categorías de ordenamiento territorial para la actividad minera · 2017-05-04 · 1 objetivo...
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Categorías de Ordenamiento Territorial Para la Actividad Minera
Fuente: El Espectador
Contenido
1. Objetivo2. Problemáticas asociadas del sector minero3. Cómo funciona el Ordenamiento Territorial4. Qué es una categoría de Ordenamiento5. Ejemplo de uso de categorías
a. Tratamientos Urbanísticosb. Ejemplos internacionales
6. Análisis de Categorías a nivel minero7. Tipologías de situaciones territoriales8. Propuesta de categorías de Ordenamiento
Territorial y criterios.a. Metodologíab. Definiciónc. Criterios
9. Ajustes a la Caja de Herramientas
Fuente: El Espectador
Objetivo1
“ Formular una propuesta técnica para definir criterios ycategorías de ordenamiento territorial para la actividadminera a ser incorporadas dentro de los Planes deOrdenamiento Territorial Municipal u otrosinstrumentos de planificación complementaria“.
Problemática2
Ten
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o
Tensión entre las competencias nacionales de administración y manejo de los recursos del subsuelo y la autonomía municipal en el manejo del uso del suelo.
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El sector minero ha adolecido de una reflexión sistemática sobre la forma de inserción de la actividad en el territorio en relación con condiciones ambientales, socioculturales y resolución de los conflictos de uso
Baj
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sect
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en O
.T.
La lógica de operación del sector no incorpora una mirada territorial. El ordenamiento territorial no ha sido abordado por el sector como parte de sus estrategias institucionales ni de la generación de competencias
Problemática vs Objetivos2
3
Marco jurídico nacional de categorías
Categorías y criterios del sector minero
Tipificación de situaciones mineras en relación con el
territorio
Base para la construcción de categorías
3Marco jurídico nacional de
categorías
Ley 388 de 1997 Clasificación del
territorio en :
Suelo urbano, rural y de expansión
Suburbano y de protección.
Decreto 3600 de 2007 Planificación territorial para
suelo rural:
Categorías de protección:
áreas de conservación y protección ambiental, producción agrícola, ganadera explotación de
recursos naturales, patrimonio cultural ,sistemas de servicios públicos domiciliarios,
amenaza y riesgo.
Categorías de desarrollo restringido:
suelos suburbanos, centros poblados rurales ,áreas destinadas a vivienda
campestre
Determinar, delimitar y asignar : los usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos según corresponda.
Marco jurídico nacional de categorías
Decreto 4065 de 2008
Define los denominados tratamientos urbanísticos.
Categorías aplicables a zonas específicas del territorio urbano y de
expansión urbana.
Reglamenta la mezcla de usos del suelo en la ciudad.
Para efecto de las COTMIN, aporta criterios para su construcción: i) que
atiende a condiciones físicas, ii) establece manejos diferenciados y iii) se relaciona con zonas homogéneas.
3
Marco jurídico nacional de categorías
• Las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales
• Las Reservas Forestales Protectoras
• Los Parques Naturales Regionales
• Los Distritos de Conservación de Suelos
• Las Áreas de Recreación
Áreas protegidas públicas
• Las Reservas Naturales de la Sociedad Civil
Áreas protegidas privadas
Decreto 2372 de 2010: categorías de las áreas protegidas del SINAP
3
Marco jurídico nacional de categorías
Categoría de conservación y protección ambiental
• Zonas de uso y manejo SINAP
• Restauración:
• Restauración ecológica
• Rehabilitación
Categoría de uso múltiple
• Áreas de restauración
• Áreas agrícolas
• Agrosilvopastoriles
POMCAS
3
Marco jurídico nacional de categorías
• Proceso de asistir el restablecimiento de un ecosistema degradado, dañado o destruido mediante diferentes estudios.
Restauración ecológica
• No implica llegar a un estado original. Se enfoca en el restablecimiento de manera parcial de elementos estructurales o funcionales del ecosistema deteriorado.
Rehabilitación
Categorías de conservación y protección ambiental POMCAS
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Marco jurídico nacional de categorías
Restauración
• Recuperación: Retornar la utilidad del ecosistema para la prestación de servicios diferentes a los del ecosistema original
Áreas para la producción agrícola y de uso sostenible de RN
• Áreas cuyo uso agrícola con cultivos intensivos y semi intensivos transitorios y permanentes demandas la incorporación progresiva en el tiempo de criterios.
Incluye áreas:
Agrícolas
Agrosilvopastoril
• Uso RN
Áreas Urbanas
•Áreas a que se refiere el artículo 31 de la Ley 388 de 1997.
