cartilla herramienta de cooperación no. 1
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SECRETARÍA GENERAL DE LA ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁGUSTAVO PETRO U. Alcalde Mayor de Bogotá D.C.
MARÍA SUSANA MUHAMAD G.Secretaria General
ELEONORA BETANCUR GONZALEZDirectora Distrital de Relaciones InternacionalesGUSTAVO TORRES GUERREROSubdirector Proyección Internacional
FERNANDO GARCIA MANOSALVASubdirector Asuntos Internacionales
Equipo de elaboración de contenidos y edición.De la Dirección Distrital de Relaciones Internacionales: Gustavo Torres Guerrero / YullyMarcela Ramirez Contreras / Edwin Yamid Castellanos Mora / Marcela López Rojas.De la Universidad del Rosario: Jeannette Velez Ramirez / Sandra Olaya Barbosa
Equipo de trabajo de la Dirección Distrital de RelacionesInternacionales.Emmanuelle Pinault / Andrea Viviana Toledo Orozco / Mayra Alejandra Nuñez Murcia / Carlos MarioPatarroyo Castillo / Gabriel Ramjas Saavedra / Pilar Delgado Barrero / Leslie Esparza / Ernesto FallaDuran / Elsa Bustamante Granados / Yully Marcela Ramirez Contreras / Edwin Yamid CastellanosMora / Marcela López RojasAndrea Perez Arismendi / Sandra Lopez Ramirez / Sandra Moreno Acevedo
Con el apoyo de:Dirección de Integración Regional Nacional e Internacional de la Secretaria Distrital de Planeación yla Dirección Distrital de Crédito Público de la Secretaría Distrital de Hacienda
Diseño y diagramación.Diego Andrés Forero Hernández - Dirección Distrital de Desarrollo Institucional
Impresión:Subdirección Imprenta Distrital - D.D.D.I.
Bogotá D.C.Enero de 2014
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CONTENIDO
1. Introducción 72. Retos Institucionales para la gestión
de la Cooperación Internacional 83. Objetivo General y Especí cos 10
4. Estrategias, instrumentos y actividades. 105. Resultados esperados
y marco temporal de cumplimiento 18Objetivo 1: Posicionar a Bogotá D.C.
como actor in uyente en procesosde cooperación descentralizada 18
Objetivo 2: Aumentar la e cacia en losprocesos de cooperación parael desarrollo de Bogotá D.C 19
Objetivo 3: Rea rmarse como un socio
con able y estratégico ante los sociosy aliados estratégicos nacionales einternacionales 20
Objetivo 4: Fortalecer el marcoinstitucional para la ejecuciónde iniciativas y proyectos decooperación 21
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HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIÓN E INTERNACIONALIZACIÓN DE BOGOTÁ.
1. Introducción
Hoy la ciudad se reconoce como un agente activo, un socio con able y estratégico paraconvocar, liderar y construir consensos sobre los principales temas del desarrollo urbano y
local. Tenemos el potencial para ofrecer nuestras experiencias y brindar apoyo técnico asocios y aliados internacionales. Por eso, promovemos el desarrollo de procesos horizontales
y solidarios con los diferentes actores del escenario internacional.
Desde hace varios años, el Distrito Capital ha impulsado lagestión de la cooperación e inserción internacional de la Ciudad.Esta experiencia ha permitido madurar nuestros procesos yconstruir una visión amplia e integral de la internacionalizaciónque tiene como único n contribuir a los principales temas deldesarrollo local. En esta línea, la cooperación internacionalse considera un instrumento fundamental para la promoción yproyección del territorio y una oportunidad para fortalecer los
proyectos e iniciativas de la ciudad.
La Estrategia de Cooperación Internacional de Bogotá, 2012 – 2016 responde no sólo a una nueva dinámica que deja atrásla visión donante – receptor y reclama una visión horizontalentre socios y aliados estratégicos, sino que reconoce el papelcada vez más signi cativo de los Gobiernos Locales en lacon guración de los principales temas de la agenda global.Por su parte, esta estrategia re eja la posición de liderazgoestratégico que ha adquirido Bogotá D.C en los diferentesescenarios, redes y foros políticos internacionales.
