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MARA EL ISA ANSOLEAGA MORENO INVESTIGACIN Y POLTICAS PBLICAS
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Estudio de Caso N 84
Agosto 2005
MARA ELISA ANSOLEAGA MORENO
Esta es una versin resumida del Estudio de Caso realizado por la autora para obtenerel grado de Magster en Gestin y Polticas Pblicas de la Universidad de Chile.
Av. Repblica 701 Fono: (562) 978 4067 Fax: (562) 689 4987E-mail: mgpp@dii.uchile.clSitio web: http://www.mgpp.clSantiago - Chile
INVESTIGACIN Y POLTICAS PBLICAS, UNANECESIDAD URGENTE PARA CHILE: EL FONDOPARA EL ESTUDIO DE LAS POLTICAS PBLICASCOMO INSTRUMENTO DE GESTIN DE PROYECTOS
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2RESUMEN EJECUTIVO
Este estudio de caso caracteriza la relacin que existe entre investigacin y polticas
pblicas en Chile. En ese contexto, analiza en qu medida el Fondo para el Estudio de las
Polticas Pblicas (FEPP) logra responder a las necesidades detectadas en el diagnstico
que le dio origen al revisar su pertinencia como mecanismo de gestin de proyectos.
A partir de entrevistas realizadas a destacados actores pblicos y acadmicos, y a
informantes claves que participaron en los proyectos del Fondo, el estudio construye un
modelo analtico de la relacin entre investigacin y polticas pblicas; propone cambios
orientados a mejorar el vnculo entre estos dos mundos, y evala la potencialidad del
FEPP como un mecanismo de gestin de proyectos que fortalezca el uso de la investigacin
en las polticas pblicas.
Los entrevistados sealaron que la investigacin en polticas pblicas no se condice
con los ri tmos de crecimiento y desarrol lo que Chile ha alcanzado y atr ibuyeron al
financiamiento un rol preponderante en la dinamizacin de la investigacin. Sus opiniones
tambin relevaron el papel protagnico que deben asumir las universidades y los centros
acadmicos en la produccin de conocimiento. Este ltimo debe servir de insumo a todo
el proceso de las polticas, desde su formulacin hasta la evaluacin de proceso y de
impacto.
Se constat que la funcin que ha desempeado el FEPP como mecanismo de gestin
de proyectos ha sido positiva, a pesar de reconocer deficiencias en la gestin de dichos
proyectos, en la medida que el Fondo no considera un mecanismo que favorezca la
insercin de los resultados obtenidos en la agenda pblica. Tambin se evidencia que el
foco establecido por el Fondo se aleja de la dinmica propia de las polticas pblicas, ya
que no fija las prioridades en conjunto con los organismos afectados ni existe una gestin
en el nivel poltico-institucional.
Se sugiere que el FEPP realice una gestin ms proactiva con el Estado mediante un
mecanismo de definicin consensuada de temas estratgicos y/o emergentes, vinculados
con polticas de mediano y largo plazo. Esos aspectos contribuiran a un mayor impacto
de los estudios. Tambin sera apropiado aprovechar el andamiaje del Fondo y conseguir
financiamiento estatal para montar un sistema nacional de informacin sobre polticas
pblicas.
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La experiencia de pases como Estados Unidos, Japn y Espaa demuestra la exigencia
de avalar la toma de decis iones en pol t icas pblicas basndose en invest igaciones
pertinentes que entreguen un nivel de informacin mnimo para decidir, las que por lo
general son externas al gobierno de turno y/o a los tomadores de decisiones. Lo anterior
requiere que existan recursos o fondos designados exclusivamente para la investigacin
'independiente' en aquellos mbitos donde se toman decisiones relevantes: el Parlamento,
los minis ter ios y serv ic ios . Un fac tor crucia l en la consecucin de dicho f in es e l
fortalecimiento de la trada Estado-universidades-sector privado.
A pesar de la decreciente cooperacin internacional para Chile en materia de fondos
de investigacin, an persiste el inters de organismos extranjeros dispuestos a cooperar
para cubrir la necesidad de investigacin independiente (extra estatal) que permita
mejorar el conocimiento para el diseo, gestin y evaluacin de polticas pblicas.
En es te contex to , en 1997 e l Mag s ter en Ges t in y Po l t i cas Pbl icas y e l
Departamento de Ingeniera Industrial de la Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas
de la Universidad de Chile, con la cooperacin de la Fundacin Ford, cre el Fondo para
el Estudio de las Polticas Pblicas (FEPP). Se concibi como un instrumento orientado
a promover la investigacin acadmica independiente en temas de poltica pblica de
gran relevancia para el pas.
El foco del FEPP se centra bsicamente en mejorar el conocimiento para el diseo,
gestin y evaluacin de polticas pblicas; promover la asociacin e interaccin entre
las instituciones que estudian y analizan polt icas pblicas, y la forma o mecanismos
con que ellas se administran y ejecutan. Adems, pretende generar debate pblico sobre
temas relevantes para el pas.
Este documento presenta un resumen de los resultados del estudio de caso. La
finalidad de este ltimo fue realizar un diagnstico sobre la relacin entre investigacin
y pol t icas pblicas en Chile, mediante la evaluacin del FEPP como mecanismo de
seleccin y gestin de proyectos. En la versin original hay ms antecedentes sobre el
marco terico y conceptual utilizado y los mecanismos de gestin de proyectos.
I. INTRODUCCIN
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4A siete aos de implementado el FEPP es relevante analizar las necesidades que
impulsaron la creacin de este mecanismo y constatar si ellas han variado; cmo se
configuran en el actual contexto y si han surgido o no otros mecanismos que den respuesta
al mismo problema. Tambin importa anal izar su funcionamiento y los resul tados
alcanzados, y ver si de ellos se desprende el cumplimiento de los objetivos para los que
se cre el Fondo.
En esta perspectiva, se intent realizar un estudio diagnstico de la realidad chilena
en torno a la relacin entre investigacin y polticas pblicas, los desafos a futuro, las
amenazas y oportunidades que ofrece el entorno y, al mismo tiempo, hacer una evaluacin
ex post que intente dar cuenta del impacto de las investigaciones del FEPP sobre las
polticas pblicas asociadas a la ciudadana. De este modo, se compar el ideal esperado
por el FEPP y su coherencia con los resultados obtenidos en tres proyectos seleccionados
que comparten un eje temtico de participacin social y ciudadana. En esa direccin,
interes identificar los factores crticos que favorecieron su xito.
El problema de estudio consisti en caracterizar la relacin entre investigacin y
pol t icas pblicas al identi f icar los factores crt icos que influyen en la suficiencia o
insuficiencia de esta relacin. Especficamente se propuso:
Caracterizar la relacin existente entre investigacin y polticas pblicas enChile.
Analizar, en ese contexto, la medida en que el FEPP logra responder a lasnecesidades del diagnstico que lo originaron.
Identificar las fortalezas y debilidades, oportunidades y amenazas del FEPPcomo mecanismo de gestin de proyectos.
Identificar y describir los factores crticos que contribuyen a que los proyectosdel FEPP generen o no impacto en las polticas pblicas.
Analizar, en consecuencia, la pertinencia del FEPP como mecanismo de gestinde proyectos y desde ah sugerir propuestas de mejoramiento.
II. FORMULACIN DEL PROBLEMA Y PROPUESTA METODOLGICA
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La metodologa seguida para ejecutar este estudio contempl dos fases. La primera
se centr en el diagnstico si tuacional de la relacin entre invest igacin y pol t icas
pblicas, realizado mediante: (a) La recopilacin de informacin va Internet de los
fondos de investigacin en polticas pblicas desde 2000 a la fecha (Fondecyt, Fondef y
Fondo de Las Amricas); (b) Informacin sobre gasto pblico y privado en investigacin,
y (c) Encues ta e lec t rn ica y en trev i s tas a in formantes c laves (pol icymakers ,investigadores, parlamentarios, ex ministros, asesores gubernamentales).
Esta metodologa permiti construir una tipologa de la relacin entre investigacin
y polticas pblicas.
La segunda fase se centr en el anlisis del FEPP como mecanismo de gestin de
proyectos. El criterio de seleccin de los casos estudiados, todos financiados por el
FEPP (uno por concurso), se bas en que compartan un eje estructurante de participacin
social y ciudadana1.
Para ello se realizaron los siguientes pasos:
Entrevistas a invest igadores, contrapartes tcnicas y comentaristas de losproyectos para detectar potencialidad del FEPP y factores crticos.
Anl is is para organizar la informacin en cuatro reas clave: forta lezas,oportunidades, amenazas y debilidades.
La propuesta metodolgica combin de manera flexible herramientas e instrumentos
de evaluacin ex post con otras metodologas de anl is is or ientadas a determinar
resultados e impactos, amn de la consecucin de los objetivos planteados por el FEPP.
1. ENFOQUE METODOLGICO DEL ESTUDIO
1 Los casos estudiados fueron: 1) Experiencias exitosas en gestin municipal. Lecciones y desafos encinco reas claves (primer concurso). 2) Ciudadana y juventud. Anlisis de los perfiles de oferta ydemanda de las polticas sociales ante la nueva realidad juvenil (segundo concurso). 3) Anlisis de laspolticas pblicas en materia de difusin del derecho y contribuciones a la vigencia efectiva del conoci-miento del derecho por los ciudadanos (tercer concurso).
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6El estudio se desarroll con un enfoque preferentemente cualitativo o interpretativo.
Inicialmente se propuso conocer o identificar la situacin actual en funcin de la relacin
entre investigacin y polticas pblicas en Chile y evaluar la gestin del FEPP en dicho
contexto. Se pretendi ident i f icar los factores cr t icos del mecanismo -fortalezas y
debilidades- al igual que las amenazas y oportunidades que ofrece el entorno econmico,
poltico y social. El estudio adquiere un propsito evaluativo, ya que interesa comprobar
la adecuacin del programa respecto de sus metas originales. Por ltimo, se proponen
recomendaciones al FEPP para mejorar la gestin de proyectos.
