conflictos sociales y medios de comunicaciÓn, tarapoto febrero 2011 expo rolando luque

ROLANDO LUQUEIPYS

TARAPOTO 26 DE FEBRERO DE 2011

CONFLICTOS SOCIALES Y MEDIOS DE

COMUNICACIÓN

SITUACIÓN GENERAL: DATOS

Frecuencia de los conflictos Frecuencia de los conflictos socialessociales

Fuente: Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, DP, reportes 71 al 83.

El Reporte nº 83 de la DP da cuenta de la existencia de 239 conflictos sociales, 161 se encuentran en estado activo y 78 latentes. Se registró 4 casos nuevos y 6 casos resueltos.

Asimismo, se reporta 87 casos activos en proceso de diálogo (54% del total de casos activos), y 126 casos en los que se registró por lo menos un episodio de violencia desde su aparición (53% del total de conflictos registrados).

Conflictos sociales según Conflictos sociales según tipotipoConflictos sociales según tipo, Perú, Enero

– 2010

Fuente: Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, DP, Reporte 83.

Conflictos sociales según Conflictos sociales según departamentodepartamentoConflictos sociales según departamento, Perú, Enero –

2010

Fuente: Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, DP, Reporte 83.

Conflictos sociales según Conflictos sociales según fasefaseConflictos sociales según fase, Perú, Enero – 2010

Fuente: Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, DP, Reporte 83.

Conflictos sociales nuevos y Conflictos sociales nuevos y resueltosresueltos

Fuente: Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, DP, Reportes 71 - 83.

Frecuencia de los conflictos sociales nuevos y resueltos registrados mes a mes (enero 2009 – enero 2010)

CONCEPTOS BÁSICOS

Conflicto SocialConflicto Social

Proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y las empresas perciben que sus posiciones, intereses, objetivos, valores y necesidades son contradictorios.

Dicha contradicción puede derivar en violencia.

PROBLEMA SOCIALPROBLEMA SOCIAL

El Problema Social

Constituye uno de los elementos del conflicto social, como parte de su complejidad, definiéndose como:

“Componente de la realidad, que se pretende cambiar o modificar para avanzar en la dirección de una solución propuesta. En relación con la sociedad, el componente es un problema social, el mismo que es una condición que afecta a un número importante de personas y se plantea resolver la acción social colectiva”

IDEAS FUERZA IDEAS FUERZA

• El conflicto se desarrolla en un tiempo y un espacio determinado (situación), en varias etapas, durante las cuales sus características van cambiando (proceso dinámico).

• Los conflictos siempre son asociados a aspectos negativos, sin embargo también tienen aspectos positivos o constructivos.

• Es natural que existan conflictos, pero deben entenderse como un síntoma de que algo debe cambiar.

DEMANDA SOCIALDEMANDA SOCIAL

El concepto de demanda social expresa la exigencia pública de uno de los actores sociales regularmente provenientes de la sociedad civil con algún nivel de organización.

Las demandas sociales, pueden caracterizarse por el cuestionamiento a la actuación del Estado o de alguna empresa, por lo general pueden haber reclamaciones directas y/o públicas al mismo tiempo.

IDEAS FUERZA IDEAS FUERZA

• Los problemas sociales tienen como “expresión colectiva” a las demandas sociales.

• Puede existir un problema social y no derivar en conflicto social, porque no ha sido exteriorizado como demanda social. Y es que el conflicto social, se origina como tal, cuando hay una demanda no atendida ó no resuelta.

Elementos del Conflicto SocialElementos del Conflicto Social

Actores Sociales Primarios

Secundarios

Terciarios

El proceso Percepciones

Emociones

Comunicación

Cultura

Poder

El problema social Componente de la realidad que se pretende cambiar o modificar

CAUSAS DEL CONFLICTO CAUSAS DEL CONFLICTO SOCIALSOCIAL

CAUSAS INMEDIATAS CAUSAS ESTRUCTURALES

Falta de atención de los problemas que afronta la

ciudadanía.

Motivadas por percepciones, a una falta de política inclusiva en

el aspecto cultural, social, político, educativo

Por Recursos Por Necesidades

Por Valores Por Poder

Cuando se quiere algo que no existe en abundancia o su distribución es desigual (Tierras, agua, bosques, minas, vaso de leche, alimentos).

Cuando hay necesidades insatisfechas personales: reconocimiento, respeto, educación, salud y seguridad.