Este documento se constituye en el marco general para lagestión de la cooperación y presenta de manera sintéticalos principales objetivos de la Estrategia, sus instrumentos
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HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIÓN E INTERNACIONALIZACIÓN DE BOGOTÁ.
y actividades con el propósito de orientar a los actoresdel Sistema Distrital, a los socios internacionales y losciudadanos sobre los principales lineamientos que orientan lagestión de la cooperación en la Ciudad.
Por su parte, esta estrategia se encuentra acompañadade tres documentos de enorme trascendencia y que sonresultado de una profunda re exión con los actores delSistema Distrital sobre nuestra capacidad institucional pararesponder de manera coherente y e caz a los diferentes retosde la gestión internacional. En su orden, el documento N° 2presenta el proceso que se ha diseñado para la promoción eintercambio de las experiencias signi cativas de la Ciudad y
que tiene como objetivo posicionar a Bogotá como oferente decooperación. El documento N° 3 expone el proceso de gestiónde proyectos de cooperación internacional, re ejando unaapertura en las modalidades de cooperación que incentiva labúsqueda de acuerdos city to city, la participación en redesinternacionales y foros políticos, así como el intercambiotécnico en un esquema de cooperación sur – sur. Y eldocumento N° 4 expone los elementos fundamentales delSistema Distrital de Cooperación Internacional, de niendoroles y responsabilidades así como generando un esquemade articulación de los actores, un sistema de informaciónoportuna y una plataforma de aprendizaje conjunto entre losmismos.
Esperamos que este compendio de lineamientos, manuales y
herramientas de gestión, lleve a los actores del Sistema Distrital
a una apropiación de los procesos, impulse la sostenibilidad
y proyecte a la Ciudad como un actor in uyente, dinámico y
coherente en el escenario internacional.
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2. Retos Institucionalespara la gestiónde la CooperaciónInternacional
En el año 2011 y fruto de un proceso de consulta realizadopor la Dirección Distrital de Relaciones Internacionalesa diferentes actores nacionales, internacionales, públicos
y privados que han participado activamente en procesosde cooperación internacional de Bogotá, se identi caronuna serie de retos institucionales para el desarrollo de losprocesos de gestión de la cooperación internacional:
Reto 1: Adaptarse ágilmente a las dinámicasinternacionales y la disminución de la Ayuda O cial alDesarrollo (AOD)
Reto 2: Transformar la visión tradicional de la cooperacióndonante – receptor hacia una que comprenda a Bogotácomo socio y aliado estratégico en el marco de esquemashorizontales de relacionamiento.
Reto 3: Avanzar hacia una visión de Bogotá Oferentede Cooperación a través de la generación de capacidades,procesos institucionales y herramientas que impulsen
la sistematización de buenas prácticas y experienciassigni cativas de ciudad.
Reto 4: Desarrollar procesos de alineación y articulacióncon los actores (nacionales e internacionales) de lacooperación para las diferentes intervenciones en elterritorio.
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HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIÓN E INTERNACIONALIZACIÓN DE BOGOTÁ.
Reto 5: Construir relaciones duraderas, transparentes ycon ables con los actores internacionales para consolidara la ciudad como socio estratégico en el ámbito nacional einternacional.
Reto 6: Fortalecer los procesos de gestión de la cooperacióny las capacidades técnicas de las entidades del SistemaDistrital.
Reto 7: Generar procesos claros y armónicos para lagestión de la cooperación que re ejen un alto grado dearticulación y coordinación entre los actores del SistemaDistrital.
Reto 8: Generar un sistema de información sobre lacooperación dinámico, able y transparente.
Reto 9: Impulsar la sostenibilidad de los procesos decooperación e internacionalización de la ciudad.
Reto 10: Fortalecer los procesos de apropiación de losproyectos por parte de las entidades del Sistema Distrital.
Estos retos inspiran la actual Estrategia y han generado un
profundo proceso de re exión sobre nuestras prioridades y
capacidades institucionales, así como el establecimiento de
nuestros lineamientos estratégicos de cara a las nuevas dinámicas
en materia de cooperación e inserción internacional de la ciudad.
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HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIÓN E INTERNACIONALIZACIÓN DE BOGOTÁ.
