consejo editorial - flacsoandes · 2019. 12. 2. · leslie kish la universidad de mi chigan....
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ECUADOR
••ebate CONSEJO EDITORIAL José Sánchez-Parga, Alberto Acosta, José Laso Ribadeneira. Simón Espinosa, Diego Cornejo Menacho, Manuel Chiriboga, Fredy Rivera. Jaime Borja Torres. Marco Romero.
DIRECTOR Francisco Rhon Dávila Director Ejecutivo CAAP
f •••• - ..
EDITOR Fredy Rivera Vélez
ECUADOR DEBATE Es una publicación periódica del Centro Andino de Acción Popular CAAP, que aparece tres veces al año. La información que se publica es canalizada por los miembros del Consejo Editorial. Las opiniones y comentarios expresados en nuestras páginas son de exclusiva responsabilidad de quien los suscribe y no, necesariamente, de ECUADOR DEBATE.
SUSCRIPCIONES Valor anual, tres números: EXTERIOR: US$. 30 ECUADOR: S!. 110.000 EJEMPLAR SUELTO EXTERIOR US$. 10 EJEMPLAR SUELTO: ECUADOR S/. 40.000
ECUADOR DEBATE Apartado Aéreo 17-15-173 B, Quito - Ecuador Fax: (593-2) 568452 e-mail: Caap1@Caap.org.ec Redacción: Diego Martín de Utreras 733 y Selva Alegre, Quito. Se autoriza la reproducción total y parcial de nuestra información, siempre y cuando se cite expresamente como fuente a ECUADOR DEBATE.
PORTADA Magenta Diseño Gráfico
DIAGRAMACION Martha Vinueza
IMPRESION Albazul Offset
(ft caap IISSN-1012-14981
www.flacsoandes.edu.ec
ECUADOR DEBATE Quito-Ecuador, abril de 1999
PRESENTACIÓN 1 3-5
COYUNTURA
Nacional: Crisis Profunda e inoperancia gubernamental 1 5-26
Marco Romero C. Política: El juego del desconcierto 1 27-36
Fernando Bustamante
Conflictividad Social Noviembre 1998- Febrero 1999 137-50
Internacional: Precios, fuga de capitales y crisis 1 51-72
Wilma Salgado
TEMA CENTRAl Los mass-media contra la opinión /73-94
}osé Sánchez-Parga Opinión pública y realidad Nacional. Los últimos 25 años 1 95-122
Angel l'olibio Córdova
46
Opinión pública o abriendo la caja de pandora de las definiciones 1 123-138
F/avia FreidPniJt•rg, Orlando O'Adamo, Virginia Carcía Beaudaux
Repensando la esiera pública: Una contribución a la crítica de la Democracia
actualmente existente 1 139-1 7 4
Nancy Fraser
ENTREVISTA Reinventar la izquierrla. Entrevista con Massirno D' Alema 1 1 75-186
por Ciancarlo Bosetti. lntrodurción y traducción Marc Saint-Upery
PUBLICACIONES RECIBIDAS 1 187-194
DEBATE AGRARIO
El sector Agropecuario ecuatoriano 1 195-222
Manuel Chiriboga
La Ley de Desarrollo agrario y el debate en torno a la modernización del agro 1 223-
256
Nathalia Novillo Rameix, Virgilio Hern,índez Enríquez, Pablo Dávalos
ANALISIS
El mundo no esta hecho para partidos 1257-272
Francisco Sánchez López
Esperando a Godot 1 273-294
Franklin Ramírez Gallegos
Amartya Sen, Premio Nobel de Economía 1 295-304
Ricardo Patiño A roca
CRITICA BIBLIOGRAFICA
Etica y economía: una discusión de permanente actualidad 1 305-3 19
por Alberto Acosta
Opinión Pública y realidad nacional: los últimos 25 años Angel Polibio Córdova C.*
Un país sin informaci6n veraz no goza de una completa libertad. Un dirigente a cualquier ni
vel, sin conocer la opini6n del pueblo, tiene la mayor opción de fracasar. Pero, c·C6mo obtener
esa información y opinión fidedignas de forma tal que su uso sea positivo y no una herramien
ta negativa?
La respuesta la dan varias asignaturas que deben cubrirse en una
especialidad universitaria, cada vez con más profundidad, técnicas y prácticas modernas, y bajo una norma que se vuelve el marco permanente de cualquier procedimiento científico: la ética y la honradez profesional.
Resulta oportuno, al revisar la actividad de la investigación de la opinión pública en el Ecuador, el mensaje que Alejandro Carrión leyó en julio de 1984 cuando CEDATOS ponía en circulación su libro "ESTUDIOS Y DATOS DE LA REAL/-
DAD ECUATORIANA" con la recopilación de las consultas de opinión y análisis publicados desde 1979. En su mensaje titulado "La búsqueda de la Certeza" Alejandro Carrión, periodista que por varias décadas había seguido diariamente el desenvolvimiento de la vida del país, interpretaba el pensamiento de los ecuatorianos y la forma como se había iniciado una actividad, también diaria, del estudio y análisis de ·la opinión pública. Carrión decía en su mensaje: "En el ser humano, la necesidad de certidumbre es tanta como la de pan o techo. El hombre tiene que saber: tiene que caminar
* Angel Polibio Córdova, Director General de CEDA TOS, es Doctor en Ciencias Econó
micas, Master y Ph.D, graduado en la Universidad Central de Quito y Universidad de
Michigan, Ann Arbor, y trabajo postdoctoral en Ciencias Políticas de la Universidad
de Harvard. Profesor Universitario en Econometría y Técnicas de Investigación; analista económico y político y autor de varios libros y artículos en materias de su espe
cialidad.
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por senda conocida: tiene que tener bases claras para planear su porvenir. De esta necesidad le viene la urgencia de saber qué ocurre y quien actúa en lo que ha ocurrido o está ocurriendo. Y precisa cuantificar el hecho, establecer su frecuencia, calcular su valor. En realidad todos andan ocupados en ello: hacen encuestas, hacen cálculos. Poco a poco todo cuanto se refiere a la necesidad de certidumbre se ha ido convirtiendo en una ciencia, que dispone de técnicas precisas: la estadísti-ca".
"Entre nosotros, la suerte de la información estadística no ha sido placentera: hemos caminado inseguros por años y años, haciendo estadísticas 'al ojo' y cambiando los resultados conforme nos convenían. Con tal forma de proceder, no hemos llegado a tocar la realidad: en verdad la hemos rehuido, nos hemos engañado voluntariamente. La necesidad de certidumbre, básica para planear la vida; no puede estar sujeta a la improvisación, al presentimiento, a la habilidad, al 'ojo del buen cubero'. Mientras no haya estadística científicamente compilada; mientras no se averigüe el dónde, el quién y el cuánto con técnicas precisas, ciertas, comprobadas; mientras factores extraños a la verdad se introduzcan en los resultados, no podremos ordenar y comprender, es decir no podremos progresar".
"Es por todo lo expuesto que cuando en julio de 1979, en vísperas de que este país experimente las mayores desilusiones de su historia, surgió "ESTUDIOS Y DATOS" que pretendía cubrir el vacío de información periódica, poniendo al alcance del ejecutivo, del dirigente político, del profesional, del estudiante y, en_ fin, del hombre común, datos actuales, breves, ciertos y comprobados sobre el acontecer, la recepción del singular e imprescindible esfuerzo 'tuvo amplia acogida y cálida aceptación en el ámbito nacional', como, con absoluta sujeción a la verdad, se reconoce en la presentación de 1 ibro que recoge la parte más saliente de esta tarea, cumplida hasta ahora, cuarenta y cinco informes que permiten ver con certeza aspectos cruciales de nuestra vida, comprender sus causas, avizorar en el porvenir rectificaciones, cambios totales de rumbo, peligros o esperanzas. Este libro, 'ESTUDIOS Y DATOS DE LA REALIDAD ECUATORIANA' es el que, por generosidad que agradezco de parte de Polibio Córdova y de su Organización, entrego hoy al país".
