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A.T.C. Sectores Ambientales Clave - Lanzarote en la Biosfera
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CABILDO DE LANZAROTE
LANZAROTE EN LA BIOSFERA
UNA ESTRATEGIA HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA ISLA
APLICACIÓN DE LA AGENDA LOCAL 21 A LANZAROTE, RESERVA DE BIOSFERA
PROGRAMA LIFE DE LA UNIÓN EUROPEA
1. El Sistema Insular (síntesis de la estrategia)
2. Población y Convivencia 3. Cultura y Patrimonio4. La Economía Insular5. El Sistema Urbanístico6. La Ecología Insular 7. Los Sectores Ambientales Clave:
(agua, energía, transportes y residuos)
DOCUMENTO DE TRABAJO
Realización: A. Estevan. Gea 21Coordinación L+B: F. Prats y A. Miguélez. AUIA Enero 1998
A.T.C. Documento Síntesis - Lanzarote en la Biosfera
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN Y CONCLUSIONES GENERALES
1.1 Presentación. Los sectores clave en la Estrategia L+B
1.2 Metodología general del trabajo
1.3 Los sectores ambientales clave en Lanzarote
1.4 Conclusiones generales
2. EL PROGRAMA DE GESTIÓN DE LA DEMANDA DE AGUA
1. INTRODUCCIÓN
2. EL CICLO DEL AGUA EN LANZAROTE
3. EVOLUCIÓN RECIENTE Y PROYECCIONES TENDENCIALES
4. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL. TENDENCIAS DE RIESGO
5. DEFINICIÓN Y EVALUACIÓN DE ESCENARIOS
6. EL PROGRAMA DE GESTIÓN DE LA DEMANDA DE AGUA
6.1.Enfoque general del Programa
6.2. Contenido de los progamas parciales 6.2.1 Programa de Mejora de redes infraestructuras 6.2.2 Programa de Ahorro y Concienciación Ciudadana 6.2.3 Programa de Eficencia Hidráulica 6.2.4 Programa de Sustitución de Recursos 6.2.5 Programa de Gestión
6.3. Implementación del Programa GDA-Lanzarote
3. EL PROGRAMA DE GESTIÓN ENERGÉTICA INTEGRADA
1. LA ENERGÍA EN CANARIAS: DATOS BÁSICOS
2. LA ENERGÍA EN LANZAROTE: SITUACIÓN ACTUAL 3. EVOLUCIÓN RECIENTE Y PROYECCIONES TENDENCIALES 4. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL. TENDENCIAS DE RIESGO
5. ANÁLISIS DE ESCENARIOS FUTUROS
6. PROGRAMA DE GESTIÓN ENERGÉTICA INTEGRADA
6.1 Enfoque general del Programa
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6.2 Contenido de los programas parciales 6.2.1.Programas de Ahorro 6.2.2.Programas de Eficiencia 6.2.3. Programas de Sustitución
6.3 Implementación deel Programa GEI – Lanzarote
4.EL PROGRAMA DE RECONVERSIÓN ECOLÓFICA DEL TRANSPORTE
1. INTRODUCCIÓN
2. EL TRANSPORTE EN LANZAROTE
3. EVOLUCIÓN RECIENTE Y PROYECCIONES TENDECIALES
4. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTURAL. TENDENCIAS DE RIESGO
5. ANÁLISIS DE ESCENARIOS FUTUROS
6. PROGRAMA DE RECONVERSIÓN ECOLÓGICA DEL TRANSPORTE
6.1 Enfoque geaneral del Programa
6.2 Contenido de los programas parciales6.2.1 Apoyo a los medios no motorizados 6.2.2 Potenciación del transporte colectivo6.2.3 Reducción del uso del automóviles
6.2.4 Replanteqamiento del viario inwsular 6.2.5 Reducción del impacto global del transporte
5. EL PROGRAMA DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
1. INTRODUCCIÓN
2. EL CICLO DE LOS RESIDUOS EN LANZAROTE
3. EVOLUCIÓN RECIERNTE Y PROYECCIONES TENDENCIALES
4. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL. TENDENCIAS DE RIESGO
5. DEFINICIÓN Y EVALUACIÓN DE ESCENARIOS .
6. EL PROGRAM GIR – LANZAROTE
6.1. Enfoque general del Programa
6.2. Contenido de los porgramas parciales 6.2.1 Programa de Prevención de Residuos 6.2.2 Programa de Separación de Residuos 6.2.3 Programas de Aprovechamiento
6 .3. Implementación del Programa GIR – Lanzarote
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1. INTRODUCCIÓN Y CONCLUSIONES GENERALES
1.1. Presentación: los sectores ambientales clave en la Estrategia L+B
El presente documento pretende sintetizar el modo en que la Estrategia de Lanzarote en la
Biosfera aborda los problemas ambientales que se suscitan en campos tan variados como
el agua, la energía, el transporte y los residuos. No es fácil esbozar unas líneas
-necesariamente breves en un documento de síntesis- que sirvan a modo de introducción
general de tantas y tan dispares cuestiones. Quizá el elemento más común a todas ellas
sea precisamente la reflexión sobre la necesidad de que ocupen un lugar relevante en el
contexto de la Estrategia L+B.
Estos cuatro elementos constituyen otros tantos pilares primarios sobre los que se sustenta
cualquier sociedad humana. Podrían ser calificados como auténticas infrestructuras
ecológicas o ambientales. Y sin embargo, en demasiadas ocasiones no sólo no se les
dedica la atención y la precaución que merecen en la planificación medioambiental, sino
que incluso se carga sobre ellas, imprudentemente, el coste de la resolución de otras
carencias o ambiciones económicas previamente calificadas como problemas ambientales.
Ciudades, islas, y aún territorios más amplios, aparentemente limpios, fluidos y radiantes,
pueden lograrse, a corto plazo, a costa de enormes consumos de agua, energía y
transporte, con crecimientos espirales de las importaciones de materiales y de los
volúmenes de residuos asociados a esa mejora ambiental. Puede que incluso se logre,
durante algún tiempo, obtener los recursos a partir de las fuentes del vecino, y arrojar los
residuos en su patio, pero a estas alturas de la crisis ecológica global ya se sabe muy bien
que una política ambiental de esa clase carece por completo de futuro. En el mejor de los
casos, se trata de un ejercicio de irresponsabilidad ecológica al que se le pedirán cuentas
tarde o temprano. Lo más normal es que ni siquiera haya que esperar a eso. El eco y la
resaca de los excesos ambientales no tardan en alcanzar a quienes los practican.
La Estrategia de Lanzarote en la Biosfera mantiene una perspectiva diametralmente
opuesta a estas falsas políticas ambientales, lamentablemente tan frecuentes. El enfoque
común adoptado aquí para los sectores ambientales clave es el de actuar sobre los
mecanismos de generación de los problemas, y no el de intentar atajar sus síntomas o sus
consecuencias cuando unos y otras ya se han desbordado. No se trata de idear métodos o
estrategias para obtener más agua, más energía, más medios de transporte, más recursos
de todo tipo y más capacidad para deshacerse de los residuos, y calificar después esas
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actuaciones como políticas medioambientales. Para eso no hace falta una estrategia de
cambio. Basta con dejar que las cosas sigan su curso actual.
Se trata precisamente de lo contrario, esto es, de asegurar a los habitantes de Lanzarote y
a sus visitantes unos niveles de servicio en cada sector ambiental clave tan elevados como
sea necesario, pero reduciendo, y no aumentando, la presión sobre los pilares ecológicos
básicos. Son objetivos alcanzables, como se intentará demostrar en las páginas que
siguen, pero no fáciles. Se pueden conseguir con decisión política y respaldo ciudadano, y
aplicando medios técnicos y materiales que están ya disponibles. La Estrategia de
Lanzarote en la Biosfera brinda una posibilidad única de abordarlos de modo coordinado,
eficiente y ecológicamente responsable.
1.2. Metodología general del trabajo
La metodología utilizada en todos los sectores ambientales clave es la conocida en el
ámbito de la planificación como metodología de escenarios alternativos, ampliamente
utilizada en la planificación de largo plazo por su capacidad descriptiva, y por las
posibilidades que ofrece para comparar posibles situaciones futuras alternativas, a las que
se puede llegar mediante la aplicación de diferentes políticas.
El método arranca de la definición de la situación presente como un escenario actual
conocido, que es descrito en sus rasgos esenciales a través de la identificación y
evaluación de una serie limitada de variables clave o Valores de Referencia. Dentro del
estudio de la situación actual se identifican también las tendencias espontáneas que se
observan respecto a la evolución de los Valores de Referencia.
