catálogo prospectiva
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LA PROSPECTIVA ESTRATÉGICA COMO HERRAMIENTA PARA CONSTRUCCIÓN SOCIAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y PRIVADAS
LA PROSPECTIVA ESTRATÉGICA COMO HERRAMIENTA PARA CONSTRUCCIÓN SOCIAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y PRIVADAS
PORTAFOLIO DE SERVICIOS
Ingeniero Civil IVÁN GONZÁLEZ LEÓN
Especialista en Prospectiva EstratégicaUniversidad Externado de Colombia
Politóloga DALIA ROCÍO RODRÍGUEZ QUIÑONES
Ingeniera ForestalANDREA MENDEZ POLO
Especialista en Prospectiva EstratégicaUniversidad Externado de Colombia
¿EN QUÉ CONSISTE LA PROSPECTIVA?
La PROSPECTIVA es una actitud de anticipación. Trabaja con expectativas , propone los caminos idóneos hacia el futuro, es decir, no solo es una brújula (que diga por donde ir), sino un mapa (que ordena las alternativas y permite vislumbrarlas y contrastarlas). En su conjunto, el objetivo de la PROSPECTIVA no consiste solo en ver lejos, sino también en ver amplio y analizar a fondo.
Dicho de otra manera, la PROSPECTIVA pretende ir más allá del horizonte de las decisiones presentes (ver lejos), y del espacio habitual de las decisiones (ver amplio). La Planificación prospectiva y estratégica posee todo un arsenal metodológico de aplicación, tanto en las instituciones públicas como en la organizaciones empresariales, para establecer las grandes orientaciones y esclarecer el conjunto de las decisiones que afectan el propio futuro.
Si el presente es heredero del pasado, el futuro a su vez es hijo del presente. De esta manera lo que ocurra o deje de ocurrir en el futuro dependerá solamente de las acciones que los hombres emprendan o dejen de realizar ahora.
De igual manera la PROSPECTIVA y la POLITICA van de la mano, ya sea para prevenir o para promover. Trabajan en el campo de la decisión y del futuro.
¿CUAL ES EL VINCULO ENTRE LA POLÍTICA PÚBLICA Y LA PROSPECTIVA ESTRATÉGICA?
Las políticas públicas son decisiones construidas de manera social (compromisos) , “artesanías colectivas”, que responden a lo que puede ocurrir a partir de lo que se puede hacer y que el político diseña y gestiona para el porvenir. La PROSPECTIVA es una “artesanía de un futuro elegido”.
La PROSPECTIVA otorga al político los márgenes de libertad y poder para conducir una estrategia favorable que permita arribar a un futuro juzgado como deseable. Es decir, le ofrece la posibilidad de incorporar futuro y, por tanto una resignificación de sus decisiones, otorgándole un sentido y unadirección novedosa y compartida, pero particularmente puede favorecer acuerdos entre losprotagonistas o actores.
Como puede notarse, la PROSPECTIVA y la POLÍTICA se requieren. La ausencia de uno de estos elementos provoca desaciertos políticos y altos costos que paralizan los procesos de cambio y, por tanto, inmovilizan a las sociedades .
Implementar un TALLER (Capacitación) que ubique en el corto plazo a los nuevos funcionarios (o a los actuales) en los retos y riesgos que implica la aplicación de las políticas públicas deducidas por el nuevo gobernante , e s dec i r, prec isar e l concepto de po r ven i r ( i n c e r t i d u m b r e ) o f u t u r o e l e g i d o ( d i s e ñ a d o ) , q u e r e f l e j a los sueños del político: su PROYECTO.
¿COMO INTEGRAR EL PROCESO POLÍTICO Y SOCIAL AL FUTURO SOÑADO?
Incorporar el futuro al presente, y más si éste es político, no es una exploracióninútil sino una actividad que destraba el nudo pasado-presente y crea una sinergiapositiva y proactiva que permite realizar a la política sus buenos fines y a la sociedad participar en la gestión de su destino: mirar el futuro es complementarioa la vida política.
ESTRATÉGICA EN EL PROCESO POLÍTICO SOCIAL?¿COMO INICIAR LA APLICACIÓN DE LA PROSPECTIVA
¿QUIÉNES SON LOS ACTORES Y CUÁLES LAS VARIABLES ESTRATÉGICAS DENTRO DEL P R O Y E C T O D E L G O B E R N A N T E ?
El futuro deseado o deseable corresponde al PROYECTO que implementará el gobernante, es decir, su sueño filtrado por la razón puesto que no se busca distraer de la realidad; un sueño porque se afianza en los valores fundamentales que lo animan como son los resultados de sondeos de opinión que identifican las necesidades o las demandas de la comunidad que lo eligió.
