cargos de alta dirección pública duran casi un año menos ... · jefes de servicio a informar...

El plazo máximo que puedepermanecer un funcionario ele-gido a través del sistema de AltaDirección Pública es de nueveaños (en períodos renovables detres años cada uno).

Sin embargo, en sus doce añosde existencia, nadie ha logradocompletar estos tres períodos. Ysi se analizan las cifras de dura-ción de los cargos de acuerdo alministerio del que dependen, losdatos arrojan que no hay ningu-na cartera donde se alcancen pro-medios que se acerquen a los tresaños que dura el nombramiento.

Esto, en otras palabras, signi-fica que cada gobierno se ve en-frentado a nombrar, en prome-dio, al menos dos personas porcada uno de los cargos de AltaDirección Pública.

Las cifras muestran que quie-nes más tiempo se desempeñanen sus puestos son los funciona-rios de los ministerios de Rela-ciones Exteriores (7 cargos) y deEnergía (24 cargos). Ambos pro-median 2,5 años en sus funcio-nes. En el otro extremo, MedioAmbiente (24 cargos).

El Ministerio de Salud, queconcentra el 34% del total depuestos elegidos vía ADP (332),tiene un promedio de 2,3 añosde duración para sus cargos.

Buena parte del problema seexplica porque, si bien los perfi-les de los cargos deben cumplircon requisitos técnicos específi-cos muy exigentes para los candi-datos, estos igualmente quedansujetos “a la exclusiva confianza”del Presidente de la República,quien finalmente es el que san-ciona los nombramientos y tienela facultad de solicitar su renun-cia en cualquier momento.

Rodrigo Egaña, director delServicio Civil —organismo en-cargado de la gestión del sistemade Alta Dirección Pública—,

pondera la situación afirmandoque las diversas mediciones dedistintos organismos internacio-nales sitúan al sistema dentro delos más avanzados de Latinoa-mérica. Aún así, asume que la al-ta rotación de los funcionariosgenera impacto sobre el desem-peño global del aparato estatal.“Conceptualmente, en cual-quier país —habiendo o no Ser-

vicio Civil— frente a cambios dedirectivos es posible que se im-pacten el funcionamiento de losservicios públicos y la imple-mentación de las políticas públi-cas, negativa o positivamente.Eso depende siempre de la cali-dad del funcionario que ingresay de la que caracterizó al que sele pide la renuncia o la decidevoluntariamente, pero no olvi-

demos que quienes diseñan laspolíticas públicas son los minis-tros y subsecretarios”, afirma.

Cuando se configura el escena-rio de la “renuncia no volunta-ria” el funcionario removido tie-ne derecho a que se le indemnicepor el monto que restaría por pa-gar hasta el final de los tres años.Egaña dice que esto no afecta lasarcas públicas pues dichos mon-

tos salen de los presupuestos re-gulares de cada repartición.

El perfeccionamiento del sis-tema es parte de las reformas pa-ra darle mayor transparencia yprobidad al Estado, y en julio seingresó el proyecto de ley quebusca subsanar estos problemas,en un intento por equilibrar laparte técnica con la política.

Así lo explica el consejero de

Alta Dirección Pública, ManuelInostroza, quien cuenta que “yaque el sistema ha pasado por doscambios de coalición política (enel Gobierno), con datos de re-nuncia significativa (casi dos ter-cios), claramente te das cuentade que el problema de la con-fianza política afecta el objetivode continuidad para las políticaspúblicas”.

Eduardo Abarzúa, tambiénconsejero del mismo organis-mo, explica que la principalcausa de la alta rotación “es lapetición de renuncia, con tasasque se elevan drásticamente enlos años de cambio de gobiernoy coalición política”, por lo queel cambio legal propuesto “fo-menta la probidad, transparen-cia, eficiencia y responsabilidadfrente a la ciudadanía”.

Cada gobierno se ve enfrentado a nombrar, en promedio, al menos dos personas en cada una de las funciones:

Cargos de Alta Dirección Pública duran casiun año menos que sus períodos formales

RENÉ OLIVARES

Quienes más duran en sus puestos son los funcionarios deRelaciones Exteriores y de Energía (2,5 años). En el otroextremo está Medio Ambiente, con 1,1 años.

‘‘En ambas transiciones gubernamentales lasdesvinculaciones de primer nivel van de 64% a 65% du-rante el primer año de gobierno”. RODRIGO EGAÑADirector del Servicio Civil

‘‘El problema de la confianza política afecta elobjetivo de continuidad para las políticas públicas”. MANUEL INOSTROZAConsejero ADP

C 4 LUNES 28 DE SEPTIEMBRE DE 2015

Una de las figuras más utilizadas por los distintos gobiernos paraocupar los cargos que requieren ser sancionados vía concurso tras unarenuncia es a través de decretos que nombran autoridades en calidadde “Transitorios y Provisionales”.