A continuación se establecen los escenarios futuros. Habitualmente se establece en primer
lugar el llamado escenario tendencial, esto es, el escenario que se alcanzaría si todos los
Valores de Referencia evolucionaran según las tendencias espontáneas actualmente
detectadas.
Frente a este escenario tendencial se establecen otros escenarios alternativos que pueden
estar definidos bien sea como objetivos que por alguna razón es necesario alcanzar, o bien
como los puntos de llegada que cabe esperar de la aplicación de determinadas políticas.
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La comparación de unos y otros escenarios, de las políticas que es necesario aplicar -o no
aplicar- para alcanzarlos, y de las dificultades y costes que conlleva cada política, permite
extraer ciertas conclusiones sobre la viabilidad y la oportunidad de cada opción, y
recomendar posibles acciones concretas.
En la mayor parte de las áreas temáticas abordadas en la Estrategia de Lanzarote en la
Biosfera se ha utilizado la metodología de los escenarios alternativos, con un juego de sólo
tres escenarios: el actual, el tendencial o de riesgo, y el denominado escenario L+B
(Lanzarote en la Biosfera), que es el que deriva de la corrección de las tendencias
indeseables mediante la introducción de las políticas adecuadas. En el caso de los sectores
del agua, la energía y el transporte, sin embargo, se ha considerado oportuno desdoblar el
Escenario L+B en un escenario de estabilización y un escenario de reducción.
Este desdoblamiento obedece al hecho de que en estos sectores los impactos ambientales
pueden ser cuantificados globalmente en relación con una variable básica (la desalación en
el caso del agua, la emisión de CO2 en el campo de la energía y el transporte). En función
de la intensidad con que se apliquen las políticas de corrección, es posible aspirar no sólo a
estabilizar estos impactos en sus niveles actuales, sino incluso a alcanzar sustanciales
reducciones. Se considera del máximo interés ofrecer en estos sectores los datos que
muestren el camino hacia estas reducciones de los impactos agregados, aunque sea a
largo plazo. Este es el sentido del Escenario de Reducción elaborado en cada sector.
De este modo, la definición de los escenarios a manejar en el área temática de los sectores
ambientales clave es la siguiente:
• Como escenario actual se ha tomado el correspondiente al año 1996, último ejercicio
acerca del cual se dispone de toda la información estadística necesaria para la
evaluación de los Valores de Referencia.
• El escenario tendencial o de riesgo es el que se alcanzaría en el horizonte 2007 en
cada sector por la conjunción del incremento poblacional y turístico previsto antes de la
aplicación de las medidas de contención del crecimiento adoptadas como punto de
partida de la Estrategia Lanzarote en la Biosfera, con las tendencias observables en la
evolución de los Valores de Referencia.
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• El escenario L+B presenta una primera variante denominada escenario de
estabilización, que permitiría en el horizonte 2007, en el contexto de las nuevas
previsiones de crecimiento poblacional y turístico contenido, estabilizar en términos
absolutos los impactos ambientales básicos en cada sector.
• Y una segunda variante denominada escenario de reducción, que se podría alcanzar
en el horizonte 2007, o en un horizonte posterior, si se aplicasen con la máxima
intensidad en cada sector las políticas y las tecnologías ambientales actualmente
disponibles para la moderación de los impactos ambientales.
Con políticas ambientales enérgicas, que persiguieran la obtención del escenario de
reducción en el horizonte 2007, el escenario de estabilización constituiría simplemente un
escenario intermedio en el camino hacia la rehabilitación ecológica de Lanzarote. Con
políticas más tímidas, el escenario de estabilización constituiría en cierto modo un objetivo
mínimo para el año 2007, por debajo del cual los resultados de la aplicación de la
Estrategia de Lanzarote en la Biosfera a largo plazo podrían calificarse de insuficientes.
Una vez establecidos los diferentes escenarios, y los valores que las diversas variables
clave deberían alcanzar para cumplirlos, se formulan en cada sector los programas y las
medidas concretas que se estima que podrían permitir alcanzar los resultados perseguidos.
Todo el conjunto del trabajo se apoya en la utilización de modelos de cálculo que permiten
simular el comportamiento de las variables clave bajo la aplicación de diversas medidas de
corrección, con diferentes grados de intensidad.
1.3. Los sectores ambientales clave en Lanzarote.
La selección de sectores ambientales clave que se ha efectuado para su consideración en
la Estrategia de Lanzarote en la Biosfera es, en esencia, la más habitual en los estudios de
planificación ambiental. No obstante, aunque la importancia de estos sectores como pilares
básicos del sistema ecológico trasciende de la situación concreta de Lanzarote, sí
presentan en esta isla determinadas peculiaridades que interesa reseñar.
Por lo que se refiere al agua, apenas es necesario señalar que se trata de una cuestión
crítica en el desenvolvimiento futuro de la isla. Lanzarote carece de recursos hidráulicos
significativos, pero la idea de que las tecnologías de desalación han resuelto
definitivamente el problema es rechazable por dos razones: primero porque, con la forma
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de alimentación energética con la que las centrales de desalación están funcionando
actualmente en Lanzarote, se están descargando los costes ecológicos del sector del
sector del agua sobre el sector de la energía; y segundo porque el actual enfoque de la
desalación (siempre creciente y basado primordialmente en energías fósiles), supone
aceptar un grado de dependencia estratégica que puede ocasionar graves problemas en el
futuro. En consecuencia, se ha considerado importante reflexionar sobre las posibilidades
de aminorar simultáneamente el impacto ambiental y la dependencia exterior de Lanzarote
en materia de agua.
El sector de la energía es de obligada consideración en cualquier ejercicio de planificación
ambiental, y mucho más en un programa como el de la Estrategia de Lanzarote en la
Biosfera, en cuya concepción ocupa un lugar relevante la relación entre los problemas
ambientales locales y globales. Existen recursos tecnológicos y recursos naturales
energéticos propios que pueden ser movilizados para reducir la considerable y creciente
aportación de Lanzarote a los problemas ambientales globales relacionados con la energía,
y particularmente al cambio climático alimentado por las emisiones de CO2.
El transporte constituye posiblemente el más grave y polifacético de los problemas
ambientales, por sus múltiples efectos sobre la habitabilidad y el equilibrio territorial en el
plano local, y sobre los desequilibrios ambientales globales. En el caso de Lanzarote, cuya
economía es plenamente dependiente de la industria turística, los problemas ambientales
asociados al transporte se proyectan mucho más allá de la propia isla, y se constituyen en
un ámbito de especial preocupación.
Por último, la compatibilización ambiental del ciclo de los residuos constituye un problema
relevante en cualquier comunidad desarrollada. Para evitar que Lanzarote acabe
recurriendo en el futuro a soluciones ecológicamente inadmisibles, como la incineración o la
exportación de sus residuos, es necesario abordar con decisión este problema en el
contexto de la Estrategia de Lanzarote en la Biosfera.
1.4. Conclusiones generales.
Sin entrar en aspectos de detalle de cada sector, que habrá ocasión de comentar en los
respectivos resúmenes sectoriales, cabe esbozar una síntesis global de los resultados del
conjunto de los análisis realizados.
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La primera conclusión destacable, que no es tan obvia como a primera vista pueda parecer,
es la de la viabilidad de la intervención de la administración insular en todos y cada uno de
estos sectores. Tras varias décadas de reduccionismo ambiental generalizado en las
instituciones públicas españolas, el concepto dominante de política medioambiental local es
simplemente la suma del cuidado de parques y jardines, la limpieza viaria y la recogida de
basuras. Las administraciones locales que añaden algunos iglús para recogida de vidrio y
algún carril bici se sitúan rápidamente a la cabeza en materia medioambiental, para
satisfacción de sus autoridades.
En un contexto como éste, el simple hecho de que desde una administración insular se
haya decidido abordar problemas como los aquí contemplados constituye en sí mismo un
caso saludablemente insólito. Los análisis realizados han demostrado que el esfuerzo del
Cabildo de Lanzarote para romper la caricatura dominante acerca del ámbito natural de las
políticas ambientales locales, está lleno de sentido y de oportunidades. En todos los
sectores se han hallado amplios espacios de intervención de la administración insular en
los que, en relación con los problemas específicos de la isla, cabe abordar actuaciones
viables, y cuyos efectos pueden ser determinantes sobre los problemas ecológicos de
fondo, que habitualmente son considerados en España como inabordables desde una
perspectiva local.