Cuando hay intolerancia a diferencias religiosas, ideológicas y culturales.

Cuando hay disputa por el control de la toma de decisiones en las instituciones. Conflictos por legitimidad política, derecho al voto, etc.

CAUSAS DEL CONFLICTO CAUSAS DEL CONFLICTO SOCIALSOCIAL

IDEAS FUERZA IDEAS FUERZA

Cuando las causas inmediatas se apoyan sobre las estructurales los conflictos pueden ser muy violentos, de larga duración y de gran cohesión social.

Dichos elementos, preceden a movimientos políticos de mayor aliento especialmente en contextos de identidades culturales muy fuertes y cada vez más conscientes de su exclusión.

ESTADOS DEL CONFLICTO SOCIALESTADOS DEL CONFLICTO SOCIAL

Estado Activo Estado Latente Estado Resuelto

Es el conflicto social expresado por alguna de las partes o por terceros a través de reclamaciones públicas formales o informales.

Es el conflicto social oculto o aparente inactivo. En el se puede observar la concurrencia de factores que tienen un curso de colisión pero que aun no se manifiestan o, habiéndose manifestado, han dejado de hacerlo durante un tiempo considerable.

Es el conflicto social ha sido superado y terminado mediante la emisión normativa, resolución judicial o administrativa, etc. Reestablece las relaciones entre las partes a condiciones de armonía.

Nunca es posible asegurar que la resolución sea definitiva, si es que no se atiende la causa estructural del conflicto social.

FASES DEL CONFLICTO SOCIAL ACTIVOFASES DEL CONFLICTO SOCIAL ACTIVO

FASES DEL CONFLICTO SOCIAL ACTIVOFASES DEL CONFLICTO SOCIAL ACTIVO

Fase Temprana

Se puede reconocer esta fase, cuando los actores hacen públicas la incompatibilidad de objetivos, medidas, posiciones, intereses, valores o necesidades existentes, también el desacuerdo entre las partes es expresado de manera pacífica.

Algunos IndicadoresAcciones legales.Asambleas.Marchas pacíficas, Mítines.Advertencias, Vigilias.Pedidos de intervención Denuncias, Quejas, Demandas.Expresiones pacíficas de protesta: marchas con volantes, plantones, lavados de bandera, denuncias radiales, huelgas autorizadas, cartas y manifiestos.No atención de la sociedad civil por el Estado.Otras manifestaciones pacíficas.

FASES DEL CONFLICTO SOCIAL ACTIVOFASES DEL CONFLICTO SOCIAL ACTIVO

Fase de escalamiento

Esta fase se caracteriza por una escalada de la protesta social. Es la expresión pública de los reclamos de los actores a través de acciones, generalmente colectivas con cierto grado de energía que buscan influir en el ánimo de las instituciones o autoridades llamadas a atender las demandas y también en la opinión pública. En ésta fase aún es posible contener la violencia.

Algunos IndicadoresCierre de locales, Amenazas.Huelgas de hambre, Encadenamientos, Paros.Invasiones de tierra.Toma de locales institucionales. Sabotajes. Daños a la propiedad pública y privada.Marchas de sacrificio, Movilización continua, Enterramientos, Crucifixiones.Agresiones físicas. Quema de llantas.

FASES DEL CONFLICTO SOCIAL ACTIVOFASES DEL CONFLICTO SOCIAL ACTIVO

Fase de crisis

Esta fase tiene por característica principal la confrontación violenta. Es la expresión pública de los reclamos a través de acciones de violencia contra las fuerzas del orden, otros agentes del Estado o particulares.

Algunos Indicadores

Los indicadores de la crisis, que expresan formas de confrontación violenta, de actuación violenta de la sociedad y del Estado, pueden ser los siguientes:Detenciones ilegales.Desalojos, Lesiones.Quema de vehículos, Atentados, Declaratorias de Estados de Emergencia.Linchamientos, toma de rehenes/ Secuestros.Marchas violentas, Bloqueos de vías de comunicación (carreteras, caminos y vías).Cierre de locales, Bloqueo de Calles (Piquetes), Represiones violentas.

FASES DEL CONFLICTO SOCIAL ACTIVOFASES DEL CONFLICTO SOCIAL ACTIVO

Fase de desescalamiento

Luego de la “Fase de Crisis”, del periodo mas violento del conflicto, a menudo tiene lugar un desescalamiento. El periodo de desescalamiento es inevitable ya que el periodo violento no se puede sostener indefinidamente.

