charla santa maría, ma.15.06.10

Hacia una Política de Estado

en Descentralización y Desarrollo de las Regiones de Chile

Heinrich von Baer v.L. • Director Instituto de Desarrollo Local y Regional, IDER, Universidad de La Frontera

• Director Ejecutivo Red Sinergia Regional• Presidente Consejo Nacional para la Regionalización y Descentralización de Chile, CONAREDE

hvonbaer@ufro.cl, (56) 045-325495

El desafío de pensar y construir Chile desde sus Regiones

Con la participación de:• la ciudadanía y la sociedad civil de Regiones

• los estudiantes de las Universidades de Valparaíso

INVITACIÓN: Pensar y construir …..

desde las Universidades y la Región de Valparaiso

un país bueno para vivirun país bueno para viviren todas sus Comunas y Regionesen todas sus Comunas y Regiones con poder de decisión y recursoscon poder de decisión y recursos

compartidos compartidos • con todos sus habitantescon todos sus habitantes• en todos sus territoriosen todos sus territorios

¿Quo Vadis Chile?

Chile según la OCDE

CHILE: geográficoCHILE: geográfico

Arica-ParinacotaArica-Parinacota TarapacáTarapacá

AntofagastaAntofagasta

AtacamaAtacama

CoquimboCoquimbo

ValparaísoValparaíso

O’HigginsO’Higgins

MauleMaule

Bio BioBio Bio

AraucaníaAraucanía

Los Ríos Los Ríos Los LagosLos Lagos

AysénAysén

MagallanesMagallanes

SantiagoSantiago

Isla de PascuaIsla de Pascua

TarapacáTarapacá

AntofagastaAntofagasta

AtacamaAtacama

CoquimboCoquimbo

ValparaísoValparaíso

O’HigginsO’Higgins

MauleMauleBio BioBio BioAraucaníaAraucanía

AysénAysénMagallanesMagallanes

SantiagoSantiago

CHILE: demográficoCHILE: demográficoArica-Parinacota Arica-Parinacota

Los Ríos Los Ríos Los LagosLos Lagos

CHILE: esquizofrénicoCHILE: esquizofrénico

TarapacáTarapacá

AntofagastaAntofagasta

AtacamaAtacama

CoquimboCoquimbo

ValparaísoValparaíso

O’HigginsO’Higgins

MauleMauleBio BioBio BioAraucaníaAraucanía

AysénAysénMagallanesMagallanes

SantiagoSantiago

Arica-Parinacota Arica-Parinacota

Los Ríos Los Ríos Los LagosLos Lagos

Premisa 1

EL Desarrollo de Chile es: • Excelente: a nivel macro-nacional

• Deficiente: a nivel - micro-local y - meso-regional

LA ASIGNATURA PENDIENTE de nuestro proceso de desarrollo

CENTRALISMO = CRISIS

1. Sustentabilidad Ambiental de Santiago2. Extrema asimetrías en desarrollo de las Regiones 3. Obsolescencia del Modelo de Gestión del Estado

Premisa 2 • Centralismo

• Obsolescencia del Estado• Pobreza

se potencian recíprocamente fortaleciendo la espiral viciosa

de nuestro Subdesarrollo

son Problemas Estructuralesque requieren de Soluciones Estructurales

Distribución del Ingreso según países Indice de Gini (2005)

Namibia 70.7

Botswana 63.0

Swazilandia 60.9

Guatemala 59.9

Brasil 59.3

Chile 57.1

República de África Central

57.1

Nueva Zelanda 36.2

Reino Unido 36.0

Francia 32.7

Finlandia 26.9

Dinamarca 24.7

Fuente: Banco Mundial, 2005.