LOS ACTORES EN EL PROYECTO POLÍTICO
SOCIEDAD
•ACTORES
•Sociedad
en
general:
ciudadanos
indirectamente
implicados.
•ROLES
•Recibir/
Dar
información/
Producir/Construir
COMUNIDAD/
COLECTIVIDAD
•ACTORES
•Ciudadanos
directamente
implicados:
Promotores/Asociaciones
civiles/
Patrocinadores
•ROLES
•Promover
y
dar
sustentabilidad
a
la
Construcción
social
de
las
Políticas
Públicas
soñadas
por
el
Gobernante
desde
la
PROSPECTIVA.
MEDIADOR
•ACTORES
•Burócratas
/
Políticos
/
Expertos
/
Especialistas
•ROLES
•Coordinar
e
informar
sobre
el
ejercicio
Prospectivo
de
la
Construcción
Social
de
las
Políticas
Públicas.
LOS ACTORES EN EL PROYECTO POLÍTICO
LAS VARIABLES CLAVE DEL PROYECTO POLÍTICO
LAS VARIABLES CLAVE DEL PROYECTO POLÍTICO
EL PROCESO PROSPECTIVO Y SU RELACIÓNCON EL COMPROMISO INSTITUCIONAL POLÍTICO
EL PROCESO PROSPECTIVO Y SU RELACIÓNCON EL COMPROMISO INSTITUCIONAL POLÍTICO
El Compromiso Institucional en términos de Decisiones, Regulación, Reglas y Procedimientos debe consultar con las expectativas, las necesidades y los intereses de la ciudadanía, es decir, que loselementos del Sistema Social son básicamente de carácter político, jurídico y económico como se evidenció antes.
En concordancia con lo anterior, el proceso PROSPECTIVO permite dar respuesta a tres preguntasfundamentales sobre la dimensión del Compromiso Político Institucional así:
¿Cuál es la naturaleza de la Demanda Social (ciudadanía/comunidad)?
¿Cuál es la oportunidad de atender esa demanda social?
¿Cuál es el horizonte de esa política pública?
CONOCER
DISEÑAR
CONSTRUIR
TÉCNICAS PARA EL ANÁLISIS PROSPECTIVOTÉCNICAS PARA EL ANÁLISIS PROSPECTIVO
ETAPA FASE TÉCNICAS
1. Identificación de futuros posibles
2. Ordenar los futuros
3. Socialización / Consulta / Consenso
a. Escenariosb. Delphi
a. Matriz de impactos cruzados (MIC)b. Análisis estructural
a. Juego de Actores (MACTOR)b. Árboles de decisión
4. Diseño del Futurible (Futuro Posible)a. Análisis F.O.D.A.b. Escenarios
5. Ejecución del Futurible
6. Evaluación / Aprendizaje
7. Retroalimentación
a. Escenariosb. Juego de Actores (MACTOR)
a. Talleres de Prospectivab. Backcasting (”Pronósticar al revés”)
a. Conferencias de búsqueda
EJEMPLOS RESUMIDOS DEPROSPECTIVA APLICADA
EJEMPLOS RESUMIDOS DE PROSPECTIVA APLICADA
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
Escenarios de Seguridad y Defensaal 2020
Prospectiva Territorial en la Región Amazónica
Escenarios de Seguridad y Defensaal 2020
Probabilidades Simples (P)Los Expertos asignaron las siguientes calificaciones de probabilidad
E1. Desarticulación total de los Grupos Armados Ilegalesque operan en la región.
E2. Integración total del espectro electromagnético a travésde la operación del satélite colombiano.
E3. Alto desarrollo de la conectividad(multimodal/internacional).
E4. Neutralización de la producción y tráfico de drogasilícitas.
E5. Formalización de la economía extractiva en un 25%.
• 0,7 Campo probable
EVENTO PROBABILIDAD
• 0,5 Campo dudoso
• 0,9 Campo probable
• 0,5 Campo dudoso
• 0,8 Campo probable
Escenarios Probabilidad Acumulado Nombre Escenario
01 – 11111 0,239 0,239 EL PULMON DEL MUNDO
Escenarios Probabilidad Acumulado Nombre Escenario
32 - 00000 0,178 0,417 EL DESIERTO SELVATICO
09 - 10111 0,148 0,565 ATMOSFERA TURBIA
03 - 11101 0,131 0,696 ASPIRANDO LA SELVA
16 - 10000 0,081 0,777 NO HAY FELICIDAD COMPLETA
ESCENARIO PROBABLE
ESCENARIOS ALTERNOS
ESCENARIO 1 1 1 1 1
El apoyo decidido de los gobiernos en la frontera tripartita y lavoluntad política del estado colombiano, permitieron neutralizar lasamenazas terroristas de las FARC y las BACRIM que operan en laregión, debido a la implementación del sistema SATCOL y laintegración con las plata formas tecnológicas de Brasil y Perú.
