o
en fin de semana y la continuidad de prestación de los servicios para aquellos en que se
establezca en las condiciones de ejecución. Los precios no variarán en ningún caso por razón
del lugar en que se lleve a cabo la ejecución de los trabajos.
En cada momento deberá aportarse como mínimo todo el personal especificado en los
diferentes apartados del presente Pliego o de la Oferta, en caso de ofertarse mejoras en
este sentido. Las ausencias por vacaciones, bajas, permisos, etc., deberán cubrirse por parte
del Adjudicatario con los necesarios excedentes de plantilla, sin que ello dé lugar a ningún
tipo de abono adicional.
Los licitadores señalarán en su oferta el personal adscrito al Contrato, con indicación de
especialidad, grado de dedicación, puestos de presencia permanente y puestos cuya
cobertura se estima precisa en épocas concretas.
En concreto, se deberá identificar nominalmente y justificar la cualificación y experiencia de
las personas propuestas para los puestos de carácter técnico.
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Asimismo los licitadores deberán indicar en sus ofertas los criterios de actuación para la
contratación de personal. Propondrán la política de personal a seguir y, en particular, todos
los aspectos relacionados con la formación del personal, seguridad y salud en el trabajo y
servicios médicos necesarios.
Por otra parte, el Adjudicatario deberá indicar los nombres y datos de contacto de las
personas que aportarán la plena disponibilidad (24 horas al día 365 días al año) que exige el
servicio de atención permanente, así como sus suplentes en caso de ausencia por
enfermedad u otras causas.
Asimismo se comunicará al Director del Contrato los nombres, categoría profesional y demás
circunstancias personales de todo el personal que haya de cubrir la plantilla para el
desempeño de las funciones a que se refiere el presente Pliego, así como las variaciones que
se vayan produciendo en la misma.
En este sentido, el Adjudicatario deberá proveer a la Dirección del Contrato de un
organigrama en el cual se encontrará identificado nominalmente todo el personal adscrito al
Contrato, y en que se incluirán los datos de contacto a través de los que pueda ser localizado
todo el personal durante su jornada de trabajo. Dicho organigrama se mantendrá
permanentemente actualizado.
El adjudicatario se responsabilizará de la falta de aseo, decoro, uniformidad en el vestuario
o de la descortesía o mal trato que el personal observe con respecto a los usuarios de la
carretera.
El Adjudicatario deberá reemplazar de forma inmediata todo el personal que, en virtud de la
marcha de los trabajos, sea rechazado por la Administración.
El adjudicatario dará cumplimiento a todas las obligaciones laborales con su personal que
establezca la legislación vigente. Todas sus instalaciones y medios de trabajo, así como las
metodologías de ejecución de las operaciones que realice, cumplirán con los requisitos de
las normas de seguridad y salud en el trabajo.
8.3 Maquinaria y medios
Por lo que se refiere a maquinaria y vehículos, se establece a continuación una relación de
los que, como mínimo, el Adjudicatario deberá poner a disposición del contrato y en
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perfectas condiciones de servicio, en la zona de trabajo o Centro de Conservación
correspondientes.
Para cada uno de estos medios se establece si su presencia ha de ser permanente durante
todo el plazo del contrato o si se exige solo en algunos de los años o de los meses del año de
la vigencia del mismo, el número mínimo de unidades de cada medio y las características
mínimas del mismo.
Toda la maquinaria deberá ir rotulada y pintada según las normas del Departamento de
Obras Públicas y Transportes de la Diputación Foral de Bizkaia. Además los vehículos llevarán
la señal luminosa V-2 y en su contorno unos distintivos retrorreflectantes que se ajustarán a
las características descritas en la Orden PRE/52/2010, de 21 de enero, por lo que se
modifican los anexos II, IX, XI, XII y XVIII del Reglamento General de Vehículos, aprobado por
el Real Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre, en lo relativo a vehículos para obras o
servicios.
A disposición permanente. Grupo A
- 1 Camión de 300 CV con pluma y bivalva, provisto de GPS.
- 1 Equipo de limpieza de señales, carteles y pórticos.
- 5 vehículos ligeros turismo
- 4 Furgonetas, provistas de GPS.
- 4 Furgones provistos de GPS y dotados de :
Paneles de mensaje variable
Señalización y panel luminoso.
Remolque
1 Grupo Electrógeno
1 Rotaflex
1 segadora de mano
1 motosierra
1 grupo de señales(suficientes para un corte de carril de 200 m)
1 bomba de achique
1 equipo de útiles y herramientas
- 1 Compactador ligero (a disposición).
- 1 Grupo de agua a presión con lanzadera para limpieza de señales.
- 1 Compresor con martillo picador.
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- 1 Hormigonera gasolina
- 1 Sierra de pavimento
- 8 Juegos completos de equipos de señalización y balizamiento, con elementos
suficientes para cortes de 2 Km.
- 2 Carros móviles de señalización remolcables (Lechuzas)
Además de la maquinaria relacionada en el punto 7.2.5 específica para las actividades de
vialidad invernal. Todas los vehículos de las personas que tengan que actuar en actividades
de vialidad invernal, deberán disponer de vehículos adaptados a tales circunstancias, con
tracción a las 4 ruedas.
A todo lo anterior habrá que añadir la incorporación eventual, a medida que sea necesario
para el cumplimiento del contrato, de la maquinaria y vehículos auxiliares específicos para
la realización de cada una de las operaciones de conservación.
El Adjudicatario concretará en su oferta la maquinaria y demás medios materiales que se
compromete como mínimo a tener como equipo fijo dedicado a la prestación de los servicios
contratados en los lugares de trabajo en las distintas épocas del año, sin perjuicio de su
obligación de disponer en todo momento de la maquinaria y equipos que resulten necesarios
para la ejecución de las operaciones de carácter prioritario y el cumplimiento de la
programación establecida, aunque sobrepase la maquinaria y medios mínimos ofertados.
A tal efecto tendrá en cuenta la maquinaria y medios materiales mínimos que se exigen
tanto para el equipo fijo como para dedicación exclusiva del Grupo A. El Adjudicatario
deberá poner a plena disposición de la dirección, dos vehículos tipo todo terreno. con plaza
de garaje en Bilbao, en las cercanías de las oficinas del Departamento de Obras Públicas y
Transportes, así como un teléfono móvil.
En el caso de que la Administración ponga a disposición del Adjudicatario maquinaria y/o
medios para efectuar los trabajos, se reseñará ésta en Acta suscrita por el Director del
Contrato y el Representante del Adjudicatario. Dicha maquinaria será conservada por el
Adjudicatario durante el contrato, salvo grandes reparaciones, y entregada en perfecto
estado a la terminación del mismo, de cuya entrega se establecerá también Acta. Tanto los
recambios para las mismas, como los carburantes, grasas y elementos fungibles necesarios
para el funcionamiento, están incluidos en los precios de las operaciones para las que la
maquinaria y medios sean utilizados, así como los seguros obligatorios para su operación los
cuales deberán ser suscritos por el adjudicatario.
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Toda la maquinaria necesaria para la ejecución de las unidades del Grupo B, y entre otros,
un equipo de 1 encargado, 1 oficial y 2 peones con sus correspondientes vehículos y medios
auxiliares, según criterio del Director del Contrato.
8.3.1 Medios a disposición del contrato
A continuación se incluye un resumen con los principales medios materiales que el
Adjudicatario deberá poner a disposición del Contrato.
Infraestructura
- Centro de operaciones y oficinas equipadas
8.3.2 Condiciones generales
Todos los vehículos y maquinaria que se incorporen al Contrato se renovarán con una
periodicidad máxima de cuatro años.
Todos los vehículos y maquinaria adscritos al Contrato llevarán instalado un equipo de
radiotelefonía, para mantener contacto permanente con el centro de operaciones y con el
centro de control de la Diputación Foral de Bizkaia, y un sistema GPS+GSM/GPRS para su
localización y seguimiento. Este sistema GPS+GSM/GPRS deberá ser compatible con el
software de seguimiento de los vehículos para el tratamiento de rutas instalado en
dependencias de Diputación y de su propiedad tal que permite las siguientes
funcionalidades:
- Comparar los movimientos realizados con los programados.
- Comunicar mensajes u órdenes bidireccionalmente.
- Programar los recorridos a efectuar y medir sus longitudes, así como los tiempos
a emplear.
- Conocer en tiempo real la posición exacta (carretera y PK) de los vehículos
puestos a disposición.
- Conocer los recorridos y su duración en los últimos dos meses por todos los
vehículos.
Todos los datos de seguimiento de equipos serán accesibles en tiempo real para el personal
de la Diputación Foral de Bizkaia, simultáneamente desde el centro de control de Malmasin,
oficinas de Diputación en C/ Ibáñez de Bilbao y desde donde Diputación considere que debe
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poder acceder a esta información de localización de vehículos. Ésta información podrá ser
utilizada por la DFB como medio de comprobación de la prestación del servicio.
El sistema de gestión de flotas que deberá proveer el adjudicatario será abierto, basado en
estándares universales y deberá permitir a Diputación elegir el proveedor para la realización
de futuras ampliaciones de la flota de vehículos.
