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Centro de Investigaciones en Administración PúblicaFacultad de Ciencias EconómicasUniversidad de Buenos Aires
(*) horaciocao33@hotmail.com
Ortodoxia y revisionismo en la coparticipación federal de impuestos
Horacio Cao (*)
Importancia de la Importancia de la Coparticipación FederalCoparticipación Federal
10% ,+5%
Estado Ingresos Egresos Resultado
Nación 77% 45% -32%
TOTAL 100% 100% n.c.
Provincias 18% 45% ,+27%
Municipios 5%
Recursos tributarios y regalías Recursos tributarios y regalías Nación - Provincias. Año 2006Nación - Provincias. Año 2006
Concepto Mill de $ %Tributos gestionados por la Nación 150.008,8 82,3
- Impuestos a Coparticipar 105.143,1 57,7
- Impuestos que no se coparticipan 1.422,0 0,8
- Seguridad Social 23.602,8 13,0
- Derechos de Expo e Impo 19.840,9 10,9
Impuestos de origen Provincial 27.291,6 15,0
Regalías 4.958,1 2,7
Total 182.258,5 100,0
Elementos del Federalismo Fiscal:
– Asignación de potestades tributarias– Potestades de endeudamiento de niveles subnacionales
Otros Elementos:– Transferencias presupuestarias a provincias– Situación de Cajas de Jubilación– Diferimientos impositivos y regímenes de
promoción– Políticas regionales de servicios públicos– Gasto nacional en provincias – Regalías
Importancia de la Importancia de la Coparticipación FederalCoparticipación Federal
Problemas de la Problemas de la Coparticipación FederalCoparticipación Federal
•No responde a indicadores objetivos
•Sistema de gran dimensión
•Pocas potestades en manos provinciales
•Su nivel de complejidad lo hace ininteligible
•Al basarse en coeficientes fijos, no ha podido
acompañar los cambios ocurridos desde su sanción
•Ha sido reformulado innumerable cantidad de veces
La Coparticipación Federal en La Coparticipación Federal en la Argentinala Argentina
Enfoque Ortodoxo: Alinear la coparticipación con
las políticas fiscales vigentes
Enfoque Revisionista:
Elevar la calidad de las instituciones políticas
Operar sobre las asimetrías regionales
El enfoque revisionistaEl enfoque revisionista
Las instituciones políticas: Remodelar nuestro modelo
federal
Las asimetrías territoriales:
Trabajar sobre la cuestión regional
La cuestión regional en la La cuestión regional en la ArgentinaArgentina
Tres Redes:
Gasto Nacional en provincias
Red de regulación y subsidios a la producción (economías regionales)
Sistemas de transferencias y auxilios
PBG y Transferencias de la Nación a las provincias por habitante. Año 2002.
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
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500
1,000
1,500
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3,500
4,000
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os
-
PBG per cápita 2002 Presupuesto Nacional + Coparticipación, per cápita
El Estado en las ÁreasEl Estado en las Áreas
Centrales Periféricas Despobladas
Gasto x cápita 100,0 134,9 233,2
Transf. x cápita 100,0 255,9 405,6
Empleo Público (1) 100,0 142,9 172,3
Las instituciones políticasLas instituciones políticas
El sistema federal: Refundación post 1983
Territorialización de la política
Federalismo coordinado Creciente importancia de las
Administraciones Provinciales
1
2
3
5
4
19
21
20
22
23
24 24
10
12
6 13
14 715
11
17
10918 8
16
Área CentralÁrea Central
1- CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES2- BUENOS AIRES 3- CORDOBA 4- SANTA FE
Área DespobladaÁrea Despoblada19- LA PAMPA20- RIO NEGRO21- NEUQUEN22- CHUBUT23- SANTA CRUZ24- TIERRA DEL FUEGO(1)
Argentina por áreas
Notas: (1) El nombre completo es Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur. Esta jurisdicción accedió al estatus de provincia en 1991.