Aumentar la ecacia en losprocesos de cooperación
para el desarrollo deBogotá D.C
2 Alcanzar altos estándares de calidad en lagestión de la cooperación para el desarrollo,en particular, en los procesos técnicos,jurídicos, administrativos y nancieros
Posicionar a la Alcaldía Mayor de Bogotácomo facilitador de procesos efectivos dearmonización entre los actores de lacooperación para el desarrollo de la ciudad.
Establecer prioridades especícascuatrienales que queden consignadas enestrategias distritales de cooperación
Creación de procesos y procedimientos
Consolidar un sistema de informaciónsobre la cooperación
Diseñar la Estrategia Distrital deCooperación
Diseñar una estrategia de liderazgo yposicionamiento del distrito paraarmonizar las intervenciones
Fortalecer las capacidades para lapresentación de proyectos e iniciativasde cooperación internacional
Impulsar el Sistema Distrital deCooperación como un escenario dearticulación de los diferentes actoresvinculados a los procesos de cooperación
Objetivos Específicos Estrategias
Teniendo en cuenta las disposiciones yprincipios acordados internacionalmente para
la gestión de la cooperación internacional,Bogotá debe estar en capacidad de armonizarlas relaciones entre los diferentes actores y dealinear sus intervenciones a las prioridades ynecesidades de la Ciudad
El sistema es vital parapromover la articulación
sectorial y servirá comomecanismo permanente
de articulación deesfuerzos entre el Distrito,
la Región y la Nación.
Esta será la principal herramientapara alinear las intervenciones de los
actores de la cooperación en Bogotá
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HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIÓN E INTERNACIONALIZACIÓN DE BOGOTÁ.
Diseño de Manuales de procesos y procedimientos en:Gestión de Proyectos de Cooperación InternacionalPromoción e intercambios de experiencias significativas de ciudad.
Desarrollo de procesos de formación anual a los funcionarios del Sistema DistritalAprovechamiento de cursos cortos y becas disponibles nacionales e internacionalesFortalecimiento de la gestión y conocimiento de las organizaciones de la sociedad civilRevisión y apoyo a la presentación de Proyectos a socios internacionales.
Articular la Estrategia a los lineamientos fundamentales de la Ciudad:Plan de Desarrollo DistritalPlan de Ordenamiento TerritorialPlanes Maestros SectorialesDesarrollar un proceso de definición de prioridades a través de un
esquema participativo que vincule a los actores del Sistema Distrital.
Creación de espacios de concertación y de grupos de trabajo con las entidadesdistritales, la sociedad civil, el sector privado, los cooperantes y socios estratégicosinternacionales y las instancias de carácter Nacional y Regional.
Fortalecer el Sistema de Información sobre la Cooperación Internacional – SICO desarrollado por la Secretaria Distrital del Planeación
Consolidar y articular el Sistema de Información desarrollado por laDirección Distrital de Relaciones Internacionales
Generar los procedimientos para la aprobaciónde la Estrategia Distrital de Cooperación
Generar los procedimientos para la aprobaciónde la Estrategia Distrital de Cooperación
Instrumentos/actividades
Para medir la e caciade la cooperación esfundamental que losproyectos cuentencon indicadoresde impacto yestén orientadosa bene ciar a lapoblación objetivo.
Esto permitirá tanto acooperantes como a laciudadanía saber qué entidadesde cooperación internacionalestán en el territorio bogotano,qué están haciendo y cómo searticulan al Plan de Desar rolloDistrital y los planes locales.
Esto evitará la duplicación deiniciativas y esfuerzos en materiade cooperación internacional
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HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIÓN E INTERNACIONALIZACIÓN DE BOGOTÁ.
Rearmarse como un socioconable y estratégico ante
los socios y aliadosestratégicos nacionales e
internacionales
3 Establecer y diseñar mecanismos deseguimiento para garantizar transparencia,medición de impacto de la cooperación y elcontrol social
Desarrollar una estrategia de comunicaciónpara visibilizar resultados de la cooperacióny la inserción internacional de Bogotá
Impulso a las Veedurías
Creación de un mecanismo deseguimiento y evaluación para losprocesos de cooperación e insercióninternacional de la Ciudad.
Rendición de cuentas y elaboraciónde informes anuales
Creación del Observatorio Distrital deCooperación a través de una alianza
público privada
Objetivos Específicos Estrategias
Nuestro propósito es generar un círculovirtuoso de con anza en el ámbito internoy externo. Esto nos permitirá proyectarnos
como un buen socio y aliado estratégico
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HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIÓN E INTERNACIONALIZACIÓN DE BOGOTÁ.