El adjudicatario correrá con los gastos derivados de la adquisición tanto del equipamiento a
instalar en los vehículos (receptor GPS, módems GSM/GPRS) como de las tarjetas de
telefonía y su gasto corriente, como de la propia aplicación y máquinas en las que instalarla.
Quedando dicho material a disposición de Diputación a la finalización del contrato.
La elaboración/adquisición de esta aplicación correrá de cuenta del adjudicatario, que
deberá tenerla preparada en un plazo máximo de dos meses a partir del inicio del Contrato,
en cualquier caso, antes del inicio del periodo de vialidad invernal en 2012.
Mediante esta herramienta se monitorizarán los recursos dela presente área de conservación
integral en los episodios de vialidad invernal.
A la hora de elegir el producto, el adjudicatario deberá tener en cuenta, y aprovechar
siempre que sea posible, el equipamiento de recepción/transmisión de coordenadas UTM
embarcado en los vehículos adscritos a los contratos de conservación integral de Diputación.
Antes de que puedan incorporarse al Contrato, todos los vehículos, maquinaria y medios,
deberán ser objeto de recepción individualizada por parte de la Dirección del Contrato, sin
la cual no podrán empezar a trabajar en la red.
Será obligación del Adjudicatario mantener todos los vehículos, maquinaria y medios en
buenas condiciones, tanto de funcionamiento como de limpieza e imagen. En este sentido,
se procederá, con periodicidad de un año como máximo, al saneo, pintado y puesta en
imagen de todos los vehículos y maquinaria adscritos al Contrato. Asimismo, el Adjudicatario
procederá a la limpieza de los equipos siempre que resulte necesario.
La Dirección del Contrato estará facultada para rechazar el material, vehículos y maquinaria
que, a su juicio, no se encuentre en condiciones adecuadas de utilización y conservación,
quedando obligado el Adjudicatario a su sustitución inmediata.
El Adjudicatario deberá presentar a la Dirección del Contrato una carta con el compromiso
de que en caso de avería se dispondrá de otro equipo de similares características en un plazo
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máximo de 48 horas. En caso de incumplimiento de este compromiso, la Diputación Foral de
Bizkaia realizará de forma subsidiaria las tareas que no puedan ser ejecutadas por el
Adjudicatario, que correrá con los gastos de las mismas, incrementados en un cincuenta por
ciento en concepto de costes de gestión, independientemente de las sanciones
correspondientes.
Los costes de la maquinaria y medios utilizados, incluidos seguros, limpieza, conservación,
recambios, recambios de elementos fungibles (incluso dientes, cuchillas, etc.), energía,
carburantes, lubricantes, etc., están incluidos en los precios de medios del Grupo A o de
operaciones o unidades del Grupo B a ejecutar con dichos equipos.
Los licitadores incluirán en sus ofertas la cuantía y características de los vehículos,
maquinaria y medios auxiliares que se comprometen a poner a disposición del Contrato en
caso de adjudicación favorable, así como las previsiones de renovación de los mismos.
El Adjudicatario deberá mantener en almacén los elementos de recambio y piezas de
repuesto necesarios para suplir las incidencias que puedan surgir en el desarrollo del
Contrato, de manera que bajo ningún concepto se entorpezca la marcha normal de los
servicios.
8.4 Materiales y unidades de obra
El Adjudicatario deberá disponer, en todo momento de los materiales que se precisen para la
ejecución de las operaciones que hayan de llevarse a cabo, aunque alguno de ellos no
estuviera en la relación de materiales presupuestados, o no lo estuviera con las cuantías que
resulten necesarias.
Justificará la disposición y capacidad de almacenes para disponer en todo momento, como
mínimo, de acopios capaces de cubrir el consumo del siguiente mes con las excepciones que
autorice el Director. Por lo que se refiere a los fundentes que se utilizan en la vialidad
invernal, justificará que el almacenamiento de estos acopios, se hará en cantidad suficiente
y en debidas condiciones.
Las procedencias de los productos utilizados para la ejecución de las unidades de obra y
operaciones deberán ser aceptadas por el Director del Contrato.
Tanto los materiales como las unidades de obra deberán cumplir las condiciones que, para
cada uno de ellos, se fijan en el Pliego de Prescripciones Técnicas Generales para Obras de
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Carreteras y Puentes (PG3/75), aprobado por Orden de 6 de Febrero de 1.976 o aquel que lo
sustituya.
8.5 Identificación de imagen corporativa
Todo el personal operativo y de vigilancia adscrito al Contrato deberá disponer de
indumentaria que, cumpliendo todos los requisitos establecidos en materia de Seguridad y
Salud Laboral, disponga de elementos de identificación del Adjudicatario y de la Diputación
Foral de Bizkaia. Esta ropa de trabajo deberá utilizarse con carácter permanente en todas
las operaciones.
Los vehículos y maquinaria adscritos al Contrato irán asimismo dotados de los distintivos del
Adjudicatario y de la Diputación Foral de Bizkaia.
El diseño y colocación final de los distintivos del Adjudicatario y de la Diputación Foral de
Bizkaia en la indumentaria, vehículos y maquinaria adscritos al Contrato, así como en
cualquier otro soporte publicitario que eventualmente pudiera autorizarse, serán decididos
en todo caso por la Diputación Foral de Bizkaia, quedando obligado el Adjudicatario a seguir
sus indicaciones al respecto.
8.6 Instalaciones
Las instalaciones que el adjudicatario deberá disponer estarán situadas en un radio máximo
de 5 km. contados a partir del centro de gravedad de la movilidad de los tramos que
comprenden el contrato y deberá tener capacidad para albergar todos los medios humanos,
maquinaria, comunicaciones, etc. necesarios para ejecutar el contrato, con una superficie
mínima de 500 m2, sin contar las oficinas ni los vesturaios. Asimismo, el Contratista deberá
poner a disposición del Director del contrato las dependencias suficientes (dentro del área
de su oficina) para las instalaciones que pueda necesitar para el control y vigilancia del
contrato. Como mínimo suministrará una oficina para uso exclusivo de los servicios técnicos
de la Dirección del contrato.de 50 m2, distribuidos en 3 despachos. Estas oficinas estarán
completamente equipadas para su utilización, incluyendo un ordenador. El Contratista
suministrará calefacción, luz y limpieza, hasta la terminación del contrato. El teléfono de
estas oficinas será totalmente independiente, de forma que asegure totalmente su
privacidad. Estas oficinas deberán tener carácter de permanentes ejecutada con obra de
fábrica, no admitiendo caseta o instalaciones temporales
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Las instalaciones contarán además, con un con un centro de control, con el software y
ordenador necesarios, para la implantación de un sistema de control y gestión de vehículos
por medio del Sistema Mundial de Posicionamiento (GPS).
El costo correspondiente será a cargo al Contratista y se entenderá repercutido dentro del
Subgrupo A-1.
8.7 Aplicaciones informáticas
Todas las aplicaciones informáticas que se desarrollen dentro del Contrato en todos sus
términos serán propiedad de la Diputación Foral de Bizkaia.
Deberán ser plenamente accesibles para la Diputación Foral de Bizkaia, debiendo estar
implantadas y funcionando en tiempo real en la dependencia que la Diputación Foral de
Bizkaia determine o permitir su acceso mediante Internet.
El Adjudicatario deberá proporcionar formación suficiente de dichas aplicaciones a los
técnicos de la Diputación Foral de Bizkaia que ésta designe en cada caso.
Los licitadores deberán incluir en sus ofertas una presentación de las aplicaciones
informáticas de gestión, control de producción, etc., que se propongan utilizar en el
Contrato en caso de adjudicación favorable.
8.8 Vertederos
Todos los productos, materiales, objetos, residuos y basuras que se recojan con motivo de la
realización de las actividades objeto del contrato serán transportados por el adjudicatario a
vertederos situados fuera de la zona de afección de las vías incluidas en el contrato y que
previamente hayan sido aceptados por el Director. El coste de la retirada y vertido está
incluido en los precios del contrato, y corresponde al adjudicatario localizar los vertederos y
pago de gastos a que pudiera dar lugar su utilización, incluidos los posibles costes de
restauración medioambiental y cánones de vertido.
8.9 Coordinación con la Diputación Foral de Bizkaia y otras entidades
Director del Contrato. Se denomina Director del Contrato (o Director) al técnico
competente señalado al efecto por la Diputación Foral de Bizkaia.
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El Director coordinará e inspeccionará, por sí o delegando en terceras personas, las
actuaciones que se realicen en el ámbito del Contrato para que sirvan de la mejor manera
a los intereses y objetivos que se marquen desde la Diputación Foral de Bizkaia.
Desarrollo de las relaciones del Adjudicatario con la Administración: Durante el
desarrollo del Contrato, todas las relaciones directas del Adjudicatario con la
Administración se realizarán a través del Director del Contrato o personal que éste designe
para representarle, por parte de la Diputación Foral de Bizkaia y, por parte del
Adjudicatario, a través del Delegado del Adjudicatario (Jefe de Conservación y
Explotación).
Coordinación e intercambio de información. A la vista de las informaciones facilitadas
por el Adjudicatario y por los servicios propios o externos de inspección, el Director
ordenará las acciones a realizar y el plazo de respuesta que se le da al Adjudicatario. Estos
plazos se establecerán en función del menoscabo de la seguridad que implique la situación,
y se graduarán según su urgencia y posibilidad de reparación.