“Los pobres son pobres porque hay políticas sociales que los privan de oportunidades”

“los mecanismos de apoyo deben ser

descentralizados”

Muhammad Yunus,

Cumbre Regional de Microcrédito paraAmérica Latina y el Caribe

Santiago, Abril 2005

1. Crisis de Sustentabalidad

Ambiental de Santiagoconsecuencia de políticas públicas cortoplacistas,

aplicadas durante las últimas décadas, por gobiernos de diferente signo

SUBSIDIO SUBSIDIO

A VIVIENDAS SOCIALESA VIVIENDAS SOCIALESDécada del 90Década del 90

10% más en R.M. 10% más en R.M.

en proporción a poblaciónen proporción a población

US$ 5 mil millones en proyectos inmobiliarios en el Gran Santiago (2005)

190.000 nuevas viviendas x 5 =

950.000 nuevos habitantes y problemas

Fuente: Diario El Mercurio 3 de Mayo 2005

Los episodios críticos de contaminación podrán alcanzar niveles más agudos y prolongados, de no mediar, con anticipación, medidas de gestión

más exigentes y proyectos de ciudad dirigidos a favorecer la descontaminación y a no seguir aumentando el

radio urbano y su densificación poblacional.

Es esperable que los niveles de contaminación

atmosférica urbana se vean incrementados, debido a inviernos más

benignos, que extiendan los períodos de mala

ventilación de la cuenca atmosférica de Santiago

Raul Morales SeguraDecano Fac. de Ciencias, U. de ChileEstudio Depto. de Geofísica / CONAMALa Nación, 22 Mayo 2007

NUEVA PROPUESTA DE NUEVA PROPUESTA DE

AMPLIACION DEL AMPLIACION DEL

RADIO URBANO DE SANTIAGORADIO URBANO DE SANTIAGO

Intendencia RM: Intendencia RM: El Mercurio 3 de Junio 2010El Mercurio 3 de Junio 2010

Agregar 10.000 hás. Agregar 10.000 hás.

144 mil viviendas sociales 144 mil viviendas sociales

1,6 millones + de 1,6 millones + de

habitantes habitantes

MEGAPROYECTOS BICENTENARIOMEGAPROYECTOS BICENTENARIOfinanciados por todos los chilenosfinanciados por todos los chilenos

TOTAL : US$ 5.700.000.000 TOTAL : US$ 5.700.000.000 100% 100%

SANTIAGO: US$ 3.800.000.000 SANTIAGO: US$ 3.800.000.000 66,7% 66,7%

Concentración Concentración

66,7% = 2/3 en RM66,7% = 2/3 en RM

Fuente: Discurso Ministro de Obras Públicas 16 y 24.09.2002Fuente: Discurso Ministro de Obras Públicas 16 y 24.09.2002

TranSantiagoU$ 30-50 millones déficit mensual

TOTAL ACUMULADO:

¿U$ 1.500 millones?

_______________________________

Gobierno prevé invertir

US$ 1.765 millones en obras para el

transporte del Gran SantiagoEl Mercurio 14 Junio 2010

Fuente: Organización Mundial de la Salud.

CONSECUENCIAS DEL CENTRALISMO EN LA SALUD MENTAL

Santiago (Chile)

Río de Janeiro (Brasil)

París (Francia)

Manchester (Inglaterra)

Groninger (Holanda)

Mainz (Alemania)

Bangalore (India)

Atenas (Grecia)

Berlín (Alemania)

Ankara (Turquía)

Seattle (EE.UU.)

Verona (Italia)

Ibadan (Nigeria)

Nagasaki (Japón)

Shangai (China)

PROMEDIO GLOBAL

10 20 30 40 50 600

PORCENTAJE DE PACIENTES EN CONSULTORIOS DE ATENCION PORCENTAJE DE PACIENTES EN CONSULTORIOS DE ATENCION PRIMARIA CON SÍNTOMAS DE DESORDEN SICOLÓGICOPRIMARIA CON SÍNTOMAS DE DESORDEN SICOLÓGICO

Premisa 5 Como consecuencia de políticas públicas centralizadoras

aplicadas durante décadas, Santiago de Chile ha llegado a un punto de saturación

que sobrepasa los límites de su crecimiento eficiente, marcada por un exceso de expansión urbana, población,

construcción, producción industrial, contaminación del aire y congestión del transporte.

Sólo paliar ese deterioro demanda de una desbordante cuantía de recursos

que debemos subsidiar todos los chilenos …

… que se restan a la inversión en nuevas oportunidades de desarrollo y empleo

a lo largo del territorio nacional.

Mensaje presidencial 21 Mayo 2010

“El centralismo de Santiago no sólo le quita el oxígeno a nuestras regiones,

sino también asfixia a nuestra capital”.