Sin embargo, el proyecto de ley que se tramita en el Congreso sobreel perfeccionamiento del sistema termina con esta posibilidad. SegúnRodrigo Egaña, “el proyecto elimina la cuestionada figura de los direc-tivos provisionales y transitorios, suprimiendo un obstáculo para darmayor legitimidad y credibilidad a la ADP”.

Egaña agrega que “específicamente en materia de desvinculaciones,con el fin de asegurar que la salida de los altos directivos dependaprincipalmente de su capacidad de gestión, el proyecto propone forta-lecer los convenios de desempeño”.

El director nacional del Servicio Civil añade que “además, la iniciati-va legal faculta al Consejo de ADP para citar a los subsecretarios yjefes de servicio a informar sobre el cumplimiento de los convenios dedesempeño y los motivos de las desvinculaciones”.

n Proyecto elimina los “TyP” ypermite citar a autoridades aexplicar las renuncias

NACIONAL

El próximo miércoles 30 deseptiembre se vence el plazo le-gal para pagar la tercera de lascuatro cuotas anuales de las con-tribuciones, sistema de cobro alimpuesto territorial, o de bienesraíces, que aplica a casas y de-partamentos con avalúo fiscalsuperior a los $21 millones.

A pesar de que existe un im-puesto del 1,5% que se cobra derecargo por cada mes que pasasin cumplir el compromiso, el25% de los contribuyentes no lohace dentro del plazo debido.

Alta morosidad

Hernán Frigolett, tesorero ge-neral de la República, dice que lacartera morosa que la instituciónregistra alcanza a un 59% corres-pondiente a deudas por impues-to territorial. Frigolett explicaque el comportamiento entre unmes y otro, de pago, es similar,pero nunca se quedan con el to-tal cobrado dentro del plazo.

“Cuando se vence el plazo,cerca del 70% está pagado y a 30o 70 días llegamosfinalmente al 75%de la gente que pagasus contribuciones.Con el 25% restantetenemos que hacerun proceso más deinsistencia”, explicala autoridad.

Este proceso consiste en con-tactar al contribuyente para no-tificarle que tiene una cuota ven-cida y hacerle saber que mien-tras antes se acerque a regulari-zar la situación, menos pago derecargo termina pagando, porconcepto de intereses de mora.

“Si producto de ese aviso no

concurre, entra a una etapa decobro ejecutivo. Y la Tesoreríaen ese caso manda a un recauda-dor fiscal o una carta certificaday se le notifica una demanda, decobro ejecutivo, y si es que frente

a esa notificaciónno ocurre nada, seprocede a embar-gar la propiedad”,explica Frigolett.

El año pasado laTesorería publicó60 mil remates depropiedades con

sus pagos de bienes raíces venci-dos, pero solo se concretaron 60.Esto, porque, según el tesorerogeneral, “en la instancia de pu-blicación, el contribuyente sabeque hay un riesgo grande de quese materialice el remate”. El pla-zo para esperar, antes de estainstancia, son tres trimestres en

que se da la posibilidad del pagovoluntario.

Dentro de ese plazo, Frigolettcuenta que hay un porcentajemenor, que paga las cuatro cuo-tas al final de año, “en comunascon mayores ingresos”.

Desde la Tesorería intentancambiar ese comportamiento, yaque la totalidad de las contribu-ciones va a lo que se llama elF o n d o C o m ú n M u n i c i p a l(FCM).

“Estamos en una campaña pa-ra que se sepa que todo el im-puesto territorial va al fondo co-mún y hay municipios que de-penden fuertemente de esto”,dice Frigolett.

Comunas favorecidas

La Pintana, Cerro Navia, ElBosque, Lo Espejo, La Granja yPuente Alto son las comunasque financian una mayor pro-porción de su presupuesto conlos recursos reasignados desdeel FCM. Mientras que Santiago,Providencia, Las Condes y Vita-cura aportan el 30% del total delimpuesto territorial.

Al FCM va el 60% de las con-tribuciones, mientras que lo res-tante queda en manos del muni-cipio que lo origina.

La recaudación del impuestoterritorial ha aumentado en un12,7% en los últimos seis años,de 599 mil millones a 898 milmillones. Pero desde la Tesore-ría dicen que se debe cambiar elcomportamiento de pago paraque se recaude el 100% dentrodel plazo y “para que los munici-pios que dependen del FCM rea-licen mantenimiento de la co-muna, áreas verdes, financia-miento operacional”, durante elaño calendario.