Cabría señalar, en consecuencia, que los estudios realizados en Lanzarote en relación con
los sectores ambientales clave constituyen una nueva validación (que se suma a las
obtenidas en otros trabajos realizados fuera de España) de la idea básica que inspiró en
Río de Janeiro la formulación de la Agenda Local 21, y quedó luego reafirmada en la
Estrategia de Sevilla en el ámbito del Programa MAB de la UNESCO, como criterio general
de gestión de las Reservas de la Biosfera: es posible abordar los problemas ambientales
globales desde el ámbito local, y además este es el único modo de mejorar, al mismo
tiempo, la situación ecológica local y global.
Esta conclusión viene reforzada, además, por las peculiares condiciones en que ha sido
necesario trabajar en el análisis de los sectores ambientales clave en Lanzarote,
concretamente en relación con las perspectivas de crecimiento. Aunque los problemas
ambientales que presentan actualmente los sectores clave no son hoy por hoy, en general,
dramáticos para la propia isla, las previsiones de incremento poblacional y turístico que
persisten incluso tras las decisiones de contención del crecimiento, podrían llevar las
principales variables ambientales a situaciones muy preocupantes. De hecho, tanto los
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escenarios tendenciales, como otros tanteos realizados para evaluar los efectos del
crecimiento previsto -tras la contención poblacional y turística- sobre las principales
variables ambientales, en ausencia de políticas correctoras, así lo han demostrado.
Sin embargo, se ha podido comprobar que, en la medida en que los patrones de
comportamiento dominantes en cada uno de los sectores clave se han establecido en la
historia reciente de Lanzarote con escasa atención hacia los impactos ambientales en los
aquí denominados “sectores ambientales clave”, los márgenes de actuación disponibles
son, en general, bastante amplios. Gracias a ello ha sido posible formular, incluso en un
contexto de crecimiento, políticas de estabilización de los impactos ambientales a largo
plazo que no parecen en absoluto severas, y que podrían alcanzarse simplemente con una
atención sostenida hacia estos problemas, sobre la base de medidas de eficiencia técnica y
sin presiones de ningún tipo sobre la población.
Para alcanzar los escenarios de reducción pueden aparecer mayores dificultades. En otras
áreas temáticas de la Estrategia L+B, con una expresión más espacial, los impactos se
difunden sobre el territorio, y su gravedad atiende más al concepto de densidad y
concentración puntual de los impactos, que al concepto de acumulación, que es el que
domina en los sectores ambientales clave. De este modo, en otras áreas temáticas se
pueden conseguir mejoras objetivas moderando la incidencia media de las actividades
sobre cada porción del territorio, aunque la ocupación aumente y la suma total de los
impactos, pese a estar localmente suavizados, aumente con ella también.
En los sectores ambientales clave los impactos ambientales siempre muestran una suma
de magnitudes absolutas que se hace evidente en algún punto del ciclo. En contextos de
crecimiento poblacional y turístico como el previsto en Lanzarote, conseguir reducciones
sensibles de los impactos agregados en los sectores ambientales clave exige reducciones
muy notables de los impactos por habitante, que no siempre se pueden alcanzar con
medidas técnicas sin afectar a los consumos unitarios.
En síntesis, cabe señalar que los escenarios de estabilización pueden ser alcanzados, en
términos generales, sobre la base de intervenciones basadas en la introducción de técnicas
y sistemas de eficiencia, requiriéndose de la población simplemente una actitud prudente,
sin necesidad de comportamientos especialmente activos. Es interesante anotar que, por
esta razón, los escenarios de estabilización pueden ser alcanzados en plazos en general
bastante más breves que el horizonte 2007 que se toma como referencia.
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Por el contrario, conforme se vaya agotando el margen de maniobra de las medidas de
eficiencia técnica, para alcanzar los escenarios de reducción será necesario obtener una
colaboración sensiblemente más activa de la población. El tiempo juega, sin embargo, a
favor de las posibilidades de vencer esta dificultad. Hay un lapso muy amplio de tiempo
para poner en práctica, ya desde la escuela, políticas de concienciación ciudadana que
generen los comportamientos personales capaces de relevar a los técnicos en el proceso
de rehabilitación ecológica. Éstos, por su parte, tampoco estarán ociosos, y cabe esperar
que dentro de diez o quince años ofrezcan soluciones de eficiencia que mejoren
sustancialmente a las actuales.
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2. EL PROGRAMA DE GESTIÓN DE LA DEMANDA DE AGUA
1. INTRODUCCIÓN
Pese al largo tiempo ya transcurrido desde que los suministros de agua potable a la
práctica totalidad de la isla quedaron regularizados y asegurados mediante las tecnologías
de desalación, el problema del agua sigue grabado en la conciencia histórica de la
población de Lanzarote. Si la garantía del suministro de agua es una necesidad imperiosa
en cualquier comunidad por razones obvias de desenvolvimiento social y económico, esa
garantía adquiere en Lanzarote un carácter añadido de necesidad psicológica primordial.
En la isla se percibe fácilmente la sensación de inseguridad que genera cualquier posible
cuestionamiento de la garantía del suministro hidráulico.
Por otra parte, el sistema de suministro de agua por desalación -único posible a gran escala
en el marco climatológico e hidrológico insular- conlleva unos costes ambientales muy
importantes, que conviene atenuar o reducir en la medida de lo posible para asegurar en el
plano hidrológico la coherencia de la gestión insular con el carácter de Reserva de la
Biosfera que distingue a la isla de Lanzarote.
En consecuencia, el Programa de Gestión de la Demanda de Agua debe apoyarse en la
integración de dos objetivos centrales: seguridad de abastecimiento y compatibilidad
ambiental. Afortunadamente, ambos objetivos no sólo no son contradictorios, sino que
pueden reforzarse mutuamente si se aplican las políticas hidrológicas adecuadas.
La política hidrológica insular debe trasmitir a los habitantes de la isla la idea de que la
seguridad del abastecimiento no se consigue aumentando indefinidamente la producción y
consumo de agua, como ha venido siendo la norma hasta hoy. Esa política conduce hacia
la inviabilidad económica del sistema a medio o largo plazo, y con ella a la ruptura de la
garantía de servicio. A lo largo del presente trabajo se intentará demostrar que la única vía
para garantizar a largo plazo un servicio de agua de calidad a costes económica y
ambientalmente razonables, es la de reforzar la autonomía hidrológica insular, actuando
tanto por el lado de la oferta (producción de agua sobre la base de recursos energéticos
propios) como por el lado de la demanda (utilización eficiente y reutilización generalizada
del agua).
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2. EL CICLO DEL AGUA EN LANZAROTE
Pluviometría
La isla de Lanzarote es una de las más áridas del Archipiélago Canario. La precipitación
anual media en Arrecife es de unos 145 litros por M2 y año, valor que puede tomarse como
representativo de la pluviometría media insular. Sobre esta base, las aportaciones de lluvia
totales se estiman en unos 111 Hm3 al año.
Recursos naturales
Dada la escasez de lluvias y la importante evapotranspiración, la infiltración media anual,
que recarga los acuíferos de la isla, apenas alcanza los 10 Hm3. Esta cantidad es algo
inferior a las demandas brutas actuales, que son del orden de 11 Hm3 anuales. Además, las
aguas de los acuíferos insulares presentan una elevada salinidad, originada tanto por el
arrastre pluvial de los salitres depositados por las brisas marinas, como por la fuerte
disolución de sales que se produce a lo largo del recorrido de las aguas infiltradas por el
subsuelo insular, hasta alcanzar el acuífero. En estas condiciones, las aguas subterráneas
de Lanzarote no suponen una alternativa válida para el suministro general de agua.
Suministros
Como se indicaba en el apartado anterior, el suministro de agua en alta en Lanzarote
procede en su práctica totalidad de la desalación de agua de mar por ósmosis inversa. El
sistema de desalación de la isla es gestionado por INALSA y radica en su mayor parte en el
complejo de Punta de los Vientos, al norte de Arrecife. La capacidad real de desalación es
actualmente de poco más de 32.000 M3/día, volumen que resulta muy ajustado para
satisfacer los actuales niveles de consumo, especialmente en las épocas de mayor
afluencia turística. La producción bruta de agua desalada de INALSA en 1996 superó
ligeramente los 10 Hm3. Tanto la capacidad de desalación como la producción de agua
desalada vienen creciendo de modo regular en Lanzarote. Entre 1986 y 1996 la producción
de agua desalada en la isla se multiplicó por un factor superior a 3. La red de distribución
de INALSA cubre prácticamente la totalidad de la isla. En 1996, el rendimiento de las redes
de distribución fué del 74,2%. La capacidad de almacenamiento de INALSA es de unos
130.000 M3, equivalentes al consumo de cuatro días.
Calidad
Los datos disponibles para Septiembre de 1997 indican que la salinidad total de las aguas
producidas en Lanzarote oscila en torno a los 500 Mgr/Litro, concentración que coincide
con el límite que habitualmente se acepta para la potabilidad del agua. No obstante, para
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asegurar la disponibilidad de agua de mesa plenamente potable a precios razonables,
INALSA cuenta con una pequeña planta de desalación por compresión de vapor que
produce agua de alta calidad. Este agua es envasada en garrafas y botellas para su
distribución en la isla.