Categorías de uso múltiple POMCAS
3
Marco jurídico nacional de categorías
Categorías para el manejo del suelo
agropecuario Ley 60 de 1994 :
Las zonas de reserva campesina
Áreas de desarrollo empresarial
ZIDRES, Las Zonas de Interés de Desarrollo Rural, Económico y
Social
Categorías para el manejo del suelo agropecuario.
3
Marco jurídico nacional de categorías
GESTUA: Gestión del Territorio para Usos
Agropecuarios, define los criterios:
Uso actual del suelo.
Aptitud de uso del suelo.
Conflictos de uso del suelo.
Conflictos socio territoriales ligados al acceso, distribución y
tenencia de la tierra.
Condiciones ambientales.
Categorías de ordenación rural
agropecuaria (CORA)
Categorías para el manejo del suelo agropecuario.
3
Marco jurídico nacional de categorías
Categorías definidas en planes de ordenamiento
presenta dicotomías en su legislación entre áreas excluidas y no excluidas, presenta limitaciones para interpretar las diferentes situaciones territoriales.
Muestra un rango mas amplio de áreas excluidas, incorpora el cateo y prospección.
CO
LOM
BIA
PER
Ú
3
Marco jurídico nacional de categorías
Categorías definidas en planes de ordenamiento
incorpora la categoría de Zonas de Recuperación Morfológica, paisajística y/o ambiental.
establece la figura de Planes de Ordenamiento Minero Ambientales.
noción de tratamiento urbanístico
incorpora zonas de explotación de materiales. Además de la variable jurídica y temporal en función del estado de los títulos mineros.
BO
GO
TÁ
MED
ELLÍN
3
Marco jurídico nacional de categorías
Categorías definidas en planes de ordenamiento
establece áreas excluidas de la actividad minera.
Establece la figura de Reservas de Recursos Naturales Temporales.
Define competencia al municipio de Permisos en Áreas de Explotación Minera.
establece los Planes Particulares de Adecuación Geomorfológica.
Establece la categoría minero transitoria.
áreas de aislamiento para el manejo y control del paisaje.
pautas para la Explotación de Materiales de Arrastre
CA
LI
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Categorías y criterios del sector minero
Instrumentos , categorías y criterios territoriales del sector minero
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Categorías y criterios del sector minero
Instrumentos , categorías y criterios territoriales del sector minero
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Categorías y criterios del sector minero
Instrumentos , categorías y criterios territoriales del sector minero
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Categorías y criterios del sector minero
Instrumentos , categorías y criterios territoriales del sector minero
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Categorías y criterios del sector minero
Instrumentos , categorías y criterios territoriales del sector minero
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Categorías y criterios del sector minero
Instrumentos , categorías y criterios territoriales del sector minero
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Categorías y criterios del sector minero
Instrumentos , categorías y criterios territoriales del sector minero
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Categorías y criterios del sector minero
Instrumentos , categorías y criterios territoriales del sector minero
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1 Criterio Tipificación TEMPORALIDAD
Definición
Se asocia al momento del desarrollo de la actividad minera en función
de su ciclo de inserción y desarrollo en el territorio.
Tipificación de Situaciones
Existente Comprende las actividades mineras existentes en territorio, sin importar
su condición y que constituyen determinante para el ordenamiento del
territorio.
En incorporación Comprende las actividades mineras que se encuentran en proceso de
planificación y trámite para el inicio de las actividades de explotación.
En cierre Comprende el conjunto de actividades mineras que han cumplido su
ciclo productivo y que se encuentran en fase de cierre o que al cerrar
han dejado situaciones a ser resueltas dentro del territorio (ej. pasivos)
Marco Jurídico
La Ley 685 de 2001.
Valoración
A efecto de la definición de categorías mineras la tipificación por temporalidad permite:
Definir criterios diferenciales de acuerdo a las condiciones en que se está desarrollando en la actividad.
Diferenciar criterios y acciones de carácter remedial o de sostenimiento para actividades existentes
Diferenciar criterios para la inserción de nuevas actividades mineras en el territorio
Establecer manejos diferenciales para áreas en proceso de tránsito de la actividad minera hacia otra actividad o de
carácter remedial en el caso de pasivos generados.
Se trata de una tipificación de carácter “macro” que a su interior puede contener múltiples condiciones de manejo.
Tipificación3
Tipificación
2 Criterio Tipificación ESCALA PRODUCTIVA
Definición
Es la tipificación de la actividad minera de acuerdo con variables
asociadas a tamaño y magnitud de la actividad minera.