2. Extrema Asimetría en

desarrollo de las Regiones

CHILE según la OCDE

Fuente: Informe territorial OCDE 2009

Fuente: Informe territorial OCDE 2009

Fuente: Informe territorial OCDE 2009

Fuente: Informe territorial OCDE 2009

Fuente: CIEN, U. del Desarrollo, 2006

3.Obsolescencia del Modelo

de Gestión del Estado

Nuestro Estado es una forma política demasiado:

-grande, distante de los gobernados,

centralizada, burocrática e ineficiente

-pequeña, para resolver con eficacia las demandas de bienes y servicios

de una sociedad de la participación”.

José Luis Cea constitucionalista

“Quiero confesar mi enorme preocupación por los signos de fatiga que veo en el aparato estatal, que hoy ejecuta un presupuesto casi seis veces mayor al que se gestionaba al principio de los años noventa, básicamente con los mismos métodos, la misma tecnología y el mismo personal”.

Edmundo Pérez Yoma Ministro del InteriorDiscurso ICARE, 8 Abril 2008

Control Vertical Jerarárquico

Fuente: Redes Sociales para el Desarrollo, Augusto de Franco, 2010

“Una imagen aterrorizante”

Tipos de Redes: capacidad de respuestaDiagramas de Paul Baran (1964)

Tres “sociedades” diferentes

Los nodos son los mismos, pero su dinámica es diferente...

Aprendamos del Orden Natural

SISTEMA DESCENTRALIZADO DE GESTION

“El Centralismo es capaz de matar” (2010)

“La responsabilidad del centralismo es compartida entre los núcleos de poder y los intereses creados

en Santiago, y la desidia de los que habitamos en las regiones, para asuimir y exigir nuestra propia

participacoión en las decisiones que nos incumben directamente”

pp

Sergio Nuñez, Abogado, Profesor Universitaroio, Empresario

“El Centralismo es capaz de matar” (2010)

Las decisiones centralizadas se equivocan y llegan tarde

Sergio Nuñez, Abogado, Profesor Universitaroio, Empresario

“El Centralismo es capaz de matar” (2010)

Algunos de estos dramas se habrían podido evitar

Sergio Nuñez, Abogado, Profesor Universitaroio, Empresario

Gestión descentralizada, con participación

de la sociedad civil y la ciudadanía:

un modelo de cogestión para:

- enfrentar catástrofes- asegurar gobernanza

- desarrollar los territorios

pp

Jahir Rodríguez (2010) Ex Director del Programa de Reconstrucción de Armenía , Colombia

De los Diagnósticos …a las Propuestas…

y Acciones

TAREA:Remover los actuales Obstáculos

del Sistema Público, sustituyendo

• Uniformidad por Flexibilidad• Centralismo por Descentralización

• Verticalidad por Redes horizontales

• Sectorialidad por Territorialidad

META: Un nuevo Modelo de Estado

• ni Centralizado, ni Federal• Un Estado “Regional”

unitario y descentralizadoUnitario en lo esencial para la unidad de la Nación:

• RR.EE; FF.AA; Policías

• Seguridad Interior; Justicia

• Grandes Estrategias paísDescentralizado: en lo necesario para el

desarrollo pleno de todos los territorios

D.Política: elección y fortalecimiento de autoridades regionales

D.Administrativa: Competencias autónomas

D.Fiscal: recursos suficientes, de uso autónomo

Ejemplo:

Elección de

“Presidentes Regionales”

en Perú

Tacna

PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN- Política: Más Poder Autónomo, Mejor Política

- Administrativa: Más Competencias Autónomas, Mejor Distribuidas

- Fiscal: Más Recursos, con decisión Autónoma

PROCESO DEPARTICIPACIÓN CIUDADANA Y

CONTROL SOCIAL

PROCESO DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES LOCALES Y REGIONALES

- Mejores Oportunidades para el Capital Humano en Comunas y Regiones- Más Conocimiento Propio y Capacidad de Innovación

- Mejor Infraestructura para el Desarrollo de los Territorios

IMP

AC

TO

S

AMPLIACIÓN DE OPORTUNIDADES DE DESARROLLO, REDUCCIÓN DE BRECHAS SOCIALES Y TERRITORIALES

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: - Mayor ritmo en reducción de la pobreza- Mayor capacidad de creación de empleos de calidad- Incremento de los niveles de ingreso básico- Mayor calidad y acceso a servicios: educación, salud, cultura, deportes, otros- Reducción del flujo migratorio de jóvenes talentosos- Superación del aislamiento de comunidades locales

DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE: - Desarrollo pleno de potenciales subutilizados- Fortalecimiento de la Competitividad de los Territorios- Mejores condiciones para el emprendimiento y las inversiones productivas - Compatibilización entre objetivos de crecimiento y de sustentabilidad ambiental

SOBRE PERSONAS

SOBRE TERRITORIOS

Medidas Estratégicas

Medidas Estratégicas

Medidas Estratégicas

Medidas Estratégicas

Traspaso de poder, competencias y recursos, desde el Gobierno Central a los Municipio y Gobiernos Regionales

Construcción desde la Base

CONOCIMIENTO para el desarrollo local y regional

- Cantidad- Calidad

- Pertinencia con el respectivo entorno

Publicaciones científicas por año

[7] Data are from the World Bank’s 2005 World Development Indicators. http://www.worldmapper.org/

Agrupación de Universidades Regionales, AUR20 Universidades Regionales integrantes del Consejo de Rectores

UNA OPORTUNIDAD PARA LOS ALUMNOS Y ACADEMICOS • de las Universidades de Valparaíso

UNA OPORTUNIDAD PARA LOS ALUMNOS Y ACADEMICOS • de las Universidades de Valparaíso

Instituciones constituyentes

de la Red

Instituciones constituyentes

de la Red

U. de Antofagasta

U. de Católica de Valparaíso

U. Católica del Maule

U. Católica de Temuco

U. de Magallanes

U. de Concepción

U. de la Frontera

U. de Los Lagos

U. Arturo Prat

U. de Talca

U. del Bío BíoU. Católica Santísima Concepción

U. de Atacama

U. de la Serena

U. Valparaíso

U. de Tarapacá

U. Católica Norte

U. Federico Sta. MaríaU. Playa Ancha

U. Austral de Chile

Dirección Ejecutiva

Directorio

20 Coordinadores de Nodo

Generación de Conocimiento Propio y Pertinente

Encuentros

Nacionales de

Estudios Regionale

s

Sociedad Chilena

de Estudios

Regionales

Revista Chilena

de Estudios

Regionales

Promover la Producción y Difusión de

Conocimiento dirigidos al

Desarrollo Local y

Regional

•www.sinergiaregional.cl 2010

Cambio de Enfoque Cambio de Enfoque para generar Conocimiento de calidad y pertinente para generar Conocimiento de calidad y pertinente

al desarrollo del entorno local y regionalal desarrollo del entorno local y regional

UniversidadesUniversidadesRegionalesRegionales

EntornoEntorno: : - - natural, social, natural, social,

productivo productivo

- Territorios, - Territorios, Comunidades,Comunidades,

Instituciones, PersonasInstituciones, Personas

• Conocimiento

• Capital Humano Calificado

• Capital Social

aplicados al desarrollo local y

regional

• Oportunidades

• Carencias

• Demandas

• Información

• Experiencia

• Sabiduría

Vinculación con el Medio

Construcción compartida de conocimiento

(espacio de conexión entre demandas de

conocimiento del entorno y oferta de investigación)

Universidad Torre de Marfil• elitista, cerrada, de espalda e indiferente

a las necesidades, oportunidades y capacidades de los actores de la sociedad

Universidad Interactiva•abierta, permeable, participativa, inclusiva

• con espacios de construcción y transmisión de conocimientos compartidos con los principales actores del desarrollo de la sociedad

Creación de Centros de Pensamiento Estratégico Territorial

DESAFIO:Construir Inteligencia Competitiva Territorial

en todas las regiones de Chile

CAPITAL HUMANO CALIFICADO

para el desarrollo de las comunas y regiones

El Creador / la Naturaleza distribuyen uniformemente

los talentos en la población humana...