"Este esfuerzo ha surgido de la organización que opera con el nombre de "Ce,ntro de Estudios y Datos", bajo la dirección técnica, experta e indesanimable de Polibio Córdova Calderón. En las filas de CEDATOS, nombre ya familiar para el ecuatoriano que se preocupa se-
riamente de la vida del país, no tienen entrada ni el empirismo, ni la componenda: los jóvenes técnicos que integran el Centro son eso, tan simple y tan difícil: técnicos, hombres que se deben a una estricta formación y que proceden conforme a ella. Un nuevo tipo de gente, que viene a clarificar el aire que respiramos y que nos permite esperar mejores días".
"Un día me pidió Polibio Córdova Calderón que sintetizara mi opinión sobre la labor que él y su grupo venían realizando. Yo le dije lo siguiente: "La importancia esencial de la tarea cumplida por CEDATOS consiste en haber puesto al alcance de todos los ecuatorianos un instrumento eficiente para penetrar en su realidad y medirla en una forma adecuada. Un instrumento que actúa con precisión técnica, sin desviarse por adhesión a teorías o doctrinas, por devoción a líderes o simpatía a partidos. Un instrumento que actúa sin presiones u honorarios cambien su ruta. Es por eso que cada vez crece más el prestigio de CEDATOS, a medida que crece la confianza que viene mereciendo". Me complace el repetir ahora esas palabras, que me parecen ajustadas a la realidad".
"No es la tarea de CEDATOS una tarea fácil. Si bien los hombres poseen la técnica necesaria para afrontar los diversos programas de indagación, evaluar los datos obte-
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nidos, realizar a base de ellos un enfoque preciso de la situación y aún aventurarse, en ocasiones, a prever desarrollos por venir, el mundo que los rodea los presiona, los tienta, fos quiere llevar a apreciaciones apresuradas, ambiguas, interesadas en algo más que reflejar una verdad. Es en estos momentos donde se entra en la fase más difícil de la tarea. Para poder cumplirla a cabalidad hay que tener lo que yo llamaría la "virtud técnica", o sea aquella inmutabilidad a todo requerimiento que no sea legítimo que viene solamente de la madurez que en todo técnico de verdad produce el dominio de su oficio. Los hombres de CEDATOS tienen esa virtud y el haberla siempre observado explica el respeto que tienen ya ganado, al coronar el quinto año de su trabajo en equipo".
"El libro 'Estudios y Datos de la Realidad Ecuatoriana', contentivo de los 45 estudios principales que hoy entrega al país y que me honro en presentar será la inicial de una serie de textos de consulta indispensables, tanto. para calibrar.el presente, como para entender el pasado y saber a ciencia cierta lo que el porvenir nos depara, dentro de un campd prudente de prospección lógica. De hoy en adelante, el político, el profesor, el periodista y el historiador precisarán de este libro y de los que van a seguirle, a fin de poder actuar sobre terreno seguro. La cer-
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teza, tan buscada, comienza a llegarnos y CEDATOS es quien ha dado con el camino justo para conseguirla".
El mensaje de Alejandro Carrión reflejaba la realidad que vivíamos entonces, ya que el estudio de la opinión pública y la investigación de mercados en la década de los años 70 eran prácticas inexistentes en el Ecuador. ¿A quién se le podía ocurrir salir a las ciudades y campos, golpear las puertas de las casas, de las empresas, de los colegios, de los consultorios, de las tiendas y de los talleres para preguntarles sobre sus hábitos y preferencias, sobre lo que opinan del gobierno, de sus problemas, de sus aspiraciones, o\e sus planes y objetivos? ¿Qué político iba a perder el tiempo en tales averiguaciones, si bastaba su propio "profundo conocimiento de la realidad" y su "gran instinto" para interpretar la voluntad popular; para qué gastar tiempo y plata si su "consejo asesor" y sus leales· amigos eran duchos en política y en el manejo del pueblo? En similar apreciación, ¿Qué empresario, con tantos años al frente de su industria o su comercio iba a gastar su dinero en "estudios de factibilidad de mercado, en proyecciones de oferta y demanda, en análisis de la conducta del consumidor y en la conveniencia de abrir o no tal negocio y de lanzar o no tal producto", si bastaba su experiencia y su "gran ojo para los negocios"?
Mi especialidad en investigación y estudios de opinión la tomé a raíz de una asesoría que en 1965 brindaron al país dos eminentes profesores: Prof. Gerhard Tintner de la Universidad de California y Prof Leslie Kish de la Universidad de Michigan. Trabajaba entonces en la junta Nacional de Planificaóón y, ante la inquietud que sembraron en mi tan ilustres maestros a los que ayudé en sus trabajos de investigación econométrica y de muestreo, me impuse la meta de tomar esta especialidad. Germánico Salgado, entonces Director Técnico de la junta y poster.iormente Director de Asuntos Económicos de la OEA, fue un primer gran impulsor de mi postgrado. Fui por un año a la Universidad de Michigan, el mayor centro académico de los Estados Unidos en esta materia, y me quedé cinco. La Oficina de Cooperación Técnica de las Naciones Unidas fue mi primer contratante, asignándome funciones de experto de investigaciones por muestreo y de opinión pública en Colombia; siguieron otras misiones de México y otros países de América Latina; pero, había que fincar la investigación en el Ecuador, mi propio país, de quien tanto hemos recibido y a quien tanto debemos servir.
En 1974 iniciamos el Centro de Estudios y Datos. Entonces, mis cartas de presentación tuvieron contadas respuestas y mis entrevistas para ofrecer estudios de opinión muy
pocas veces dieron resultado positi
vo. Años más tarde surgió "Estudios
y Datos" con amplia acogida' en el
ámbito nacional. El diario "El Co
mercio", en su edición de 29 de ju
lio de 1979 publicó con gran des
pliegue el primer estudio de CEDA
TOS sobre la tributación a la renta y
la evasión fiscal, que fue comenta
do el mismo día por el entonces Vi
cepresidente Electo de la República,
Dr. Osvaldo Hurtado y, posterior
mente, en varios editoriales de me
dios de comunicación. CEDATOS
prosiguió su actividad de análisis e
investigación y periódicamente los
puso al alcance de diversos círculos
nacionales.