Usuarios y consumos
El número total de contadores es actualmente de unos 37.000. Teniendo en cuenta la
dimensión demográfica y turística de la isla, este parque de contadores representa una
cobertura prácticamente universal del consumo con medición individual.
La cifra que se ha estimado para el estándar actual de consumo neto de los residentes es
de unos 138 litros por habitante y día, y para el consumo neto de los turistas de unos 230
litros por turista y día, aunque en esta última cifra están imputados ciertos consumos
industriales e institucionales que representan menos del 10% del total.
Las tendencias actuales de consumo unitario en la isla de Lanzarote apuntan hacia un
fuerte crecimiento. Entre 1986 y 1996 el consumo neto unitario de los residentes se ha
elevado a un ritmo del 3,8% anual acumulativo. El sector turístico ha mostrado un
crecimiento mucho más elevado, alcanzando el 6,1% anual acumulativo.
Depuración
Lanzarote cuenta con cuatro Estaciones de Depuración de Aguas Residuales (EDAR)
operativas, situadas en Arrecife, Haría, Puerto del Carmen y Costa Teguise. La capacidad
de tratamiento conjunta de las cuatro plantas asciende a unos 12.500 M3/día, con la mitad
de esta capacidad concentrada en la depuradora de Arrecife. En 1994 entró en servicio el
Centro Experimental de Reciclaje de Aguas de Tías, en el que una parte de las aguas de la
depuradora de Puerto del Carmen reciben tratamiento terciario y desalinización por ósmosis
inversa.
3. EVOLUCIÓN RECIENTE Y PROYECCIONES TENDENCIALES
La evolución de la producción y consumo de agua en Lanzarote a lo largo de la última
década (1986-1996) presenta tres etapas bien diferenciadas:
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• La primera etapa (1986-89) se caracteriza por un elevado rendimiento de las redes de
distribución, que alcanza el 87 por ciento en 1989, y un moderado consumo neto por
persona (residentes + turistas), en el entorno de 125 litros por persona y día.
• En la segunda etapa (1990-1993) se produce un rápido empeoramiento del rendimiento
de las redes, que pasa a situarse en el entorno del 74 por ciento, mientras se mantienen
los niveles de consumo moderados, en el mismo entorno de 125 litros.
• En la tercera etapa (1994-96), el rendimiento de las redes se mantiene en el entorno del
74 por ciento, pero el consumo unitario se eleva rápidamente hasta alcanzar en 1996 la
cifra de 172 litros por habitante y día.
Como consecuencia de este doble proceso de deterioro del rendimiento e incremento de
los consumos unitarios, la producción de agua potable en la isla se incrementó en sólo siete
años, entre 1989 y 1996, en un 111 por ciento, mientras la población residente crecía en un
11 por ciento y la población turística en un 83 por ciento.
Los datos anteriores inducen a pensar que, al margen de otras consideraciones técnicas, la
cultura tradicional lanzaroteña de prudencia en el uso del agua ha comenzado a quebrarse,
y no sólo ni quizás principalmente en los hogares de los residentes, sino sobre todo en el
ánimo de los gestores de la industria turística, e incluso en el seno de la propia
administración hidrológica insular.
Las proyecciones de largo plazo realizadas sobre la base de la persistencia de las
tendencias observadas en los últimos años ofrecen un panorama inquietante. Las hipótesis
más prudentes apuntan hacia unas necesidades de agua de 25 Hm3 anuales en el
horizonte 2017, con unas necesidades de capacidad de desalación de unos 80.000 M3
diarios, esto es, dos veces y media la capacidad actual. Con tales ritmos de crecimiento del
consumo y de la capacidad de desalación, sería muy dificil evitar la aparición de situaciones
cíclicas de desabastecimiento.
4. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL. TENDENCIAS DE RIESGO
El sistema de abastecimiento de agua de Lanzarote se planteó en su día sobre la base de
tecnologías de suministro caras y sofisticadas, como son las de desalación de agua de mar,
pero con un precio del producto ajustado a los costes, en un entorno social muy consciente
del valor del agua, y con una estructura de distribución densa y eficiente. Con esta elevada
coherencia interna, el sistema funcionó durante bastante tiempo de modo muy satisfactorio,
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extendiendo el abastecimiento a la práctica totalidad de la isla, y ofreciendo un nivel de
servicio muy aceptable, que se mantiene aún hoy en día.
Estos éxitos incuestionables fomentaron la sensación de que el problema del agua había
desaparecido para siempre en Lanzarote. La extensión de este convencimiento entre la
población y la industria turística fué erosionando la cultura tradicional de prudencia en el
uso del agua, y generando consumos crecientes. Las autoridades insulares y municipales
realimentaron estas tendencias permitiendo el progresivo deterioro de los precios,
comprometiendo la extensión de la red hacia zonas de muy baja densidad poblacional,
autorizando o promoviendo usos del agua extraños a la cultura local en materia de
jardinería y agricultura, y asumiendo la cesión de redes de urbanizadoras privadas sin
asegurarse de su calidad.
La creciente incoherencia entre el modo de producción y el modo de comercialización del
agua ha generado un modelo de abastecimiento inviable a medio plazo. Cuando hace
apenas tres años que entró en servicio el último módulo de la central Lanzarote III, se
precisa ya la construcción de nuevas desaladoras, mientras continúan aumentando las
pérdidas debido al deterioro de las redes. Aún con las proyecciones tendenciales más
prudentes, las necesidades de desalación se duplicarían en poco más de diez años.
Para ampliar la disponibilidad de agua, la escasa capacidad inversora de INALSA puede
obligar a contratar suministros a precio fijo con terceros. En tal caso, se entraría en una
espiral de difícil salida: a mayor deterioro de las redes, mayor coste del agua en alta por M3
facturado, mayor deterioro de los resultados de INALSA, menores recursos para
mantenimiento, y mayor deterioro de las redes, retroalimentando el proceso.
Asimismo, la dependencia del sistema de abastecimiento respecto a las importaciones
energéticas es cada vez mayor. Si en su día se diseñó el Parque Eólico de Los Valles para
que pudiera suministrar del orden del 50% de la energía consumida en desalación, ya en la
actualidad ese porcentaje se ha reducido a menos del 20%, y en poco más de una década
puede quedar en el entorno del 10%. La esperanza de lograr un sistema de abastecimiento
de agua con un grado significativo de autonomía energética se desvanece en el contexto
de la continuidad del modelo actual.
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Además de estos aspectos estratégicos, para facilitar una visión sintética de la situación
actual del abastecimiento y sus tendencias observables se ofrece en la tabla adjunta una
selección de los datos más relevantes, así como una valoración de los mismos.
Entre los indicadores de la situación actual recogidos en el bloque superior de la tabla
destacan positivamente la casi plena cobertura de los contadores individuales, la escasa
estacionalidad de la demanda y el consumo unitario de los residentes, todavía
relativamente moderado. En el lado contrario destacan la baja calidad del agua, la escasa
capacidad de almacenamiento y el reducido rendimiento de las redes de distribución.
En el bloque intermedio se recogen las principales tendencias de riesgo detectadas. Los
problemas de fondo arriba descritos se traducen en riesgos concretos de aumento de la
dependencia externa y desbordamiento de los consumos unitarios y globales, que pueden
llevar a medio o largo plazo a un colapso del conjunto del sistema de abastecimiento.
En el bloque inferior de la tabla se sintetizan las posibles acciones que permitirían afrontar
los problemas detectados, y el grado actual de implantación de los mismos. El balance en
este último aspecto sólo registra algunos avances en materia de depuración y reutilización
(aunque no tanto en reciclaje urbano), mientras que otros aspectos clave, como la mejora
de los rendimientos de distribución o la implantación de medidas de eficiencia hidraúlica,
permanecen todavía en estudio o sin programación.
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HOJA INDICADORES
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5. DEFINICIÓN Y EVALUACIÓN DE ESCENARIOS
En el presente apartado se ofrecen los datos básicos de los tres escenarios alternativos
analizados para el horizonte 2007. La variable clave del sistema de abastecimiento de agua
en Lanzarote se considera que es la producción total de agua desalada. Una visión
sintética de los tres escenarios alternativos en relación con esta variable se presenta en el
esquema de la página siguiente.