Área PeriféricaÁrea Periférica
5 - MENDOZA 6 - SAN JUAN7 -TUCUMAN8 -SALTA9 -CHACO10-MISIONES11-ENTRE RIOS12 - SAN LUIS13 - LA RIOJA 14 - CATAMARCA15-SANTIAGO DEL ESTERO16-JUJUY17-CORRIENTES18-FORMOSA
24
Nota (1)Nota (1): Para promedio país = 100: Para promedio país = 100
Cuadro comparativo de ÁreasCuadro comparativo de Áreas
Áreas Superficie Población PBG Des. Hum.
(1)
Central 27,2% 66,9% 78,8% 142,4
Despoblada 33,5% 5,6% 7,2% 119,4
Periférica 39,4% 27,5% 13,9% 78,2
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0
3
5
4
19
21
20
22
23
24
2410
12
6 13
14 715
11
17
109
18 8
16La MatanzaLa MatanzaLa MatanzaLa Matanza
Notas: (1) El nombre completo es Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur. Esta jurisdicción accedió al estatus de provincia en 1991.
Provincias de menos poblaciónProvincias de menos poblaciónProvincias de menos poblaciónProvincias de menos población
13 - LA RIOJA 13 - LA RIOJA 14 – CATAMARCA14 – CATAMARCA19- LA PAMPA 19- LA PAMPA 23- SANTA CRUZ23- SANTA CRUZ24- TIERRA DEL FUEGO(1)24- TIERRA DEL FUEGO(1)
24
2
Desequilibrios territorialesDesequilibrios territoriales
Desequilibrios territorialesDesequilibrios territorialesLos Estados Argentinos y del resto de las federacionesLos Estados Argentinos y del resto de las federaciones
País Brecha Brecha
Argentina Formosa Cdad Bs As (DF) 12,6 Santa Cruz Pcia Bs As 136,8
México Chiapas México (DF) 6,1 B. California Sur México (DF) 20,3
Brasil Maranhão Brasilia (DF) 8,9 Roraima Sao Paulo 114,0
Venezuela s/d s/d s/d Amazonas Caracas (DF) 26,1
EEUU Mississippi Columbia 2,0 Wyoming California 68,6
Canadá Prince E. Island Alberta 1,8 Prince E. Island Ontario 84,6
Relación Producto Relación Población
Provincias Provincias
Desequilibrios territorialesDesequilibrios territoriales
Los Estados Argentinos y del resto de las federacionesLos Estados Argentinos y del resto de las federaciones
Evolución Empleo Público TotalEvolución Empleo Público Total (como % de la PEA; años 1975 – 2005, por quinquenio) (como % de la PEA; años 1975 – 2005, por quinquenio)
10%
11%
12%
13%
14%
15%
16%
17%
18%
19%
20%
1975 1980 1985 1991 1995 2001 2005
Empleo por nivel de gobiernoEmpleo por nivel de gobierno(para total de empleo=100; años 1975-2005, por quinquenio)(para total de empleo=100; años 1975-2005, por quinquenio)
5%
15%
25%
35%
45%
55%
65%
1975 1980 1985 1991 1995 2001 2005
Nación
Provincias
Municipios
Evolución del Gasto Nación Evolución del Gasto Nación ProvinciasProvincias
Nación Provincias Nación1961 3.436 82,13 747,4 17,87 1962 4.098 81,23 946,7 18,77 1963 4.980 81,26 1148,4 18,74 1964 6.448 81,06 1506,6 18,94 81,42 1965 22,3 78,52 6,1 21,48 1966 23,9 78,10 6,7 21,90 1967 25,1 79,43 6,5 20,57 1968 24,9 78,80 6,7 21,20 1969 23,7 77,45 6,9 22,55 78,46 1970 23,5 77,05 7,0 22,95 1971 23,4 78,00 6,6 22,00 1972 22,6 78,20 6,3 21,80
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