De la dictadura a la democracia
Durante los años 70 el Ecuador
había pasddo de una economía de
escasez a otra de abundancia relativa. El auge petrolero se tradujo en inusitado crecimiento del sector
bancario y financiero, se contaba con una industria de elevado grado
de mecanización que, para ciertas
ramas, había llegado a disponer de
equipos y maquinaria de mayor gra
do de modernidad y automatiza
ción; se expandió el comercio que
había comenzado en el país a inau
gurar una nueva forma de alto y
conspicuo consumo, con estableci
mientos abarrotados de instrumen
tos poco ·productivos, de lujo para
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élites, provenientes de los grandes mercados del mundo. Las ciudades
se habían vuelto intransitables por la carga de más de 150.000 nuevos
vehículos, además de que soporta
ban cambios drásticos en su apa
riencia física, a consecuencia de
una construcción estrepitosa que
tan solo en tres años había crecido
en el 75%. Al mismo tiempo los problemas
se habían multiplicado por cuanto
el mal uso de los ingentes recursos
llegados en concepto de la exporta
ción petrolera y del endeudamiento
agresivo al que había sido sometido
el país habían provocado una ma
yor desigualdad entre los grupos po
blacionales. Era evidente que en el Ecuador,
a pesar de haber contado con recursos financieros como en ninguna otra etapa de su historia, no hubo la decisión, la preparación ni capaci
dad para transformar esos recursos
en beneficio general; más bien, los contrastes entre los estratos pobla
cionales se incrementaron, el desequilibrio intersectorial e interregio
nal se profundizó y la pobreza y ne
cesidad seguían vigentes. En defini
tiva, el país creció en cierta medida,
· pero hubo regresión en su desarro
llo. CEDATOS resaltó en sus estu
dios esta situación y analizó las
condiciones en las que recibía al
Ecuador el nuevo gobierno que se
inició en agosto de 1979. Entonces
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era ya desconcertante el panorama económico, confuso ante un mare mágnun de cifras, cada vez más diferentes, que presentaba la dictadura y el inusitado interés que habían tomado las diversas instituciones del estado para acelerar las obras de ejecución, incrementar las importaciones en magnitudes formidables, abrir el crédito del Banco Central en forma nada comparable, por su desmesura, con los años anteriores y aumentar abruptamente el volumen del medio circulante, que llegó a incrementarse en 1 02% frente a 1978.
Este ritmo estrepitoso, sin embargo, disminuyó notoriamente en los primeros meses del nuevo régimen y colocó al país frente a un proceso de ajuste, de recesión económica, tal como lo advirtió claramente CEDATOS por intermedio de diversos medios de comunicación social.
El Presidente Roldós, al iniciar su gobierno, pidió al país recapacitar sobre la difíci 1 situación por la que atravesaba la economía nacional: "Tenemos que echar a andar a un paralítico" dijo el 1 O de Agosto de 1979 y presentó cuantitativamente el panorama al que se enfrentaba su gobierno democrático. No era exagerada la advertencia del Presidente.
CEDATOS en 5 informes continuos analizó la situación del Ecuador entre 1970 y 1980; destacó los grandes contrastes existentes entre
los estratos poblacionales; la profundización del desequilibrio íntersectorial; la absorción regional de los recursos y la pobreza vigente entre millones de ecuatorianos, a pesar de los gigantescos recursos recibidos en los años anteriores. Estimó que hasta 1979 habían cambiado de residencia 1.2 millones de personas, de las cuales 300 mil eran campesinos, cuya razón sustantiva de su éxodo era la dura condición de vida del campo y las escasas oportunidades que ofrecían las pequeñas comunidades. Ellos les empujó a abandonar sus lugares de vida y de trabajo y a lanzarse a tan trágica aventura, atraídos por el espejismo de la modernización urbana, para estrellar sus ilusiones contra una realidad aún más dura y conflictiva que la de antes de su ostracismo.
En definitiva, la dictadura no supo administrar los enormes recursos que recibió; propició el surgimiento de nuevos grupos dominantes de tipo financiero, pero eludió todo enfrentamiento con grupos poderosos o de innegable capacidad agitadora. Por eso permanecieron inalterados muchos fenómenos estructurales que impedían el mejoramiento de las mayorías: no tocó el precio de la gasolina; no suprimió los subsidios, que representaban para el
Estado muchos miles de millones de sucres al año; no dictó la Ley de Tránsito; no reformó la Ley de Educación Superior; no modificó el
sistema de tasas de interés; no impulsó, con acciones efectivas, el crecimiento de la producción agropecuaria; no desarrollo al sector rural; únicamente evitó el aumento de su desgaste político y dejó para el nuevo gobierno las decisiones más trascendentales.
Era incuestionable que la conducción gubernamental en la etapa petrolerista empujó al Ecuador hacia un sistema fundado en un concepto de falsa abundancia que se reflejó en un fabuloso crecimiento de las importaciones, en el despliegue indescriptible de los gastos improductivos de la administración pública, que en algunos años llegaron a registrar el 53.2% de aumento. En 1980, primer año del gobierno democrático, se acumuló el lastre emocional y absurdo de una economía en derroche que se elucubró a través de la década de los años 70. Tal situación difícil obligaba a la profunda recapacitación en lo que debía hacerse en el futuro para evitar un colapso inminente que tendría una duración de décadas.
Pero no se tenía conciencia de la ruta escabrosa por la que tambaleaba el país. Se procedió a estructurar un Plan Nacional de Desarrollo que aceptó la "estrategia" trazada por el gobierno dictatorial, sin la suficiente evaluación de la situación actual y de los antecedentes habían conducido a las circunstan-
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cías imperantes. El nuevo gobierno se embarcó en un tren que se movía en las mismas paralelas que habían malbaratado al país durante la gestión de los gobiernos anteriores, y con los mismos personajes que ya habían manejado la política económica con tanto desacierto. Pocos eran nuevos elementos pero en quienes resaltaba la inexperiencia, el desconocimiento y aún el afán de ampliar su capacidad negociadora. El tren del desarrollismo sin objetivos claros estaba destinado a hundir al país en breve, en una verdadera y desconcertante crisis. Cómo se repiten ahora, en 1999,.1os hechos que vivió el país hace casi 20 años!
Recuerdo que en los primeros meses de 1982 CEDATOS hizo varios estudios relacionados con los acontecimientos de entonces; por propia iniciativa, en consulta con muchos sectores directamente relacionados con la actividad productiva, sugirió medidas que debían tomarse en forma inmediata; advirtió "que rondaba en el país el fantasma de la devaluación monetaria" y resaltó el impacto negativo que podía causar esta medida, sobre todo en los estratos mayoritarios de. bajos ingresos. Las medidas drásticas llegaron durante los meses de marzo, mayo y octubre de 1982 con decisiones tomadas por la Autoridad Monetaria, bajo la directa responsabilidad del Presidente de la República -según propias declaraciones-
1 02 ECUADOR DEBATE
que produjeron significativas alteraciones en el desenvolvimiento de la actividad nacional: se devaluó la moneda de 25 a 33 sucres; se suprimió los subsidios; se incrementó los precios de la gasolina en un 50%; se sucretizó la deuda externa privada; se prohibió las importaciones y, en_ suma se emprendió en un programa que la junta Monetaria denominó de "Estabilización Económico-Social" con "Medidas colaterales para contrarrestar los efectos negativos a niveles de productor y consumidor". A continuación, varias de aquellas medidas, algunas de las cuales se repiten en los tiempos actuales,
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Revisión de la política de subsidios; Establecimiento de mecanismos fiscales complementarios a una nueva estructura hidrocarburífe-ra; Reducción y racionalización del presupuesto; Expedición de leyes de fomento para la agroindustria y las exportaciones; Programación de exportaciones; Programa de sustitución de insumos extranjeros por insumas nacionales; Desarrollo del mercado de capitales; Eliminación de la forma de pago de las importaciones;
• Definición de una clara política de endeudamiento externo.
En 1984 las autoridades anunciaban que a mediados de ese año, en julio, comenzará la recuperación económica, proyectando tasas de crecimiento para el período 83-84 diferentes a las observadas en los años anteriores. Mahua también dijo hace poco que a partir de julio/99 mejorará la situación del país.
Las metas del Plan de Desarrollo 1980-84, ratificando la calidad de la planificación del país, estuvieron muy lejos que lo que aconteció en el período 1980-83. Así también está muy lejos de que se cumplan ahora las promesas de Mahuad.
La deuda externa
El régimen democrático, en 1979, se inicio con el endeudamiento externo más alto de la historia. El desquiciamiento económico
. durante el boom petrolero, los planes rimbombantes de la dictadura iniciada en 1972 y que tuvieron la máxima expresión de grandilocuencia con el endeudamiento agresivo de 1978, colocaron al país en una senda de la que difícilmente ha podido salirse.