El primero corresponde al Escenario de Riesgo, que asume la continuidad de las
tendencias observables en la isla en el momento actual, e implica un continuo incremento
de la desalación de agua de mar, con la agudización de los desequilibrios descritos en el
apartado anterior.
El segundo es el Escenario de Estabilización, que asume la moderación del crecimiento
poblacional y turístico propuesta en la “Estrategia de Lanzarote en la Biosfera”, así como la
implantación de un Programa de Gestión de la Demanda de Agua, con la finalidad de
estabilizar la producción bruta de agua desalada en el orden de magnitud alcanzado en
1996, esto es, en el entorno de los 10 HM3 anuales.
Dadas las experiencias registradas en programas similares en otros países, la implantación
de las medidas de corto y medio plazo -unos cinco años- que asegurasen el Escenario de
Estabilización, no ofrecería dificultades especiales. Las intervenciones se centrarían
esencialmente en mejora de redes, concienciación ciudadana y mejora de la eficiencia,
especialmente en la industria turística.
En una segunda etapa se podría profundizar en los diversos programas de actuación, para
alcanzar el Escenario de Reducción, en el que las necesidades de desalación podrían ser
reducidas de modo muy considerable. Para alcanzar este objetivo, además de intensificar
las intervenciones anteriores, sería necesario realizar un gran esfuerzo en materia de
reciclaje urbano del agua. La reducción de las necesidades cuantitativas de desalación
permitiría además obtener una mejora sustancial de la calidad del agua, así como de la
automía energética insular en los procesos de desalación.
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HOJA ESCENARIOS
A.T.C. Documento Síntesis - Lanzarote en la Biosfera
Para facilitar la comparación de escenarios se han seleccionado los diez Valores de
Referencia que se consideran más representativos, y se ha sintetizado su evolución
mediante flechas que apuntan en diferentes direcciones. La dirección ascendente indica
una mejora del VR, la horizontal indica la ausencia de cambios significativos, y la
descendente indica un empeoramiento. Las flechas a trazos indican la evolución hacia el
escenario de estabilización, cuando ésta es diferente de la evolución hacia el escenario de
reducción. En las últimas tres filas de la tabla se suman los cambios registrados.
CUADRO DE COMPARACIÓN CUALITATIVA DE ESCENARIOS
Valor de Referencia Actual vs. Tend. Act vs. Estab/Reduc. Tend. vs Estab/Reduc.
Consumo UnitarioResidencialConsumo UnitarioTurísticoDemanda Neta de de AguaPérdidas en la Redde DistribuciónReciclaje Urbanode AguaNecesidades deDesalaciónCalidad delAguaGarantía deSuministroAutonomía EnergéticaProtección de AcuíferosMEJORAN 0 7 (3 en Esc. Estab.) 10 (9 en Esc. Estab.)NO CAMBIAN 4 2 (5 en Esc. Estab.) 0 (1 en Esc. Estab.)EMPEORAN 6 1 (2 en Esc. Estab.) 0 (en ambos Esc.)
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6. EL PROGRAMA DE GESTIÓN DE LA DEMANDA DE AGUA
6.1. Enfoque general del Programa
El Programa de Gestión de la Demanda de Agua de Lanzarote (Programa GDA-Lanzarote),
cuyos objetivos y contenidos se esquematizan en la página siguiente, es el instrumento a
aplicar para evitar que se materialicen las tendencias de riesgo que se detectan
actualmente en el sistema de abastecimiento de la isla. El Programa GDA-Lanzarote se
desarrolla en cinco programas parciales:
El Programa de Mejora de Redes e Infraestructuras incluye todas aquellas acciones que
persiguen la mejora del sistema básico de distribución para reducir las pérdidas en las
redes, reforzar las capacidades de almacenamiento y posibilitar la distribución general de
aguas recicladas.
El Programa de Ahorro y Concienciación Ciudadana persigue la reducción del consumo
de agua sin necesidad de realizar intervenciones técnicas sobre los sistemas de suministro
o sobre los dispositivos de consumo, utilizando campañas de concienciación para favorecer
el ahorro y ajustando los sistemas de tarifas para disuadir el despilfarro.
El Programa de Eficiencia Hidraúlica persigue la reducción de los consumos de agua
potable mediante la introducción de modificaciones técnicas en los equipos y dispositivos
de consumo en todos los sectores consumidores: hogares, hoteles, industrias, etc.
El Programa de Sustitución de Recursos tiene como finalidad fomentar la sustitución de
agua potable de la red general por aguas de otras procedencias, actualmente no utilizadas:
aguas depuradas, salobres, grises, pluviales, etc..
El Programa de Información y Gestión incorpora, además de las habituales funciones
administrativas y financieras, la creación de una base de datos con información detallada
sobre los consumos y aplicaciones del agua, y el desarrollo y aplicación de unas
ordenanzas insulares de eficiencia hidraúlica.
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ATC: SECTORES AMBIENTALES CLAVEPROGRAMA:
GESTIÓN DE LA DEMANDA DE AGUA EN LANZAROTE(GDA-Lanzarote)
OBJETIVO:
Asegurar a medio y largo plazo el abastecimiento de agua en la isla bajo las siguientes condiciones:• Minimizar las necesidades de desalación.• Mantener la calidad y la regularidad del servicio de abastecimiento. • Satisfacer las nuevas necesidades de suministro previsibles.• Mantener o reducir los costes globales del suministro para los abonados.• Asegurar el equilibrio económico y financiero de la empresa suministradora
BREVE DESCRIPCIÓN:
Realización de una serie de intervenciones coordinadas sobre la demanda de agua y sobre las formas de utilización del recurso. El Programa GDA-Lanzarote se desarrolla en cinco programas parciales:• Programa de Mejora de Redes e Infraestructuras• Programa de Ahorro y Concienciación Ciudadana• Programa de Eficiencia Hidraúlica• Programa de Sustitución de Recursos• Programa de Información y Gestión
AGENTES IMPLICADOS:
CABILDO DE LANZAROTE, INALSA, AYUNTAMIENTOS INSULARES, AGENTES PRIVADOS (HOTELES, INDUSTRIAS, PARTICULARES).
PROGRAMACIÓN MAGNITUD ECONÓMICA
Corto Plazo < 5 años Baja < 100 Millones Medio Plazo < 10 años X Media 100 a 500 Millones Largo Plazo > 10 años Alta > 500 Millones X
ACCIONES URGENTES MAGNITUD ECONÓMICA
Baja Media AltaCampaña de concienciación ciudadana XReciclaje urbano de aguas depuradas XUso de aguas subterráneas, grises, etc. X
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6.2. Contenido de los programas parciales.
6.2.1. Programa de Mejora de redes e Infraestructuras
El contenido de las acciones incluídas en este Programa es el siguiente:
• Control de fugas y mantenimiento de redes.
La recuperación del elevado rendimiento que prestaban hace algunos años las redes de
distribución de agua en Lanzarote debe ser uno de los objetivos principales en la gestión
del agua en la isla.
• Desdoblamiento de redes
El desarrollo futuro de la segunda red para distribución de aguas recicladas deberá ser
prácticamente universal en las zonas con cierta densidad de población. Todas las
conexiones a esta segunda red deben establecerse con contadores individuales.
6.2.2. Programa de Ahorro y Concienciación Ciudadana
En Lanzarote se proponen tres acciones de este tipo:
• Concienciación ciudadana
En Lanzarote, estas campañas deben intentar recuperar la cultura tradicional de uso
consciente del agua, actualizándola en función de las características actuales de la
sociedad insular y del sistema de abastecimiento, que obviamente han registrado
profundas transformaciones.
• Modificación de la estructura de tarifasLa estructura actual de tarifas de abastecimiento en Lanzarote debería ser modificada,
ya que no parece muy adecuada para los fines del ahorro y la eficiencia hidráulicas. Con
las actuales tarifas se está ofreciendo la dotación media de agua por debajo del coste a
todos los hogares de hasta cuatro miembros, que son la inmensa mayoría en la isla,
mientras los usos turístico-industriales disfrutan de tarifas lineales, sin penalización por
consumos excesivos.
• Nuevos modelos de contratación
El objetivo de esta acción es el de diseñar nuevos contratos de suministro capaces de
incentivar el ahorro y reorientar los consumos hacia una mayor eficiencia: contratos de
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suministro nocturno, de suministro interruptible durante días punta de consumo o
durante un determinado número de días a lo largo del año, etc.