Algunos Indicadores

El conflicto pasa a una fase de negociación o a una en la que los actores se tranquilizan, deponiéndose de manera gradual las medidas de fuerza adoptadas.

CARACTERIZACIÓN DE LOS CONFLICTOS

SOCIALES EN EL PERÚ

Análisis de la conflictividad Análisis de la conflictividad socialsocial

Complejos, variados y de rápida manifestación.

Hay causas estructurales, además de las inmediatas.

El mecanismo de reclamación no está orientado al diálogo.

Análisis de la conflictividad Análisis de la conflictividad socialsocial

La violencia es entendida como un medio eficaz para alcanzar los objetivos de la protesta.

Existen liderazgos con agendas ocultas que orientan la protesta social hacia fines privados.

No están nacionalmente articulados.

Todo ello en un contexto de:

País con CRECIMIENTO ECONÓMICO con limitada inclusión.

CAPACIDAD todavía insuficiente del Estado para manejar orgánicamente los conflictos.

Insuficiente cultura de diálogo.

Análisis de la conflictividad Análisis de la conflictividad socialsocial

ESTADOESTADO

Liderazgos POCO DIALOGANTES y con una convicción DÉBIL del SERVICIO PÚBLICO.

Dificultades para comprender la diversidad cultural.

ACTITUDES NEGATIVAS de la administración estatal: indiferencia negligente o deliberada; engaño; represión.

Análisis de los actoresAnálisis de los actores

ESTADOESTADO

La autoridad elegida pierde legitimidad y es desplazada por dirigencias de organizaciones de base.

INSUFICIENTEMENTE ORGANIZADO para atender la conflictividad.

El Estado siempre LLEGA DESPUÉS de la violencia.

ESCASA TRANSPARENCIA en el manejo de información y en las decisiones.

Análisis de los actoresAnálisis de los actores

SOCIEDADSOCIEDAD

IMPACIENCIA SOCIAL frente al crecimiento con limitada inclusión.

Escasamente formados en el diálogo constructivo.

Desconfianza .

FALTA INFORMACIÓN sobre el funcionamiento del Estado y los procedimientos de participación

Análisis de los actoresAnálisis de los actores

SOCIEDADSOCIEDAD

Dirigencias y organizaciones en su mayoría poco consolidadas.

AUSENCIA DE UN SISTEMA DE PARTIDOS que ayude a canalizar ordenadamente las demandas sociales.

Presencia de LIDERAZGOS RADICALES que postulan la violencia.

Análisis de los actoresAnálisis de los actores

SOCIEDADSOCIEDAD

Líderes dialogantes son desplazados por los líderes violentos.

Sectores de la sociedad sufren consecuencias en su integridad, su tranquilidad, su propiedad o sus relaciones económicas.

Análisis de los actoresAnálisis de los actores

EMPRESASEMPRESAS

Falta de comprensión de los espacios vitales e históricos en los que inician sus actividades.

Incumplimiento de obligaciones legales y de compromisos con la comunidad.

Lentitud en el entendimiento de la “responsabilidad social”.

Análisis de los actoresAnálisis de los actores

EMPRESASEMPRESAS

TENDENCIA A CALIFICAR DE RADICALES, politizados y hasta terroristas a todos los líderes y organizaciones sociales.

La mayoría de ellas carece de un plan profesional de RELACIONAMIENTO SOCIAL y de TRATAMIENTO DE LOS CONFLICTOS.

Análisis de los actoresAnálisis de los actores

Procedimientos Legales:

- Administrativos

- Judiciales

- Constitucionales

Prácticas Políticas: - Ante el Poder Legislativo

- Ante los otros niveles de Gobierno

Procesos de diálogo

Proceso de Democratización y Reforma del Estado

Respuesta Institucional frente a los Conflictos Respuesta Institucional frente a los Conflictos SocialesSociales

Espacios Institucionalizados

Espacios con respaldo Institucional y Social

UNA APROXIMACIÓN

¿Qué está debajo?

¿Qué está debajo?

Expectativas económicas (i)

- La expectativa no es un vago deseo sino un futuro consentido y esperado en el corto plazo.

- Se trata de expectativas en relación al crecimiento.

- Las expectativas de quienes sufren carencias básicas dinamizan las demandas sociales.