Estas acciones favorecieron la inversión extranjera, lo que genero lainstalación de infraestructura portuaria y aeroportuaria, aplicada ala optimización del desarrollo fluvial local e internacional. El altogrado de desarrollo fluvial obtenido, asociado con la titularizaciónde explotaciones mineras permitió generar fuentes primarias detrabajo legal y mejoro los índices de desarrollo humano en la región.
Con relación a la neutralización del narcotráfico, se orientaronestrategias para el control del trafico aéreo y fluvial a través denuevas tecnologías (aviones no tripulados), y control del espectro, loque favoreció que la cuenca del amazonas no continuara siendo unentorno favorable para este negocio ilícito.
Que pasó ??
1
1
1
1
Alto desarrollo de la conectividad (multimodal/internacional).
Neutralización de la producción y tráfico de drogas ilícitas.
Integración total del espectro electromagnético a través de la
operación del satélite colombiano.
Desarticulación total de los Grupos Armados Ilegales que operan en la
región.
Formalización de la economía extractiva en un 25%.
1
Uso de tecnologías(conectividad TICS)
-
+
Uso de tecnologías (conectividad TICS)
+
afectación de gruposarmados ilegales
afectación de gruposarmados ilegales
-
Aspirando la selva
HOYAtmosfera turbia
TRAYECTOS DE FUTURO
Desierto selvático
Paraíso selvático
No hay felicidad completa
Plan vigía…
Hemos decidido construir el escenario “El Pulmón del Mundo”, pero……..
SI……
Sigue la ausencia de control territorial y la no integración del
desarrollo tecnológico.
No hay integración del sistema SATCOL, se incurrirá en un
problema de Defensa Nacional.
Entonces
Se da el aprovechamiento de la amazonia como plataforma para el trafico de drogas ilícitas y el
incremento de la migración.
Se mantienen los desaciertos en la integración social del principal
actor del conflicto (GAI).
Entonces
Entonces
Entonces
El desierto selvático
Atmosfera turbia
Aspirando la selva
No hay felicidad completa
Prospectiva Empresarialen el municipio deApulo - Cundinamarcapara un CONDOMINIO
Escenarios de sostenibilidadal 2015
Prospectiva Empresarial en el municipio deApulo - Cundinamarcapara un CONDOMINIO
Escenarios de sostenibilidadal 2015
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LISTA DE VARIABLES
El análisis a esa lista de variables se logra a través de los Expertos que establecen precisamente la relación de CAUSALIDAD, al
calificar el impacto de una variable sobre la otra.
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NOMBRE DE LAS VARIABLES ABREVIATURA
1.ENTORNO GEOMORFOLOGICO ENTORGEOM
2. INFRAESTRUCTURA FISICA INFRA FISI
3. CAMBIO COBERTURA SUELO CAMCOBSU
4. ALTERACION REGIMEN HIDROLOGICO ALT REG HI
5. ENTORNO FLUVIAL ENTORN FLUV
6. PLANIFICACION PLANIF
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SINTESIS
ENTORNOGEOMORFOLOGICO
PLANIFICACION
LA META PARA LOGRAR LA SOSTENIBILIDAD DEL CONDOMINIO SE ENFOCA A TRAVES DE
ESTAS VARIABLESINFRAESTRUCTURA FISICA
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MAPA DE RELACIONES
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ACTORES SOCIALES IDENTIFICADOS
NOMBRE DEL ACTOR SOCIAL ABREVIATURA
1. PROMOTOR PRM
2. GOBIERNO MUNICIPAL GM
3. ENTES NORMATIVOS Y DE CONTROL ENC
4. COPROPIETARIOS ETAPA I COEI
5. COPROPIETARIOS ETAPA III COE3
6.COMUNIDAD LABORAL LOCAL CL
7. PROVEEDORES PRV
8. ASEGURADORAS ASG
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INFLUENCIA
DEPENDENCIA
PODER DE LOS ACTORES SOCIALES
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ACTORES MUY INFLUYENTES SOBRE LOS DEMÁS Y POCO DEPENDIENTES DE ELLOS ACTORES MUY INFLUYENTES
SOBRE LOS DEMÁS Y AL TIEMPO MUY DEPENDIENTES DE ELLOS
ACTORES POCO INFLUYENTES SOBRE LOS DEMÁS Y MUY DEPENDIENTES DE ELLOS
ACTORES POCO INFLUYENTES SOBRE LOS DEMÁS Y POCO DEPENDIENTES DE ELLOS
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BALANCE POR OBJETIVOS
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Politóloga - DALIA ROCIO RODRIGUEZ QUIÑONES
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