A partir de 1979, si bien los incrementos anuales de endeudamiento no tuvieron la magnitud del observado en 1978, se aceptaron condiciones mucho más onerosas
para el país con lo cual, no solamente que se acentuó la dependencia externa sino que se comprometió para muchos años los escasos recursos financieros nacionales. Desde entonces decíamos que el endeudamiento externo sería un peso incuestionable que debía soportar el país por muchos años. En 1984 la deuda era equivalente a 81 S dólares por habitante (U.S.$ 6.800 millones en total); ahora, en 1999, es de U.S.$ 1.330 por habitante, o sea 64% más, con U.S.$ 16.000 millones de deuda total.
El empleo
Lo que escribíamos hace 15 años sigue siendo mucho más válido ahora. Entonces decíamos: "La crisis que afectó al país en los últimos años ha agravado la difícil situación de desempleo y subempleo en que se debate un gran sector poblacional ecuatoriano. La baja de la producción y el proceso inflacionario han hecho que las familias ecuatorianas atraviesen una situación en la cual sus ingresos son cada vez más escasos e insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requieren para su subsistencia. lncuestionablemente, la creación de
empleo ayudaría en gran medida a tesolver este problema estimándose, sin embargo, que para una solución efectiva se requiere por lo menos 100 mil nuevas plazas al año, apar-
TEMA CENTRAL 103
te de la aplicación de amplios programas de capacitación que permitan elevar la productividad de la mano de obra y reducir el crecido número de subempleados".
El Plan Nacional de Desarrollo 1980-84 se fijó como meta la creación de aproximadamente 490 mil puestos "a una tasa de crecimiento de empleo que llegará entre 1980 y 1984 al 6% y superará a la de la población económicamente activa que será de 3.1 %; estas metas no se cumplieron. E~tudios del CONADE, INEC, de institutos universitarios y de CEDATOS demostraron que a 1984 la tasa de desempleo urbana era superior al 1 0% y que el subempleo podría alcanzar al 45% en el área urbana y hasta el 55% en el área rural. En 1998 y ahora en 1999, el entonces candidato y ahora Presidente Mahuad prometió crear 900 mil nuevos empleos y situar la tasa de desempleo por debajo del 5%. En 8 meses de' su gobierno no se ha creado ni una plaza de trabajo y la tasa de desempleo subió del 11 .5% al 1 6% y el subempleo del 51% al 54%, determinando que 2.5 millones de personas estén desocupadas o deficientemente em
pleadas.
La inflación y especulación
Hace 20 años hacíamos el siguiente análisis: "En los últimos dos años el Ecuador se enfrentó a una si-
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tuación inflacionaria y especulativa no observada en muchas décadas. En los últimos cincuenta años, antes de 1982, únicamente en 1945 el crecimiento de los precios fue del 29.9%. La mayor parte de los años registraron incrementos menores al 6% y aún índices negativos como en 1949, 1950, 56 y 59. Es a partir de 1982 cuando los precios se lanzan a una carrera incontenible, siendo 1983 el año con la inflación más alta de la historia. En septiembre de tal año fue del 63.4% anual, anotándose que para el grupo de alimentos y bebidas el índice superó el 1 05%. En los últimos doce meses los precios han crecido a un ritmo menor al del año pasado y, según las estadísticas oficiales, en diciembre de 1984 se ha situado en el 25%, índice similar al de comienzos de 1983". Ahora, en 1999, no se cumplió lo anunciado por el gobierno, de iniciar el descenso de la inflación hasta a menos del 1 O% en términos anuales; la realidad es que solo en un mes, en marzo/99, alcanzó al 13.5%.
En cuanto al comportamiento del dólar norteamericano, " ... debe señalarse, decíamos en 1982, que en los últimos 57 años esta divisa, al tipo oficial, tuvo fluctuaciones desde S sucres en 1927, hasta 25 sucres en 1982. Es a partir de marzo de este último año que el dólar inicia un ascenso incontenible al pasar de 25 a 33, 42 y 68 sucres en espacio de
dos años. Lo más notorio, desde luego, es el avance precipitado de la cotización del dólar en el mercado 1 ibre, pues si hasta 1981 la diferencia entre las cotizaciones promedio no superó al 20%, a partir de 1982 se produjo una brecha tan considerable que tal diferencia se acercó al 1 00% de la cotización oficial". Han pasado 17 años y el dólar de 68 sucres ahora cuesta 12.000 sucres, esto es 170 veces más, o sea un aumento promedio de 1 O veces por .año.
Y sigue nuestro análisis de entonces como si estuviese escribiéndose ahora: "Es evidente que la crisis mundial, los problemas internos de la oferta productiva, los fenómenos naturales que incidieron no solamente en la producción sino en la comercialización, fueron factores que impulsaron.hacia arriba tanto a los precios como al dólar. Sin embargo el principal factor que multiplicó el ritmo de crecimiento de estas variables fue la especulación patrocinada por quienes manejan internamente las fuerzas del mercado y quienes, por otra parte, imponen las cotizaciones diarias de las divisas. La especulación fue, sin duda, el factor que volvió más difícil la situación de las familias ecuatorianas que deben ajustar su escuálido ingreso a los precios que le impone el mercado. Para complementar este cuadro especulativo, se observa que según estudios de CEDA TOS el 90%
de las fa mi 1 ias ecuatorianas jamás ha realizado una transacción en dó
lares; no obstante, la subida de esta divisa ha sido, es y será, la justificación utilizada por todos los expendedores para incrementar los· pre
cios de los bienes y servicios".
El aparato gubernamental
Como sigue nuestro país en
igual o peor situación a la que exponíamos al inicio de la nueva etapa democrática!. La versión de entonces se aplica ahora casi sin variación: "La maraña institucional la
complejidad de procedimientos~ la inoperancia burocrática no solo que han impedido el normal desenvolvimiento de las actividades sino que han originado ingentes pérdidas pa
ra los sectores público y privado y para la ciudadanía en general. Es evidente que en los últimos años el campo de actividad que más creció fue el gubernamental, no solamente por ser el gran empleador del país sino porque a su alrededor gira más intensamente la actividad privada. La burocracia casi se triplicó en los
últimos 1 O años al pasar de 115 mil
empleados a comienzos de los años 70 a 337 mil que registró el último
Censo de 1982. Lo discutible es si
así como creció en número, la buro
cracia también incrementó su pro
ductividad". Nuestro análisis proseguía: "La
clase empleada del sector público
TEMA CENTRAL 105
se distribuye en aproximadamente 15.400 instituciones de la adminis
tración pública organizadas en estructuras heterogéneas, poco o nada comparables entre si, con facilida
des operacionales indistintas y con remuneraciones, prerrogativas y beneficios muy diversos. La forma de administración de las instituciones del gobierno, entre las cuales los
ministerios juegan papel preponderante y con impacto directo en la economía nacional, es muy irregular. La eficiencia administrativa es
discutible; hay carencia de sistemas de planificacion del trabajo, de se
guimiento, control y evaluación de actividades aparte de una altísima rotación e inestabilidad de los funcionarios superiores que complica gravemente la acción del gobier
no". "La administración pública se
concentra en 12 ministerios y 185 cuerpos colegiados y otras entidades, todos ellos codirigidos por los ministerios. Pero no solo incide negativamente en el procedimiento productivo del país la participación multi-institucional de los ministerios
y del CONADE sino que la indefini
ció~,. duplicación de funciones y des1d1a de los funcionarios, todo lo
cu_al_ complica los procedimientos y ongma grandes pérdidas para todos los ecuatorianos. Desde luego, tales
cosas también suceden en las instituciones privadas". ¿Qué se ha hecho, entonces, en materia de mo-
1 06 ECUADOR DEBATE
dernización y de gobernabilidad? Tal vez crear un nuevo ente, el CONAM, cuyos resultados efectivos son poco conocidos pero si, cuya burocracia es la que más altos sueldos y beneficios detenta.
los acontecimientos políticos
CEDATOS ha estudiado los aspectos políticos en forma permanente, no solamente con una evaluación y concepción propia de los acontecimientos sino a través de la consulta directa a la población. Este es un mecanismo a través del cual se hace práctica la democracia al estructurar un análisis y determinar sus conclusiones a partir de las opiniones de los ciudadanos que· no siempre están en condiciones de hacer conocer sus inquietudes, pero que difícilmente son consultados para la estructuración de planes y programas de acción futura.