... lo que en Chile no se distribuye uniformemente son las

oportunidades para desarrollar dichos talentos en plenitud

INEQUIDAD: Social + Territorial

Premisa 3

Fuente: IDER-UFRO, en base a datos CONICYT

Becas Postgrado CONICYT 1991-2007

R. Metropolitana74%

Regiones26%

Fuente: IDER-UFRO, en base a datos CONICYT

0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600

O´Higgins 0

Aysén 0

Arica y Parinacota 1

Tarapacá 1

Magallanes 1

Los Lagos 2

Atacama 4

Araucanía 6

Antofagasta 8

Maule 9

Coquimbo 11

Valparaíso 82

Los Ríos 143

Bío-Bío 336

Metropolitana 1.685

Becas postgrado CONICYT por Regiones 1991-2007

Distribución 2009 de Becas Chile, según región de residencia de seleccionados(Becas para Magister, Doctorado, Magister Profesionales de la Educación)

Distribución 2009 de Becas Chile, según región de residencia de seleccionados(Becas para Magister, Doctorado, Magister Profesionales de la Educación)

F

Fuente: Secretaría Ejecutiva Becas Chile (2009)

F

Fuente: Secretaría Ejecutiva Becas Chile (2009)

Magister de Gestión en Globalización, Uch.Buena gestión y difusión = buena respuesta regional

TAREA:Crear Incentivos

para atraer, retener y formar CAPITAL HUMANO CALIFICADO

en y para el desarrollo de las regiones

CAPITAL SOCIALConfianza, Asociatividad,

Reciprocidad, Solidaridad entre Actores del Desarrollo

INDICE PROSPERIDAD MUNDIAL 2009• Instituto Legatum (Reino Unido), Octubre 2009

• incluye a 104 países• Indicadores / Componentes:- Libertad Personal.- Bases Económicas.- Gobernabilidad.- Seguridad.- Salud- Educación- Institucionalidad Democrática.- Emprendimiento e Innovación.- Capital Social.

• Ubicación mundial de Chile: 36 x sólida economía y alta gobernabilidad.

• Capital Social: componente + débil, desciende a posición nº 85 de 104.• Menos del cuarto de los chilenos confía en otras personas que no

sean familiares o amigos íntimos.

INDICE MUNDIAL DE PROSPERIDAD: 2009 104 países. Chile: 36 general; 85 Capital Social

Fuente: Instituto LEGATUM (2009)

Principal Problema:

Extrema Concentración de Poder Político

sin contrapeso de Poder y Control Ciudadano

“Hoy necesitamos

políticos

que buscan el poder

para distribuirlo,

más que concentrarlo”

James A. Joseph

Leadership and the changing role of Ethics in public life, 2000

The University of Texas at Austin

“La Reforma de los

Partidos Políticos, es la Madre

de todas las Batallas”

Joan Prats V. Encuentro Nacional de Estudios

Regionales

Concepción 11.10.2007

Iniciativa Ciudadana “Yo Voto por las Regiones”

Demanda de la Ciudadanía de Regiones a las candidatas y candidatos: - a la Presidencia de la República

- al Senado y la Cámara de Diputados

para comprometerse con

REFORMAS ESTRATEGICAS DE DESCENTRALIZACION Y

DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL

www.conarede.cl

Construcción de una

POLITICA DE ESTADO DE DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL DE CHILE

Propuesta de

AGENDA CONCORDADA 2010-2018

(Plan Maestro Integrador de las mejores propuestas para el avance del proceso)

Fundamentos, Objetivos, Metas, Prioridades, Nudos Críticos, Plazos

(documento de trabajo)

Diseño Estratégico: Instituto de Desarrollo Local y Regional, IDER,

Universidad de La Frontera

Síntesis: para Valparaíso, todas las Regiones, y Chile Descentralización y Desarrollo

Territorialson procesos imperativos, si queremos fortalecer:• el ritmo de crecimiento de la economía• la competitividad en la dinámica global• la modernización del Estado• la democratización de la sociedad• el estado de ánimo de la ciudadanía• la credibilidad de la clase política• la cohesión social y la gobernabilidad• la sustentabilidad ambiental• la seguridad nacional• la capacidad de prevenir y manejar catástrofes

INVITACIÓN: Pensar y construir …..

desde las Universidades y la Región de Valparaiso

un país bueno para vivirun país bueno para viviren todas sus Comunas y Regionesen todas sus Comunas y Regiones con poder de decisión y recursoscon poder de decisión y recursos

compartidos compartidos • con todos sus habitantescon todos sus habitantes• en todos sus territoriosen todos sus territorios