6.2.3. Programa de Eficiencia Hidraúlica
Las acciones a realizar en materia de eficiencia hidraúlica pueden ser enormemente
variadas según los grupos de usuarios a los que vayan dirigidas. En el caso de Lanzarote
se proponen cuatro bloques de acciones:
• Mejora de la eficiencia en usos domésticos interioresEn la isla de Lanzarote, el objetivo de esta acción podría ser el de lograr, en cinco años,
implantar dispositivos de eficiencia hidraúlica en las cocinas, baños y aseos de al menos
dos tercios de las viviendas, apartamentos, oficinas y establecimientos comerciales de la
isla, lo que supondría entre 25.000 y 30.000 actuaciones.
• Mejora de la eficiencia en jardinería y usos exteriores
Las medidas que se incluyen en este tipo de intervenciones son muy variadas:
automatización y modernización de riegos, reducción de superficies de césped,
tratamiento de suelos en jardines, cambio de especies vegetales por otras menos
consumidoras de agua, reducción de pérdidas en piscinas y mejor gestión de las
mismas, integración del ciclo de agua de las piscinas con el riego de jardines, etc..
• Mejora de la eficiencia en el sistema hotelero
La forma más adecuada de abordar la intervención en este sector es probablemente la
de realizar auditorías gratuitas, con actuaciones integradas e individualizadas para cada
complejo hotelero. El Programa BIOHOTEL puede ofrecer un encuadre muy adecuado
para la puesta en práctica de las acciones en este sector.
• Mejora de la eficiencia en el ámbito institucional
Esta actuación va dirigida a centros administrativos, docentes, sanitarios y asistenciales.
La concertación institucional es clave para el lanzamiento y la puesta en práctica de este
programa. Como actuación ejemplificadora, el Cabildo de Lanzarote debería lanzar un
Plan de Ahorro y Eficiencia Hidraúlica extendido a todos los edificios y equipamientos
situados bajo su competencia.
A.T.C. Documento Síntesis - Lanzarote en la Biosfera
6.2.4. Programa de Sustitución de Recursos
Las acciones de sustitución pueden agruparse en dos grandes conjuntos:
• Reciclaje y reutilización de aguas depuradas:
La utilización de aguas procedentes de las estaciones depuradoras en aplicaciones
urbanas compatibles constituye la clave para conseguir a largo plazo una reducción
sustancial de las necesidades de desalación de agua de mar en Lanzarote. Para ello es
necesario que la gestión de las aguas disponibles procedentes de depuración esté
presidida por una serie de principios que pueden sintetizarse del modo siguiente:
∗ Alta calidad del agua reciclada
∗ Acceso universal al agua reciclada
∗ Tarifas incentivadoras de la sustitución de agua potable por agua depurada
∗ Prioridad de los usos urbanos sobre los usos agrarios y campos de golf.
• Utilización de recursos alternativos
En Lanzarote, los recursos alternativos que cabe considerar son tres: aguas grises,
aguas subterráneas más o menos salobres y aguas pluviales.
∗ Las aguas grises son las procedentes de usos domésticos poco contaminantes,
sobre todo duchas y lavabos, y con ciertas precauciones, fregaderos, lavadoras y
lavavajillas. Mediante un simple filtrado pueden ser objeto de reutilización in situ
para ciertos usos, principalmente para riegos de jardinería.
∗ Las aguas subterráneas podrían ser objeto de una cautelosa explotación con
criterios de sostenibilidad en Lanzarote. Estas aguas pueden ser utilizadas para
usos de cierta escala y con puntos de suministro concentrados, tales como baldeos,
limpieza de calles, lavados industriales, ciertos usos ambientales, etc.
∗ Las aguas pluviales constituyeron en el pasado un recurso vital en Lanzarote.
Actualmente comienzan a revalorizarse en muchos lugares, no tanto como recurso
cuantitativo, sino por la propiedad que más claramente las distingue de todas las
demás, que es su nula salinidad.
6.2.5. Programa de Gestión
A.T.C. Documento Síntesis - Lanzarote en la Biosfera
Además de las habituales funciones administrativas y financieras, es necesario contemplar
las acciones siguientes:
• Base de Datos del Agua
Una de las principales dificultades a las que se enfrentan los Programas GDA -que por
cierto se ha experimentado cumplidamente en el presente trabajo- es la carencia de
datos detallados sobre los usuarios, consumos y aplicaciones del agua. Es necesario
disponer de información fiable y constantemente actualizada sobre el perfil de los
usuarios, la evolución de sus consumos, la respuesta de éstos a las medidas de
eficiencia, los usos a los que se destina el agua suministrada, etc..
• Ordenanza de Eficiencia Hidraúlica
Las ordenanzas de eficiencia hidraúlica deben regular las prioridades en el acceso a los
recursos, la tipología de los contratos y tarifas de suministro, las normas de fontanería y
saneamiento en la urbanización y edificación, la vegetación autorizada en jardines y
zonas verdes, las condiciones de vertidos y, en general, todos los aspectos relacionados
con el agua. La integración en un sólo cuerpo normativo de toda la regulación hidraúlica
insular facilitaría considerablemente la gestión del sistema.
6.3. Implementación del Programa GDA-Lanzarote
Interesa finalmente realizar una breve consideración sobre el lanzamiento del Programa y
sobre el calendario de actuaciones. Por su propia naturaleza, los programas de Gestión de
la Demanda sólo ofrecen sus plenos resultados a medio y largo plazo. En el caso de
Lanzarote, lo ajustado de la actual capacidad de desalación y la inercia de las tendencias
actuales puede ocasionar situaciones de desabastecimiento en fechas próximas, y ello
incluso aunque se tomara a corto plazo la decisión de ampliar la capacidad de desalación.
El enfoque de la Gestión de la Demanda, si es aplicado sin demora, puede ayudar a evitar
esta situación, ganando con ello una gran credibilidad social, y el consiguiente apoyo entre
la población. Con este fin, convendría otorgar prioridad absoluta en una etapa inicial (los
dos primeros años) a las acciones que más rápidamente pueden aliviar la demanda de
agua potable, que son en general las acciones de concienciación y de sustitución.
Combinando una extensa campaña de ahorro con un uso moderado de aguas subterráneas
en aplicaciones compatibles con su calidad, y una rápida reorientación de las aguas con
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depuración terciaria hacia usos sustitutivos de consumos actuales, se puede lograr una
estabilización transitoria del consumo de agua potable.
De este modo se ganaría el tiempo necesario para que comiencen a ofrecer resultados las
medidas de maduración más lenta, pero con mayor potencial (mejora de redes y programas
de eficiencia). Se trata en suma, de aplicar transitoriamente una filosofía de “gestión de
sequía” hasta que comience a llegar en cantidades significativas el agua “aportada” por los
programas de eficiencia.
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3. EL PROGRAMA DE GESTIÓN ENERGÉTICA INTEGRADA
1. LA ENERGÍA EN CANARIAS: DATOS BÁSICOS
La utilización de energía en las Islas Canarias ha seguido un ritmo de crecimiento explosivo
a lo largo de los últimos años, impulsada fundamentalmente por el incremento del turismo.
Durante la última década, los consumos globales de energía primaria (incluido el transporte
interno) y los consumos finales de energía eléctrica han evolucionado del modo siguiente
en los ámbitos canario, español y europeo:
EVOLUCION DE LAS MAGNITUDES ENERGÉTICAS BÁSICAS 1986-95
ENERGÍA PRIMARIA (103 TEP) ENERGÍA ELÉCTRICA (GWH)AÑOS: 1986 1995 % INCR. 1986 1995 % INCR.
CANARIAS 1.504 2.382 58,4% 2.659 5.035 89,4%ESPAÑA 83.304 104.364 25,3% 117.230 147.854 26,1%EUROPA OCC. 1.432.314 1.544.868 7,9% 1.998.800 2.335.500 16,8%
Fte: Agencia Internacional de la Energía (1997) para España y Europa, y CIC (1996) para Canarias.
Los datos presentados en la tabla muestran la magnitud del salto registrado en Canarias en
los últimos diez años en materia de consumo de energía. Quizá sea interesante añadir,
para completar el panorama, que las emisiones de CO2 en el archipiélago han
experimentado un crecimiento del 58 por ciento en la década.
2. LA ENERGÍA EN LANZAROTE: SITUACIÓN ACTUAL
2.1. Energía eléctrica
La isla de Lanzarote está integrada en el sistema eléctrico unificado Lanzarote-
Fuerteventura, que cuenta en la actualidad con una potencia instalada conjunta de cerca de
190 MW (120 en Lanzarote y 70 en Fuerteventura), incluyendo 16,5 MW eólicos (10 en
Fuerteventura y 6,5 en Lanzarote). La totalidad de la potencia instalada convencional es
termoeléctrica, alimentada por fuel-oil y gas-oil, y está compuesta por varios grupos de
entre 24 y 7,5 MW de potencia.