Afiliación Política
En una encuesta hecha en el país en mayo de 1982 se observó una escasa afiliación de los ciudadanos a los partidos políticos. Tan solo el 1 7% contestó que estaba afiliado a un partido, el 11% indicó que simpatizaba o pensaba afiliarse y el 72% mencionó que no pertenecía ni tenía intención de pertenecer a partido político alguno. Ahora, según encuestas recientes (1998) el 8% afirma estar afiliado a un partí-
do; el 20% dice simpatizar sin ser afiliado y el 68% se declara independiente; un 4% no respondió. Para tal. comportamiento tanto en 1982 como en 1998 se han mencio.,ado similares razones: falta de interés en la política y mala experiencia dejada por los partidos, con actuaciones en "las que ha primado el dogmatismo, divisionismo, la falta de seriedad y oportunismo".
Opinión sobre los partidos y los políticos
CEDATOS pidió en 1982 a los ciudadanos que identificaran los partidos existentes en el país, encontrándose que la población tenía una gran confusión sobre la materia; la profusión de nombres y siglas muy parecidas impidió a los entrevistados señalar con exactitud a las agrupaciones políticas existentes. Cuando se pidió identificar a los partidos, a la ID la mencionó el 76%, al CFP el 74%, al FRA el 67%, MPD 61 o;..,, Conservador y Liberal 50% cada uno, CID 13% y PNRE 5%. Otros partidos fueron identificados por un menor número de personas o simplemente no fueron mencionados. En 1998 la simpatía o afiliación partidista fue: PSC, 8.7%; DP 7.1 %; ID, 4.6'1o; PRE, 4.3%; Nuevo País, 1.2%; FRA, 0.3%; otros 4.8%. Es decir, un gran cambio en esta materia durante la última etapa democrática.
TEMA CENTRAL 1 07
muestran que las afiliaciones no se hacen en función de la ideología partidista que presentan los partidos sino en función del oportunismo y
el interés personal.
Sobre los partidos políticos los ciudadanos opinaron que son grupos desorganizados sin base ideológica, definición política ni principios permanentes que buscan sacar
la mayor ventaja a las oportunida-La mujer y la política des que se les presente, sin tener in-
conveniente en hacer pactos Y arre- Al observarse no solo en el país
glos con otros grupos políticos. sino en el contexto mundial una
Respecto de los políticos ecua- mayor participación de la mujer en
torianos consideraron que les falta la política, se preguntó a los ciuda-
madurez y seriedad, sin que haya danos respecto de la participación
actualmente un personaje que con- femenina, habiendo recibido cada
venza al pueblo. En 1982 los ciuda- vez una mejor apreciación, hasta
danos decían que en el Ecuador no con un 99% de opiniones favora-
existen líderes, afirmando que bies. Se opinaba que la mujer tiene
"muertos Velasco lbarra, Roldós Y iguales derechos y capacidad que el
Bucaram, ya no hay políticos a hombre; que su intervención es ne-
quien seguir". En 1998 se declara . cesaria en todos los asuntos del país
un vacío de liderazgo, reconocién- por cuanto es un ente que se des~n-dose la gran influencia política de L. vuelve constantemente para meJO-
Febres Cordero y, como cabezas ~e rar su participación en la sociedad;
partido, a Jaime Nebot, Osvaldo .. que requiere de oportunidades para
Hurtado, Rodrigo Borja Y Abdalá · intervenir en los asuntos del Estado,
Bucaram. Este último es considera- ··y que "es menos ambiciosa pero
do como el político de quien más se más sensata que el hombre". ha hablado y ha dado que hablar en la última década.
Los cambios de afiliación
El 88% de los ciudadanos con
sultados rechazó el cambio de afi
liación, más popularmente conoci
do como "cambio de camiseta",
considerando que la política no era
un juego y que los políticos hacían mal al país con tales actitudes. Indi
caron que tales procedimientos de-
Líderes y partidos
Los resultados de los estudios
políticos a lo largo de las dos déca
das de democracia demostraron
que en el país no puede hablarse de
verdaderos políticos o de partidos
que por sí solos pueden estar en ca
pacidad de captar el poder y menos aún de dirigir el gobierno. Las opiniones o índices de aceptación que
asigna la población a los dirigentes
1 08 ECUADOR DEBATE
son diversos a los que reciben los partidos, debiéndose añadir que, para los dos casos, los porcentajes de simpatía son insuficientes como para hablar de una aceptación popular autosuficiente.
Tal ausencia de liderazgo y de partidos autosuficientes la percibieron muy bien los dirigentes y es por ello que, como parte fundamental de los procesos eleccionarios, se han conformado frentes, alianzas, grupos y más uniones de partidos y dirigentes. Otro aspecto muy bien percibido por los políticos fue la apatía popular hacia la política. Conocían que más del 70% de los ciudadanos no pertenecían ni deseaban pertenecer a una agrupación política y, por ello, sus fuerzas se dirigieron a la captación del gran conglomerado de independientes que en un gran número siempre se ha mantenido confuso e indeciso ante un próximo panorama político.
La falta de información o desinformación
En el país ha sido evidente la deficiente o escasa información sobre la realidad nacional. Este tópico ha sido constantemente analizado por CEDATOS, observándose que lo que sucedía hace 20 años, sigue ahora vigente. En abril de 1979, después del triunfo electoral del Abog. Jaime Roldós Aguilera, se dieron varias reuniones entre los
nuevos gobernantes y las autoridades de la dictadura. Surgió en el país un mare-mágnum de cifras, cada cual contradictorio que, por una parte, buscaba disminuir la gravedad de la situación y, por otra, pretendía presentar el panorama económico y social en toda su magnitud y tal vez con características dramáticas. Todo era cuestión de jugar con las cifras. El Presidente Roldós en su Primer Mensaje dijo que el país estaba en una situación deprimente en su producción interna, con un alto endeudamiento externo y un comercio exterior debilitado. Por su parte los dictadores no dieron ningún informe a la nación y solo se limitaron a hacer acto de presencia en el acto solemne de transmisión del mando.
Cinco años más tarde, el 1 O de agosto de 1984, fue un día en que surgió la expectativa y, al mismo tiempo, una innegable confusión. En la mañana el Presidente saliente, Dr. Osvaldo Hurtado, presentó su Informe a la Nación y, con cifras y la especificación de proyectos y obras realizadas aseguró que se había experimentado un monumental avance en el país entre 1979 y 1984, con un ritmo agudamente productivo para todos los sectores. Hurtado expresó que las perspectivas futuras para el país eran promisorias por cuanto quedaba lista la contratación petrolera con nuevos capitales de riesgo para incorporar
800 mil nuevas hectáreas de exploración. En otras áreas señaló un crecimiento extraordinario en vivienda, con más de 100 mil nuevas unidades incorporadas en el quinquenio; S.600 familias campesinas beneficiadas con 19 proyectos de desarrollo comunitario y 10.400 más a beneficiarse con 16 proyectos por financiarse; 36 proyectos hidráulicos regionales que abarcaban un área aproximada de 40S mil hectáreas; servicios de mecanización agrícola integral para 273 mil hectáreas y la reforestación de 7S mil hectáreas que representaban 15 veces más de lo realizado en los 7 años anteriores.