Para el logro de los objetivos propuestos y la concrecin de los resultados esperados
se util iz un anlisis preferentemente cualitativo de la informacin recopilada en las
entrevistas. Tambin se incluy parte de la metodologa aplicada en la investigacin Acomparison of di f ferent po l icy re levant research ini t ia t ives in Chi le : threecase studies, realizada por el Departamento de Ingeniera Industrial de la Universidadde Chile para ser presentada a la Global Development Network (GDN).
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Para poder caracter izar la relacin entre invest igacin y pol t icas pbl icas se
recurri a tres tipos de informacin. La primera corresponde al anlisis de la estructura
del gasto pblico en relacin con las investigaciones2. En segundo lugar, un anlisis
cual i ta t i vo de las entrev is tas a in formantes c laves y , por l t imo, e l anl is is de los
resultados de la encuesta electrnica sobre la relacin en estudio.
Una vez c lar i f icado aquel lo , e l foco se centr en el anl is is cual i ta t i vo de las
entrevistas a personas vinculadas con el FEPP (investigadores responsables, contrapartes
tcnicas o comentaristas de los estudios). Este anlisis de contenido permiti indagar
en los s igu ien tes t res ob je t i vos : la medida en que e l FEPP logra responder a las
necesidades que lo originaron; identificar las fortalezas y debilidades, oportunidades y
amenazas del FEPP como mecanismo de gestin de proyectos, e identificar y describir
los factores crticos que contribuyen a que los proyectos del FEPP generen o no impacto
en las polticas pblicas.
Se realizaron siete entrevistas a informantes claves para caracterizar la relacin
entre investigacin y polticas pblicas. Los entrevistados fueron personas vinculadas
con el mundo poltico y/o con insercin en el mundo acadmico, autoridades pblicas,
parlamentarios y autoridades de fundaciones internacionales.
En general , los resultados de este anlis is resultaron similares a los obtenidos
mediante la encuesta electrnica. Los entrevistados sostuvieron que la relacin entre
invest igacin y pol t icas pblicas es insuf iciente para el nivel de desarrol lo que ha
alcanzado el pas y sus proyecciones en el mediano y largo plazo: est por debajo de
todos los cambios en que Chile se encuentra. Se ha duplicado el producto, tenemos
III. RELACIN ENTRE INVESTIGACIN Y POLTICAS PBLICAS
1. ANLISIS CUALITATIVO
2 Revisar la versin original del Estudio de Caso.
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8muchas ventajas comparados con Amrica Latina, pero en relacin con este tema, no
hemos avanzado como se requiere (Diputado Carlos Montes)3.
La insuficiencia estara dada sobre todo por la cantidad de invest igacin, pero
tambin se mencionan aspectos de calidad que influiran negativamente en la relacin.
Todos reconocen que el aumento en la cantidad y calidad de la investigacin tendra
efectos positivos en la eficiencia y eficacia de las polticas pblicas y citan experiencias
internacionales en la materia.
Para clarificar la informacin se definieron las siguientes dimensiones de anlisis
que aparecen en la relacin entre investigacin y polticas pblicas:
Por qu considerar la investigacin en las polticas pblicas. Cantidad de investigacin. Calidad de la investigacin. Problema de opciones en la toma de decisiones pblicas. Evaluacin de proyectos y programas pblicos. Financiamiento insuficiente y experiencia internacional. Rol de las universidades. La Academia y la Poltica, dos mundos que no conversan. Factores crticos de la eficacia de la relacin. Proyecciones y desafos en este mbito.
3 Carlos Montes fue Diputado por los perodos legislativos 1990-1994; 1994-1998 y 1998-2002. En diciem-bre de 2001 fue reelegido para el perodo 2002-2006. Fue miembro de las Comisiones Permanentes deHacienda; de Vivienda y Desarrollo Urbano, de las cuales fue su Presidente y miembro de las deGobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social; de Obras Pblicas, Transportes yTelecomunicaciones; de Salud y de Educacin. Fue Presidente de las Comisiones Especiales sobrePobreza en Chile e Igualdad de Cultos en Chile y miembro de la Digeder. Fue miembro de la ComisinInvestigadora de la Entrega de Recursos Pblicos para Organizaciones Deportivas. Fue Presidente dela Cmara de Diputados desde el 11 de marzo de 1999 hasta el 23 de marzo de 2000.
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A. POR QU CONSIDERAR LA INVESTIGACIN EN LAS POLTICAS PBLICAS
Para iniciar el anlisis es preciso relevar por qu la investigacin, a decir de los
entrevistados, debe ser tomada en cuenta en las polticas pblicas. Todos coinciden en
que es fundamental que la investigacin sirva de insumo a la toma de decisiones durante
todo el ciclo de la poltica pblica, desde la definicin de los problemas pblicos hasta
la evaluacin de los programas.
El Estado debiera considerar la investigacin, ya que para el diseo de polticas es
fundamental tener diversas alternativas. Esa es la razn principal. Tambin porque en la
evaluacin (...) es fundamental tener una mirada externa, no slo de otro departamento
distinto al servicio, sino que externa al gobierno (Eugenio Lahera, Asesor Presidencial)4.
Continuando con esa lnea argumental, el Senador Alejandro Foxley5 sostiene que
debera haber una innovacin de argumento en el diseo de las polticas pblicas porque
los problemas van demasiado rpido en una economa globalizada. Por lo tanto, si los
problemas cambian rpido, las situaciones tienen que ser completamente distintas y las
polticas deben recibir un ajuste frecuente, casi continuo, y no hay elementos para eso.
Hay acuerdo entre los entrevistados en sealar que la relacin entre investigacin y
polticas pblicas fue virtuosa al inicio de la democracia, lo que estuvo muy determinado
por lo que acumularon esos centros de inves t igac in independiente que rec ib an
financiamiento internacional. No obstante, la actual tendencia de aquellos centros es a
desaparecer.
4 Eugenio Lahera es el Asesor en Polticas Pblicas del Presidente de Chile, Ricardo Lagos. Fue Asesoren la Secretara General de Gobierno desde 1990. Es abogado de la Universidad de Chile y Doctor enAsuntos Pblicos de la Universidad de Princeton. Ha sido profesor de Polticas Pblicas en la Universi-dad de Chile y en la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Se desempe como Asesor en PolticasPblicas del Secretario Ejecutivo de la CEPAL, habiendo sido editor de la Revista de la CEPAL entre1987 y 2000.
5 Alejandro Foxley Senador de la Repblica de Chile, (1998 - 2006). Presidente de la Comisin de Hacien-da del Senado. Co-Presidente del Directorio del Dilogo Interamericano. Washington, 1994 - 1999.Presidente del Partido Demcrata Cristiano (1994-1996). Ministro de Hacienda, Repblica de Chile(Marzo 1990 - Marzo 1994), durante todo el Perodo Presidencial de Don P. Aylwin. Gobernador BancoMundial y Banco Interamericano de Desarrollo (1990 - 1994).
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Al respecto, el mismo Senador Foxley sostiene que ha habido una relacin muy
estrecha en el pasado reciente. Los gobiernos de la Concertacin se alimentaron muy
fuer temente de la inves t igac in , de es tud ios rea l i zados en cen tros acadmicos
independientes durante la poca de Pinochet. En los tres gobiernos de la Concertacin,
una buena parte del equipo econmico y una parte del equipo social eran investigadores
de Cieplan que haban escrito sobre esos temas. A ellos despus les toc tomar decisiones
y, por tanto, la influencia fue extremadamente directa () La relacin entre investigacin
y pol t icas pblicas ha sido extraordinariamente cercana, virtuosa y productiva. Por
ejemplo, la reforma tr ibutaria de los aos 1990 y 1991 se pens en los centros de
estudios. Haba una acumulacin de material sobre pobreza y distribucin del ingreso y
sobre cmo responder a esos problemas () Las ideas gruesas de lo que haba que
hacer estaban previamente definidas en un largo proceso de reflexin y estudios acadmicos
que resultaron en polticas. Hay una cantidad enorme de temas que tuvieron su origen
en estos centros intelectuales.
B. CANTIDAD DE INVESTIGACIN
En general, los entrevistados afirman que la cantidad de investigacin y/o informacin
disponible para la toma de decisiones es escasa. Existe una proporcin abrumadora de
nuevas propuestas de creacin de programas que vienen con muy poco respaldo de
anlisis, que tienen que ver ms con ciertas hiptesis formuladas por los equipos de los
ministerios, pero muy poco respaldo en evidencia. Una gran cantidad de cosas que
rechazamos tiene que ver con eso (Mario Marcel, Director de Presupuesto)6.
6 Mario Marcel C. asumi el cargo de Director de Presupuestos del Ministerio de Hacienda el 11 de marzode 2000, luego de desempear diversas funciones dentro de esa institucin. Fue Director Ejecutivo porChile y Ecuador del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de la Corporacin Interamericana deInversiones. Marcel fue Investigador Asistente y Ayudante de Investigacin de la Corporacin de Inves-tigaciones Econmicas para Latinoamrica (CIEPLAN). En el mbito acadmico, Marcel ha publicadoms de 50 trabajos relacionados con finanzas pblicas, macroeconoma, polticas sociales y gestinpblica. Asimismo, ha ejercido la docencia en la Universidad de Chile y en la Universidad de Cambridge,siendo actualmente profesor del Magster en Gestin y Polticas Pblicas del Departamento de Ingenie-ra Industrial de la Universidad de Chile.
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El profesor Eduardo Engel corrobora lo anterior. Dados los pocos recursos que
hay, lo que se hace es estupendo, pero en trminos absolutos es muy, muy poco. A modo
de ejemplo, los fondos que dedica Fondecyt a investigaciones en estos temas o los fondos
para la elite intelectual, como las Ctedras Presidenciales y los Proyectos Milenio, tampoco
dan una oportunidad real a quienes investigan en temas de polticas publicas.
Al focalizar ms sobre el grado de independencia de la investigacin, la respuesta
es unnime: Cunta investigacin relativamente independiente? Poca, porque finalmente
todos son empleados del mismo ministro. Es un poco lo que pasa con la gente que hace
investigacin para las empresas: uno al final junta lo que se est encontrando con lo
que se espera que se encuentre () Dentro del gobierno se hace poca investigacin, y
fuera del gobierno las in ic ia t i vas son bien escasas . Hay excepciones , e l gobierno
externaliza algunos trabajos. Quiz lo ms interesante sea la evaluacin de polticas que
rea l i za la Direcc in de Presupues tos (Dipres) , pero es muy poco, no ex i s te
verdaderamente un mercado (Eugenio Lahera, Asesor Presidencial).
