concesiones de infraestructura de transporte … · perspectivas en el proximo quinquenio ....
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Lima, 12 de noviembre de 2012
PATRICIA BENAVENTE PRESIDENTE DEL CONSEJO DIRECTIVO
CONCESIONES DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE
PERSPECTIVAS EN EL PROXIMO QUINQUENIO
CONTENIDO
1.- EL ACTUAL MODELO DE CONCESIONES
2.- LAS ASOCIACIONES PÚBLICO – PRIVADAS (PPPs)
3.- ROL DE OSITRAN
4.- RETOS EN LA AGENDA
Responsable del diseño de los Contratos de Concesión (en coordinación con el MTC y, de ser el caso, con el MEF). Ejecuta los procesos de licitación o concurso.
PROINVERSION: Licitante
Regulan mercados:
Tarifas, Acceso a
Facilidades
Esenciales.
OSITRAN: Regulador
Regula explotación de infraestructura de transporte, supervisa su concesión.
Definen la Política
Sectorial: Planes de
Desarrollo articulados
Representa al Estado en
los Contratos de
Concesión.
MTC: Concedente
PROCESO DE CONCESIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA
… SON 20 AÑOS DE EXPERIENCIA CONCESIONANDO…
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
LEY DE
CONCESIONES
ELÉCTRICAS
LEY DE
TELECOMUNICACIONES
Privatización del
Sector Eléctrico
CONCESIÓN DE LA
CARRETERA
AREQUIPA –
MATARANI
Privatización
Telefónica
del Perú
2001 2003 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2012
DL N° 757
Ley Marco para el
Crecimiento de la
Inversión privada.
DL N°1012
Ley Marco de
Asociaciones
Público - Privadas
Ley N°28059 Ley
Marco de
promoción de la
Inversión
Descentralizada
Perú obtiene
GRADO de
INVERSIÓN por
Fitch y Standard
& Poor's
DL N°1016 Agiliza
Procesos de la
Promoción de la
Inversión Privada.
INDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL WEF
2012 – 2013
INDICADOR (Puesto sobre Total 144 países)
Calidad (general) 111 Calidad (específico): PUERTOS 111 AEROPUERTOS 74 CARRETERAS 100 FERROCARRILES 97
BRECHA DE INFRAESTRUCTURA
DE TRANSPORTE
TOTAL: US $ 20,935 Millones
(23.8%)
1° Redes Viales US $ 12,791 2° Ferrocarriles US $ 7,308 3° Puertos US $ 708 4° Aeropuertos US $ 128
Fuente: AFIN
PPPs como herramienta de desarrollo
• Unidad de Inteligencia Económica de The Economist (2010) evalúa el ambiente para PPPs en Latinoamérica y El Caribe y genera índice sobre la base de 5 criterios (INFRASCOPE - IADB): o Marco legal y regulatorios del país para proyectos APPs; o Las instituciones que preparan, otorgan y supervisan proyectos; o La capacidad del gobierno para observar leyes y reglamentos para
concesiones, y el numero y la tasa de éxito de proyectos previos (“madurez operacional”);
o El ambiente político, social y comercial para la inversión privada; y, o Las facilidades financieras para financiar infraestructura.
o PERU: Puesto General: 3° Normativo: 2° Institucional: 1°
APORTES DE LA LEY DE PPPs
• Desde fines de 1991, el Perú cuenta con un marco legal de concesiones de obras públicas de infraestructura y servicios públicos (DL 758):
Diferenciado del régimen general de la contratación pública.
Aplicable a los 3 niveles de Gobierno.
Con lineamientos generales para el otorgamiento de estas concesiones por parte de los órganos concedentes.
Con lineamientos generales básicamente referidos al proceso licitatorio.
PERO, y las otras fases del ciclo de proyectos?? (Ley PPP´s):
o Selección técnica de proyectos: Comparador público-privado.
o Diseño: Política de asignación de Riesgos: durante todo el proyecto.
o Renegociaciones: Marco de tratamiento, supuestos.
APORTES DE LA LEY DE PPPs
• El 2008 se aprueba la Ley de PPPs (DL 1012). • Definición PPPs:
Modalidades de participación de la inversión privada, en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública o proveer servicios públicos:
Concesión. Asociación en participación. Contratos de Gerencia. Contratos de riesgo compartido. Contratos de especialización. Contratos de Joint Venture. Otras modalidades permitidas por ley.
Introduce la figura de las PPPs en nuestro sistema (establecer tipos de: infraestructura: social, productiva; de contractos; alcance contratos).
Establece nuevos criterios de valoración de los objetivos y actuación de los órganos del Estado (VfM, adecuada asignación de riesgos, responsabilidad presupuestal).
