“censos 2010 y la inclusión del enfoque étnico” · para el estudio de los pueblos indígenas,...
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“Censos 2010 y la inclusión del enfoque étnico”Hacia una construcción participativa con pueblos
indígenas y afrodescendientes de América Latina
Prueba Piloto Conjunta sobre Pueblos Indígenas
Brasil y Paraguay
PARAGUAY
Oscar Barrios
Dirección de Estadísticas Sociales y Demográficas
Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos
Contenido
� Antecedentes
� Justificación
� Objetivos de la Prueba Piloto Conjunta
� Características de la PPC en Paraguay
� Estrategia metodológica
� Ficha Técnica
� Cuestionario utilizado
� Características de la PPC en Brasil
� Cuadro comparativo de la PPC Brasil-Paraguay
� Conclusiones y recomendaciones
� Lecciones aprendidas
� Perspectivas del Censo Indígena en Py
Antecedentes
� La Prueba Piloto Conjunta (PPC) sobre pueblos indígenas en los censos de Brasil y Paraguay de la ronda del 2010 se enmarca en el “Proyecto de difusión y evaluación de estadísticas censales armonizadas”, apoyadas financieramente por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y tiene como finalidad desarrollar una instancia de trabajo con vistas a la explotación de los datos censales y su aprovechamiento para el diseño de políticas públicas.
� Plantea la realización de actividades orientadas a sentar las bases de la ronda censal del 2010. Se busca llegar a un censo, tanto conceptual como operacionalmente, lo más próximo y compartido posible, ya que se pretende proveer información armonizada y promover su uso para políticas que beneficien a grupos sociales específicos en lo atinente a problemáticas regionales comunes.
Justificación
� El tema es de gran relevancia debido a que la situación de los pueblos indígenas, constituye una de las prioridades del actual gobierno en materia de política social
� Los nuevos contextos sociopolíticos han producido, entre otros aspectos, una necesidad creciente de estadísticas e indicadores metodológicamente coherentes y culturalmente pertinentes para evaluar las condiciones de vida de los pueblos indígenas y, especialmente, las brechas de acceso entre indígenas y no indígenas y las situaciones de marginalidad existentes en los ámbitos de la educación, la salud, la vivienda, y el hogar
� Esta Prueba proporcionará desarrollos conceptuales y metodológicos para el estudio de los pueblos indígenas, de reconocida dificultad para ser abordados en operativos censales
Objetivos Generales
� Poner a prueba un conjunto de aspectos conceptuales, metodológicos y operativos destinados a mejorar la captación de los pueblos indígenas en cada uno de los países.
� Avanzar en torno a la armonización conceptual y operacional de la medición de los pueblos originarios.
Objetivos Específicos
� Probar una propuesta de cuestionario específico destinado a los pueblos indígenas que será utilizado en el censo de la ronda del 2010.
� Acumular antecedentes sobre la idoneidad de las diferentes alternativas de medición existentes.
� Armonizar aspectos operacionales de la investigación censal: desarrollo de un operativo especial, participativo y simultáneo al nacional.
� Definir criterios de identificación comunes, adecuados para indagar el origen étnico de las personas y que sean aplicables en los tres países.