Frente a la anterior exposición del Presidente Hurtado, en la tarde del mismo día 1 O de Agosto/84, el nuevo Presidente Constitucional de la República, en su Mensaje a la Nación ante el Congreso Nacional, ante S mandatarios latinoamericanos, Vicepresidentes, Jefes de delegación de 8S países del mundo y ante el pueblo ecuatoriano que seguía la Transmisión del Mando, negó que el país se encontraba en plena recuperación económica sino más bien en una honda crisis que
"conmueve a todos los sectores y sacude y estremece la conciencia
popular" e impone la inmediata reconstrucción nacional. Así, dos presidentes, en un mismo día, expusieron al país y al mundo, situaciones diametralmente opuestas que pren-
TEMA CENTRAL 109
dieron en el ciudadano no solo la expectativa que también surgió en 1979 cuando se iniciaba el gobierno democrático, sino otro gran factor: la confusión.
Han pasado 1 S años y sigue en el país tal confusión y tal incertidu·mbre ante cifras que cada político y cada organización las maneja a su antojo y con su propia fuente. El gobierno saliente presenta al país con una economía difícil pero manejable, en tanto que el entrante se presenta absorto ante la peor crisis de los últimos 70 años. Sin embargo, cada candidato y nuevo presidente -más aún en el caso actual- al afirmar que no solo conoce la problemática nacional sino "cómo resolveria" traza sus planes y hace sus ofertas. Pasan los días y al país le toca observar absorto el incumplimiento de las promesas y la desintegración nacional en medio cifras cada cual más diversa. Esta ha sido y sigue siendo una de las prácticas
. más reprochables a través de los años.
Los presidentes
Entre los presidentes de la nueva era democrática, Abdalá Bucaram contó con la popularidad más alta de los últimos 18 años (67%), aunque terminó con el índice más bajo, 8%. En 1979, el Abog. Jaime Roldós inició su mandato con un excelente apoyo popular de 64 pun-
11 0 ECUADOR DEBATE
44 puntos. Su sucesor, el Dr. Osvaldo Hurtado inició con 43 puntos y finalizó con 31 puntos. El lng. León Febres Cordero inició en 1984 con 44 puntos y terminó con 32 puntos; en 1988 el Dr. Rodrigo Borja co-
inmediata caída del 34% en septiembre/98, cuando tomó las medidas económicas que terminaron con los subsidios al gas, subió los combustibles y las tarifas de servicios básicos y devaluó el sucre.
Gráfico N!! 1
AOLDOS
menzó con 46 puntos y finalizó con 36 puntos. El Arq. Sixto Durán Ballén comenzó con 51% con vaivenes entre el 12% y 43%, entre escándalos de corrupción y la guerra con Perú, y finalizó con 38%. El Dr. Fabián Alarcón inició su mandato con el apoyo del 63%, pero su popularidad decayó progresivamente hasta el 19%, con una notable recuperación a 27% en julio/98 y 33% inmediatamente antes de entregar el poder, en agosto/98. El Presidente Mahuad recibió también una alta aceptación, del 66%, con una casi
BUCARA M MAHUAD 6 7 A1..AACXlN 6 6
(Gráfico 1 ). El acuerdo de Paz con el Perú,
que fue motivo casi exclusivo del gobierno durante los primeros cuatro meses, hizo que repunte su aceptación hasta el 59% en diciembre/98; no obstante a partir de enero/99 ha tenido que experimentar una estrepitosa caída en su popularidad para situarse en 14% a marzo/99, en una de las épocas más difíciles y traumáticas por las que ha atravesado el país en los últimos años.
la opinión de la población y la de los formadores de opinión
La población ecuatoriana y los representantes de los medios de comunicación, cámaras de la producción, gremios de trabajadores, empresarios y de otros formadores de opinión, evaluaron a finales de 1998, la gestión del Gobierno del Dr. Jamil Mahuad, recordando los mayores logros alcanzados en lo que va de su mandato. Hay diferentes apreciaciones entre la población general y los formadores de opinión respecto de las acciones positivas del gobierno.
La población ubicó como lo . mejor del gobierno a la firma del Acuerdo de Paz (SO%), seguido por el bono de la pobreza (14%). Un 2% opinó que se ha logrado estabilizar de alguna forma la situación económica, mientras que en mínimos porcentajes se mencionó la reconstrucción de la costa, mejoramiento de la imagen internacional y eliminación de subsidios. Un 14% dijo que "nada" había sido positivo.
Por su parte, los formadores de opinión destacaron la firma del Acuerdo de Paz (38%), el restablecimiento del clima de confianza (14%), el esfuerzo por reactivar la economía (13%), el mejoramiento de la imagen internacional (9%) y el establecimiento del subsidio a la pobreza (9%) entre otros. Se resaltó la habilidad del Gobierno para el
TEMA CENTRAL 111
manejo de los medios de comunica-ción. ·
Los desaciertos del Gobierno, según los formadores de opinión
De acuerdo a la mayoría de los formadores de opinión, el desacierto más significativo del gobierno es haber adoptado medidas económicas sin suficientes compensaciones (16%). Un significativo número criticó al impuesto del 1%, considerando que es un experimento de recaudación de alto riesgo (11 %); por otro lado, un 10% opinó que el Acuerdo de Paz con el Perú fue inadecuado; un 9% criticó el sometimiento del Gobierno al Partido Social Cristiano, mientras que un 8°/., indicó otros aspectos como la falta de un plan económico conveniente para el país, el abandono del Gobierno a la reconstrucción de la Costa, el descontrol inflacionario y la desorganización del Gobierno.
Los problemas nacionales
A lo largo de los últimos 20 años CEDATOS ha preguntado a la población sobre los problemas que más afectan al país. Los resultados demuestran cómo se ha desenvuelto el Ecuador y lo que más ha afectado al país en cada año. Siempre ha sido motivo de especial preocupación la falta de empleo, los bajos sueldos y la pobreza, al igual que la inflación y la crisis económica. No
Falla de empleo/Bajos
sueldos/Pobreza Crisis económica del País Corrupción/Malos gobiernos Inflación/Alto costo de la vida Delincuencia/Inseguridad Falta de Servicios básicos Problema limítrofe
Fenómeno de El Niño
Otros/NS/NR
TOTAL
Falta de empleo/Bajos su e Idos/Pobreza
1980 1981 1982
20% 20% 18%
22% 21% 23%
7% 8% 9% 16% 18% 24%
6% 5% 6%
23% 19% 17%
2% 7% 3%
4% 2% O%
100% 100% 100%
Crisis económica del País
Gráfico Nº 2 Problemas Nacionales
Problemas que más afectan al pafs (1980-1999)
1986 1988 1989 1990 1991 1992
20% 18% 12% 23% 14% 20%
16% 50% 45% 14% 34% 13% 12% 7% 8% 8% 7% 11%
34% 18% 29% 39% 33% 34% 4% 2% 3% 5% 5% 6%
13% 2% 1% 10% 6% 15% 1% 1% 1% 1% 1% 1%
0% 2% 1% 0% 0% 0%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
17% 16% 16%
1993
16% 7% 8%
45% 6%
14%
1%
3%
100%
1994 1995 1996 De e De e Mar
1997 1998 1999
19% 18% 24% 14% 29% 29%
13% 8% 14% 24% 26% 28% 12% 16% 18% 15% 16% 17%
29% 24% 18% 11% 14% 16%
7% 7% &% 4% 11% 7% 17% 14% 17% 6% 4% 3%
3% 13% 3% 1% 0% 0% 25%
O% 0% 0% O% 0% 0%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
23%
6% 7%
~ Corrupción/Malos
gobiernos Inflación/Alto costo de la Delincuencia/Inseguridad Falta de Servicios bás1
vida
Fuente: Encuestas directas de CE DATOS Elaboración: Departamento de Investigación
m (") e )> o o "' o m CIJ
~ m
han podido los ecuatorianos vencer las dificultades económicas y, más bien, se ha visto agravada su vida diaria con una delincuencia en ascenso y un marco de corrupción ge
neral (pública y privada) que ha mi
nado la vida de toda la nación. Se observa por otro lado que el
problema limítrofe no ha sido una
preocupación constante de la po
blación, a no ser por los conflictos armados de 1981 y 1995. (Gráfico 2).