Coordinación con otros operadores: El Adjudicatario adoptará cuantas medidas resulten
necesarias para garantizar la coordinación de sus actividades con la conservación y
explotación de los elementos que constituyen la superestructura, así como con las de los
tramos y vías adyacentes, de manera que la explotación separada de los mismos no incida
en modo alguno sobre la fluidez del tráfico, la comodidad o la seguridad de los usuarios.
Dicha coordinación incluirá, como mínimo, la planificación de trabajos y obras de
conservación y reparación, la información a usuarios y, en general, cuantas actividades
puedan repercutir en sistemas o tramos sujetos a distintos operadores.
Coordinación con el Centro de Gestión de la Movilidad de la Diputación Foral de
Bizkaia: La realización de cualquier actividad que implique afección a la circulación se
comunicará por el Adjudicatario al Centro de Gestión de la Movilidad de la Diputación
Foral de Bizkaia (MKZ), de acuerdo con el protocolo que se establezca por parte de la
D.F.B.
Coordinación con el administrador de gestión de firmes y de aforos. El Adjudicatario
deberá estar coordinado con el Administrador del sistema de gestión correspondiente, de
entre los arriba señalados: obras de fábrica, taludes, seguridad vial, de carreteras de la
Diputación Foral de Bizkaia, solicitando, recibiendo y atendiendo las peticiones de
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información necesarias, en especial durante la preparación y ejecución de las campañas
anuales de prospección de la red.
Coordinación con otras entidades. El Director cursará las instrucciones oportunas al
Adjudicatario, respecto de las vinculaciones y prevalencias con otras entidades como SOS
Deiak, DYA, etc.
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9. SEGUIMIENTO DE LOS TRABAJOS REALIZADOS E INFORMACION A ELABORAR Y A
FACILITAR A LA ADMINISTRACION.
Es obligación del Adjudicatario establecer un seguimiento de los trabajos, que deje
constancia de las actividades realizadas y de los datos de su ejecución que puedan ser de
utilidad para:
- El perfeccionamiento de las programaciones anuales y mensuales.
- El conocimiento del cumplimiento de las obligaciones contractuales y de las
prescripciones establecidas para la realización de los trabajos.
- La medición y valoración de los trabajos ejecutados y conocimiento de la
distribución del gasto en los trabajos de distintas naturalezas.
- La evaluación de los niveles de calidad conseguidos y de las cuantías de
operaciones necesarias para conseguir los niveles deseables para cada
calificación de carretera y estado de la misma.
- Los recursos y rendimientos a asignar a las operaciones tipificadas en el Catálogo
de Operaciones.
Este seguimiento se basará en partes diarios de las distintas operaciones y actividades que se
lleven a cabo, emitidos y suscritos por el personal que tenga la responsabilidad de los
trabajos correspondientes, y se llevará a cabo de acuerdo con lo que se establece en este
Pliego y en el Anejo nº 1.
Los datos de seguimiento serán archivados en instrumentos informáticos que permitan,
mediante proceso con dichos instrumentos, la obtención de la información que se detalla en
el Pliego y en el Anejo nº 1 así como serán puestas en la red (INTRANET, INTERNET) con igual
criterio y momento que previsión del día siguiente. El Adjudicatario podrá proponer, a este
objeto, la utilización del sistema de archivo y tratamiento de datos que estime conveniente,
siempre que este sea aceptado por la Administración una vez comprobado que el
Adjudicatario está habituado a operar con él y que permite elaborar mecánicamente la
información que en el Anejo nº 1 se detalla. En caso de que el Adjudicatario lo estime más
conveniente, o que el Sistema propuesto por el mismo no pueda ser aceptado, el
Adjudicatario procederá al archivo y tratamiento de los datos de seguimiento mediante los
instrumentos informáticos y manuales que se indican en el Pliego y en el Anejo nº 1.
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El Anejo nº 1 establece también las tablas tipo con el contenido de los informes mensuales
que el Adjudicatario habrá de entregar al Director del Contrato, así como del Informe anual
previo a la formulación del Programa de trabajo para el año siguiente (con los datos
provisionales de Diciembre tomados de la programación de este mes) y de la versión del
mismo modificada con los datos definitivos de los trabajos ejecutados en Diciembre que, con
el Programa anual de trabajos establecido y aceptado por el Director del Contrato, será
sometido por este a la Dirección General de Infraestructuras Viarias.
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10. CONTROL DE CALIDAD
10.1 Sistema de control de calidad interno del Adjudicatario.
Al objeto de asegurar la buena marcha del Contrato, el Adjudicatario elaborará y aplicará su
propio sistema de controles internos, los cuales incluirán obligatoriamente la autoevaluación
de las actividades predictivas, correctoras y compensatorias que formen parte de su sistema
de mantenimiento.
Estos controles se extenderán al estado de conservación de los elementos más importantes
de la Red de Carreteras, así como a las comprobaciones de su buen estado funcional. Los
ofertantes deberán especificar en la documentación técnica entregada cuáles serán los
elementos cuyo estado y régimen de funcionamiento va a examinarse periódicamente, y
mediante qué técnicas se realizará el control.
El Adjudicatario deberá implantar un Plan de Control de Calidad, con el correspondiente
Plan de Puntos de Inspección, que deberá ser aprobado por la Diputación Foral de Bizkaia.
El presupuesto correspondiente al control de calidad será del 1% del presupuesto de
conservación de dicha área con cargo al adjudicatario del contrato.
10.2 Comprobación por la Administración del cumplimiento de condiciones
La Administración utilizará los medios que estime oportunos para comprobar el cumplimiento
de las condiciones establecidas en el Contrato, tanto de la ejecución propiamente dicha de
las operaciones, como de su programación, seguimiento de la ejecución y establecimiento y
entrega de información.
Es obligación del Adjudicatario dar, a tal efecto, todas las facilidades que le sean
requeridas, tanto para la revisión de los trabajos ejecutados como poniendo a la disposición
de los que lleven a cabo las comprobaciones toda la documentación de programación y
seguimiento que ha de establecer el Adjudicatario para servir de base a la información
entregada.
Las comprobaciones contemplarán, principalmente, los siguientes puntos:
- Grado de cumplimiento de los compromisos adquiridos por el Adjudicatario en su
oferta de organización y medios para realizar los trabajos.
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- Formulación de los trabajos con dedicación suficiente de medios a la ejecución
de las operaciones prioritarias del Grupo A para obtener las condiciones normales
de vialidad y seguridad que corresponden a las características de cada tramo de
carretera. Y programación de las operaciones del Grupo B de forma que se
consiga, en el mayor grado y con el menor coste posible, acercarse a la
obtención de los niveles de calidad condicionados por las operaciones de este
grupo.
- Cumplimiento de programación de operaciones programadas y realización de los
trabajos extraordinarios que sean necesarios.
- Empleo del personal y medios adscritos a los diferentes Grupos en las tareas
propias de los mismos.
- Ejecución de operaciones y unidades de obra de acuerdo con las condiciones de
ejecución que se establecen para cada una de ellas en el presente Pliego.
- Disposición de los medios necesarios para garantizar la seguridad y salud de los
trabajadores, evitando condiciones o prácticas de trabajo inseguras para los
trabajadores o los usuarios y de técnicas constructivas inconvenientes para la
correcta conservación de la Red.
- Formulación puntual y correcta de toda la documentación básica de seguimiento
prescrita, tanto la que se refiere a medios empleados, como a niveles de todo
tipo de calidad conseguida, como a mediciones y condiciones de trabajos
ejecutados.
- Grado de consecución de niveles de calidad.
- Grado de eficacia conseguido en las tareas de apoyo a la explotación.
La Administración efectuará estas comprobaciones en el momento y lugares que considere
convenientes, sin la necesidad de previo aviso al Adjudicatario.
El resultado de estas comprobaciones se reflejará en Actas de Inspección y en el Libro de
Órdenes.
10.3 Actas de Inspección y Libro de Órdenes
La Diputación Foral de Bizkaia intervendrá de forma activa en el sistema de mantenimiento
mediante las Actas de Inspección, y también mediante el Libro de Órdenes.
El personal a las órdenes del Director reflejará en acta cualquier observación a su juicio
anómala registrada en la red objeto del Contrato. Copia de estos documentos será entregada
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al Adjudicatario, que deberá tratarla igual que los informes procedentes de su personal de
vigilancia.
En el Libro de Órdenes, las personas autorizadas al efecto por el Director consignarán las
tareas no programadas (o las programadas que hayan sido incumplidas) con su nivel de
prioridad. Dichas labores serán imperativas para el Adjudicatario; en caso de no poder
atenderlas en todo o en parte, deberá comunicarlo por escrito con la máxima antelación, a
fin de que la Diputación Foral de Bizkaia adopte las medidas oportunas.
10.4 Evaluación programada a efectos de la terminación del Contrato
La Administración realizará una evaluación final de la Red de Carreteras, basándose en los
defectos, niveles de servicio y metodologías definidos en este Pliego.