Tesorería señala que cartera morosa llega al 59%:

El 25% de los contribuyentesno paga su cuota de bienesraíces dentro del plazo legal

El próximo miércoles vence la tercera cuota para pagar lascontribuciones, que van a los municipios más vulnerables.IGNACIA GODOY M.

RETRASOLos montos impagos

afectan a lasmunicipalidades más

vulnerables.

Hernán Frigolett, tesorero generalde la República.

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Un día nublado, viento y uncielo con amenaza de lluvia nodetuvieron a los más de 20 milfieles que se congregaron en laPlaza de Armas para venerar ala Virgen del Carmen, Patronade Chile, en su tradicional pro-cesión anual.

Personas de todas las edadescaminaron junto a miembros deorganizaciones parroquiales,colegios católicos, Fuerzas Ar-madas, Carabineros e institucio-nes benéficas, por el recorridooriginal de la procesión, que enlos últimos años había termina-do en el Parque Forestal.

A las 17:35 horas, la Virgendel Carmen llegó ahora al inte-rior de la catedral para encabe-zar la misa oficiada por el arzo-bispo de Santiago, cardenal Ri-cardo Ezzati, bajo una ovaciónde cerca de un minuto de todos

los fieles congregados a las afue-ras de la iglesia, con banderaschilenas.

Macarena Mackenna, vice-presidenta de la Cofradía de lasCamareras, que organiza la pro-cesión, dio gracias por tantaasistencia: “Es una emociónenorme ver el amor de todos loschilenos, sin importar de dondevengan. Eso es un gran regalopara Ella y para nosotras un ho-nor poder acogerlos a todos”.

A la llegada al frontis de la Ca-tedral Metropolitana, el carde-nal Ezzati rogó “por todos losque sufren por los embates de lanaturaleza, de la injusticia y elerror” y llamó a continuar con laayuda “a los hermanos que su-fren en el norte y que puedanencontrar la misericordia”.

Pidió poner atención al añode la misericordia “y tener losojos abiertos, abrir el corazón ycomprometernos a servir”.

HOMENAJE.— Una ovación de cerca de un minuto recibió la Virgen delCarmen cuando llegó al interior de la Catedral Metropolitana.

Tradicional procesión:

Más de 20 mil fielescelebraron a la Virgen del Carmen

Cardenal Ricardo Ezzati encabezó elacto en el frontis de la catedral.IGNACIA GODOY

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A tres meses desde que ter-minara una movilización quemantuvo por 16 días compli-cados a los usuarios de la em-presa Express Santiago Uno,a partir de mañana una nuevahuelga afectará la firma. Estavez serán 14 servicios, lo queequivale a 4% de la oferta to-tal del sistema de transportede Santiago.

Según estimaciones de lacompañía, 1.400 personaspodrían ver alterados sus via-jes y sufrir demoras productodel paro, que se enmarca en elproceso de negociación co-lectiva de 256 trabajadores dela firma, pertenecientes algrupo Clotario Blest II.

La movilización alterarálos servicios que recorrenSantiago, Vitacura, Las Con-des, Providencia, EstaciónCentral y Maipú.

Con el objetivo de evitaraglomeraciones y problemasderivados de esta huelga, elGobierno, Carabineros y laempresa han coordinado unaestrategia de resguardo determinales y buses. Para ellose reasignarán buses de lamisma firma y habrá apoyosde Vule y Metbus.

“Hemos implementado unplan de contingencia a fin decumplir con todos nuestrosrecorridos de la mejor formaposible y así no impactar en elnormal desplazamiento delos usuarios del sistema”, dijola gerenta de asuntos públi-cos de Express Santiago Uno,Claudia Brandes.

La empresa Express es lasegunda más grande de Tran-santiago, con 1.242 buses.

Empresa Express

Transantiago:paro afectaráa 1.400pasajeros

Alterará 14servicios en seiscomunas de centro,oriente y poniente.MANUEL VALENCIA

sREQUISITOS Para postular alos cargos adscritos al Sistemade Alta Dirección Pública esindispensable ser ciudadanochileno, con al menos un títulode pregrado de una duraciónmayor a los ocho semestres yposeer no menos de cinco añosde experiencia profesional. Eltítulo puede ser de una universi-dad extranjera, siempre que seavalidado en Chile.

sTIEMPO DE RESULTADOSDura en promedio 77 días elproceso entre la convocatoria yla entrega de la nómina con loscandidatos.

sASPIRANTES 300 mil postu-laciones ha recibido el sistemaen los 12 años de vigencia delsistema, lo que implica alrede-dor de 100 postulaciones porconcurso.

sEMPLEOS EN SALUD 1.000cargos de nivel I y II tiene hoyel sistema de Alta DirecciónPública. De ellos, 334 corres-ponden al Ministerio de Salud.

Exigencias ynúmeros

DATOS CLAVE