Otros tópicos de estudio: Deseos y anhelos de los ecuatorianos
Las diferencias entre la pobla~.
ción no se dan solo en medida de lo
que tienen, de sus ingresos, sino
tambi'én de las aspiraciones. Y en el grado en que los deseos se cum~
plan, se puede también medir el grado de satisfacción y las enormes diferencias entre los grupos humanos. Con oportunidad del fin del año, CEDATOS evaluó los anhelos y deseos de los ecuatorianos en 1998
y para 1999. En una apreciación general los
deseos se cumplen menos conforme
avanza la edad de las personas,
pues se vuelven más complejos, ca
si inalcanzables para los mayores
de edad o según el estrato de ingre
sos. Los niños en un 75% anhelaban·
algo en las navidades y el próximo año y se acentúa este anhelo según
el estrato socio-económico; en un
TEMA CENTRAL 113
alto un 68% pedía un deseo, en el medio el 74%, en el bajo 78% y entre los niños de la calle el 83%. Los deseos se cumplieron para un 68% de los niños escolares, que reúnen a
los tres estratos antes indicados, pe
ro solamente para un 33% de los niños de la calle. Los jóvenes en un
78% tenían un deseo o un proyecto
especial para el próximo año y se cumplió para el 61% de ellos, y en
cuanto a los adultos para un 83% con un deseo o proyecto especial, se cumplieron para un 45%. Según tales resultados, aproximadamente
para 6 de cada 1 O personas que tuvieron un deseo si se les cumplió en 1998.
la pobreza
CEDATOS mediante encuestas directas y estudios especializados evalúa permanentemente la situación económica y social de la población.
Actualmente el mayor problema que agobia a los ecuatorianos es la pobreza. Si se considera como pobres a quienes no pueden satisfacer
sus necesidades vitales y como indi
gentes a quienes no pueden cubrir
sus requisitos nutricionales, en el
Ecuador a comienzos de 1999 7 mi
llones 600 mi 1 personas son pobres
y, de éstos, 1 millón 600 mil son in
digentes. En los últimos tres años los , indicadores han cambiado como si
gue: en 1995 se estimaba que el
114 EcuADOR DEBATE
1995
Fuente: CEDATOS
Gráfico N!! 3 La pobreza en el Ecuador
Pobres 58%
Pobres 63%
Elaboración: Departamento de Investigación, CEDA TOS
Gráfico N!! 4 La pobreza en el Ecuador
1998
Población sin educación Asalariados Agrícolas
75%
Indigentes 35%
Fuente: CEDATOS Elaboración: DepJrtamento de Investigación
~uente: CEDATOS
82%
Indigentes 41%
Elaboración: Departamento de Investigación
58% eran pobres y de éstos el 19% indigentes, a enero 1999 la pobreza se ha incrementado al 63% de los cuales el 21% son indigentes. (Gráficos 3 y 4).
La pobreza infantil
De la comparación entre un estudio realizado en 1993 por el DNI (Organización Internacional para Niños que trabaja en Ecuador) y otro efectuado por CEDATOS en diciembre de 1998 con entrevista a 800 niños de escuelas públicas y privadas y 170 niños de la calle se observan diferencias que demuestran la disminución de la calidad de vida y el aumento de la pobreza, aparte de otros tópicos e interés relacionados con la familia ecuatoriana.
En 1993 un niño comía carne 2.8 veces por semana, en la actualidad descendió a 2.1 veces; tomaban leche 2.6 veces ahora toman 2 veces; en 1993 comían aproximadamente 2 huevos por semana, ahora comen 1.7.
Lo que más preocupa a los niños
Los problemas que más preocupan y asustan a los niños escolares son la inseguridad y violencia (28%), la pobreza (24':Yo), la falta de comunicación familiar (16%) y la falta de vivienda (12%). A los niños
de la calle lo que más preocupa es la pobreza en la que se desenvuel-
TEMA CENTRAL 115
ven (36%), la inseguridad y violencia que perciben diariamente (23%), la falta de comunicación familiar (13%) y la falta de servicios básicos como agua, luz, alcantarillado, teléfono, etc. con 7% entre otros.
Niños que viven con sus padres
Sobre condiciones y hábitos de las familias, la encuesta encontró diferendas notables en cuanto a la permanencia con sus padres. Entre los niños escolares el 77% afirma que vive con sus padres, 5% lo hace esporádicamente y 1 8% no vive con ellos. En el caso de los niños de la calle el 39% no vive con sus padres, 29% vive esporádicamente y 32% no vive con ellos.
Otro dato refleja la vida diaria
de los niños. Los escolares dicen que comparten la mesa con su familia siempre un 31%, a veces 41% y nunca 28%; los niños de la calle, siempre 8%, a veces 21% y nunca, 71%.
Otros tópicos que interesa a la población
La opinión pública continuamente es motivo de estudio no solo
por asuntos políticos o económicos
sino por aquello que gusta más e interesa a la población. Vemos, por ejemplo, que el 15 de junio/98 al medir el nivel de conocimiento e interés en la segunda vuelta electoral
l16 ECUADOR DEBATE
frente a la final del mundial de fútbol, eventos que se realizaban el mismo día (julio 12/98), la mayor parte de la población (58%) conocía el día en que se jugaría la final de fútbol mucho más que la fecha de realización de las elecciones de segunda vuelta (32%). Sobre el interés en estos eventos, el 41% respondió que le interesaba el mundial de fútbol, el 19%, las elecciones de segunda vuelta; 1 6% los dos y 14%, ninguno de ellos.
Otro asunto, el caso Pinochet
El 3 de diciembre de 1998, una encuesta de CEDATOS en Quito y Guayaquil hecha a 412 ciudadanos reveló que la mayoría consideraba al ex dictador chileno Augusto Pinochet culpable de los crímenes contra la humanidad perpetrados durante su gobierno (1973-1990). Así mismo la mayor parte de la población (52%) estuvo de acuerdo con que el senador vitalicio sea extraditado a España para su juzgamiento.
El problema limítrofe
Desde inicios de la actual etapa democrática, CEDATOS ha captado la opinión de la población sobre el problema limítrofe; estas consultas se han ampliado también al ámbito peruano con las firmas asociadas profesionalmente APOYO y DATUM INTERNATIONALI.
Vale recordar los resultados de un estudio realizado en enero de 1992 por CEDATOS y APOYO y que fue difundido extensamente por los medios de comunicación de los dos países a nivel mundial. Entonces, el 63% de los ecuatorianos y el 65% de los peruanos consideraban que la solución del problema limítrofe debía hacerse con arreglo amistoso; en el orden indicado, el 18% y 16% sugerían la mediación papal; el 13% y 6% con la aclaración de la nulidad del Protocolo y un muy bajo porcentaje en los dos países, con las armas.