El objetivo de esta evaluación es verificar el cumplimiento de los niveles de servicio,
objetivos funcionales y grados de deterioro que será la base para la recepción final del
Contrato.
De identificarse algún defecto se emitirá una Orden de servicio con los plazos para su
reparación.
Mientras permanezca vigente el incumplimiento de lo anterior se paralizará la aprobación
del Informe Final del Contrato, y por lo tanto también el pago de la factura de dicho mes,
sin perjuicio de que esta medida sea reforzada con la aplicación del régimen de
penalizaciones y deducciones de los apartados correspondientes del presente Pliego, así
como con la retención o ejecución de las garantías impuestas por el Adjudicatario.
10.5 Plazo de Garantía
Todas las obras ejecutadas por el Adjudicatario tendrán un plazo de garantía de un año, que
se contará a partir de la finalización de la operación. Durante el plazo de garantía el
Adjudicatario será responsable por los defectos o vicios que puedan manifestarse en dichas
operaciones.
Si las actuaciones se arruinan con posterioridad a la expiración del plazo de garantía por
vicios ocultos de la construcción, debido a incumplimiento del Contrato por parte del
Adjudicatario, éste responderá de los daños y perjuicios durante el término de quince años a
contar desde la recepción de la obra.
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Dentro del plazo de quince días anteriores al cumplimiento del plazo de garantía, el Director
del Contrato, de oficio o a instancia del Adjudicatario, redactará un informe sobre el estado
de las operaciones. Si éste fuera favorable, el Adjudicatario quedará relevado de toda
responsabilidad, excepto la responsabilidad por vicios ocultos, procediéndose a la devolución
o cancelación de la garantía y a la liquidación, en su caso, de las obligaciones pendientes.
En el caso de que el informe no fuera favorable y los defectos observados se debiesen a
deficiencias en la ejecución y no al uso de lo construido, durante el plazo de garantía el
Director del Contrato procederá a dictar las oportunas instrucciones al Adjudicatario para la
debida reparación de lo construido, concediéndole para ello un plazo, sin derecho para el
Adjudicatario a percibir cantidad alguna.
10.6 Control de Calidad de materiales y unidades de obra
En lo aplicable, se hará uso de lo indicado en el Anexo 1 y de la normativa oficial existente,
en particular de los Pliegos HERRILAN de la Diputación Foral de Bizkaia y del PG-3/75 y
posteriores actualizaciones del Ministerio de Fomento.
El Adjudicatario especificará en su oferta aquellas otras especificaciones no coincidentes o
de mayor exigencia que las oficiales que se propone emplear.
10.7 Otras consideraciones
Calibración de los equipos de muestreo. Los equipos de muestreo estarán debidamente
homologados y calibrados, quedando constancia de los resultados de dicha calibración en las
hojas de control correspondientes.
Ensayos de contraste. Caso de producirse discrepancias sobre el resultado de los análisis
oficiales, podrá recurrirse a un ensayo de contraste, o bien (en el supuesto de confirmar la
resolución de una anomalía detectada) a un ensayo de comprobación. En ambos casos se
designará por parte de la Diputación Foral de Bizkaia un laboratorio homologado, el cual
empleará métodos y equipos conformes a la reglamentación vigente.
El abono de los ensayos de contraste correrá de cuenta de la parte (Adjudicatario o
Diputación Foral de Bizkaia), cuya postura no sea respaldada por dichos ensayos.
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11. SEGURIDAD Y SALUD
11.1 Seguridad y salud laboral
En el Anexo IV se incluye el Estudio de Seguridad y Salud para las labores objeto del presente
Contrato.
Una vez formalizado el Contrato, el Adjudicatario estará obligado a presentar, en el plazo de
un mes, el Plan de Seguridad y Salud Laboral para el desarrollo de las labores de
conservación y explotación.
El Adjudicatario deberá implantar dicho Plan de Seguridad y Salud Laboral, que deberá ser
aprobado expresamente por la Diputación Foral de Bizkaia y que podrá ser actualizado
cuantas veces se considere oportuno para el correcto desarrollo de esta materia.
El Adjudicatario deberá redactar e implantar planes de seguridad y salud específicos, dentro
del marco general del Plan, para todos aquellos trabajos concretos que la Dirección del
Contrato estime.
Dado que los trabajos incluidos en el presente Pliego no siempre tienen proyecto, es
necesario que se cumpla por parte del Adjudicatario una serie de requisitos para todas las
actividades que puedan llegarse a realizar. Para ello el Adjudicatario deberá contar y
presentar, al menos lo siguiente:
- Un Plan de Prevención que recoja las distintas actividades, sus posible riesgos y
las medidas preventivas a tomar en cada caso
Además, el Adjudicatario deberá acreditar toda la maquinaria que se vaya a utilizar, con sus
certificados correspondientes.
Deberá igualmente contar y presentar la organización preventiva: Técnico de prevención
(ver más adelante), gestión de la prevención, etc.
No podrán iniciarse los trabajos sin la previa aprobación del Plan de Seguridad y Salud, a
tenor de lo dispuesto en el Real Decreto 1627/97 y disposiciones concordantes de la Ley
31/95 y del Reglamento aprobado por R.D. 39/97, las modificaciones incluidas en el Real
Decreto 337/2010, en aquellas obras en que por virtud de tales disposiciones fuese preciso.
El Adjudicatario deberá adscribir al presente Contrato un Equipo de Seguridad, a cuyo frente
deberá estar como Responsable de Seguridad un Técnico en Prevención de Riesgos Laborales
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y con al menos 600 horas de formación en Prevención de Riesgos Laborales, de conformidad
con el R.D. 39/97 y con al menos 3 años de experiencia en materia de seguridad y salud.
El Coordinador de Seguridad y Salud designado por la Dirección del Contrato estará facultado
para paralizar los trabajos en caso de incumplimiento de los criterios de seguridad y salud
establecidos.
11.2 Medidas de seguridad
El Adjudicatario deberá extremar las medidas de seguridad, tanto para sus trabajadores
como para el público en general, en el desempeño de todas sus funciones.
Todos los objetos, restos, escombros, residuos, materiales vertidos, etc, que puedan ser
motivo de accidentes, afectar a la circulación o limitar la capacidad de la red deberán ser
retirados de forma inmediata, y debidamente señalizados y balizados en tanto en cuanto su
retirada no sea posible.
Todos los trabajos a realizar en la plataforma o en las proximidades de la misma se
señalizarán debidamente, de acuerdo con la Instrucción de Carreteras 8.3-I.C. “Señalización
de Obras”, aprobada por O.M. de 31 de Agosto de 1987, el Reglamento General de
Circulación y cuantas disposiciones rijan en la materia, así como las que pudieran aprobarse
durante el plazo del Contrato.
Al final de cada jornada de trabajo se retirará toda aquella señalización que no resulte
estrictamente necesaria, aun cuando la reanudación de los trabajos al día siguiente requiera
la colocación de nuevo de la misma.
Los trabajos de conservación de áreas verdes serán señalizados por un equipo especializado
independiente del encargado del trabajo.
La señalización de las actuaciones deberá ser presentada al coordinador de Seguridad y Salud
para su aprobación dentro del programa semanal que debe elaborar el Adjudicatario. De no
contarse con la aprobación expresa de la señalización deberá cancelarse la realización de
los trabajos, salvo situaciones de especial urgencia, en cuyo caso la señalización adoptada se
someterá a aprobación del Coordinador de Seguridad a posteriori, con base en reportaje
fotográfico de la actuación.
El Adjudicatario deberá impedir el tránsito de público por zonas donde se estén realizando
trabajos si presentan cortes del terreno, zanjas, desniveles, obstáculos peligrosos, objetos,
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restos, escombros, residuos, materiales vertidos o cualquier otro factor que pueda ser
motivo de accidentes. A tal fin colocará los letreros de advertencia, barreras, etc., que
resulten necesarios.
Asimismo, los equipos y vehículos del Adjudicatario estarán provistos de los elementos de
protección, señalización y balizamiento necesarios para acotar las zonas exentas al tráfico.
En cualquier caso, se deberá evitar en todo lo posible la permanencia de vehículos del
Adjudicatario dentro de la plataforma de la carretera. Particularmente en las operaciones de
conservación de áreas verdes, se deberán organizar los trabajos de manera que se dejen en
el tajo al personal y maquinaria necesario y se retiren inmediatamente los vehículos, los
cuales se podrán estacionar en las propias áreas verdes.
La señalización y balizamiento de los diferentes trabajos y operaciones deberá ser realizada,
según el caso, con el siguiente personal y medios:
- Operaciones de Grupo A: Personal y medios de Grupo A.
- Operaciones de Grupo B: Personal y medios de Grupo B
Las labores de señalización y balizamiento no serán de abono en ningún caso, encontrándose
incluidos los costes a que pudieran dar lugar en los precios de las operaciones del Grupo B y
en las partidas correspondientes a personal y medios del Grupo A.
En todo caso, el Adjudicatario deberá garantizar el cumplimiento estricto de las
disposiciones de Seguridad y Salud Laboral, del Plan de Seguridad y Salud aprobado y de los
planes específicos de desarrollo del mismo que puedan aprobarse.