Regula integralmente todas las etapas del ciclo de proyectos:
o Identificación y selección de proyectos
o Evaluación de estudios previos y estructuración
oDiseño del contrato
o Proceso licitatorio
oGestión de la ejecución del contrato (incluida la renegociación).
o Extinción del contrato.
APORTES DE LA LEY DE PPPs
• Establece un nuevo marco de relación de los actores públicos (Ministerios, PROINVERSIO, MEF, Reguladores), que reparta responsabilidades y responda al nuevo diseño institucional; ya no tan centralizado y que busca cumplir MAS objetivos.
• Condiciona la selección de modalidades y proyectos de acuerdo a objetivos en la obtención de estándares de servicio.
• Establece condiciones mínimas para garantizar una capacidad de pago (del Estado) sostenida en el tiempo; calificación y registro de obligaciones fiscales, previsión y gerenciamiento de los riesgos fiscales.
• Establece un diseño institucional que ofrezca al inversionista privado una garantía más integral por parte del Estado.
APORTES DE LA LEY DE PPPs
• EN ETAPA DE DISEÑO:
Emitir opinión ante PROINVERSION sobre tarifas/cargos de acceso; calidad de infraestructura/estándares de servicio/medición de desempeño; acceso a Facilidades Esenciales, PERO sobre la base de un project finance y matriz de asignación de riesgos, que es la base de todo el proyecto. Hay incentivos que se dan durante toda la etapa de explotación (ej. Factores de Adjudicación).
Condiciones para adecuada supervisión de los contratos.
Condiciones para evaluar renegociaciones
Solución de controversias
• EN ETAPA DE EXPLOTACION
Velar por el cabal cumplimiento del contrato de concesión: de las obligaciones asumidas por las PARTES
• EN ETAPA DE EXPLOTACION …
SUPERVISA
Supervisión preventiva (anticipar riesgos e incumplimientos)
Supervisa una PPP, NO una Obra Pública. La identificación, evaluación, asignación, mitigación de riesgos, es DIFERENTE:
Riesgo de diseño, construcción, operación y mantenimiento son en
principio del Concesionario, salvo que el contrato establezca otra cosa.
Riesgos derivados de expropiaciones, riesgo cambiario: Del Estado
Terceriza supervisión de aspectos técnicos con empresas especializadas.
REGULA
Fija y revisa tarifas por uso de la infraestructura y prestación de servicios.
Vigila correcta cumplimiento de las previstas en el contrato
Monitorea comportamiento de los mercados
Desregula
REGLAMENTOS: de Tarifas, Acceso a la infraestructura, Supervisión, Infracciones y Sanciones, Solución de Controversias, Guidelines.
• SOLUCIONA CONTROVERSIAS Y RECLAMOS DE USUARIOS:
Controversias entre 2 Concesionarios
Controversia entre Concesionario y Usuario (Intermedio/Final)
Y las controversias entre el Estado y el Concesionario?? Los arbitrajes (nacionales/internacionales).
MTC representa al Estado como contraparte del Concesionario en el contrato, OSITRAN es árbitro técnico:
o Roles diferenciados
o Coordinación de cara a una exitosa etapa de Explotación
o Objetivo: Credibilidad y Cooperación
INVERSION COMPROMETIDA
INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTES
TIPO NUMERO INVERSION (Millones US $)
Carreteras 14 3,504
Aeropuertos (Total 19)
3 1,163
Puertos 5 1,853
Ferrocarriles 3 FRA II y 233
Total 26 US $ 6,753
DIC. 2011
PROYECTOS DE PPPs EN TRANSPORTE
PROINVERSION
TIPO NUMERO INVERSION (Millones US $)
Carreteras 1 3,800
Aeropuertos
1 420
Puertos/ Navegabilidad
2 162.3
Ferrocarriles 1 3,000
Total
5
US $ 7,382.3
RETOS EN LA AGENDA DE OSITRAN
• Fijación Tarifaria: Desarrollo y sustento de instrumentos de análisis y valoración; fortalecer predictibilidad, proceso de validación con el mercado; planes de trabajo por etapas.
• Diseño de contratos: Visión integral de un proyecto cuyo cumplimiento se supervisará en su totalidad, no compartimentos estancos: Factores de adjudicación, matriz de asignación de riesgos, estándares de servicio.
• Renegociaciones: Monitoreo de impacto en cambios en matriz de riesgos; articulación con MEF, Ministerios.
• En casi 15 años, redefinir la política con usuarios, mejorar la calidad de participación en procesos regulatorios, acceso a información, audiencias públicas.
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