Tipificación de Situaciones
Subsistencia Desarrollada por personas naturales o grupos de personas que se
dedican a la extracción y recolección, a cielo abierto, de arena y
grava de río destinadas a la industria de la construcción, arcillas,
metales preciosos, piedras preciosas y semipreciosas, por medio
de herramientas manuales sin la utilización de ningún tipo de
equipo mecanizado
Pequeña Clasificados según el volumen de la producción minera máxima
anual y por tipo de mineral.
Mediana Clasificados según el volumen de la producción minera máxima
anual y por tipo de mineral.
Grande Clasificados según el volumen de la producción minera máxima
anual y por tipo de mineral.
Marco Jurídico
Decreto 1666 de 2016
Valoración
La tipificación por magnitud permite identificar para efectos de la categorización minera:
Asociar a impactos territoriales, diferenciando por volúmenes de producción.
Permiten establecer niveles de relacionamiento y problemáticas asociadas a cada tipo
3
Tipificación
3 Criterio Tipificación POTENCIAL
Definición
Comprende la identificación de polígonos o áreas de acuerdo a las
condiciones del potencial minero que hayan sido identificadas uno por
los diferentes estudios técnicos realizados por el nivel nacional u otros
niveles
Tipificación de Situaciones
Comprobado Aplicable a polígonos o áreas con estudios de prospección que
definen las condiciones de yacimientos y tienen reservas
comprobadas
Probable Aplicable a polígonos o áreas con estudios incompletos o información
que sugiere la presencia de yacimientos.
Desconocido Aplicable a polígonos o áreas donde no se tiene conocimiento de
yacimientos.
Inexistente Aplicable a polígonos o áreas donde estudios identifican la no
existencia de yacimientos.
Marco Jurídico
ND
Valoración
Este criterio permite para efecto de la construcción de categorías, establecer prioridades de intervención de acuerdo
con los potenciales existentes y con los niveles de información disponible.
Igualmente permite identificar áreas donde por las condiciones de no presencia de recurso no es viable la actividad
minera.
A estos criterios se pueden sumar criterios relacionados con oportunidad en términos de mercado o viabilidad de la
explotación, para ser incorporados dentro del ordenamiento territorial.
3
Tipificación
4 Criterio Tipificación TECNOLOGIA
Definición
Este criterio se asocia con el tipo de tecnología usada para la
explotación del yacimiento.
Tipificación de Situaciones
Minería Subterránea Son las actividades y operaciones mineras desarrolladas bajo tierra o
subterráneamente y de acuerdo al tipo de yacimiento. Se realiza
mediante la construcción de túneles con el objetivo de penetrar y llegar
a los yacimientos.
Minería a Cielo Abierto Son las actividades y operaciones mineras desarrolladas en superficie,
y se clasifican en tres grandes grupos: corta, descubierta y minería de
contorno. Los métodos utilizados son: minería de ladera, minería en
canal o en cajón y minería a tajo abierto.
Altamente Tecnificadas Actividades Intensivas en usos mecanizados aplicables dentro de
cualquiera de las dos anteriores.
Artesanales Actividades Intensivas en mano de obra, asociadas a patrones
ancestrales y tradicionales, que pueden darse en minería subterránea
y cielo abierto.
Marco Jurídico
ND
Valoración
Para cada una de las situaciones identificadas, es posible establecer criterios diferenciales de manejo en relación con
el desarrollo de la actividad al interior de los predios.
Igualmente es posible establecer criterios en relación con el impacto al contexto en términos de afectaciones, consumo
de otros recursos e impactos socioculturales.
3
Tipificación
5 Criterio Tipificación CONTEXTO TERRITORIAL
Definición
Comprende aquellas situaciones que por sus condiciones
permiten identificar el grado de relacionamiento del uso minero
con otros usos.
Tipificación de Situaciones
Aislada Aquellas áreas donde la minería se desarrolla de manera
aislada sin otro tipo de usos.
Mezclada Aquellas áreas donde la minería puede convivir con otros usos
como el agropecuario, turístico, entre otros.
Excluida Aquellas áreas donde la minería por razones biofísicas,
culturales, socioeconómicas no es conveniente o legalmente
se encuentra excluida.
Marco Jurídico
No hay marco jurídico para este tipo de tipificación.
Valoración
La tipificación basada en el contexto territorial permite identificar aquellas situaciones en las cuales se
requiere de la interacción con otros sectores para la convivencia armónica del uso del suelo o aquellas
condiciones en las cuales la minería o los otros usos no son compatibles y deben operar en el territorio de
manera independiente.
Constituye una tipificación “macro” que cruzada con otras puede dar lugar a categorías de manejo.