En 1996, la producción de energía eléctrica en Lanzarote ascendió a un total de 426.583
MWH, de los cuales 407.828 MWH (95,6%) fueron de origen termoeléctrico, y el resto de
origen eólico. La distribución y venta de energía eléctrica en Lanzarote, como en el resto
del archipiélago, es gestionada por UNELCO. En 1996, la empresa mantenía en Lanzarote
A.T.C. Documento Síntesis - Lanzarote en la Biosfera
unos 44.500 contratos de suministro eléctrico, que registraron una facturación conjunta de
393.808 MWH.
El consumidor individual más importante es el sistema de desalación, que registró en 1996
unos 68 GWH de consumo eléctrico, lo cual representa algo más del 17 por ciento del
consumo total insular. Los usos comerciales e industriales representan la fracción
sustancial del consumo privado, con un porcentaje del orden del 58 por ciento. Dentro de
este bloque se incluye como componente principal la industria turística. El segmento
residencial supone el 22 por ciento del consumo, y el 3 por ciento restante corresponde a
los usos de iluminación de vías públicas. Dada la relativa estabilidad del ciclo turístico anual
en Canarias, el consumo eléctrico presenta en Lanzarote una moderada estacionalidad.
3.2. Otras fuentes de energía.
El consumo de combustibles en 1996 para actividades distintas del transporte y la
transformación eléctrica en Lanzarote puede ser estimado del modo siguiente, expresado
en Tm. de cada tipo de combustible:
Total Productos Petrolíferos: 158.276 Tm., de las cuales:- Gasolinas automoción 36.231 Tm.- Gasóleos automoción 21.329 Tm.- RESTO no transporte 100.716 Tm., de las cuales:
* Transf. Eléctrica 81.349 Tm.* Usos térmicos 19.367 Tm., de las cuales:
· GLP 6.132 Tm.· Otros combustibles 13.235 Tm.
Cabe finalmente señalar que en 1993 se contabilizaban en Lanzarote 2.163 M2 de paneles
solares para producción de agua caliente, y 31,3 KW de potencia fotovoltaica instalada.
Aunque estas fuentes de energía parecen estar en expansión en la isla, su aportación al
consumo energético insular es insignificante: la producción de energía solar térmica
representa menos de una centésima parte de la energía térmica consumida en la isla,
mientras que la producción fotovoltaica representa menos de una diezmilésima de la
producción eléctrica insular.
3. EVOLUCIÓN RECIENTE Y PROYECCIONES TENDENCIALES
La evolución de la producción y consumo de energía eléctrica en Lanzarote a lo largo de la
última década (1986-1996) refleja la combinación de dos factores: el proceso de
A.T.C. Documento Síntesis - Lanzarote en la Biosfera
modernización de las formas de vida derivado de la elevación del nivel de renta de la
población, y las vicisitudes del ciclo turístico.
En 1986 el consumo por persona (residentes más turistas) estaba por debajo de los 2
MWH por persona y año, frente a una media de consumo española de 3,0 MWH por
persona y año. En 1996 el consumo era de 3,57 MWH por persona y año, contando con la
energía de desalación. Descontando la desalación, el consumo en Lanzarote era
ligeramente superior a los 2,9 MWH por persona y año.
Homologando los estándares con los criterios internacionales, esto es, excluyendo la
población turística de la base de cálculo, el consumo de Lanzarote en 1996 era de 5,7
MWH por residente y año contando con la desalación, y de 4,7 MWH por residente y año
excluyendo la desalación, frente a 3,8 MWH en el conjunto de España, y a 5,5 MWH en la
Unión Europea..
Mientras en España el consumo unitario de electricidad creció entre 1986 y 1995 en un
25%, y en el conjunto de la Unión Europea en un 15%, en Lanzarote el incremento en ese
mismo período -sobre la base de la población residente- fué del orden del 107%.
Considerando también la población turística, el consumo unitario creció en un 66%. El
consumo agregado registró un 170% de incremento en ese período.
De continuar las tendencias actuales, en un horizonte de 20 años el consumo insular
alcanzaría como mínimo un millón de MWH al año, y la potencia instalada necesaria para
atender una demanda de ese volumen alcanzaría los 300 MW, esto es, dos veces y media
la potencia instalada actual, que se sitúa en unos 120 MW. La energía eólica, incluso
aunque se explotasen hasta el límite máximo los recursos potenciales de la isla,
representaría una aportación marginal en el conjunto del sistema, y desaparecería
cualquier posibilidad de autonomía energética significativa, al menos de base eólica.
4. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL. TENDENCIAS DE RIESGO.
En el diagnóstico de la situación actual cabe destacar la situación de las magnitudes clave
del sector en el plano insular y, sobre todo, las tendencias de riesgo que se derivarían de
persistir el desenvolvimiento espontáneo del mismo en ausencia de medidas correctoras.
La síntesis de los indicadores que describen esta situación se presenta en la tabla incluida
al término del presente apartado.
A.T.C. Documento Síntesis - Lanzarote en la Biosfera
En la tabla destaca la grave dependencia externa de la isla respecto a sus suministros
energéticos, así como el notable predominio de la energía eléctrica entre todas las formas
de consumo energético, que se ve acrecentado por los elevados consumos del sistema de
desalación. Este notable grado de electrificación, en un contexto insular en el que más del
90 por ciento de la energía eléctrica consumida es de origen térmico, produce unas
importantes emisiones de CO2, que alcanzan las 3,6 Tm. por habitante y año, incluyendo la
población turista, y de 5,7 Tm. si se considera sólo la población residente.
Frente a esta situación, apenas cabe detectar iniciativas o acciones ya emprendidas, o al
menos en estudio, para corregir los negativos impactos ambientales actuales o previsibles.
Los programas de concienciación en materia energética han sido hasta el momento
inexistentes o muy limitados. Los programas de eficiencia energética han brillado también
por su ausencia, y los de fomento de las energías renovables, aunque en Lanzarote
cuentan en su haber con realizaciones sin duda muy meritorias, van muy por detrás del
aumento de la utilización de energías fósiles.
Sin embargo, lo más preocupante de esta situación es la persistencia de las tendencias de
crecimiento de la demanda eléctrica, que pueden generar nuevos incrementos
espectaculares de las emisiones. De los análisis realizados se desprende la clara
probabilidad de que en diez años las emisiones de CO2 lleguen a incrementarse en el orden
del 60 por ciento sobre los volúmenes actuales, mientras se acentúa la ya grave
dependencia energética de Lanzarote respecto a los suministros externos.
Y estas pesimistas previsiones podrían verse aún desbordadas por la realidad. Si se
conjugaran algunas de las peores posibilidades que dejan entrever las tendencias
energéticas actuales (bloqueo de la ampliación de las energías renovables, difusión
generalizada del aire acondicionado), con políticas igualmente negativas en otros sectores
(incineración de RSU, fuertes aumentos de la desalación de agua del mar, etc.), y todo ello
en un marco de intenso crecimiento de la actividad turística, las emisiones de CO2 en
Lanzarote podrían llegar a duplicarse antes de diez años.
El problema energético-ambiental al que se enfrenta Lanzarote es, a la vista de estos
hechos, más que preocupante. La imagen de calidad y responsabilidad ambiental que la
isla de Lanzarote está tratando de crearse, como necesaria garantía de continuidad de una
demanda turística crecientemente concienciada desde el punto de vista ecológico,
A.T.C. Documento Síntesis - Lanzarote en la Biosfera
difícilmente podrá sostenerse mucho tiempo sobre bases objetivamente tan cuestionables.
Después de Kyoto, una Reserva de la Biosfera con un elevado grado de desarrollo
socioeconómico no puede presentar periódicamente balances energéticos con exagerados
crecimientos de las emisiones de CO2.
El capítulo energético de la Estrategia L+B debe ser planteado, por consiguiente, como un
ejercicio de planificación en el que se demuestre la viabilidad técnica y económica de una
propuesta capaz de afrontar el futuro del problema energético ambiental en condiciones al
menos alineables con el actual discurso de las instituciones europeas e internacionales
sobre esta cuestión.
Algunas de las medidas planteadas con estos fines podrán ser puestas en práctica autónomamente por la administración insular. Otras sólo podrán ver la luz en el marco de acuerdos con las empresas suministradoras de energía, o con las instituciones autonómicas. En cualquier caso, si estas medidas no se adoptan, y en su lugar se da curso a las materialización de las tendencias actuales, el fracaso ambiental de la política energética de Lanzarote estará anunciado.