Cualquier daño que se produzca por incumplimiento de las disposiciones anteriores será
responsabilidad única y exclusiva del Adjudicatario, sin que la penalización por parte de la
Diputación Foral de Bizkaia exima al mismo de sus responsabilidades.
PROPUESTA DE MEDIDAS CORRECTORAS Y PLAN DE MEJORA CONTINUA
Como colaboración con la Diputación Foral de Bizkaia, el Adjudicatario propondrá las
medidas correctoras que estime oportunas para evitar futuros incumplimientos y mejorar la
prestación de sus servicios. Si estas medidas suponen una operación de Grupo B, el
Adjudicatario no podrá proceder a su ejecución, bajo cualquier fórmula directa o indirecta
de participación, salvo encargo expreso y justificado de la Diputación Foral de Bizkaia,
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basado en el interés público. La inobservancia de esta incompatibilidad será considerada
falta muy grave y motivo de rescisión del Contrato.
Una de las metas del Adjudicatario será que, como resultado de su propia iniciativa y de sus
controles internos, o propiciado por su colaboración con la Diputación Foral de Bizkaia, a lo
largo del Contrato se vayan depurando las deficiencias y perfeccionando los sistemas. Es
decir, que el transcurso del Contrato debe considerarse también el de un plan de mejora
continua.
Como parte de su plan de mejora continua, el Adjudicatario podrá introducir modificaciones
y adiciones en sus servicios, sistemas y planes de actuación, que deberá asimismo comunicar
a la Diputación Foral de Bizkaia, sometiéndolos a su aprobación.
El Adjudicatario procurará que, en todo momento, la Diputación Foral de Bizkaia disponga de
un documento actualizado y representativo de la Red de Carreteras, así como de las
actuaciones, medidas complementarias y verificaciones o pruebas que sobre ella vaya a
realizar el Adjudicatario según el tipo de servicio prestado.
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12. PRECIOS Y PRESUPUESTOS
Un Contrato como el que es objeto del presente Pliego incluye actividades de muy diversa
naturaleza, que exigen diferentes mecanismos de abono.
En los apartados siguientes se describen los mecanismos de abono previstos para los
diferentes grupos de operaciones.
12.1 Abono de operaciones del Grupo A
Las operaciones del Grupo A se abonarán por un importe fijo mensual, correspondiente al
personal y medios puestos a disposición de las mismas (según presupuesto).
Se valorarán en cada certificación por importe de la doceava parte del fijo anual
correspondiente.
Las mediciones y precios incluidos en el Presupuesto del presente Pliego se aplicarán
únicamente a efectos de deducción, en el caso de que el Adjudicatario dejara de aportar
personal o medios de los indicados en su oferta, todo ello sin perjuicio de las penalizaciones
a que pudiera haber lugar.
En las actividades de este grupo que supongan consumo de materiales, éstos serán también
de abono. Se abonarán aplicando la medición al precio unitario correspondiente del Cuadro
de Precios Contractuales.
No serán de abono en ningún caso el pequeño material, combustible, recambios, etc. En
concreto, de los materiales que pudieran consumirse en las operaciones del Grupo A
definidas en el presente Pliego únicamente serán de abono los materiales previstos en los
cuadros de precios correspondientes.
La colocación, instalación y/o puesta en obra de estos materiales se realizará con el personal
y medios puestos a disposición por el Adjudicatario para la realización de actividades del
Grupo A. No obstante, si en algún caso fuera necesaria la utilización de algún otro equipo o
medio material para la correcta instalación, colocación o puesta en obra de estos
materiales, no será objeto de abono independiente, encontrándose incluido en el precio del
material correspondiente.
Estos materiales y medios se valorarán en cada certificación por aplicación a la medición de
los materiales consumidos o medios utilizados en las unidades realmente ejecutadas y
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completamente terminadas (orden de trabajo cerrada) de los precios del correspondiente
Cuadro Contractual. Para las unidades que no tuvieran precio contractual establecido,
deberá haberse aprobado por la Diputación Foral de Bizkaia el precio contradictorio
correspondiente previo a su aplicación, siendo aplicable en este caso la base de datos
HERRILAN vigente de la Diputación Foral de Bizkaia.
12.2 Abono de operaciones del Grupo B
Las operaciones del Grupo B se abonarán aplicando su medición al precio unitario
correspondiente del Cuadro de Precios Contractuales.
Se valorarán en cada certificación por aplicación a la medición de las unidades realmente
ejecutadas y completamente terminadas (orden de trabajo cerrada) de los precios del
correspondiente Cuadro Contractual. Para las unidades que no tuvieran precio contractual
establecido deberá haberse aprobado por la Diputación Foral de Bizkaia el precio
contradictorio correspondiente previamente a su aplicación, siendo aplicable en este caso la
base de datos HERRILAN vigente de la Diputación Foral de Bizkaia.
El personal y medios puestos a disposición para las operaciones de este grupo no serán de
abono independiente, encontrándose incluidos sus costes en los precios correspondientes a
las diferentes unidades a realizar.
Las mediciones de operaciones del Grupo B incluidas en el Presupuesto tienen un carácter
meramente orientativo, y se ajustarán en cada momento a las necesidades reales mediante
la oportuna programación, sin que ello pueda dar lugar a reclamación económica alguna por
parte del Adjudicatario.
No serán de abono las operaciones o unidades de obra que no cumplan las prescripciones
establecidas contractualmente.
En lo tocante a condiciones de ejecución, medición y abono de unidades del Grupo B se
estará a lo indicado en el presente Pliego y en su Anexo 2, y, en su defecto, en los pliegos
HERRILAN de la Diputación Foral de Bizkaia y en el PG-3/75 y sucesivas modificaciones del
Ministerio de Fomento.
En caso de que se presuman incumplimientos en relación con las condiciones de materiales
utilizados y/o unidades de obra u operaciones ejecutadas o errores en las mediciones
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presentadas por el Adjudicatario, correrán por cuenta de éste las comprobaciones que
estime oportuno realizar el Director del Contrato.
No serán de abono las operaciones de Rehabilitación, Reposición o Conservación
Extraordinaria que hayan sido motivadas por no notificación de la necesidad de actuación o
por negligencia o dejación de sus obligaciones del Adjudicatario, corriendo de cuenta de
éste.
12.3 Abono de otras operaciones y precios
No será de abono ningún concepto fuera de los recogidos en los apartados anteriores.
Los precios considerados comprenden todos los trabajos directa o indirectamente necesarios
para la ejecución de las operaciones de conservación y servicios que se definen en el
Contrato. Sin que la relación sea limitativa, se entenderán comprendidos:
- Establecimiento de la señalización, balizamiento y regulación del tráfico
preceptivos según la actividad a realizar (Instrucción 8.3.-I.C. y demás normas
aplicables), mantenimiento y retirada una vez hayan finalizado.
- Trabajos de acondicionamiento y preparación del terreno para el acceso de
maquinaria y personal hasta la zona de trabajo y restauración posterior, en su
caso, a su estado inicial.
- Transporte de la maquinaria y materiales hasta el lugar de utilización o puesta
en obra.
- Mantenimiento, reparaciones, carburantes, aceites, fungibles, etc. de la
maquinaria empleada.
- Costes de todo tipo de personal necesario incluso horas extraordinarias diurnas o
nocturnas, festivos, vacaciones, etc.
- Costes de todo tipo de la maquinaria empleada.
- Los materiales necesarios para la ejecución de las operaciones.
- Los medios auxiliares y el pequeño material necesarios para la puesta en obra de
los materiales tales como tornillería, herramientas, etc.
- El desmontaje y retirada de cualquier elemento o equipamiento de la carretera
necesario para la ejecución de alguna operación, así como el posterior montaje o
transporte a almacén o vertedero según sea el caso.
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- Alquileres, tasas de vertido, costes de restauración o cualquier otro coste
generado por la evacuación a vertedero de tierras, sedimentos, materiales de
demolición, etc.
- Los ensayos y mediciones necesarios para comprobar las condiciones de los
materiales colocados, ejecución de unidades de obra y operaciones, medición de
todo ello, así como los trabajos para reseñar toda la información de la ejecución
de las operaciones prescrita.
- Todo tipo de impuestos, obligaciones sociales, seguros, gastos referentes a la
seguridad e higiene en el trabajo, etc., que se desprendan de las disposiciones
legales vigentes durante el desarrollo del Contrato.
- Servicios Auxiliares, materiales de oficina, energía, teléfono, limpieza, oficinas y
almacenes, así como su guardería, etc.
Los precios incluyen todo tipo de gastos generales, beneficio industrial, seguridad social e
IVA.
En cualquier caso, para la medición y abono de los distintos materiales, unidades de obra y
operaciones se estará a lo dispuesto en el Anexo 2.
En el Anejo nº 3 se adjuntan los Cuadros de Precios y Presupuestos indicativos
correspondientes a cada uno de los años de vigencia del contrato, CUATRO (4) AÑOS.
El Contrato podrá prolongarse, de mutuo acuerdo, por DOS (2) AÑOS más ateniéndose a la
Ley de Contratos del Sector Público.
Los presupuestos parciales comprenden los de cada uno de los Subgrupos de las operaciones
del Grupo A; y los de las unidades de obra para las operaciones del Grupo B.