En general tengo la opinin de que hay poca investigacin y la que hay es bien
desigual. Hay reas donde no hay nada (Diputado Carlos Montes).
Se sostiene que aun cuando la cantidad sea poca, podra ser suficiente siempre y
cuando existiera alguna manera de resguardar la adecuacin de su uso y la calidad. Yo
creo que el Estado t iene una cantidad tal de invest igacin, tanto producida por sus
agencias como por aquellos que hacen consultoras, que no la usa adecuadamente
(Augusto Varas, Fundacin Ford)7.
E l Senador Fox ley expone un e jemplo de lo an ter ior : e l tema de l seguro de
desempleo fue un paso adelante en su momento, pero hoy est absolutamente superado
por los hechos. Hoy es inef icaz por la forma en que fue construido y cmo lo han
7 Augusto Varas Fernndez, Ph.D. Sociologa, Washington University (St.Louis), Estados Unidos, ha sidocoordinador del rea de relaciones internacionales de FLACSO-Chile; profesor invitado en las universi-dades de Duke, California (San Diego), North Carolina (Chapel Hill) y Wisconsin (Madison) y fellow delWoodrow Wilson International Center for Scholars (Washington, D.C.). Es autor de numerosos artculosy libros sobre democracia y fuerzas armadas, seguridad internacional y otros temas de poltica y rela-ciones internacionales. Es miembro de comits editoriales de revistas acadmicas en Amrica Latina,EE.UU. y Europa. Entre 1994 y 1999 fue asesor del Programa de Gobernabilidad Democrtica de laoficina de la Fundacin Ford para la regin andina y el cono sur, y desde enero de 2000 se desempeacomo Representante de la Fundacin Ford en esta misma regin.
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utilizado trabajadores y empresarios. Alguien tendra que estar estudiando a fondo cmo
correg i r las fa l las de l seguro de desempleo . En Europa es to ocurre mucho. La
transformacin del Estado de Bienestar es un proceso que ocurre hace 20 aos y las
investigaciones acadmicas han sido una herramienta fundamental para orientar a los
gobiernos en el rediseo de los sistemas de proteccin social. En ese sentido, podramos
decir que no hay una cantidad suficiente de investigacin disponible.
C. CALIDAD DE LA INVESTIGACIN
A partir de las entrevistas se observa una divergencia respecto de la calidad de la
investigacin. Algunos sostienen que la informacin que brindan las investigaciones,
aunque escasa, es muy buena y ayuda a la toma de decisiones pblicas. Lo poco que hay
es, en general, de buena calidad, algunas cosas muy buenas. Pero faltan recursos, y
muchas veces lo que hay no se toma en cuenta al disear polticas (Eduardo Engel).
Otros, por el contrario, sostienen que la calidad general de las investigaciones es
cuestionable. Una proporcin relativamente alta de las investigaciones es reciclaje de
informacin disponible. Creo que en Chile el sector pblico gasta relativamente poco en
generar informacin bsica para investigacin. Eso se complementa con que el desarrollo
del sistema estadstico chileno est bastante atrasado. En los '80 tenamos un buen sistema
y hoy estamos bajos en eso, en contraste con las apreciaciones del BID, de la OECD (...)
Nues t ro pr inc ipa l d f ic i t en inves t igac in y po l t i cas pbl icas es que hay poco
levantamiento de informacin bsica. Entonces, los temas se dan vuelta una y otra vez
con la misma fuente de informacin (Mario Marcel, Director de Presupuesto).
Pienso que la cal idad y cant idad de invest igacin vara en las dis t intas reas
disciplinarias. Es mejor en las reas fsico-matemticas (ciencias bsicas) que en las
ciencias sociales. No obstante, en ambas (en todas las disciplinas) veo que es muy dbil
la relacin de la investigacin con el proceso de desarrollo de las polticas pblicas
(Augusto Varas, Fundacin Ford).
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En opinin de los entrevistados, habra dos factores que determinan la calidad de
la investigacin: el sesgo investigativo y el prestigio y experiencia de quin realiza la
investigacin.
a. La calidad depende del prestigio del investigador o institucinpatrocinante y del sesgo investigativo .
Segn algunos, la calidad est determinada por quines realizan los estudios. En
este contexto, Lahera distingue dos grupos: unas que son hechas principalmente por
las universidades que, en general, tienden a ser tecnocrticas en el sentido de que no
consideran los temas polticos -cuestin que es mala porque una poltica pblica tambin
debe tomarlos en cuenta- y las hechas por consultores de empresas. Esas ltimas tienden
a ser sesgadas hacia cambios en la regulacin que favorezcan a las empresas. En ese
sentido, pienso que sera mejor una demanda ms dirigida del gobierno.
Por su parte, Mario Marcel (Dipres) seala que los anlisis son bastante diversos.
Hay investigacin donde simplemente alguien reflexiona a partir de un conjunto de datos
y un tema, y otra ms fundamentada con tcnicas estadsticas ms sofisticadas. Depende
mucho del grado de rigurosidad de las instituciones que las realicen.
En relacin con el sesgo investigativo, Eugenio Lahera sostiene que es muy frecuente
que haya opiniones financiadas por las empresas, en cuyo caso uno siempre aprende
algo, pero no es lo mismo. Normalmente son sobre regulaciones y uno ya sabe de antemano
cules son los resultados. El argumento es compartido por el diputado Carlos Montes:
hay reas donde [la investigacin] es muy sesgada ideolgicamente y uno tiene dudas.
En el rea de las Isapre8 y de seguros previsionales, la investigacin es mandada a hacer
por los gestores de los fondos de pensiones.
Eso es cierto en el campo de los centros de la oposicin; particularmente el caso
ms exitoso es el de Libertad y Desarrollo. Ah no es tan claro que lo que ellos hagan es
investigacin para convertirse en propuestas de polticas. Ellos tienen enfoques, miradas,
planteamientos que provienen de cierto marco ideolgico, pero tambin son tcnicas que
8 Institutos de Salud Previsional.
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despus las convierten en alternativas de polticas y con ello 'insuman' a su Parlamento
(Senador Alejandro Foxley).
b. La calidad es diversa por sectores .
Otro factor relevante se relaciona con la diversidad sectorial en funcin de la calidad
de la investigacin en polticas pblicas; aspecto particularmente connotado por cuatro
de los siete entrevistados:
Hay sectores donde hay mayores tradiciones de investigacin. Por ejemplo, salud
y educacin son reas que tradicionalmente han sido bien investigadas y donde hay un
trabajo acadmico muy intenso. El rea econmica se ha teido mucho ms de ideologa
que otras reas de polticas pblicas. Por lo tanto, hay muchas propuestas de poltica
que no vienen con mucho ms respaldo que la fe de quienes las proponen. Hay reas
donde se han desarrollado bien las disciplinas profesionales. Por ejemplo, en transporte.
En Chi le hay una t rad ic in de buenos ingenieros en t ranspor te y , en genera l , las
propuestas son de gran calidad, hay bastante informacin, con encuestas (Mario Marcel,
Director de Presupuesto).
Por su parte, el Diputado Carlos Montes ejemplifica su argumentacin: hay mucha
diferencia por sectores: en educacin se ha ido acumulando investigacin y conocimiento,
pero poco pensamiento crtico, pero hay mucho ms que en otras reas () En salud
ahora hay ms por la reforma, pero con mucho enfoque tecnocrtico y frente al enfoque
tecnocrt ico hay uno ms ideolgico () En e l rea urbana hay cero. En pol t ica
habitacional se hacen cambios muy fuertes, pero sin reflexin alguna. Le achuntan a
algunas cosas, pero a otras no () En previsin hay gente que ha salido a hacer estudios
afuera, pero eso no basta como contraparte para la cantidad de estudios que producen
las propias Isapre y AFP. En las cosas laborales, nosotros hemos hecho investigacin
sobre el estado de las relaciones laborales, dos comisiones investigadoras, y hemos
intentado invitar a las universidades y no hemos tenido a quin invitar. No ha habido
contraparte acadmica porque no hay departamentos de estudios laborales (...) En Pymes
hay investigacin buena? No, lo hemos hecho mal. Tenemos 80 instrumentos y muchas
cosas dispersas, pero nada suficiente.
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Eugenio Lahera, Asesor Presidencial, contina con el planteamiento anterior. Vara
mucho, hay sectores donde es muy importante. Hay ministerios como educacin, que
supuestamente viven en una permanente reforma, donde hay gente muy importante que le
pone cabeza al asunto. Hay otros ministerios que son mucho ms rutinarios. Tambin
est el caso de Economa, que es un ministerio ms chico y donde hay que cambiar las
regulaciones todo el tiempo. Entonces, con muy poca gente hay que lidiar con mucha
regulacin. Las superintendencias tienen un equipo fuerte de estudios porque lo que
tienen al frente es un equipo de abogados y economistas que forman una alianza imbatible
que busca los resquicios a la regulacin. En la Presidencia est nuestro equipo, Asesora
en Polticas Pblicas, que por primera vez existe en la Presidencia y hacemos un trabajo
como ese. Hay ministerios que lo tienen como parte de su organigrama (Agricultura
tiene una Oficina de Planificacin Agrcola) y otros que no tienen prcticamente nada.
Vivienda, por ejemplo, me atrevera a decir que no tiene nada. Cuando dicen 'estudios'
se refieren ms bien al tipo de casa o cosas as.
Contina Lahera: hoy da la discusin ms activa es en regulacin y en polticas
sociales. En pol t icas sociales estamos ya en dos paradigmas dist intos y dif ci les de
mezclar. Hay dos maneras de mirar y es un problema porque de repente uno puede
tratar de combinarlos y tener lo peor de los dos mundos () Son los dos frentes donde
veo ms discusin. En la gestin macroeconmica, francamente las cuestiones que se
discuten hoy da son como terceras derivadas, aunque los economistas digan que no,
que hay cuestiones muy centrales.