Después de casi 7 años, el 26 de octubre de 1998, terminó firmándose el Acuerdo de Paz. Una vez firmado el Acuerdo y aprobado por los respectivos Congresos los Tratados de Comercio y Navegación, CEDATOS de Ecuador y DATUM de Perú, en encuestas de similar contenido y tomadas en iguales fechas, encontraron que la firma del Acuerdo de. Paz fue aprobada por un 56% de ecuatorianos y 47% de peruanos, debiéndose destacar un alto nivel de desinformación que todavía existe en los dos países sobre el contenido de los instrumentos firmados.
Si bien la mayoría de ecuatorianos piensa que los mayores benefi-ciarios del Acuerdo son los peruanos y, por su parte, los peruanos piensan que los ecuatorianos son los mayores beneficiarios, los dos
pueblos vieron la firma del Acuerdo como una oportunidad para el desarrollo bilateral y para erradicar definitivamente la posibilidad de guerra y desestabilidad en cada país.
La conducción de las negociaciones por parte de las Cancillerías ecuatoriana y peruana fueron califi
cadas positivamente por el 50% y 41% respectivamente; la califica
ción a la labor realizada por el Presidente Mahuad fue aprobada por el 51% de sus conciudadanos, mien
tras que los peruanos aprobaron la labor del Presidente Fujimori en un
42%.
La confianza institucional
La única msmuc1ón que des
pierta la mayor confianza de la población es la familia; ni la iglesia, ni las FF.AA., ni los medios y peor los
entes políticos alcanzan tal grado de confianza. El cuadro anexo demuestra como opina la población al respecto (Gráfico 5).
La corrupción
A lo largo de la historia del
Ecuador se ha hablado de los go
biernos corruptos, uno más que
otros; no obstante en los últimos 20 años la intensidad del problema y
su perc~pción en la población ha aumentado. El fenómeno es mun
dial, pero resulta ser el Ecuador uno
de los países que tiene el predominio del mal en Latinoamérica. Los
TEMA CENTRAL 117
gráficos permiten ver la percepción de la población sobre la corrupción por sectores y cómo creen que se ha dado durante los gobiernos dictatoriales y democráticos y para cada uno de los gobiernos a partir de 1979. Igualmente, con datos del Barómetro Iberoamericano se presenta la percepción del problema en la región (Gráficos 6, 7, 8 y 9).
El Ecuador y el mundo
Para cerrar la apreciación de la población sobre tan diversos cam
pos estudiados por CEDATOS, incluimos la percepción no solo de los ecuatorianos sino de habitantes de los diversos continentes del
mundo sobre su situación actual y
las perspectivas para los próximos años.
Con la vinculación de CEDA
TOS a la organización más importante de investigación de mercados
y opinión GALLUP INHRNATIONAL, ahora el Ecuador está com_prendido en estudios de interés mundial (en más de 75 países) de forma permanente y sistemática.
En el ámbito mundial prevalece
un espíritu de pesimismo respecto del futuro; es el resultado de la cri
sis generalizada a nivel internacio
nal y agravada por el colapso de los
países asiáticos; la tensión que se
proyectó al mundo desde el Golfo Pérsico, durante 1998, y que culmi
nÓ en el bombardeo a lrak por par-
11 8 ECUADOR DEBATE
Gráfico Nº 5 Grado de confianza en Instituciones
Dic-97 Dic-98
La familia 88% 89% Las Fuerzas Armadas 69% 71% La juventud 69% 71% La iglesia 65% 63% Los movimientos femeninos 63% 62% Los estudiantes 67% 62% Las Universidades 55% 57% Los medios de comunicación 54% 55% Los noticieros de TV. 55% 54% Los noticieros de radio 58% 54% La prensa escrita 56% 54% La empresa privada 55% 53%> El sistema educativo 56% 52% La democracia 47% 49% El Gobierno 22% 44% Los dirigentes deportivos 48% 44% Los movimientos independientes 39% 42% Los dirigentes indígenas 49% 36% Los indígenas 43% 35% El Congreso Nacional 32% 31% La policía , 24% 28% Las empresas _e_úblicas 29% 27% La Corte Suprema de justicia 27% 21% Servicios de Salud 19% 19% La UNE 18% 19% El Tribunal Supremo Electoral 20% 18% Los Sindicatos 16% 15% Los partidos p_9líticos 8% 9% Los Diputados 7% 8% El sistema judicial 10% 8% Los dirigentes políticos 8% 7% ~
TEMA CENTRAL 119
Gráfico N!! 6 Los problemas que más preocupan a la población en Latinoamérica
VIOLENCIA 21%
Fuente: Estudios Conjuntos CEDATOS Elaboración: CEDATOS, 1997
Gráfico N 2 7
DESEMPLEO 26%
En su concepto cuando se ha observado más la corrupión en las dictaduras o gobiernos democráticos
Gobiernos democráticos y dictaduras
26%
30%
Fuente: Consulta directa a la población Elaboración: CEDATOS, Marzo 1997
Gobiernos democráticos 44%
120 ECUADOR DEBATE
Gráfico NQ 8 iEn qué sector se observa más la corrupción?
Sector público y privado 2&%
Sector privado 30%
Fuente: Consulta directa ala población Elaboración: CEDATOS, Marzo 1997
Gráfico N!! 9
Sector público 44%
En cuál de los gobiernos del último período democrático iniciado en 1979 cree usted que se observó mayor corrupción
Febres Cordero 10%
RoldÓS Hurtado 3%
Fuente: Consulta directa ala población 1979-98 Elaboración: Departamento de Investigación, CEDATOS
te de Estados Unidos y Gran Breta
ña; los conflictos domésticos de los
Estados Unidos con impacto internacional y la destrucción física cau
sada por los fenónemos naturales y complicada con episodios de co
rrupción. En Latinoamérica el índice de
optimismo es de 34 puntos, obser
vándose que Chile es el país más
optimista con 41 %, sigue Colombia
TEMA CENTRAL 121
con 38%, Argentina y Bolivia con
36% cada uno y México con 33%.
Ecuador y Perú se encuentran entre los menos optimistas con 29% y 23% respectivamente.
Prosperidad económica a nivel mundial
A nivel mundial un 22% de los
consultados considera que si habrá
Gráfico Nº 1 O Optim1smo. zSerá 1999 mejor que 1998?
Respuestas positivas
1 odas l01 p.~i~ts j · ·· ·
Unión Europt,t 1 :
122 ECUADOR DEBATE
Gráfico N2 11 Prosperidad económica
¿Será 1999 un año de prosperidad económica? Respuestas positivas
. :-.. : ·:.-~ ..
Bolivia ..,--.,.-,.---------·.,., .. ,..,-,.-.-,.,,:-. -.,...------, 14%
Chile r-:--,,.,...,..,;·.·""".···"""··--,---------.,...--..,...-,-,.-,----,.-----,----,19%
Ecuador '--"-"--'-'-'---'------~--"--''----''.··e::..·~·...:."·"'-·.·_··_·'---'---""'-':, 21%
prosperidad económica en 1999. Si bien en varios países se considera que su situación será mejor a la de 1998, no esperan una economía próspera en sus naciones. Solo en los Estados del Golfo Pérsico (49%), Malasia (48%), Tailandia (45%) y Pakistán (33%) se registraron marcadas expectativas de prosperidad económica; 26 países en total creen que las cosas seguirán igual, mientras que 24 perciben una situación económica difícil en 1999.
En Latinoamérica la angustia supera a la del resto del mundo: el 45% prevé mayores dificultades económicas, el 30% dice que la crisis seguirá igual y solamente el 21% confía que habrá prosperidad. Sólo los chilenos esperan una mejor situación económica (29%), mientras donde se percibe un menor optimismo económico es en el Ecuador (21 %), México (19%) y Perú (16%). (Gráficos 1 O y 11).
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