Para las operaciones del Grupo A, se establecen como precios mensuales partes alícuotas de
los Presupuestos parciales de Subgrupos en que se han estructurado las operaciones del
Grupo A (del coste del Subgrupo – Servicios Auxiliares- está incluido en los demás precios).
Los respectivos precios mensuales serán la doceava parte del Presupuesto parcial
correspondiente.
Los presupuestos de materiales del Grupo A y de operaciones y unidades de obra del Grupo
B, se obtienen aplicando los precios de los Cuadros de Precios a las mediciones estimadas
por la Administración.
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12.4 Certificaciones mensuales
El abono de las distintas operaciones se hará mediante certificaciones mensuales a buena
cuenta de la liquidación anual. Su importe se obtendrá mediante la autoliquidación.
El Adjudicatario presentará mensualmente una relación valorada justificada, con mediciones
suficientes para poder ser comprobada. Esta tarea no podrá ser realizada en ningún caso por
el equipo de ingeniería integrado en el Capítulo I.
Las certificaciones mensuales incluirán las partidas de coste fijo y las partidas cuya
justificación (en base a consumos de materiales, precios unitarios o contradictorios
aceptados o partes de administración) haya sido aprobada por el Director en correspondencia
a operaciones solicitadas e informadas favorablemente (antes y/o después), por el citado
Director y que ya hayan sido ejecutadas.
12.5 Liquidaciones complementarias
Si existe discrepancia sobre los datos aportados en el informe del Adjudicatario, se abonará
a éste la cantidad facturada, salvo las cantidades sobre las que exista discrepancia, sin
perjuicio de regularizar en su caso los saldos, mediante liquidación complementaria, en la
siguiente ocasión y la resolución del arbitraje o del litigio que pudiera originarse por causa
de dicha disconformidad.
12.6 Aplicación “MASTER”
La DFB durante la vigencia del contrato puede implantar una Herramienta de Control de la
Gestión o “Master” para el control automático de las actividades descritas en el contrato.
Esta herramienta será capaz de calcular de manera automática las relaciones valoradas para
los abonos, incluyendo las penalizaciones descritas en el pliego.
En el caso en el que se implante la citada aplicación el adjudicatario deberá adaptar al
información que suministre a formatos normalizados para su integración en la aplicación.
Desde el momento de la puesta en marcha de la aplicación las certificaciones mensuales se
obtendrán a partir de los datos cargados en la aplicación. La falta de datos suministrados por
el adjudicatario, ya sea por la incompatibilidad de los sistemas informáticos o por la
inexistencia de éstos (comprobación de rutas: GPS.etc) significará abono nulo para esa parte
de medición no acreditada.
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13. PENALIZACIONES
La Diputación Foral de Bizkaia podrá imponer penalizaciones al Adjudicatario por
incumplimiento de sus obligaciones.
Las penalizaciones que pudieran imponerse serán descontadas de la certificación mensual
correspondiente.
13.1 Penalizaciones por incumplimiento de obligaciones
13.1.1 Tipología de incumplimientos
Con carácter general, y con independencia de las penalizaciones previstas en otros lugares
del presente Pliego, tendrán también la consideración de incumplimientos del régimen
contractual las actuaciones que se enumeran a continuación y que se clasifican como muy
graves, graves y leves.
Se consideran incumplimientos muy graves:
- Los incumplimientos de la normativa de obligado cumplimiento en materia
laboral, de Seguridad Social, de prevención de riesgos laborales o fiscal, del Plan
de Seguridad y Salud o de las obligaciones económicas derivadas de las
retenciones a practicar a los empleados por IRPF y Seguridad Social.
- El Adjudicatario facilitará en todo momento la documentación necesaria para
verificar el cumplimiento de esta normativa a requerimiento de la Diputación
Foral de Bizkaia.
- El incumplimiento reiterado de las labores que contractualmente le
corresponden por parte del Adjudicatario, la no actuación del mismo en
situaciones de emergencia o de grave riesgo para la prestación del servicio o
para la integridad de la infraestructura o superestructura.
- Ceder o subcontratar todo o parte de los servicios objeto del Contrato sin
autorización previa de la Diputación Foral de Bizkaia.
- Falsear cualquier información a suministrar a la Diputación Foral de Bizkaia o a
otros entes encargados del control del cumplimiento del Contrato u obstaculizar
sus labores de inspección.
- La no realización de un trabajo programado en el plazo correspondiente, salvo
causas excepcionales que deberán justificarse de forma pormenorizada.
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- La iniciación de una Operación del Grupo B sin aprobación previa de la
Diputación Foral de Bizkaia.
- No cumplir con las indicaciones del Director del Contrato o con las órdenes
registradas en el Libro de Órdenes o en las Actas de Inspección, siempre y
cuando sean procedentes y conformes al presente Pliego.
- La inasistencia a una incidencia, emergencia o accidente.
- El incumplimiento de la normativa relativa al medio ambiente y a los bienes del
patrimonio histórico-artístico.
- La no corrección inmediata de una amonestación del Coordinador de Seguridad y
Salud o la no paralización inmediata de la actividad en su caso.
- La reiteración de tres o más incumplimientos graves en un período de seis meses.
Se consideran incumplimientos graves:
- La demora en el cumplimiento de los términos o plazos establecidos en el
presente Pliego respecto a las obligaciones en relación con el objeto del
Contrato o la no realización de las tareas derivadas de las mismas, siempre que
no sean imputables a la Diputación Foral de Bizkaia.
- La realización de una operación, informe, programa, aplicación o cualquier otra
tarea con calidad deficiente. La penalización por este concepto no eximirá al
Adjudicatario de corregir todas las deficiencias detectadas.
- El incumplimiento de los plazos establecidos para el inicio de las operaciones no
programadas ordenadas por el Director.
- La denegación de acceso a cualquier punto de la infraestructura o a las
instalaciones del Adjudicatario al personal de la Diputación Foral de Bizkaia.
- La falta de atención al centro de comunicaciones.
- La imposibilidad de localizar al personal del Adjudicatario adscrito con carácter
permanente a la atención de incidencias, emergencias y accidentes.
- La inasistencia a la Ertzantza, equipos sanitarios, bomberos, etc, en caso de
incidencia, emergencia o accidente.
- La señalización, balizamiento o regulación del tráfico deficientes en caso de
trabajos en la vía o situaciones ocasionales de peligro y, en concreto, el
incumplimiento de la Instrucción 8.3-I.C. “Señalización de Obras”.
- La falta de higiene, limpieza o buen estado de la indumentaria, vehículos y
maquinaria destinados al Contrato.
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- La reiteración de tres o más incumplimientos leves en el período de seis meses.
Se consideran incumplimientos leves las demás actuaciones contrarias a lo establecido en el
presente Pliego, el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares, el Contrato y la
Normativa que sea de aplicación.
13.2 Cuantía de las penalizaciones
Sin perjuicio de la adopción de las medidas previstas en la legislación que, en su caso, pueda
resultar aplicable, o de la adopción de otras medidas previstas en el presente Pliego, así
como de la exigencia de las responsabilidades por daños y perjuicios a que hubiere lugar, los
incumplimientos del Adjudicatario se penalizarán con arreglo al siguiente baremo:
- Incumplimientos leves : Penalización de entre 1.000 y 12.000 euros.
- Incumplimientos graves : Penalización de entre 12.000 y 30.000 euros.
- Incumplimientos muy graves: Penalización de entre 30.000 y 90.000 euros.
Dentro de cada uno de los rangos de penalizaciones se aplicará un criterio de
proporcionalidad en función del riesgo o daño que suponga el incumplimiento. El valor de la
penalización no será nunca inferior a dos veces la valoración económica del incumplimiento,
con los límites aplicables en cada caso.
13.3 Incumplimiento de las obligaciones correspondientes al Personal
El Adjudicatario estará obligado a disponer del Personal Técnico ofertado en su propuesta,
penalizándosele su incumplimiento con:
- 12.000 euros por la sustitución del Técnico Jefe COEX.
- 9.000 euros por la sustitución del Técnico de Conservación o el de Explotación.
- 6.000 euros por la sustitución del Encargado.
13.4 Incumplimiento de las obligaciones correspondientes al Grupo “A”.
- 600 euros por el primer incumplimiento
- 30% de la cuota mensual del subgrupo correspondiente por segundo
incumplimiento en un mes.
- 100% de la cuota mensual del subgrupo correspondiente por el tercer
incumplimiento en un mes.
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En el caso de que los incumplimientos se produjesen en subgrupos distintos en el segundo y
tercer incumplimiento se aplicaría el 50% de la penalización establecida.
Si un incumplimiento se reiterase en dos meses sucesivos se penalizará con el 100% de la
cuota mensual del subgrupo correspondiente.
Si se produjesen cuatro incumplimientos en un mes, incumplimiento en más de dos
subgrupos o se reiterase en 3 meses sucesivos se penalizará con el 100% de la cuota mensual
correspondiente al grupo “A”.
La ausencia del personal o maquinaria adscrita permanentemente se penalizará con 300,-
euros por cada día de ausencia.