Augusto Varas, Director de la Fundacin Ford concuerda en reconocer que hay reas
disciplinarias con mayor desarrollo que otras y agrega nuevos matices a la discusin:
en el rea de las Ciencias Sociales yo creo que estamos muy mal. Comparativamente con
otros pases latinoamericanos, estamos muy, muy atrasados.
Finalmente un aspecto crtico, vinculado a su vez con las diferencias por sectores,
se relaciona con fortalecer la investigacin en polticas en los espacios pblicos donde
an el Estado tiene participacin directa e importante:
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En el sector social donde estn los mayores problemas -salud, educacin, vivienda-
veo mejores perspectivas porque all el Estado ha mantenido su iniciativa, su capacidad
de innovacin, de gest in y de responsabi l idad () y es donde hay ms inters en
aprovechar los resultados de la investigacin, las nuevas ideas, los nuevos datos, las
nuevas conclusiones de las evaluaciones. Ah hay ms experimentacin y tambin ms
recursos (el Banco Mundial , el BID) () En los otros acta ms el sector privado.
Donde todava exista algo de Estado, yo veo que hay ms investigacin, inters, gente
que se preocupa y que trata de hacer cosas, de innovar. Por ejemplo, la aplicacin de la
informtica a la educacin y la capacitacin a los profesores. Lo que se ha producido
ah es una interaccin virtuosa. Claro, no tenemos a los profesores al lado. Por otra
parte, tenemos al sector privado que lo nico que quiere es eliminar esa funcin del
Estado. Entonces, mientras no haya una coalicin, un consorcio, una asociacin entre
estos tres sectores para sumar esfuerzos y en conjunto resolver estas cosas, no veo que
vaya a haber cambios. Adems, Chile es un pas tremendamente politizado y cualquier
cosa es vista desde un ngulo electoral, ms an en este par de aos que nos quedan. En
los prximos dos va a ser pura poltica (Augusto Varas, Fundacin Ford).
D. PROBLEMA DE OPCIONES EN LA TOMA DE DECISIONES PBLICAS DELGOBIERNO Y DEL CONGRESO
Un tema que aparece de forma reiterada en los entrevistados es la dificultad que
hay en la toma de decisiones pblicas, en el gobierno o en el Congreso, debido a las
carencias o insuficiencias que presenta la investigacin en polticas pblicas. Como se
ver ms adelante, ello no excluye las caractersticas polticas que esas decisiones deben
tener: lo que a m me preocupa es con qu base ms cientfica, nosotros y las autoridades
pblicas tomamos las decisiones. Hay temas que yo manejo porque llevo mucho tiempo
de d ipu tado y porque leo mucho, en tonces uno va acumulando, pero no hay una
institucionalidad que permita que el conocimiento sea sistemtico (Diputado Carlos
Montes).
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Los en trev i s tados sos t ienen que la re levanc ia de la inves t igac in es apor tar
conocimientos que permitan a los tomadores de decisiones contar con opciones reales
al momento de decidir.
Para la gran mayora de los temas de polt icas publicas conviene partir con un
buen informe, preparado por expertos que entienden del tema, acerca de cules son las
opciones, los pro y contra de cada una, cul es la evidencia, qu sabemos, qu no
sabemos. Estudios serios previos a la toma de decisiones muchas veces modifican de
manera importante el abanico de posibilidades que considera la autoridad. Al final, dicha
decisin ser polt ica, as t iene que ser, pero estar basada en la mejor informacin
disponible y no en prejuicios muchas veces equivocados (Eduardo Engel).
El problema es que como no siempre manejamos todas o muchas alternativas, no
podemos reflexionar y escoger, y las decisiones se toman sobre la base de la informacin
que aportan los que saben ms en las comisiones, o cuando viene alguien del gobierno
con particulares ganas de abrir un dilogo y discusin con todos los antecedentes
(Diputado Carlos Montes).
El Congreso es considerado por los entrevistados como un actor relevante que debiera
adquirir protagonismo para potenciar la relacin entre investigacin y polticas pblicas.
El Parlamento tiene que cambiar (...) El Parlamento no es capaz de tener informacin
suficiente al momento de evaluar el presupuesto presentado a la Nacin (...) El proyecto
de evaluacin de programas pblicos es algo muy bueno que se hace a travs de Hacienda,
eso es fundamental porque no se puede aprobar un presupuesto a tientas (...) A nosotros
nos falta una dinmica de valorar el procesamiento y el pensamiento (Diputado Carlos
Montes).
E l Senador Foxley re i tera la idea suger ida por e l Diputado Montes : el punto
estructural es que el Parlamento en Chile no tiene una asesora sistemtica. Algunos
parlamentarios s tienen asesora de determinados centros y, en general, son de la derecha
(Libertad & Desarrollo). La respuesta a ello debiera ser un centro profesional contratado
por el Parlamento, apoltico, o sea muy tcnico, que realizara los estudios que necesitan
los parlamentarios. Por ejemplo, la Comisin de Hacienda del Senado de Estados Unidos
tiene 200 profesionales. La Comisin de Hacienda del Senado de Chile, que me toca
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presidir, tiene dos profesionales: un secretario y su ayudante, asesora tcnica cero. No
hay un profesional o investigador o tcnico al cual uno le pudiera pedir un estudio. Si
no fuera porque es tamos en e l gobierno, es tar amos desprov i s tos de l mn imo de
informacin necesaria para darle respaldo tcnico a la forma cmo votamos los proyectos.
Descansamos bastante en los equipos tcnicos del gobierno y la oposicin tiene sus
centros que le ayudan con estudios. Eso nos empuja hacia el oficialismo sin escape, lo
cual no es tan malo porque el gobierno necesita un Parlamento. Pero uno echa de menos
un respaldo ms independiente y mas tcnico para los proyectos de ley.
En el Congreso se ha financiado a un conjunto de personas que pueden servir de
ayuda en ese sentido a los parlamentarios, pero han terminado siendo ms bien ayudas
de tipo poltico. Poltico en el mejor sentido de la palabra. A su vez, las demandas que
ellos tienen las dirigen hacia institutos que, a su vez, tambin son polticos: Libertad &
Desarrollo, Chile XXI, pero investigacin sobre polticas pblicas que pudieran ser no
obje tadas metodolg icamente , bs icamente no ex is ten (Eugenio Lahera , Asesor
Presidencial).
En relacin con la forma en que el Parlamento podra responder mejor a esta
necesidad de investigacin, tanto el Diputado Montes como el Senador Foxley coinciden
en sealar que desde la Biblioteca del Congreso podran hacerse cosas interesantes: la
Biblioteca del Congreso recin est comenzando a hacer un esfuerzo por prestar un
servicio en materia de estudios y de informacin. Estn empezando a armar un programa
de Intranet que pone informacin a disposicin de los parlamentarios, como un traje a
la medida para cada parlamentario y sus intereses. Al mismo tiempo, el personal de la
Biblioteca hace investigacin bsica de carcter ms bibliogrfico que analtico respecto
de los temas, y eso es un aporte. No es suficiente pero es un avance (Senador Alejandro
Foxley).
La alternativa para el cuadro planteado consiste en que ese grupo de asesora
estuviera en la Biblioteca. Pero ah se cae en las cosas burocrticas estpidas: nada que
vaya al Senado, la Cmara est dispuesta a aprobarlo, y viceversa. Entonces, hay una
cierta parlisis y duplicacin de personal y funciones. Recin se est formando una
Unidad de Asesora Presupuestaria. Nuestra propuesta era que dependiera de la Biblioteca,
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pero el resultado final fue que la Cmara contrat a tres personas. En el Senado tenemos
una persona y esa es toda la asesora presupuestaria. La idea era hacer un concurso
pblico y contratar gente joven, dinmica, moderna, que est al da. Hay ah unos seores
que llevan 40 aos en el Congreso y que casi no saben usar el computador. Eso es muy
importante porque el Congreso tiene un rol muy determinante sobre qu resulta en poltica
pblica en materia legislativa. Los proyectos se cambian mucho en el Parlamento en
virtud de las presiones corporativas, los grupos de inters y en parte por comodidad
nuestra. Los respaldos tcnicos son dbiles (Senador Alejandro Foxley).
En conclusin, la insuficiencia de la relacin entre investigacin y polticas pblicas
afecta directamente a las opciones que t ienen los agentes pblicos para la toma de
decisiones.
E. EVALUACIN DE PROYECTOS Y PROGRAMAS PBLICOS
Ya que se reconoce que los t iempos pol t i cos son ms rp idos que los de la
invest igacin y, en muchas ocasiones, las decisiones se deben tomar en plazos muy
cortos; todos los entrevistados coinciden en que es fundamental crear un buen sistema
de evaluacin de los programas pblicos mediante mecanismos eficaces de investigacin.
De otra forma se afecta negativamente la eficiencia en la asignacin de los recursos
pblicos.
Todo lo que se ha echado a andar de evaluacin de programas pblicos apunta a
suplir o est imular a que haya una mejor fundamentacin de las pol t icas () Tengo
confianza que el desarrol lo de sis temas de evaluacin de programas est imula a las
instituciones a ser ms rigurosas en sus propias evaluaciones previas a la implementacin
de uno () Las investigaciones de evaluacin son fundamentales porque en polticas
pblicas casi nunca se crea algo nuevo. Las decisiones de poltica generalmente consisten
en reformular el programa o repensarlo (Mario Marcel, Director de Presupuesto).
El proyecto de evaluacin de programas pblicos es algo muy bueno que se hace a
travs de Hacienda. Es un mecanismo que ayuda a decidir. Es muy de Marco Lgico, pero
no evala impacto. Me parece bien que se evale la consistencia, pero hace rato que
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debera ser de impacto y en eso ha costado harto evolucionar, aunque somos el pas de
Amrica Latina ms avanzado, pero sera potente que todo programa pblico fuera evaluado
cada cinco aos para decidir si sigue o no (Diputado Carlos Montes).
Segn todos los entrevistados, se requiere una mayor rigurosidad en el anlisis de
propuestas de investigacin con financiamiento que surgen de distintas instituciones
(Mario Marcel, Director de Presupuesto).