Creado por la Dirección Distrital de Relaciones InternacionalesBrindará insumos al SICOPromueve el desarrollo de alianzas interinstitucionalesUn espacio de aprendizaje colectivo sobre los procesos de cooperación.
Especialmente para los megaproyectosCreación de un esquema que permita adelantar actividades decontrol social.Involucra al Observatorio Distrital de Cooperación
Análisis de los reportes en los sistemas de InformaciónResultados de acciones internacionalesProyectos y Montos de cooperaciónTemáticas y poblaciones objetivoPrincipales socios y aliados estratégicosSistematización de casos exitosos.
Centro de Investigación que genera insumos para elproceso de diversificación de esquemas decooperación, hace seguimiento y analiza los resultadosde la gestión de la cooperación en Bogotá-
Plan anual de comunicación estratégica
Instrumentos/actividades
Estas acciones permitirán queciudadanos, cooperantes, elsector privado y organizacionessociales contribuyan almejoramiento del impacto de lacooperación a través de su laborde seguimiento y evaluación.
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HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIÓN E INTERNACIONALIZACIÓN DE BOGOTÁ.
Fortalecer el marcoinstitucional para la ejecuciónde iniciativas y proyectos de
cooperación
4 Diseñar, aprobar y poner en marchael Sistema Distrital de Cooperación
Crear y poner en funcionamientoLa Red Distrital de Cooperación
Diseñar la estructura institucional
Objetivos Específicos Estrategias
Dinamizar la Red
Elaboración de herramientas ymecanismos para la gestión de lacooperación
Socialización del Sistema Distrital deCooperación
Este marco nos permitirá promover,gestionar y ejecutar proyectos e iniciativasde cooperación internaciona l. Asimismo,
avanzamos hacia un esquema deinternacionalización sostenible y legitimo
para los actores involucrados.
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HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIÓN E INTERNACIONALIZACIÓN DE BOGOTÁ.
Precisar los roles y funciones de las entidades vinculadas por norma alproceso de cooperaciónIdentificación de las instancias claves del sistema.Vincular de manera activa y propositiva a los actores del Sistema Distrital
Generar los espacios de articulación de losdiferentes actores del Sistema Distrital (mesassectoriales o temáticas y grupos de trabajo)
Elaboración de Manuales para lagestión de la cooperación.
Plan específico de socialización
Instrumentos/actividades
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HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIÓN E INTERNACIONALIZACIÓN DE BOGOTÁ.
3. Objetivo General yEspecí cos
4. Estrategias,instrumentos yactividades.
5. Resultadosesperados y marco
temporal decumplimientoObjetivo 1: Posicionar a Bogotá D.C. como actor in uyenteen procesos de cooperación descentralizada
Estrategia: Incrementar las acciones encooperación horizontal, triangular y laparticipación en redes internacionales
Año conclusión
Suscripción y ejecución de acuerdos para elfortalecimiento de la cooperación descentralizada,con entidades de cooperación descentralizada.
2012 – 2016 yanualmente
Aumento anual de no. de acuerdos de cooperaciónhorizontal e inclusión de mecanismos en lasEstrategias Distritales de Cooperación.
2012- 2016 yanualmente
Estudios de análisis estratégico sobre cooperacióntriangular para Bogotá
2016
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HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIÓN E INTERNACIONALIZACIÓN DE BOGOTÁ.
Catálogo o chas actualizadas de todas lasciudades con las que Bogotá ha estado y estáhermanada.
2012 y anualmente
Inclusión de lineamientos de participación enredes de ciudades en las Estrategias Distritales de
Cooperación.
2012-2016
Elaboración de planes trienales de acción paraRedes de Ciudades.
2012, 2015, 2018, 2021 ysiguientes
Hermanamientos vigentes y dinámicos.Hermanamientos vigentes y dinámicos.
2012-2016 yanualmente
Informes sobre diversi cación de los esquemas decooperación, elaborados por Observatorio.
2015, 2019, 2023. ysiguientes
Base de datos de convocatorias activa y enfuncionamiento con envíos a la Red Distritalde Cooperación. Hermanamientos vigentes ydinámicos.