13.5 Incumplimiento de las obligaciones correspondientes al Grupo “B”
La no realización de un trabajo programado en el parte correspondiente, salvo las causas
cuya excepcionalidad valorará la Administración, dará origen a una sanción de un dos por
ciento (2%) del posible importe de la obra valorada según los cuadros de precios del contrato
por cada día natural de demora.
La no puesta a disposición de uno de los equipos quitanieves o grúa, ordenado por la
Dirección o alguno de sus integrantes, para las situaciones de Vialidad Invernal supondrá la
imposición inmediata de una sanción de 900,- euros por día de ausencia de dicho equipo
quitanieves o grúa.
1er. Incumplimiento en un mes 600,- euros.
2º . Incumplimiento en un mes 1.200,- euros.
3er. Incumplimiento en un mes 3.000,- euros.
13.6 Incumplimiento en meses sucesivos:
Si se produjese incumplimiento de obligaciones dos meses sucesivos se aumentará en 1.200,-
euros la penalización aplicable.
Las penalizaciones se descontarán de la certificación mensual.
13.7 Imposición de penalizaciones y actualización económica
Las penalizaciones a imponer serán propuestas por el Director del Contrato y serán
impuestas, motivadamente, por el Órgano de Contratación, previo plazo de audiencia al
Adjudicatario de 10 días.
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Los importes económicos de las penalizaciones fijadas en este Pliego se corresponden al año
del Contrato, y se actualizarán anualmente conforme a la variación del IPC del País Vasco.
13.8 Intervención de la Diputación Foral de Bizkaia
En caso de incumplimiento reiterado de las labores que contractualmente le corresponden
por parte del Adjudicatario, o en caso de situaciones de emergencia o de grave riesgo para la
prestación del servicio o para la integridad de la infraestructura sin actuación por parte del
Adjudicatario, la Diputación Foral de Bizkaia podrá realizar todas las actuaciones que
considere necesarias, quedando el Adjudicatario obligado a facilitar el pleno acceso a las
instalaciones.
En dicho caso la Diputación Foral de Bizkaia, con independencia de posibles penalizaciones o
reclamación de daños y perjuicios, repercutirá al Adjudicatario los costes de su intervención,
incrementados en un 50% en concepto de costes de gestión. Los costes deberán ser abonados
a la Diputación Foral de Bizkaia por el Adjudicatario en un plazo no superior a 30 días desde
que le sea remitida la correspondiente carta de pago.
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14. OTROS TRABAJOS Y OBLIGACIONES
La Administración, si lo considera conveniente, podrá realizar con medios propios o a través
de terceros otros trabajos en los tramos objeto del contrato debiendo el Adjudicatario
prestar la colaboración necesaria a los mismos en la forma que ordene el Director y dentro
del marco de obligaciones establecidas en este Pliego. Asi mismo podrán ordenarse obras de
mejora, modernización y obra nueva dentro de la zona geográfica que abarca el Contrato
que deberán ser ejecutados por el Adjudicatario a los precios establecidos en el Cuadro de
Precios.
Todo el personal que trabaje en la carretera tanto del Adjudicatario, como de los posibles
subcontratistas, vestirán ropa de color naranja, con franjas reflexivas según normas de
seguridad, casco, boina o gorra de color rojo, con el escudo de la Diputación Foral de
Bizkaia.
Todos los vehículos utilizados en operaciones tanto del Grupo “A” como “B”, así como los de
posibles subcontratistas que vayan a actuar más de dos semanas de manera continuada o
como suma continuada de las alternativas a lo largo de un mes, deberán ser blancos,
rotulados con los logotipos de la Diputación Foral de Bizkaia y el Departamento de Obras
Públicas y Transportes, así como estar dotados de luces destellantes.
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15. REVISION DE PRECIOS
La revisión de precios estará basada en el IPC del País Vasco y se realizará conforme a la
legislación vigente de Contratos del Sector Público.
El primer año de ejecución del contrato no será objeto de revisión de precios.
La revisión de precios se abonará en certificación independiente. Queda expresamente
prohibida su inclusión en las certificaciones mensuales.
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16. OFERTAS
16.1 Generalidades
Sólo se aceptarán ofertas base en las que se incluyan como programa de mínimos los equipos
y mejoras solicitados y en su caso ampliación. En ningún caso disminución o sustitución.
Se excluyen por lo tanto ofertas alternativas, aceptándose únicamente ofertas base con o sin
mejoras.
16.2 Documentación técnica a presentar por los licitadores
Las empresas que deseen optar a la obtención del presente Contrato deberán presentar
obligatoriamente los siguientes documentos, además de los exigidos en el Pliego de Cláusulas
Administrativas:
- Referencia técnica del licitador, acreditando de forma suficiente su solvencia
para efectuar los trabajos necesarios en el presente Pliego, tanto en obras de
reparación como de conservación y mantenimiento de los elementos que abarca
este Contrato, aportando la documentación que acredite la solvencia económica,
financiera y técnica de la empresa mediante la posesión de las clasificaciones
exigidas.
- Memoria técnica relativa a la organización prevista para el desarrollo de los
servicios, tanto de cuota fija (Módulo A) como complementaria, con la
descripción y ubicación de los locales e instalaciones destinados a la prestación
del servicio, la indicación de las características de los equipos mecánicos que se
dedicarán y la relación del personal a emplear. Se incluirán curriculum vitae del
personal propuesto, al menos para los técnicos medios y superiores.
- Programa de Mantenimiento preventivo, de Mantenimiento correctivo y de
inspecciones a realizar.
- Presentación de las aplicaciones informáticas de gestión, control de producción,
etc. que se compromete a utilizar en el Contrato en caso de adjudicación
favorable y aceptación por la D.F.B.
- Procedimientos que se compromete a aplicar, en caso de adjudicación favorable,
en los campos de Seguridad y Salud Laboral y Señalización.
- Procedimientos que se compromete a aplicar, en caso de adjudicación favorable,
en materia de gestión medioambiental de residuos.
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- Mejoras, si las hubiere, sobre las prestaciones pedidas en el presente Pliego sin
que ello repercuta en el presupuesto global.
- Toda otra documentación o información solicitada en el Presente Pliego al
licitante.
- 3 Ingenierías correspondientes a la elaboración y gestión de la Agenda de Estado.
16.3 Solvencia Técnica
En el Art. 67 LCSP se indican los medios de acreditación de la solvencia técnica de los
ofertantes en el presente contrato, será necesaria la presentación de los siguientes puntos:
- Referencias de los principales trabajos similares al del contrato realizados en los
últimos tres años, incluyendo fechas, importe y adjudicatario.
- Recursos humanos participantes en el contrato indicando su nombre, puesto y
responsabilidad dentro del contrato.
- Recursos materiales disponibles para la realización del contrato.
- Indicación, en caso de que se vaya a realizar, de las partes del contrato que se
van a subcontratar, añadiendo una carta de compromiso del subcontratista que
realizará cada parte del contrato.
16.4 Bajas
Los ofertantes presentarán una baja única global para el Contrato. Se considerarán
desproporcionadas o anormales según el Art. 136 de la LCSP las bajas superiores al 12%.
Así, tendrán la consideración de precios contractuales los recogidos en el Cuadro de Precios
incluido en el presente Pliego afectados de la baja ofertada por el Adjudicatario.
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16.5 Valoración de ofertas
16.5.1 Criterios de Valoración
En aplicación del art. 134 de la ley de Contratos del Sector Público. Los criterios a seguir
para la adjudicación del presente Concurso serán los siguientes:
Metodología y contenido (45 puntos – Mínimo necesario 35 puntos)
- Se analizará en este apartado lo relacionado con la organización del servicio y
programa de trabajo, para ello se entregará una programación anual, mensual y
diaria, organigrama operativo, recorrido de vigilancia, el espacio destinado para
las instalaciones, inventario, así como la entrega de Fichas de las unidades de
obra a realizar y de todas las operaciones. Incluyéndose en este apartado el
conocimiento de la Red y todos los estudios de accidentes y Tramos de
Concentración de Accidentes que se entreguen o se programen realizar. (19
puntos)
- Se analizará en este apartado lo relacionado con el procedimiento a seguir para
la realización de los trabajos objeto del presente contrato, la metodología y
contenido de las ofertas y mecanismos de coordinación, supervisión y control
interno. (13 puntos)
- Se valorará el protocolo de respuesta ante incidencias, condiciones ordinarias y
extraordinarias así como protocolo de actuación ante adversidades
climatológicas, manual operativo de vialidad invernal. (9 puntos)
- Se valorarán los planes de aseguramiento de la calidad, gestión mediambiental y
la participación e proyectos de I+D+i (4 puntos)
Mejoras técnicas propuestas (15 puntos)
- Se valorarán las mejoras de la organización, el programa de mantenimiento
preventivo y servicio de vigilancia, el establecimiento de inventarios,
reconocimiento de estado de instalaciones, agenda de información, etc. (9
puntos)
- Se valorará la mejora en los materiales utilizados en las diferentes unidades de
obra del presente pliego (3 puntos).
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- Otras mejoras (3 puntos)
Todas aquellas mejoras que se incluyan serán sin aumento en los costes del contrato.
Oferta económica (40 puntos)
Se entiende por baja el porcentaje de baja.