F. FINANCIAMIENTO INSUFICIENTE Y EXPERIENCIA INTERNACIONAL
En las entrevistas se utiliza la experiencia internacional para ejemplificar sobre la
necesidad de generar invest igacin en temas de pol t ica pblica. Se menciona a los
organismos mul t i l a tera les , en espec ia l a los bancos mul t i l a tera les , como fuer tes
precursores de la importancia de generar investigacin basada en evidencia y que sirva
de insumo a las polticas pblicas.
Tambin se menciona los mecanismos de control del aparato esta ta l mediante
evaluaciones directas de los programas pblicos: los ingleses t ienen una cosa muy
bonita que obliga a los municipios a evaluar todos sus programas peridicamente. Si
quieres investigar y enriquecer polticas pblicas, hay que mirar esos estudios, realizados
por gente especializada, y ver qu significaron para cada programa (Diputado Carlos
Montes).
En general, los entrevistados sostienen que el financiamiento para investigacin en
polticas pblicas tiene dos fuentes: el sector pblico, mediante sus reparticiones, y los
fondos de organismos in ternac iona les . Es tos l t imos han ido d isminuyendo en
comparacin con lo que Chile reciba antes de 1990. Mi impresin es que el volumen
de financiamiento externo ha bajado bastante en los ltimos aos porque Chile dej de
ser elegible para muchos fondos internacionales que financiaban investigacin. En la
dcada del '80 por la misma situacin poltica de Chile, haba mucha ms posibilidad de
financiamiento externo del que existe hoy (Mario Marcel, Director de Presupuesto).
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En igual sent ido, hay que re levar la importancia de los centros acadmicos e
intelectuales independientes que operaron durante la dictadura con apoyo de fondos
internacionales: esa investigacin aplicada fue alimentada por la necesidad que vean
los organismos internacionales y fundaciones de facilitar el proceso de transicin a la
democracia. Se daban cuenta de que aun cuando hubiera gente pensando los problemas
de la transicin, su probabi l idad de xi to sera muy baja. Por tanto, haba muchos
recursos disponibles y una solidaridad poltica con los que estbamos en la oposicin
de parte de los gobiernos europeos y las fundaciones norteamericanas. Es efectivo que
recuperada la democracia, Chile, como pas de ingresos intermedios, no es 'elegible'
para los fondos de asistencia tcnica. Tampoco puede postular directamente a los fondos
de cooperac in de la Unin Europea . Quedamos un poco en t ierra de nadie . Las
fundaciones, entre otra la Ford, cuando se mantienen en pases como Chile, concentran
bsicamente sus recursos en apoyo a las organizaciones de base, el fortalecimiento de la
sociedad civi l y no apoyan el quehacer intelectual. Eso, a su vez, refuerza el que las
univers idades tengan un rol ineludible , lo que adems se relaciona con el t ipo de
universidades que estamos desarrollando (Senador Alejandro Foxley).
Tambin se recalca la importancia de que el f inanciamiento sea externalizado y
transferido a las universidades y centros acadmicos para crear y/o potenciar lazos de
cooperacin: hay muy pocos recursos para la investigacin en general. Los donantes
privados, gubernamentales y multinacionales no le han dado ni le darn a la investigacin
un papel central (...) La cooperacin internacional nunca va a resolver los problemas si
no hay gente interesada, gente que vive los problemas que trata de resolver (Augusto
Varas, Fundacin Ford).
A escala internacional se menciona la existencia de centros acadmicos dedicados
exclusivamente a la investigacin en temas de poltica pblica; caso en que se releva su
financiamiento como eje central para la discusin: yo supongo que las universidades
tienen 'temor' a politizar su quehacer y su investigacin, pero en los pases desarrollados
hay centros especializados en estudio de polticas pblicas, como el Centro de Economa
Aplicada de la Universidad de Cambridge y numerosos centros en Estados Unidos dedicados
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exclusivamente al public policies . Ah se estudian las polticas desde el punto de vistatcnico, se analizan, se mide el impacto y se proponen alternativas (Senador Alejandro
Foxley).
En relacin con el financiamiento, Foxley sostiene que habra que ver caso a caso
quin los financia. En muchos casos son centros que financian el pago de salarios con
los recursos habituales de la universidad y lo dems se cancela con grants . Algunosobtienen un patrimonio, un endowment, sobre el cual giran los recursos. Por ejemplo,el Brookling Institute, que se dedica exclusivamente a las polticas pblicas, tiene una
gran endowment, cuyo origen no conozco, pero supongo que proviene de donacionesde fundaciones o cosas as. En universidades de Estados Unidos y de Europa, los costos
fijos de un acadmico los paga la universidad y despus hay proyectos especficos que
los pagan las fundaciones.
Se vuelve a evidenciar el rol que juegan o deberan jugar en Chile las universidades,
los centros acadmicos y el sector privado en la relacin entre investigacin y polticas
pblicas: las universidades tienen que jugar un rol acadmico y generar conocimiento
cientfico, pero en Chile las universidades se convirtieron principalmente en universidades
docentes y la investigacin que hacen es poca y desvinculada de lo pblico. Ayer estuvimos
en un seminario con gente de Australia y Finlandia y nos contaban que ese puente entre
las univers idades y e l sec tor pr ivado product i vo no slo es cont inuo, s ino que e l
intercambio es muy intenso. Porque la universidad es la que genera el conocimiento y el
sector productivo genera la riqueza y lo que hay que hacer es conectar, en un continuo,
los dos eventos (Senador Alejandro Foxley).
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G. ROL DE LAS UNIVERSIDADES EN LA RELACIN ENTRE INVESTIGACIN YPOLTICAS PBLICAS
Para los entrevistados el rol que deben desempear las universidades para potenciar
la relacin entre invest igacin y pol t icas pblicas es central : el tema es cmo las
universidades logran balancear e integrar la actividad ms acadmica con la que est
ms orientada a la toma de decisiones. En otras palabras, entre la investigacin pura y
la aplicada (Mario Marcel, Director de Presupuesto).
Los cen tros de inves t igac in y las un ivers idades presen tan problemas de
financiamiento. Falta financiamiento, incentivos para dedicarse a estos temas y conciencia
entre los lderes sociales respecto de su importancia (Eduardo Engel). Hay que meterle
plata a las universidades, a las universidades pblicas, que piensen en conjunto, que
anticipen temas, que miren a la sociedad, que haya una relacin entre cmo se financia
a las universidades y cmo ellas se relacionan con la vida pblica (Diputado Carlos
Montes).
Un problema que se destaca se v incula con la manera en que opera el s is tema
universitario chileno y cmo se hace carrera acadmica: ellos estn un poco encerrados
en una burbuja y los incentivos para hacer carrera en la universidad estn puestos en la
publicacin de papers en revistas de tal o cual categora, reconocidas internacionalmente.Ello implica que los investigadores se dediquen a lo estrictamente acadmico y que no
tengan mayor incentivo para influir en las polticas pblicas (Senador Alejandro Foxley).
De esta forma, existe un trade off entre los estudios aplicados y las invest igacionesacadmicas.
Por ejemplo, el sistema previsional hoy enfrenta problemas muy graves y hay que
hacer mucho. Pero quin est alimentando las ideas? Las universidades prcticamente
nada, el CEP, algunos consultores que contrata la superintendencia de AFP; pero no hay
una reflexin permanente en un tema tan fundamental como es la proteccin social
necesaria en un pas como Chile donde hay mucha desigualdad. As es que el aislamiento
de la universidad es muy negativo en un pas que est en evolucin y cambio permanente
(Senador Alejandro Foxley).
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Finalmente, en los planteamientos de los entrevistados se observa consenso en torno
a la afirmacin de que las universidades se han alejado progresivamente de su rol pblico.
El que la investigacin sea muy pobre es el efecto de estos 15, 20 aos de poltica de
educacin superior. Investigacin muy focalizada, muy de corto plazo, muy instrumental
para determinadas acciones gubernamentales. No hay una visin de conjunto como la
que haba antes, mucho ms slida, a largo plazo y ligada al desarrollo del pas. Esa
relacin entre universidad, produccin de conocimiento y desarrollo se rompi y no ha
podido ser reestructurada, readecuada, redefinida en el nuevo marco de privatizacin de
un Estado que es subsidiario y de un mercado que no ha establecido una vinculacin
adecuada entre investigacin, educacin y empresa (Augusto Varas, Fundacin Ford).
H. LA ACADEMIA Y LA POLTICA: DOS MUNDOS QUE NO CONVERSAN
Entre los argumentos esgrimidos para sostener que la relacin entre investigacin
y polticas pblicas no es eficiente se menciona la ausencia de relacin entre el mundo
poltico y el acadmico: en general, esos mundos son muy apartes y no fluye informacin
de un lado a otro. Los investigadores saben poco de los temas que les preocupan a las
autoridades, y las autoridades saben poco de las investigaciones que se hacen (...) Creo
que las autoridades de las instituciones tienen no s si poco tiempo o poco inters en
mirar lo que pasa en estos temas. Salvo en pocas reas, no hay una buena vinculacin
entre experiencia en el sector pblico y alguna vinculacin con el mundo acadmico
(Mario Marcel, Director de Presupuesto).
Tambin se menciona que la dificultad de acercamiento entre el mundo poltico y el
acadmico responde a los temores de los ltimos en perder prestigio al involucrarse en
temas polt icos. En general, la validacin y autovalidacin frente a sus pares de las
personas que trabajan en la universidad t iene que basarse en su cal idad tcnica. Si
alguien dice, 'mira, esto es as porque polticamente tal cosa', de inmediato es criticada
y con razn. Ello t iende a sobreenfatizar lo tcnico. Pero mi experiencia en pol t ica
pblica indica que lo habitual es que no haya un solo camino tcnico ptimo, sino que
varios caminos tcnicos subptimos que se deben combinar con los objetivos polticos:
es decir, lo que tiene que ver con el origen de la poltica pblica, los grupos que estaban
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detrs o los que apoyaron el programa de gobierno y que tienen derecho a exigir acciones
de ese gobierno, pero esas personas piensan que el componente poltico se lo agregarn
en otro lado. El tema es que esto es como la forma y el contenido: en la prctica no se
pueden separar (Eugenio Lahera, Asesor Presidencial).