Expectativas económicas (i)

- La expectativa no es un vago deseo sino un futuro consentido y esperado en el corto plazo.

- Se trata de expectativas en relación al crecimiento.

- Las expectativas de quienes sufren carencias básicas dinamizan las demandas sociales.

Expectativas económicas (ii)

Departamento Provincia Distrito Número de conflictos

IDH a/ IDH Ranking a/

Cajamarca Cajamarca La Encañada 7 0.5188 1,679Cajamarca Hualgayoc Hualgayoc 6 0.5350 1,492Cajamarca Cajamarca Cajamarca 6 0.6119 365

Ancash Santa Chimbote 5 0.6569 78Moquegua Mariscal Nieto Moquegua 4 0.6641 57

Lima Oyón Oyón 4 0.6064 411Ayacucho Lucanas Puquio 4 0.5608 803

Huancavelica Angaraes Lircay 3 0.5210 1,652

Junín Satipo Rio Tambo 3 0.5379 1,458Apurímac Aymaraes Cotaruse 3 0.5555 1,165

La Libertad Santiago de Chuco

Angasmarca 3 0.5708 885

Ancash Huari San Marcos 3 0.5644 994Puno Carabaya San Gabán 3 0.5402 1,419

Huancavelica Huancavelica Huancavelica 3 0.5904 582

Piura Huancabamba Huancabamba 3 0.5199 1,662

Puno San Roman Juliaca 3 0.6083 393Ayacucho Huamanga Ayacucho 3 0.6144 343

Lambayeque Chiclayo Chiclayo 3 0.6607 67a/ Fuente: PNUD, Índice de Desarrollo Humano 2007. Elaboración: DP-APCSG.

Expectativas económicas (iii)

De los 18 distritos con tres conflictos o más, cuatro (22%) se ubican en el quintil inferior de los distritos de acuerdo a este índice.

El 83% de estos distritos están por debajo de la línea de la pobreza.

Las expectativas de las clases A o B, no se expresan a través de protestas sino de mecanismos políticos, de influencias, medios nacionales, etc.

Las expectativas son en relación al crecimiento expresado p. e. en inversión pública y privada.

Expectativas económicas (iii)(inversión pública)

Fuente.- MEF (Transparencia Económica - Consulta Amigable)

(*) Información hasta octubre del 2010

Expectativas económicas (iv)

Fuente.- MEF (Transparencia Económica - Consulta Amigable)

(*) Información hasta octubre del 2010

Expectativas económicas (v)

 Municipalidad

Presup. (en

millones de soles)

% de Ejec.

Presup. (en

millones de soles)

% de Ejec.

Presup. (en

millones de soles)

% de Ejec.

Presup. (en

millones de soles)

% de Ejec.

Ranking Presupuest

o de inversión*

Promedio de Ejecución

presupuesto de

inversión**

2007 2008 2009 2010

Municipalidad Provincial de

Mariscal Nieto- Moquegua 215.9 40.8 213.3 65.0 161.7 59.9 122.7 43.2 4 52.2%

Municipalidad Provincial de Cajamarca 131.2 16.9 147.3 29.3 156.2 29.5 189.2 36.6 8 28.1%

Municipalidad Provincial de Santa

- Chimbote 83.8 26.5 150.9 36.1 222.7 58.8 139.2 74.9 9 49.1%Municipalidad Distrital de La

Encañada 43.5 53.5 39.0 81.9 17.2 88.9 20.2 32.9 29 64.3%Municipalidad

Provincial de Oyón 14.9 5.3 21.8 20.8 33.4 22.0 35.0 25.1 91 18.3%Municipalidad San

Marcos 393.6 9.5 452.9 22.7 380.0 27.8 2 20.0%Municipalidad Provincial de

Lucanas - Puquio 5.1 16.8 8.0 31.0 14.1 31.9 12.6 14.1 349 23.5%

Expectativas económicasInversión privada

Inversiones totales realizadas:

Fuente: Banco Central de Reserva. Reporte de Inflación 2006 Elaboración DP- APCSG

Expectativas económicas (viii)

Inversiones totales proyectadas a 10 años:

Fuente.- Sociedad Nacional de Minería y Petróleo / Ministerio de Energía y Minas

Inversión comprometida (aprox.)Sector Millones de US $ %Minera 41 000 77.8%

Hidrocarburos 8 300 15.7%Electricidad 3 400 6.5%

TOTAL 52 700 100%

Expectativas económicas (ix)Información sobre inversión proyectada en el sector Minero: 270 Proyectos en

etapa de exploración o investigación.