3
6 Criterio Tipificación TIPO DE IMPACTO
Definición
Comprende el conjunto de situaciones categorizada haz de acuerdo al
ámbito del impacto que genera la actividad minera sobre su contexto
territorial.
Tipificación de Situaciones
Puntual
El impacto está asociado de manera puntual al desarrollo de la
actividad minera al interior del predio el cual se desarrolla de forma
aislada y por tanto no es posible cuantificar sus impactos en relación
con los de otras actividades mineras
Contextual El impacto de la actividad tiene efectos sobre su área de influencia,
de manera individual.
Acumulativo El efecto al prolongarse en el tiempo, incrementa progresivamente su
gravedad por carecer el medio de mecanismos de eliminación
efectivos similares al incremento del impacto.
Sinérgico El efecto conjunto de la presencia simultánea de varios agentes o
acciones supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma
de las incidencias individuales aisladas.
Marco Jurídico
ND. Ver categorización de impactos ambientales
Valoración
Los criterios derivados de impactos permiten cualificar los manejos que deban establecerse dentro de la definición de
categorías.
Desde el punto de vista territorial permiten establecer áreas con manejos homogéneos para la solución de impactos.
Tipificación3
Las categorías de ordenamiento territorial minero (COTMIN) son delimitaciones territoriales asociadas a diferentes condiciones del desarrollo de la actividad minera con el fin de orientar y armonizar bajo el principio de concurrencia, los procesos de implementación de la política minera nacional en el marco de los planes de ordenamiento territorial municipal y sus instrumentos complementarios.
¿Qué es una categoría de Ordenamiento?4
1.
¿Qué es una categoría de Ordenamiento?4
Las COTMIN asignan un régimen específico de criterios de manejo, derechos y deberes para el manejo ambiental, social y económicamente sostenible de la actividad minera en el territorio , para su relación armónica con otras actividades y para contribuir a la transformación de las problemáticas y generación de desarrollo local.
2.
¿Qué es una categoría de Ordenamiento?4
Las COTMIN constituyen un referente para coordinar los procesos de gestión territorial, financiamiento del sector, fomento de la actividad minera y asistencia técnica nacional bajo un enfoque territorial.
3.
Objetivos de las categorías5• Desarrollar el principio de concurrencia Nación - Territorio
• Implementar el enfoque territorial del desarrollo
• Ordenar la actividad minera en el territorio y promover y fomentar su desarrollo
• Articular actividad minera con el O.T. municipal
• Homologar el lenguaje aplicable al ordenamiento minero
• Establecer mecanismos de articulación territorial con otros sectores
• Contribuir a reducir la conflictividad en el territorio
Mecanismo de Operación6
Condiciones para las Categorías7
Que reconozcan las condiciones complejas de la realidad territorial de la actividad minera.
Que faciliten acciones de tipo integral que superen la sectorialidad
Que cuenten con la suficiente flexibilidad para poder ser definidas y ajustadas a la diversidad, heterogeneidad y condiciones específicas de cada territorio.
Que incorporen un componente de gestión y orientación de la inversión pública y privada.
7
Que puedan particularizarse en función de los fenómenos territoriales en los que se encuentran inmersas.
Que permitan definir un régimen jurídico económico traducido en derechos y deberes concretos.
Que reconozcan y se integren con las normatividades y categorías vigentes en el ordenamiento del sector minero
Condiciones para las Categorías
Categorías y Sistema de Planificación8
Modelo conceptual para definir categorías8
POTENCIAL MINERO
Propuestas de Categorías de ordenamiento Minero
8
MIXTA
AMORTIGUACIÓN
OTROS USOS
PROMOCIÓN
AREA URBANA
DESARROLLO MINERO
EXCLUSIÓN
RECONVERSIÓNCONSOLIDACIÓN
DESARROLLO CONDICIONADO
Categorías por Ocupación8
Comp Nombre Categoría Descripción Criterios
EM EXCLUSION MINERA Áreas excluidas por razones ambientaleso de prevalencia de otros usos yactividades
No tienen conflicto con actividad mineraCorresponden a áreas excluidas ambientalmente por lanormatividadAreas de prevalencia de otros sectores ej. agropecuario en cuantocalidad de suelos.Aplican categorías de otros sectores
RM RECONVERSION MINERA Areas con Actividad Minera en suelos noaptos o con conflicto ambiental o conotros sectores que requieren sertransformadas a otros usos
La categoría se orienta a la transición de minería a otros usos.Implica procesos de transición e inversión para reubicación de laactividad y acompañamiento a familias y unidades productivasConcertación con otros sectores para su reubicación otransformaciónFomentar la armonización entre las diferentes entidades decarácter sectorial y/o territorial que intervienen sobre el suelominero, a través de la planeación, regulación y gestión integral delterritorio rural, para aportar a la solución de conflictos de uso delsuelo agropecuario por medio de la formulación de lineamientosde ordenamiento espacial del uso del suelo minero.