I. FACTORES CRTICOS DE LA EFICACIA DE LA RELACIN
Hay muchos factores crticos mencionados como potenciadores de la eficacia de la
re lac in. Su ausencia inhibe dicha e f icacia . A cont inuacin, se enumeran los que
aparecieron como relevantes (mencionados en forma individual).
Entre los factores de eficacia se valora que la investigacin genere informacin
novedosa en temas emergentes de pol t icas pblicas: en todos los casos, el comn
denominador es la generacin de informacin nueva. Tambin hay una cierta correlacin
con la preocupacin de temas emergentes en el pas, pero lo fundamental es eso. No
recuerdo muchos casos en que haya habido un buen programa que haya surg ido
simplemente de una buena idea de alguien, que no haya tenido una base de informacin
novedosa (Mario Marcel, Director de Presupuesto).
Tambin se seala la necesidad de que el mundo pol t ico se haga cargo de este
tema, ya que como lo indica el Diputado Montes, tenemos un proceso poltico con muy
poca inteligencia.
Hoy prevalece un crculo vicioso donde hay un sector privado que no se interesa
en la investigacin y desarrollo. No se interesa en la innovacin. Y un Estado que no ha
logrado mediar y redefinir la relacin entre conocimiento y proceso de desarrollo
(Augusto Varas, Fundacin Ford).
Otro tema se vincula con el stock de conocimiento para aprovechar la oportunidadde las ventanas polticas y deja al descubierto la necesidad de que exista algn mecanismo
parecido al FEPP para la gestin de proyectos de investigacin en polt icas pblicas;
capaz de anticipar prospectivamente los temas emergentes y, a la vez, de aprovechar los
momentos en que se abre una ventana poltica en la agenda pblica.
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Tengo la impresin que vamos detrs. Primero ocurren los problemas y pasamos
de un estado de perplejidad respecto de qu hacer con el problema a contratar estudios
para ver qu se puede hacer. La capacidad de anticipacin es poca. Ahora, hay algunos
ejemplos en que s hubo capacidad de anticipacin: por ejemplo, en la reforma del Estado.
Ah el CEP, la Dipres, tenan pensada y preparada una agenda de temas y en algunos
casos estudios bastantes detallados de cmo abordarlos (el financiamiento electoral y la
gerencia pblica). Eso no necesariamente quiere decir que los resultados sean buenos o
que la propuesta que sali del Parlamento sea buena. La que sali de financiamiento
electoral es psima. La de gerencia pblica es mejor. En ambos casos haba estudios
serios y nadie les prest atencin hasta que ocurrieron hechos que los subieron a la
palestra. Eso es un argumento a favor de acumular un stock de investigacin en polticaspblicas porque uno nunca sabe cundo se va a abrir la ventana, que se abre por un
corto tiempo donde uno puede introducir las propuestas de polticas, incorporarlas a la
agenda pblica y tomar decisiones () Esto de tener un stock acumulado de investigacinen un pas que se mueve como se mueve Chile debiera ser primera prioridad (Senador
Alejandro Foxley).
J. PROYECCIONES Y DESAFOS EN ESTE MBITO
Con respecto a cmo se vislumbra la relacin entre investigacin y polticas pblicas,
se observa pesimismo y optimismo entre los distintos actores entrevistados. Al mismo
tiempo, se propone un mecanismo para mejorar la relacin entre investigacin y polticas
pblicas.
Yo soy optimista porque han ido apareciendo estas nuevas vetas que ayudan a
vincular investigacin con toma de decisiones, como las evaluaciones de programas, la
d iscus in de los proyec tos en e l Par lamento y tambin e l ro l de los organismos
multilaterales donde cada vez se da una relacin menos supeditada a los prstamos
(Mario Marcel, Director de Presupuesto). Por el contrario, Eduardo Engel sostiene una
postura ms pesimista: hay falta de recursos, lo que posiblemente refleje la falta de
inters de la autoridad. No se ve conciencia de que se requieren cambios importantes a
futuro.
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La decepcin tambin est presente en el Diputado Montes: en Chile fal ta una
conviccin ms general de que esto importa. Muchos pensaron que como Lagos vena del
mundo acadmico y tena una historia, le iba a dar mucha importancia. No fue as.
Con e l mismo nimo Augusto Varas perc ibe un deter ioro creciente . Soy muy
pesimista. No le veo ninguna perspectiva. Tal como estn las cosas no veo por dnde. En
el sector pblico hay mucho recurso humano, intelectual, de muy buena calidad y que
hace todo lo posible para resolver problemas. Yo veo, ms que nada, problemas en el
sistema: en el sector pblico hay reservas para resolver problemas. No veo reservas ni
en las universidades ni en el sector privado.
No obstante, al igual que Mario Marcel, otros son capaces de ver oportunidades.
Hay una tendencia a generar ms informacin. Hay gente que piensa que, al mismo
tiempo, se genera la tendencia a ocultar la informacin. Hay capacidad de discut ir
pol t icas pblicas en la medida en que la sociedad se haga o se vaya haciendo ms
democrtica. Si la sociedad se articula mejor, si los jvenes tienen mayor participacin,
a m me parece que el sobre acuerdo de consenso de fines de los '80 se acaba, lo que
permitira modernizar las decisiones y, por tanto, aumentar la investigacin (Eugenio
Lahera, Asesor Presidencial).
Finalmente, el Senador Foxley sugiere un mecanismo con alternativas para mejorar
la re lac in entre inves t igac in y pol t icas pbl icas : yo echar a una mirada a los
programas de Conicyt, muy orientados a financiar estudios de postgrado, suplementos
de ingresos para los acadmicos y acciones conjuntas entre empresas y universidades en
el desarrollo de nuevas tecnologas. No s hasta dnde hay -o no hay- algn programa
que permita responder a demandas del Estado en funcin de las investigaciones necesarias.
Conicyt podra entregar financiamiento especfico, por ejemplo, en el tema de previsin.
Se podra pensar en el desarrollo de un programa de estudios sobre previsin financiado
por cinco aos y que abriera un concurso para que dist intos centros universi tarios
postulen y se les entregue recursos con el objeto de producir un foco de reflexin sobre
un tema que tendr creciente importancia en la agenda pblica. Habr cada vez ms
gente que no tendr una densidad de cotizacin suficiente, y cada vez ms personas
jubi larn por adelantado y v iven ms aos. Es ta temt ica es centra l en Europa: e l
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financiamiento de programas en reas prioritarias, lo que supone que hay un consejo
que ve el panorama en su conjunto. Obviamente, personas del sector pblico del ms
alto nivel con acadmicos y gestores universitarios. Algo de ese tipo.
Contina Foxley: el paralelo con el tema de I&D es interesante. Como no hay un
foco y los concursos estn abiertos, entonces cada profesor llega con su proyecto bajo
el brazo que le sirve para avanzar su carrera en el campo de su especializacin. Fondef
termina financiando eso y no hay nadie que acumule y sistematice. Los que tendran que
definir eso son los que manejan el sector productivo y deberan tener una visin sobre
hacia dnde van las industrias y desde ah financiar estudios acumulativos en dichas
reas. En polticas pblicas debera ser igual, hay temas nacionales que se instalarn en
la agenda por mucho tiempo: distribucin del ingreso, redes de proteccin social, rediseo
de programas de fomento del Estado, nuevas etapas en la descentralizacin, qu funciona
y qu no. Uno podra con relativa facilidad determinar los temas centrales de Estado
para Chile. Pero ah estn las trampas ideolgicas y los miedos del pasado. Uno de los
miedos instalado por la ideologa dominante dice que hay que evitar en todo mbito que
el Estado determine qu hacer con los recursos y qu prioridades establecer. La idea de
que alguien puede pick up winners -escoger a los ganadores- terminar por significarque alguien va a escoger a los perdedores. Entonces hay temor de que alguna agencia,
aunque no sea puramente estatal, diga en qu rea hay que desarrollarse. La ideologa
que prevalece dice que el mercado lo arregla todo, que la mano invisible es el ms sabio
de los mecanismos y quien interfiera con eso est equivocado. Pero eso es completamente
errneo para un pas que quiere entrar en una nueva fase de desarrollo. Foxley seala
que hay que definir reas prioritarias y hacer concursos plurianuales. De lo contrario,
el riesgo es que el acadmico pesque algunos libros, tire un paper y listo. Y es necesario
sistematizar y acumular conocimiento.
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Se sostiene que la relacin entre investigacin y polticas pblicas es insuficientepara el nivel de desarrollo que ha alcanzado el pas y sus proyecciones en elmediano y largo plazo. Si bien esta relacin fue virtuosa en los comienzos de lademocracia , lo que estuvo muy determinado por lo que acumularon los centros deinvestigacin independiente que reciban financiamiento externo, hoy esa relacin presenta
dificultades.
Todos coinciden en que la investigacin es un insumo de la toma de decisionesdurante todo el ciclo de la poltica pblica , desde la definicin de los problemaspblicos hasta la evaluacin de los programas ya en marcha. Esta conclusin rompe con
el punto de partida que releva el papel de la investigacin ex ante.
A partir de los resultados expuestos, es posible concluir que las personas vinculadas
con el tema de la relacin entre investigacin y polticas pblicas califican de maneracrtica la ligazn entre estas dos dimensiones . Centran sus crticas en la cantidadde investigaciones realizadas, en aspectos relacionados con el Estado y su funcionamiento
y aspectos contextuales. La insuficiencia estara dada, sobre todo, por la cantidad deinvestigacin, aunque tambin mencionan aspectos de calidad que influiran negativamenteen la relacin. Todos reconocen que el aumento en la cantidad y calidad de la investigacin
tendra efectos posi t ivos en la ef iciencia y ef icacia de las pol t icas pblicas y ci tan
experiencias internacionales en la materia.
Se sostiene que la cantidad de investigacin y/o informacin disponible para latoma de decis iones es escasa , y escasea todav a ms s i se piensa en inves t igac in
realmente independiente. Aun cuando la cantidad fuese poca, ella podra ser suficiente
siempre y cuando existiera alguna manera de resguardar la adecuacin de su uso y su
calidad.