Las ofertas se valorarán económicamente proporcionalmente a la baja global realizada sobre
la totalidad del contrato.
Se asignará la puntuación más alta a la mayor baja realizada. El resto de ofertas se ajustarán
linealmente con el 0%.
Se considerara baja desproporcionada o anormal aquellas superiores al 12%.
16.5.2 Comité de Expertos
De acuerdo con lo indicado en el artículo 134.2 de la Ley 30/2007 de contratos del Sector
público, al ser la ponderación de los criterios evaluables de forma automática por
aplicación de fórmulas inferior a la correspondiente a los criterios cuya cuantificación de
pende de un juicio de valor, se constituirá un comité de expertos al que le corresponderá
la evaluación de las ofertas conforme a estos últimos criterios.
La DFB, mediante Orden Foral Nº 3787/2008 de 14 de Julio de 2008 del Departamento de
Obras Públicas y Transportes ha fijado el COMITÉ DE EXPERTOS PARA LOS CONTRATOS
PROMOVIDOS POR LA SECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA que será de aplicación.
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17. SEGURO DE RESPONSABILIDAD CIVIL
El Adjudicatario quedará obligado la contratación, a su cargo, de un Seguro de
Responsabilidad Civil, de acuerdo con lo indicado en el Pliego de Cláusulas Administrativas, y
con las siguientes condiciones y características:
1. Serán a cargo del Adjudicatario todos los daños producidos como consecuencia de
sus trabajos, cualquiera que sea su naturaleza y volumen, entendiéndose por
trabajos, aquellos objetos del presente contrato.
2. El Adjudicatario suscribirá una póliza de Responsabilidad Civil con un límite de
indemnización por siniestro y año de cómo mínimo 3 M€, incluyendo al menos
a. Responsabilidad Civil General
b. Responsabilidad Civil de Explotación
c. Responsabilidad Civil Patronal
d. Responsabilidad Civil Cruzada
e. Responsabilidad Civil Post-Trabajos
f. Defensa
g. Fianzas
3. La póliza a suscribir establecerá el límite citado, como se ha indicado, por siniestro
y año, y dicha póliza deberá contener una cláusula por la que se garantice la
reposición de dicho límite en la misma medida en que haya podido erosionarse.
4. El único sublímite admisible será una cantidad de cómo mínimo 300.000 euros por
víctima en Responsabilidad Civil Patronal y Cruzada
5. La póliza a suscribir deberá:
a. contar con las coberturas de Responsabilidad Civil Locativa, y subsidiaria de
subcontratistas.
b. garantizar tanto al adjudicatario cono a los subcontratistas, y figurará corno
Tomador del Seguro el adjudicatario, y como asegurado adicional -sin perder
la condición de tercero- la Diputación Foral de Bizkaia, incluso sus
empleados, en particular Director{es} del Contrato o de Obra. Figurarán
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como asegurados adicionales el Contratista -si no es el Adjudicatario-,
subcontratistas, Director de las Obras y/o del Contrato y personal
dependiente de él -en caso de no ser empleados de la Diputación tanto el
Director como el personal dependiente de él-, y, en general, toda persona
que intervenga en las actividades objeto del contrato.
6. La Póliza a suscribir se mantendrá en vigor durante el curso del contrato hasta la
finalización del mismo.
7. Asimismo, el Adjudicatario suscribirá y mantendrá en vigor durante el curso del
Contrato, las suficientes pólizas de seguros, y, en todo caso,
a. Seguro de enfermedad y accidente de todos los trabajadores del
Adjudicatario asignados a la ejecución del Contrato, y, así mismo, exigirá
estos seguros a las empresas Subcontratistas con las que el Adjudicatario
contrate para este contrato, para los trabajadores empleados por dichas
Subcontratistas, de acuerdo con la Ley o Convenios sectoriales o particulares
b. Seguro de Responsabilidad Civil de suscripción obligatoria para todos los
vehículos que serán utilizados en la ejecución de los trabajos y que estén
sujetos a la Ley de Responsabilidad Civil y Seguro de Vehículos de Motor,
incluso los vehículos quitanieves.
c. Cualquier seguro relacionado o no con los trabajos que resulte exigible
según la legislación aplicable a lo largo de la vigencia del Contrato.
d. Exigirá un Seguro de Responsabilidad Civil Profesional de al menos 3.000.000
euros por siniestro a cada una de las empresas subcontratadas por el
Adjudicatario para llevar a cabo las tareas denominadas Actividades
Técnicas, con un sublimite por víctima de 300.000 euros. Esta exigencia de
seguro podrá ser rebajada en función de las posibles consecuencias de la
actividad de la Asistencia Técnica y con la aprobación de la Diputación Foral
de Bizkaia.
8. Todas las pólizas de seguros a que se refieren los apartados anteriores, suscritas por
el Adjudicatario, deberán incluir:
a. La estipulación de que las respectivas Compañías Aseguradoras, antes de
proceder a la alteración o cancelación de las pólizas, lo notificarán por
∙ CONTRATO PARA LA CONSERVACION INTEGRAL DE CARRETERAS
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escrito a la Dirección General de Infraestructuras Viarias de la Diputación
Foral de Bizkaia con al menos treinta (30) días de antelación, siendo nula
dicha cancelación o alteración en caso de no cumplirse el referido preaviso.
(En defecto de compromiso por parte del Asegurador, será admisible el del
Adjudicatario).
b. Cláusula de renuncia a los derechos de subrogación, contra Diputación Foral
de Bizkaia y/o el personal a su servicio, por parte de las Compañías
Aseguradoras.
9. Todas las pólizas antes mencionadas, deberán ser contratadas con entidades de
reconocida Solvencia.
10. En relación con los seguros citados, el Adjudicatario deberá acreditar su
contratación con anterioridad al Inicio de los trabajos objeto del Contrato,
aportando copia íntegra de las pólizas y de los recibos, pudiendo además Diputación
Foral de Bizkaia solicitar, en todo momento, que el Adjudicatario le acredite
documentalmente la contratación, el pago, el contenido y vigencia de los seguros.
Al respecto anterior, se recuerda que el Adjudicatario deberá cumplir los plazos
establecidos para la firma del presente contrato de Conservación del Área1 y para
el Inicio de los trabajos de dicho contrato. Estos plazos quedan establecidos en la
Legislación de Contratos, así como en los Pliegos de este contrato concreto.
Anualmente, en el momento del vencimiento de las pólizas, el Adjudicatario
deberá proceder a la acreditación de que las pólizas se encuentran renovadas y
abonadas.
Si no se cumpliera con los requisitos anteriores a plena satisfacción de la Diputación
Foral de Bizkaia, y sin perjuicio de lo establecido en el Pliego en relación con los
supuestos de incumplimiento, Diputación Foral de Bizkaia se reserva la contratación
de los oportunos seguros por cuenta y cargo del Adjudicatario deduciendo los
importes de cualesquiera de los pagos o cantidades que adeude.
11. Los seguros contratados en virtud de los compromisos establecidos en el presente
documento, no limitarán las obligaciones y responsabilidades que le corresponden
al Adjudicatario en virtud del presente Contrato, respondiendo, por tanto de
cuantas pérdidas o responsabilidades le fueran imputadas en exceso o defecto de
los límites y garantías solicitadas, y en la cuantía de las franquicias del seguro.
∙ CONTRATO PARA LA CONSERVACION INTEGRAL DE CARRETERAS
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12. El Adjudicatario someterá el clausulado de las pólizas de seguro que suscriba a la
aprobación de la Diputación Foral de Bizkaia, quien podrá, si lo estima necesario
instar la modificación del mismo.
13. No se admitirá posibilidad de variación de cláusula contractual alguna del Contrato
de Seguro, salvo error de trascripción admitido y su reconocimiento expreso.
14. En ningún caso, Diputación Foral de Bizkaia queda obligada a abonar ningún tipo de
gasto procedente de franquicias u otros no abonables por la Compañía de Seguros
(daños, indemnizaciones o estudios) que serán asumidos por el Adjudicatario.
15. Las mejoras que el Adjudicatario proponga en las coberturas serán valoradas en el
marco de los criterios de valoración de ofertas.
∙ CONTRATO PARA LA CONSERVACION INTEGRAL DE CARRETERAS
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18. PRESUPUESTO ESTIMADO
El presupuesto estimado para cada uno de las anualidades de este contrato es el que
aparece a continuación. La revisión de precios correspondiente se abonará de acuerdo con lo
descrito en el apartado de Revisión de Precios de este documento.
2012 2013 2014
Total presupuesto anual
(sin IVA) 3.476.409,93 € 4.229.645,20 € 753.235,27 €
IVA (18%) 625.753,79 € 761.336,14 € 135.582,35 €
Total Presupuesto Base
Licitación 4.102.163,72 € 4.990.981,34 € 888.817,62 €
Presupuesto Total Estimado del Contrato:
Total presupuesto (sin IVA) 8.459.290,41 €
IVA (18%) 1.522.672,27 €
Total Presupuesto Base Licitación 9.981.962,68 €
Bilbao, Octubre de 2011
El Ingeniero Técnico de Obras Públicas Autor del Pliego
Nicolás Rubio Martín
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