DM DESARROLLO MINERO Areas con aptitud minera y uso actual enminería o declarada como áreaestratégica minera.
Fortalecimiento e incentivos al desarrolloExpedición de títulos minerosAcciones de fomento y asistencia técnica
CM MIXTA Areas que están en otros usos y que porsus condiciones de aptitud del suelotienen igualmente actividad mineras opueden ser incorporadas con usosmineros
Orientación de los esfuerzos a manejo de impactos ambientales ysocialesEstablecimiento de reglas de operación para majeo deaislamientos, ruido, etc.
ZA ZONAS DE AMORTIGUACIÓN Zonas de aislamiento entre áreasmineras o unidades de producciónminera y otras áreas del territorio
Orientadas a reducir impactos sobre el paisaje, el aire, generadospor la actividad minera, entre otros.
Categorías por Situación Jurídica
Comp Nombre Categoría Descripción Criterios
c CONSOLIDACION Áreas Mineras asociadas a títulos que cumplen
con las condiciones legales y formales
Promoción y fomento de la actividad minera
Incentivos
Seguimiento
cam CESE DE ACTIVIDAD MINERA Areas con Actividad Minera ilegal en áreas no
aptas que requieren el cierre.
Acciones de tipo policivo
Acciones de restauración ambiental
f FORMALIZACION Areas con aptitud minera y uso actual en
minería o declarada como área estratégica
minera.
Fortalecimiento e incentivos al proceso de
formalización
Asistencia técnica para manejo de impactos
Tipo Propiedad Condición Manejo
Privada
Formal o Legal Cumple con requisitos de título minero y
condiciones de seguridad social,
industrial y licenciamiento ambiental
Informal Cumple con requisitos de título minero y
no cumple condiciones de seguridad
social, industrial o licenciamiento
ambiental
Ilegal No tiene título minero ni cumple
condiciones de seguridad social,
industrial o licenciamiento ambienta
8
Criterios de Ocupación8 Asociados con el desarrollo del uso minero al interior de la propiedad
donde se desarrolla.
• En desarrollo de principio de función social, comprende el aprovechamiento que involucra el uso (minero), la intensidad del mismo y el mejor aprovechamiento de sus condiciones de localización territorial.
• Desde la perspectiva ambiental, la sostenibilidad asociada a las condiciones ambientales y al ejercicio de la función ecológica de la propiedad.
• Desde las condiciones de seguridad, la garantía de la preservación del derecho a la vida principalmente asociado a la no generación de riesgo natural o antrópico.
• Desde lo económico, garantizar que el uso sea rentable bajo el cumplimiento de los criterios anteriormente citados.
• El cumplimiento de la normatividad aplicable para el ejercicio de la actividad.
Criterios de Ocupación8 Asociados a la relación con el entorno y el territorio
Comprenden las características y condiciones que permiten que el establecimiento de una actividad minera respondan de manera adecuada a su entorno territorial.
La adecuación del uso desde el punto de vista relacional tiene que ver con:
• El establecimiento de impactos positivos o negativos en términos ambientales, funcionales y socioculturales.
• La respuesta a las condiciones locales culturales y de identidad en cuanto a las prácticas de uso y transformación del suelo a nivel urbano o rural.
• Su respuesta en términos de su inserción en el contexto social.
• Su respuesta en cuanto su articulación con los circuitos productivos locales y la promoción del desarrollo endógeno.
• Su respuesta en términos de contribución a las condiciones de gobernanza territorial.
Criterios de Ocupación8
La zonificación y el uso del suelo establecen un régimen jurídico-económico sobre la propiedad. En ese sentido, el uso minero que se proponga debe responder a:
• Un sistema de prevalencias entre fuentes de la decisión soportada en la priorización entre los diferentes derechos fundamentales.
• Un sistema de prevalencias entre los “sustratos” de la propiedad: subsuelo, suelo y vuelo.
• Un sistema de reglas de juego que regule las relaciones público-privado y privado-privado.
• Un sistema de reglas de carácter multiescalar que armonicen las decisiones administrativas y competencias entre niveles territoriales.
• Un sistema de coordinación y formas de resolución de conflictos entre sectores.
• Un sistema de asignación del uso, a través de políticas, instrumentos de planificación, gestión y de zonificación.
Criterios asociados a las características jurídicas del uso minero
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