2. CONCLUSIONES SOBRE LA CARACTERIZACIN DE LA RELACIN ENTREINVESTIGACIN Y POLTICAS PBLICAS EN CHILE
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Habr a dos fac tores que de terminan la calidad de la inves t igac in : e l sesgoinvestigativo y el prestigio y experiencia de quin realiza la investigacin. Se registra
diversidad sectorial en la calidad de la investigacin en polticas pblicas. Salud yeducacin tienen tradiciones mayores de investigacin. En el mbito econmico hay
discrepancias respecto de si son o no sesgadas y sobre cunto afecta esa caracterstica
a la relacin.
Hay un problema real de opciones para la toma de decisiones pblicaspor par te de l gobierno y de l Par lamento . La d i f icu l tad obedece a las carenc ias o
insuficiencias que presenta la investigacin en polticas pblicas, lo que no excluye que
las decisiones tambin tengan caractersticas polticas. El Parlamento es considerado
por los entrevistados como un actor relevante que debiera adquirir protagonismo para
potenciar la relacin entre investigacin y polticas pblicas.
Se reconoce que los tiempos polticos son ms rpidos que los de la investigacin
y, en muchas ocasiones, las decisiones se deben tomar en plazos muy cortos. Todos los
entrevistados coinciden en que es fundamental crear un buen sistema de evaluacinde los programas pblicos mediante mecanismos eficaces de investigacin. De otramanera, se afecta negativamente la eficiencia en la asignacin de los recursos pblicos.
Los entrevistados recurren a referentes internacionales para ejemplificar la necesidad
de generar invest igacin en temas de pol t ica pblica. Mencionan a los organismos
multilaterales, en especial a los bancos como fuertes precursores de la importancia de
generar investigacin, basada en evidencia y que sirva de insumo a las polticas pblicas.
Tambin sealan los mecanismos de control del aparato estatal mediante evaluaciones
directas de los programas pblicos.
En cuanto a l f inanciamiento para la inves t igac in , se sos t iene que hayprincipalmente dos fuentes: el sector pblico mediante sus reparticiones y los fondos de
organismos internacionales. Estos ltimos han ido disminuyendo en comparacin con lo
que Chile reciba antes de la llegada de la democracia.
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Se seala la ex is tencia de centros acadmicos dedicados exclus ivamente a la
investigacin en temas de poltica pblica. En este caso se releva su financiamiento como
eje centra l para la discus in y e l rol que desempean o deber an desempear las
univers idades , los cen tros acadmicos y e l sec tor pr i vado en la re lac in en tre
investigacin y polticas pblicas.
Respecto del mismo punto, se considera que el t ipo de financiamiento existente
privilegia las investigaciones de corto plazo; situacin que no es vista del todo como un
elemento negativo, ya que se identifica como inhibidor de la relacin entre investigacin
y polticas pblicas la falta de relacin entre la agenda pblica y las prioridades en los
temas de investigacin.
El financiamiento aparece como un factor crtico: potencia si est presente e inhibe
si est ausente de la relacin entre investigacin y polticas pblicas. No obstante, la
mayora se inclina por la falta o carencia.
Es central el rol que deben jugar las universidades para potenciar la relacinentre investigacin y polticas pblicas. Un problema que se destaca se vincula con la
manera cmo opera el s is tema universi tario nacional y cmo se hace carrera en la
Academia. Hay consenso en que las universidades se han alejado progresivamente de su
rol pblico y, por tanto, han mermado los aportes que realizaban a las polticas pblicas.
Entre los argumentos esgrimidos para sostener que la relacin entre investigacin
y pol t icas pblicas no es ef iciente se menciona la ausencia de relacin entre elmundo poltico y el acadmico . Surgen al ternat ivas de solucin para hacer de larelacin entre investigacin y polticas pblicas un crculo virtuoso. Se resalta que la
dificultad de acercar al mundo poltico con el mundo acadmico responde a los temores
de los acadmicos de perder prestigio al involucrarse en temas polticos; incluso en la
frontera entre lo tcnico y lo poltico hay cuestiones que son discutibles.
Exis ten muchos factores crticos que se indican como potenciadores de laeficacia de la relacin. A la vez, su ausencia aparece como inhibidora de su eficacia. Acontinuacin se enumeran otros factores que aparecieron como relevantes, pero que
fueron mencionados en forma individual:
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El hecho de que la inves t igacin genere informacin novedosa en temasemergentes de polticas pblicas.
La necesidad de que el mundo poltico se haga cargo de este tema. La necesidad de un stock de conocimiento para aprovechar la oportunidad de
las ventanas polticas.
Este ltimo tema muestra la necesidad de que exista algn mecanismo parecido al
FEPP para la gestin de proyectos de investigacin en polticas pblicas, capaz de anticipar
prospectivamente los temas emergentes en polticas pblicas a la vez que aproveche los
momentos en que se abre una ventana poltica en la agenda pblica.
Con respecto a las perspectivas de futuro -cmo se vislumbra la relacin entreinvestigacin y polticas pblicas- se observa pesimismo y optimismo entre los distintos
actores entrevistados.
Al mismo tiempo, se propone un mecanismo para mejorar la relacin entreinvestigacin y polt icas pblicas. Dicho mecanismo debe cumplir con los siguientes
requisitos:
Conicyt entrega financiamiento especfico por cinco aos (ms o menos) yabre un concurso para que distintos centros acadmicos y/o universitarios
postulen a recursos, con el objeto de producir un foco de reflexin sobre
temas de creciente importancia en la agenda pblica.
Determinar cules son las reas prioritarias de poltica pblica (polticas deEstado).
Lo anterior supone la existencia de un Consejo que ve el panorama en suconjunto.
El financiamiento debe ser acumulativo. Hay temas nacionales que estarninstalados en la agenda por mucho tiempo.
Precaverse de las trampas ideolgicas ante las cuales el Estado debe actuar yno para l i zarse . La ideo log a dominante sos t iene que e l mercado debe
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determinar, mediante sus mecanismos, qu hacer con los recursos y cmo
priorizarlos. Esa mirada inmoviliza y hace que el Estado, a la postre, termine
escogiendo mal.
A continuacin se presenta el anlisis de los resultados del informe realizado por
el equipo del estudio GDN a partir de una encuesta realizada va correo electrnico a
investigadores y contrapartes tcnicas del Estado para conocer la percepcin de estos
ac tores sobre la re lac in en tre inves t igac in y po l t i cas pbl icas en Chi le . Es ta
informacin es muy pertinente para el estudio porque ampla el universo de respuestas.
Los temas abordados en esta encuesta contemplaron principalmente tres reas:
1) Percepcin acerca del estado del arte en las polt icas pblicas e investigacin en
Chile; 2) Identificacin de factores que potencian o inhiben la relacin entre polticas
pbl icas e invest igacin, y 3) Ident i f icacin y percepcin acerca de las fuentes de
financiamiento y sus nfasis.
La mayora de las personas (58%) califica como mala la relacin entre investigaciny polticas pblicas. Si se suman las personas que consideran que esta relacin es muymala (13%), hay una percepcin negativa mayoritaria sobre la relacin. Lo anterior nose relaciona con la calidad de la investigacin, ya que el 63% seala que la calidad de
las investigaciones en el pas es buena o muy buena (3%).
Un 85% de los encuestados considera que la cantidad de investigacin que se haceen polticas pblicas es insuficiente o muy insuficiente.
3. RESULTADOS DE LA ENCUESTA ELECTRNICA SOBRE LA RELACIN ENTREINVESTIGACIN Y POLTICAS PBLICAS9
9 Informacin elaborada por la sociloga Paulina Calfucoy para el Estudio de GDN. A comparison ofdifferent policy relevant research initiatives in Chile: three case studies, realizada por el Departamentode Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile para ser presentada a la Global Development Network(GDN). Epstein, R. Gonzlez, P. y ORyan, R. (2005).
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En relacin con las reas de investigacin en polticas pblicas priorizadas enChile, las polticas econmicas se consideran como prioridad para un 36% de losencuestados. En segundo lugar, las polticas sociales con un 32% de las preferencias,las polticas de ciudadana con un 17% y las polticas ambientales con un 13%.
Los pr inc ipa les factores que potencian la relacin en tre inves t igac in ypolticas pblicas son el buen nivel acadmico de los investigadores, la existencia defondos para financiar las investigaciones, la preocupacin de las autoridades sobrela calidad de las polticas pblicas y que el Estado cuente con personal competentepara ser contraparte de los estudios.
Estos tres aspectos, cuando estn presentes, resultan potenciadores de la relacin
entre investigacin y polticas pblicas. Su ausencia los convierte en inhibidores de esa
relacin.
Los factores identif icados como inhibidores de la relacin entre investigacin y
polticas pblicas son la falta de financiamiento para la investigacin; el uso polticode los resultados, que no permite una contribucin efectiva a la toma de decisiones yque posiblemente genera el distanciamiento de los investigadores, en particular de quienes
adviertan riesgoso vincularse con estas materias; el poco inters en la investigacinque exhibe el Estado ; la falta de formacin de los funcionarios y departamentosde es tudio; la baja calidad de la informacin disponible ; la mirada de cortoplazo y sectorialista del Estado, que muchas veces no permite abordar la complejidadde los temas de manera adecuada, con resultados parcializados y poco pertinentes para
generar impactos efectivos y, finalmente, la falta de continuidad de las iniciativaspor la al ta rotacin de funcionarios pbl icos que operan como contraparte de las
investigaciones.
Por lt imo, otro factor inhibidor de la relacin entre investigacin y polt icaspbl icas es la fal ta de relacin y confianza entre los investigadores y lospolticos . Si ambos estrecharan sus vnculos, podran mejorar sus coordinaciones ycomplementar sus visiones acerca de la utilidad de las investigaciones para disear y
evaluar mejores polticas pblicas y su pertinencia a la hora de definir los temas.
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En relacin con el financiamiento , un 67% de los encuestados seala que losrecursos para las invest igaciones son insuficientes y un 27% opina que son muyinsuficientes. Al clasificar las fuentes de financiamiento indicadas por los encuestados,el 35% de los fondos reconocidos son pblicos. La segunda gran fuente de financiamiento
son las universidades (19%), los organismos internacionales (15%) y las fundaciones
privadas (13%).