Coordinación operativa
Equipo de trabajo
� Coordinador General
� 2 Técnicos Temáticos
� 1 Especialista Indígena
� 1 Coordinador de Campo
� 2 Asistentes de Coordinación de Campo
� 3 Supervisores indígenas
� 12 Censistas indígenas
La Prueba Piloto Conjunta está a cargo de la Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC), responsable de las tareas preparatorias y organizativas del próximo Censo Nacional de Población y Viviendas
Fecha de realización: 11 al 14 de noviembre de 2008
Estrategia metodológica
� Utiliza como marco de referencia la experiencia en el relevamiento censal de grupos étnicos en cada uno de los países
� Esta basada en la plena participación de los pueblos indígenas y el acompañamiento activo de todas las instituciones indigenistas públicas y privadas
� Busca la participación activa de las comunidades indígenas
� Se fundamenta en el reconocimiento de las diversas culturas vigentes en la región, y también teniendo en cuenta el éxito del último relevamiento censal de Paraguay
Identificación de la población indígena
�la autoidentificación
�la lengua
�la ubicación territorial
Criterios utilizados:
Dada la multidimensionalidad de la identidad étnica, es indudable que un solo indicador es insuficiente
Ficha técnica
� Unidad de investigación: comunidad, viviendas, personas
� Recolección de datos: se empadronarán aproximadamente 400 viviendas y 1600 personas
� Tipo de relevamiento: censo de derecho
� Periodo de trabajo de campo: 15 días hábiles (noviembre 2008)
� Aplicación de 2 cuestionarios: general y comunitario (impresos)
� Etnias: Ava Guaraní y Mbya
Cuestionario General
� Conjunto de preguntas contenidas en diversos capítulos para captar los datos de población y viviendas en sus múltiples variables.
� Mantiene las mismas variables que las contenidas en el censo nacional 2002, aplicadas en las PPC de Discapacidad y Migración e incorpora los aportes surgidos de la consulta realizada con usuarios.
Cuestionario Comunitario
� recoge datos generales de la comunidad y da a conocer la dotación de infraestructura y servicios y requerimientos esenciales de las de las comunidades indígenas
� Incluye variables que permite conocer la situación actual de la tenencia de tierras indígenas, el acceso a la justicia, los servicios que disponen las comunidades, la presencia de los misioneros/as en las comunidades nativas y las actividades económicas tradicionales de los pueblos indígenas, incorpora la experiencia de la Encuesta Indígena y los aportes surgido de la mesa de trabajo con los usuarios y especialistas.
Dpto. Alto ParanDpto. Alto Paranáá
Frontera Paraguay Frontera Paraguay –– Brasil Brasil
Ciudad del EsteCiudad del Este-- Foz de Foz de YguazYguazúú
Presidente
Franco
Hernandarias
Mbarakayú
Lugar geográfico
Acaray Mí Vertededo de
Hernandarias
Puesto Kue – Medio Mundo
Puerto Giménez
Puerto Península
Carrería Kue – Puerto Bertoni
Comunidades seleccionadas
Se trata de la familia Guaraní de la etnia Ava
Guaraní y Mbyá en la frontera con Foz de
Yguazú
Kiritó
Etnia Etnia AvaAva GuaraniGuarani
Akaray MíVertedero de Hernandarias
Kiritó
Etnia Etnia MbyaMbya
Puesto Kue-Medio MundoPuerto PenínsulaPuerto Giménez
Carrería Kue - Puerto Bertoni
� Proceso
participativo/deliberativo
� Contacto institucional
� Información a los líderes
� Reunión comunitaria
� Designación por la comunidad de censistas y supervisores conforme a perfil solicitado
Reclutamiento
� Duración: 3 días
� Idiomas: Guaraní, castellano y en algunos casos jopará (mezcla de guaraní y castellano)
� Metodología: organizado en módulos conforme a las secciones del cuestionario
� Explicación complementaria
� Aplicación práctica (entre pares)
Capacitación
� Capacitación de 3 días
� Censistas permanentes del IBGE y con experiencia en las encuestas domiciliares
� Idioma Portugués
� Cuestionario general, cuestionario comunitario,
� Utilización de los PDA
Características Generales de la PPC en Brasil
�Lugar geográfico:
�Aldea San Rosa de Ocoy, San Miguel de Iguazú Estado de Paraná
•Etnia Ava Guaraní
•Población residente al 2007 de 583 en un total de 132 domicilios
Cont… Características Generales de la PPC en Brasil
Tekohá Itamara
Tekohá Añetete
Santa Rosa Ocoy