40 proyectos con inversión confirmada o en estudios de pre inversión.

US $ 41 mil millones de inversión aproximada.

10 años entrará en operación

Localización de la Inversión Minera proyectada y conflictos sociales

Departamento

Inversión aprox. (US $)

N° de conflictos registrados 2008-2010

Cajamarca 7600 32Apurímac 5400 12Moquegua / Tacna

3100148

Junín 2200 24Arequipa 2000 10Ancash 1588 39Cusco 1500 26Ica 1000 5Huancavelica

300 18

Expectativas económicas

Algunas explicaciones:o La publicidad del crecimiento.o El desarrollo de una cultura de la

competencia. ¿Cómo te percibes?o La tecnología de las comunicaciones ha

incrementado el acceso a información, ampliado el espacio público e incrementado los niveles de ciudadanía.

Demandas de respeto (i)

Principales causas asociadas a demandas de respetoCausa (tipo de conflictos) Conflictos

asociadosTemor a posible afectación ambiental (socioambiental) 43Supuesta contaminación generada (socioambiental) 30Incumplimiento de compromisos (socioambiental) 15Presencia ilegal / Actividad sin autorización (socioambiental) 11Denuncias por supuestos electores golondrinos (electoral) 11No se realizó consulta Previa (socioambiental) 8Rechazo a normas legales / políticas públicas / proyectos (asuntos de gobierno nacional)

8

Cuestionamiento a la gestión electoral - fraude (electoral) 6Supuestos actos de corrupción (asuntos de gobierno local) 6Incumplimiento de pago de bonificación (laboral) 5

Violencia

La violencia (ii)

Todos los conflictos pueden ser violentos en el Perú.La idea de “costo” en el uso de la fuerza.No reducir el conflicto a una operación de

restablecimiento del orden públicoLa decisión profesional vs. la decisión política.

2008 2009 2010 a/

Heridos Muertos Heridos Muertos Heridos Muertos

Civiles

PNP Civiles

PNP Civiles

PNP Civiles

PNP Civiles

PNP Civiles

PNP

362 243 16 2 344 72 19 26 144 42 17 0

605 18 416 45 186 17

a/ Hasta octubre

Diálogo e Institucionalidad

Diálogo e institucionalidad

Diálogo e Institucionalidad

Características del diálogo en el Perú:o ¿Es el diálogo la primera opción?o Los falsos diálogos:

- para ganar tiempo;- en condiciones de violencia;- disparidad de recursos entre las partes;- se suscriben actas que muchas veces no se cumplen.

Diálogo e institucionalidad (iii)

- El factor institucional- ¿Cuál es el “plan político” hacia el 2021?Agenda:- Representación y participación política.- Descentralización y reforma del Estado.- Gestión pública.- Voluntad y capacidad de diálogo

MEDIOS DE COMUNICACIÓN: STUACIONES PROBLEMÁTICAS

1. El medio toma partido e impulsa una campaña a favor de una causa.- Surge la tentación de ocultar información que afecte los intereses de esa causa o de proteger a dirigentes que han cometido hechos ilícitos.

2. Tensión con otros medios: intercambio de acusaciones. Los medios más independientes suelen ser acusados de tibieza cuando no de traición.

3. Los conflictos violentos son aprovechados para “el espectáculo de la noticia”.

4. El medio no crea la violencia pero sí está en capacidad de amplificarla e intensificarla.

- Durante los conflictos abundan los rumores.- Se abren los micrófonos en medio de la violencia.5. Se presentan los hechos de violencia sin

explicarlos (contexto, causas, etc.) y sin condenarlos.

6. Tener presente que en un conflicto lo que hay son posiciones y no verdades.

7. El diálogo es visto a veces como una pérdida de tiempo.

8. No está presente siempre la mirada intercultural.

MEDIOS DE COMUNICACIÓNMEDIOS DE COMUNICACIÓN

No es actor primario, pero PUEDE CONTRIBUIR al escalamiento e intensificación de la violencia.

Los medios democráticos locales se sienten amenazados.

Poca capacidad de regulación y sanción de los gremios periodísticos.

Proliferación de radios piratas.

Análisis de los actoresAnálisis de los actores