A partir de los resultados recogidos en la encuesta electrnica, se puede concluir
que las personas vinculadas con el tema de la relacin entre investigacin y polticas
pblicas califican de manera crtica el nexo entre ambas dimensiones y centran sus dardos
en la escasa cantidad de investigaciones realizadas, en aspectos relacionados con el
Es tado y su func ionamien to y en aspec tos contex tua les . De es ta manera , queda
proporcionalmente menos relevada la influencia de la calidad de la investigacin o de la
institucin acadmica, y se centra en la influencia que genera el prestigio y calidad de
los investigadores.
El financiamiento es uno de los puntos crticos para comprender la relacin entre
investigacin y polt icas pblicas. Potencia la relacin si est presente y la inhibe si
es t ausen te . Se sea la que e l t ipo de f inanc iamien to d isponib le pr i v i l eg ia las
investigaciones de corto plazo, lo que no se advierte del todo como un elemento negativo.
Lo que s se identi f ica como inhibidor de la relacin entre invest igacin y pol t icas
pblicas es la falta de relacin entre la agenda pblica y las prioridades en los temas de
investigacin.
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En esta seccin se analiza el FEPP como mecanismo de gestin de proyectos. El foco
se centra en indagar si el FEPP logra responder a las necesidades del diagnstico que le
dio origen. Luego, pretende constatar qu factores hacen que los proyectos del FEPP
generen o no impacto en las pol t icas pbl icas. Clari f ica cules son las fortalezas,
debi l idades, oportunidades y amenazas del FEPP y , por l t imo, concluye sobre su
pertinencia como mecanismo de gestin de proyectos.
El origen del FEPP estuvo muy determinado por las necesidades del pas en un
momento de transicin a la democracia. La creciente desaparicin de los centros de
investigacin que haba en dictadura y que reciban financiamiento externo fundamentaba
la necesidad de contar con un nuevo mecanismo que permitiera realizar investigacin
independiente en polticas pblicas.
Como se seal en la seccin anterior, en esta materia la carencia no se ha suplido.
Hoy no ex is te un organismo, n i pbl ico n i pr i vado, que ve le por la ex is tenc ia de
investigacin independiente en polticas pblicas.
Si bien el FEPP responde a las necesidades levantadas en el diagnstico, maneja un
volumen marginal de fondos ($ 20 millones mximo por proyecto). Su volumen total
tambin es reduc ido s i se contras ta con las neces idades y s lo cubre parc ia l e
incompletamente dicha necesidad. Por tanto, requiere de un financiamiento complementario
o de una contraparte para su desarrollo.
El FEPP logra mantener una coherencia interna fuerte en torno a los objetivos que
se plante, sobre todo con su primer y tercer objet ivo: logra generar invest igacin
independiente en pol t icas pblicas, al mismo tiempo que produce debate en temas
relevantes para el desarrollo del pas. Todos los estudios analizados cumplen con esta
condicin: consiguen generar y/o acumular informacin relevante sobre temas de gestin
IV. ANLISIS DEL FONDO PARA EL ESTUDIO DE LAS POLTICASPBLICAS
1. LOGRA EL FEPP RESPONDER A LAS NECESIDADES DEL DIAGNSTICO QUELE DIO ORIGEN?
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municipal, ciudadana y juventud, y conocimiento del derecho por los ciudadanos; temas
novedosos y atingentes a la realidad nacional.
A partir del anlisis anterior se puede afirmar que a travs de sus mecanismos, el
FEPP abre la posibilidad de que surjan temas originales que no estn necesariamente en
la agenda pblica, pero que s son relevantes para la sociedad y el desarrollo del pas.
Claudia Serrano10 concuerda con que este objetivo se cumple: si el propsito es hacerle
un hueco a una cantidad de energa e iniciativas creativas de investigacin que requieren
soporte, eso es valioso; pero se si quiere influir en la toma de decisiones, t iene que
focalizar de acuerdo con el aparato del Estado. En algunos casos, los estudios han
debido esperar que se abra una ventana poltica para introducir este conocimiento ya
producido. En otros casos, esa ventana an no aparece.
El FEPP logra generar investigacin independiente. Sin embargo, hay poca vinculacin
en funcin de su impacto en la poltica pblica. Como se analiza con ms detalle en las
pginas siguientes, esta desvinculacin se explica por la forma en que se da la relacin
entre investigacin y polticas pblicas entre el mundo acadmico y el poltico. El FEPP
no logra movilizar o desplegar de manera virtuosa la relacin actual. Segn algunos, el
diagnstico que le dio origen ha mejorado. Otros opinan que la relacin ha empeorado y
que, por ende, se ha empobrecido la calidad de la investigacin.
Casi todos los entrevis tados si tan el contexto previo a la democracia como el
momento en que haba ms y mejores centros de investigacin en materia de poltica
pblica financiados principalmente desde el extranjero. Estos centros fueron cruciales
en el proceso de transicin a la democracia; no obstante, perdieron financiamiento
porque dejaron de ser elegibles por los organismos internacionales, debido al contexto
de la regin.
Con este argumento, fue el Estado el que asumi, o debi asumir, dicha tarea. Existe
controversia sobre cun bien o cun mal ha real izado esa labor. Como se vio en la
seccin anterior, el consenso se ubica ms en la carencia que en la abundancia de
10 Claudia Serrano es Licenciada en Sociologa, Universidad Catlica de Chile. Doctora en Sociologa,Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales, Pars. Profesora de la Universidad Catlica de Chile ydel Magster en Gestin y Polticas Pblicas del Departamento de Ingeniera Industrial de la Universidadde Chile. Socia, Consultora e Investigadora de Asesoras para el Desarrollo desde 1998 a la fecha.
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investigacin en polticas pblicas, y el FEPP no es advertido por los entrevistados como
un mecanismo eficiente para generar impacto en la materia.
La presencia del FEPP, o de un mecanismo de similares caractersticas, es crucial
para el desarrollo del pas y para el fortalecimiento de un Estado moderno y de sus
instituciones democrticas.
Debido a que es cuestionable si el diagnstico ha cambiado o no, se revisan las dos
opciones. En el primero de los casos, algunos entrevistados sostienen que el diagnstico
sobre la relacin entre investigacin y polticas pblicas no ha variado demasiado. A
pesar de ese diagnstico negativo, el pas ha sobrevivido y se ha desarrollado. No
obstante, hay que hacer la salvedad de que el contexto nacional e internacional es otro,
y que los requerimientos nacionales en el corto, mediano y largo plazo y en su relacin
con el mundo obligan a invertir y trabajar en esta materia.
Por tanto, la ant igua necesidad adquiere proporciones mayores de urgencia e
importancia. Los compromisos internacionales contrados por el Estado en los ltimos
cuatro aos empujan a Chile a ponerse a la altura de dichos acuerdos. Ello implica,
entre muchas cosas, invertir en I&D y en educacin y tambin mejorar las funciones en
la esfera de las pol t icas pblicas, ya que el desarrollo alcanzado obliga a tener un
Estado eficaz. Este se entiende como aquel que logra una eficiente asignacin de los
recursos pblicos y contempla mecanismos transparentes y eficientes para la toma de
decisiones pblicas. Ah es donde la investigacin tiene mucho que aportar.
La segunda hiptesis indica que el diagnstico s ha cambiado. Hoy, a diferencia de
hace 14 aos, el Estado es mucho ms profesionalizado. Las personas que toman las
decisiones pblicas tienen conocimientos de gestin y manejan un nmero mucho mayor
de variables, lo que les permite mirar con ms complejidad las situaciones que deben
atender. Ante esto se podra postular que se requiere menos investigacin en polticas
pblicas porque los tomadores de decisiones y sus equipos estn ms preparados. El
riesgo implcito es la tecnocratizacin total del Estado donde a modo del dictador
benevolente, unos pocos deciden sobre lo bueno para todos. Dadas las actuales
transformaciones, dicho modelo no contempla el componente poltico y ciudadano y resulta
incompleto para lograr una gobernabilidad aceptable en Chile.
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La investigacin independiente y extraestatal puede realizar aportes en ese mbito,
pues como se vio, lo pblico se va desdibujando y ya no es terreno exclusivo del Estado.
Hoy, lo pblico aparece como un lugar donde intervienen muchos actores, y los tomadores
de decisiones pblicas deben atender a ese fenmeno e incluirlos.
Aun cuando se constata que la calidad de las investigaciones es de primer nivel y
los equipos y centros que las ejecutan exhiben el ms alto rango acadmico e intelectual,
la evidencia recogida demuestra que esta condicin es necesaria pero no suficiente para
impactar a las polticas pblicas
No necesariamente porque se hagan buenas investigaciones, stas son insumos. El
Es tado y las pol t icas pbl icas t ienen su propia agenda y su dinmica propia y no
forzosamente se nutren de la investigacin. Se nutren ms de la experiencia de gestin
pblica, de las prioridades del desarrollo. Es un nicho sper importante, pero para que
funcione bien debes tener odos que te quieran or y que estn dispuestos a tomar
decisiones (Claudia Serrano).
Lo anterior lleva a preguntarse por qu si los estudios generados por el FEPP gozan
de prestigio y son de buena calidad, no impactan las polticas pblicas. O en los casos
especficos estudiados por qu s impactaron unos y otros no lo hicieron.
Segn Paulina Fernndez11 (contraparte tcnica de un estudio), no basta con generar
conocimiento, sino que es necesario que este se legitime e impacte de alguna manera.
Eso hay que monitorearlo tambin () Es necesario incluir a todas las partes, desde la
2. QU FACTORES HACEN QUE LOS PROYECTOS DEL FEPP GENEREN O NOIMPACTO EN LAS POLTICAS PBLICAS?
11 Paulina Fernndez Fawaz, es sociloga de la Universidad de Brasilia y Magster en Gestin y PolticasPblicas con mencin en Planificacin y Polticas Sociales de la Universidad de Chile. Destacan tam-bin las especialidades que ha adquirido en temticas de juventud, sobre todo en Educacin yEmpleabilidad, adems de Pasantas en Programas de Prevencin en Drogas realizadas en Espaa.Actualmente se desempea como Directora Nacional del Instituto Nacional de la Juventud.
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