Características comparativas de la PPC
PersonaPersona
ViviendaVivienda
ComunidadComunidadUnidad de empadronamiento
DerechoDerechoTipo de censo
Mbyá
Avá GuaraníAvá GuaraníEtnias
2 comunidades (solo en una se aplicó el cuestionario general)
7 comunidadesNúmero de Comunidades
San Miguel del YguazúHernandarias, Mbaracayú, Pdte. Franco
Ámbito geográfico
Personas:583Personas: 1600
Viviendas: 132Viviendas: 400Universo
BrasilParaguayCaracterísticas Técnicas de la PPC
Características comparativas de la PPC
PDADigitación manualCaptura de datos
3 días3 díasCapacitación
Personal permanente del IBGE
Censistas y supervisores indígenas
Personal de campo
10 al 14 de noviembre10 al 24 de noviembrePeriodo de recolección
PortuguésGuaraníIdioma
General: 94
70 min. (prom. 4 personas)
General: 64
30 min. (prom. 4 personas)
Comunitario: 23Comunitario: 58Cantidad de preguntas
Duración de la entrevista cuestionario general
Comunitario y General conforme al previsto para el Censo 2010
Comunitario y General adaptados a la realidad indígena
Instrumentos de medición
BrasilParaguayCaracterísticas Técnicas de la PPC
Conclusiones y Recomendaciones
�� Basado en el Acta del seminario taller de la PPCBasado en el Acta del seminario taller de la PPC
� Estudiar la posible simplificación del cuestionario de Brasil con base en las relatorías de cada grupo de trabajo expositor
� Incorporar las sugerencias al cuestionario utilizado por Paraguay conforme a las sugerencias emitidas por los observadores
� Estudiar la posibilidad de contar con censistas que pertenezcan a la comunidad que esta siendo investigada, o disponer de censistas que hablen el idioma de ésta, o bien que los censistas sean acompañados por un referente de la misma
� Buscar mecanismos de comunicación con las diferentes comunidades indígenas a ser censadas, a fin de contar con su apoyo en la ejecución de los diferentes operativos censales. Esto puede lograrse a partir de reuniones con los líderes y con las distintas organizaciones indígenas
Conclusiones y Recomendaciones
� Presentar y entregar a las comunidades censadas los resultados obtenidos
� Sensibilizar a los censistas no indígenas sobre la cosmovisión del pueblo a ser encuestado, a fin de garantizar la calidad de los datos recabados y agilizar los tiempos de las entrevistas
� Realizar esfuerzos para sensibilizar a los gobiernos regionales y centrales en el uso debido de las estadísticas recabadas en el operativo censal
Conclusiones y Recomendaciones
� Evaluar la posibilidad de incorporar una pregunta en el cuestionario comunitario que permita determinar si el medio ambiente donde están ubicadas las comunidades indígenas, está siendo afectado por las actividades económicas que se realizan en la zona
� Se recomienda la realización de una reunión con los representantes de las comunidades para escuchar su opinión sobre el operativo de la Prueba Piloto Indígena
Aprendizajes para la ronda de los Censos 2010
� Armonizar conceptos, metodologías y estrategias de trabajo de campo
� Apoyo de expertos extranjeros en la elaboración de los instrumentos e
intercambio entre los países
� Evaluación de expertos de países observadores
� Red de intercambio con los países de la región
� Apropiación e incorporación de nuevas técnicas de análisis
� El universo a investigar es al mismo tiempo sujeto y objeto de la
investigación estadística
� Proceso diferenciado de concienciación y sensibilización
� Cambio de paradigma
Aprendizajes para la ronda de los Censos 2010
� Personal capacitado y especializado
� Materiales e instrumentos especiales
� Capacitación
� Conformación y fortalecimiento de una red interna y externa de
especialistas y usuarios en un proceso continuo de socialización y
profesionalización
� Uso de nuevas tecnologías
� Participación de actores y referentes locales
Perspectivas del Censo Indígena en Paraguay
� Creación de un área responsable del censo indígena
� Censo indígena simultaneo al nacional
� Tema indígena en las tareas preparatorias
� Acercamiento a las instituciones y referentes indigenas
� Planificación del operativo censal en todas sus etapas
� Realización de otras Pruebas Piloto
� Búsqueda de financiamiento
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