2012-2016
Estrategia para captación de AOD incluida enEstrategias de Cooperación.
2012, 2016, 202 0 ysiguientes
Estrategia: Consolidar las capacidades técnicaspara ofrecer buenas prácticas
Año ejecución
Proceso de promoción de Buenas Prácticas enmarcha
2013 y anualmente
Catálogo de buenas prácticas plenamente en uso
por la Entidad Coordinadora
2013 y anualmente
Creación del Manual para la promoción eintercambio de experiencias signi cativas deCiudad.
2014
Programa Bogotá Oferente en plenofuncionamiento y articulado con los programasnacionales de oferta de cooperación
2014 y anualmente
Lineamientos del programa Bogotá Oferente seránincluidos en Estrategias Distritales de Cooperación.
2012,2016 y 20 20
Una capacitación anual para funcionarios públicossobre oferta de asistencia técnica.
2012 – 2023
Objetivo 2: Aumentar la e cacia en los procesos decooperación para el desarrollo de Bogotá D.C
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HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIÓN E INTERNACIONALIZACIÓN DE BOGOTÁ.
Estrategia: Alcanzar altos estándares de calidaden la gestión de la cooperación para el desarrollo,en particular, en los procesos técnicos, jurídicos,administrativos y nancieros
Año de Conclusión
Elaboración de procesos y procedimientos de la
cooperación e inclusión en sistemas de gestión decalidad.
2013-2016
Estructuración y puesta en marcha del programa defortalecimiento de las capacidades en cooperaciónen Bogotá D.C
2014
Mejoramiento continuo de la cha única deproyectos
2014
Estrategia: Posicionar a la Alcaldía Mayor deBogotá como facilitador de procesos efectivos de
armonización entre los actores de la cooperaciónpara el desarrollo de la ciudad.
Año de conclusión
Impulsar el Sistema Distrital de Cooperación comoun escenario de articulación de los diferentesactores vinculados a los procesos de cooperación
2013
Consolidar un sistema de información sobre lacooperación
2014-2016
Estrategia: Establecer prior idades especí cascuatrienales que queden consignadas enestrategias distritales de cooperación
Año de conclusión
Estrategia Distrital de Cooperación 2012, 2014, 2016, 2020
Estudio de viabilidad y coherencia para Estrategiade Cooperación conjunta de Región Capital.
2016
Mapa de la cooperación en Bogotá 2014
Objetivo 3: Rea rmarse como un socio con able yestratégico ante los socios y aliados estratégicos nacionalese internacionales
Estrategia: Establecer y diseñar mecanismosde seguimiento para garantizar transparencia,medición de impacto de la cooperación y elcontrol social
Año de conclusión
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HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIÓN E INTERNACIONALIZACIÓN DE BOGOTÁ.
Diseño y puesta en marcha del Sistema deInformación de la Dirección Distrital de RelacionesInternacionales y articulación con el SICO
2012- 2014-2016 ysiguientes
Puesta en marcha del Observatorio Distrital deCooperación 2020
Diseño y montaje de mecanismo de veedurías parala Cooperación
2020
Integración del Sistema de Información de la DDRIcon herramientas de seguimiento y evaluación delDepartamento de Cundinamarca
2020
Primera evaluación y ajuste al Sistema deInformación de la DDRI
2016
Estrategia: Establecer y diseñar mecanismosde seguimiento para garantizar transparencia,medición de impacto de la cooperación y elcontrol social
Año de conclusión
Segunda evaluación y ajuste al Sistema deInformación de la DDRI
2020
Fijación de líneas de base cuatrienales 2012, 2016, 202 0
Publicaciones del Informe Anual del Sistema deInformación de la DDRI
2012-2024
Tercera evaluación y ajuste Sistema de Informaciónde la DDRI
2024
Estrategia: Desarrollar una estrategia decomunicación para visibilizar resultados de lacooperación y la inserción internacional de Bogotá
Año de conclusión
Diseño, aprobación e implementación de los planesanuales de comunicación estratégica.
012-2024
Objetivo 4: Fortalecer el marco institucional para laejecución de iniciativas y proyectos de cooperación
Estrategia: Diseñar, aprobar y poner en marcha elSistema Distrital de Cooperación
Año de conclusión
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Bogotá D.C.Colombia.
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