5. ANÁLISIS DE ESCENARIOS FUTUROS
El planteamiento del análisis de escenarios en el sector energético presenta dificultades
especiales. Dada la evolución inercial previsible en las principales variables, el escenario
tendencial conduce a los brutales incrementos del consumo energético y las emisiones de
CO2 descritos en los apartados anteriores. Para evitar esta situación, alcanzando
escenarios futuros de compatibilización ambiental, es necesario introducir profundas
modificaciones a lo largo de todas las etapas del ciclo energético.
El escenario de estabilización, en el que las emisiones en el año 2007 se mantuviesen en
niveles similares a los actuales, puede ser alcanzado mediante un esfuerzo importante,
pero en general bastante abordable, de gestión de la demanda eléctrica y de mejora de la
eficiencia en la utilización de combustibles, junto con una importante ampliación de la planta
eólica, y una considerable difusión de la energía solar térmica.
El escenario de reducción de las emisiones actuales requiere una completa reconversión
del sistema energético de Lanzarote, que previsiblemente sería difícil culminar en sólo diez
años. Además de intensificar sensiblemente los programas de gestión de la demanda y
eficiencia energética, requeriría agotar la capacidad eólica de la isla (en condiciones de
compatibilidad ecológica y paisajística, no en términos absolutos), generalizar el uso de la
A.T.C. Documento Síntesis - Lanzarote en la Biosfera
energía solar térmica en todo el sector residencial y turístico, e introducir una significativa
producción de energía fotovoltaica. Asimismo exigiría extremar la eficiencia en la
distribución eléctrica, e introducir un elevado porcentaje de gas natural en la generación. De
otro modo parece imposible alcanzar una reducción significativa del impacto ambiental del
ciclo energético, en un contexto de fuerte crecimiento económico a largo plazo como el que
está planteado en Lanzarote.
Una visión sintética de los datos básicos de los tres escenarios alternativos (tendencial,
estabilización y reducción) se presenta en los dos esquemas adjuntos, uno general y otro
desglosado por tipos de energía.
Para facilitar la comparación de escenarios se han seleccionado los diez Valores de
Referencia que se consideran más representativos, y se ha sintetizado su evolución
mediante flechas que apuntan en diferentes direcciones. Si no se indica lo contrario, los
consumos y demás estándares se refieren a la energía eléctrica, que es la clave del
problema energético-ambiental de la isla. La dirección ascendente de las flechas indica una
mejora del VR desde el punto de vista ambiental, la horizontal indica la ausencia de
cambios significativos, y la descendente indica un empeoramiento. Las flechas a trazos
indican la evolución hacia el escenario de estabilización, cuando ésta es diferente de la
evolución hacia el escenario de reducción. En las últimas tres filas de la tabla se suman los
cambios registrados.
CUADRO DE COMPARACIÓN CUALITATIVA DE ESCENARIOS
Valor de Referencia Actual vs. Tend. Act vs. Estab/Reduc. Tend. vs Estab/Reduc.
Consumo UnitarioResidencialConsumo UnitarioTurísticoDemanda Neta de ElectricidadPérdidas en la Redde DistribuciónNecesidades degeneración térmicaReducción de combustibles líquidosIntroducción deGas Natural y GLPParticipación de lasEnergías
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RenovablesAutonomía EnergéticaEmisiones de CO2
a la AtmósferaMEJORAN 2 6 (5 en Esc. Estab.) 10NO CAMBIAN 0 3 (2 en Esc. Estab.) 0EMPEORAN 8 1 (3 en Esc. Estab.) 0
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6. PROGRAMA DE GESTIÓN ENERGÉTICA INTEGRADA
6.1. Enfoque general del Programa.
La finalidad del Programa de Gestión Energética Integrada en Lanzarote (Programa GEI-
Lanzarote), es la de articular un conjunto de intervenciones que favorezcan:
a) los hábitos de consumo que conducen al ahorro de energía,
b) la mejora de la eficiencia en la utilización de la energía, y
c) la sustitución de las fuentes actuales por fuentes renovables y por combustibles fósiles
con menor impacto ambiental.
Es interesante precisar desde el comienzo qué implicaciones de carácter competencial
tiene cada una de estas líneas de trabajo.
Las acciones de promoción del ahorro se basan en la concienciación ciudadana e
institucional en torno al problema de la energía, y pueden ser desarrolladas desde el ámbito
insular, con la deseable colaboración de las empresas suministradoras.
Las acciones en favor de la eficiencia contemplan iniciativas de gestión de la demanda
eléctrica que deben ser abordadas en colaboración entre las administraciones insular y
autonómica, y la empresa suministradora de energía eléctrica. Asimismo se plantean
acciones para la mejora de la eficiencia térmica en la edificación, cuyo contenido es
esencialmente urbanístico y de ordenanzas de construcción, por lo que pueden ser
desarrolladas en colaboración entre las administraciones insular y municipales. Por último,
se plantean medidas para la mejora de los rendimientos de generación y distribución
eléctricas, que corresponden íntegramente a la competencia de UNELCO.
Las acciones de sustitución se orientan a lograr una mayor utilización de las energías
renovables, para lo cual sería muy conveniente el apoyo activo de las instituciones
autonómicas y de las empresas suministradoras de energía. Asimismo, promueven la
sustitución de combustibles de generación (básicamente por gas), actuación que forma
parte de la planificación estratégica del sector eléctrico canario, y pertenece a la
competencia del Gobierno Canario y de la compañía suministradora.
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ATC: SECTORES AMBIENTALES CLAVEPROGRAMA:
GESTIÓN ENERGÉTICA INTEGRADA EN LANZAROTE(GEI-Lanzarote)
OBJETIVO:
Asegurar a medio y largo plazo el abastecimiento energético de la isla bajo las siguientes condiciones:• Minimizar el consumo global de energía.• Reducir las emisiones de CO2 a la atmósfera. • Garantizar servicios energéticos adecuados para todos los ciudadanos.• Mantener o reducir los costes globales de los servicios energéticos.• Asegurar el equilibrio financiero de las empresas suministradoras.
BREVE DESCRIPCIÓN:
Realización de una serie de intervenciones coordinadas sobre la demanda energética y sobre las formas de generación y utilización de la energía. El Programa GEI-Lanzarote se desarrolla en seis programas parciales:• Programa de Promoción del Ahorro Energético• Programa de Gestión de la Demanda Eléctrica• Programa de Eficiencia Energética en la Edificación• Programa de Mejora de Rendimientos en Generación y Distribución Eléctrica• Programa de Introducción de Energías Renovables• Programa de Sustitución de Combustibles en Generación Eléctrica
AGENTES IMPLICADOS:
CABILDO DE LANZAROTE, GOBIERNO DE CANARIAS, UNELCO, AGENTES PRIVADOS (HOTELES, COMERCIOS, INDUSTRIAS, PARTICULARES).
PROGRAMACIÓN MAGNITUD ECONÓMICA
Corto Plazo < 5 años Baja < 100 Millones Medio Plazo < 10 años Media 100 a 500 Millones Largo Plazo > 10 años X Alta > 500 Millones X
ACCIONES URGENTES MAGNITUD ECONÓMICA Baja Media Alta
Auditorías energéticas en hoteles XConcienciación ciudadana XRegulación del sistema desalación-eólica X
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6.2. Contenido de los programas parciales.
6.2.1. Programas de Ahorro.
Los programas de ahorro son aquellos que persiguen una reducción del consumo de
energía sin que medien intervenciones técnicas sobre los dispositivos o sistemas de
consumo. Se desarrollan a dos niveles:
Concienciación ciudadana
El ahorro energético debe ser objeto de una campaña continua de promoción y
concienciación dirigida tanto a los particulares como a todo tipo de establecimientos
comerciales y turísticos.
Demostración institucional
El Cabildo de Lanzarote debería poner en marcha un Plan de Ahorro Energético en todas
sus dependencias. Este plan debería extenderse también al alumbrado público y otros usos
dependientes de las administraciones municipales de la isla.
6.2.2. Programas de Eficiencia
Los programas de eficiencia son aquellos que persiguen la reducción del consumo
energético mediante el cambio o modificación de los dispositivos de utilización de la
energía, o de las formas de organización y gestión del sistema energético:
Programa de Gestión de la Demanda Eléctrica
El Programa de Gestión de la Demanda Eléctrica (GDE) es uno de los pilares básicos del
Programa GEI-Lanzarote. Las intervenciones que caben en el marco de un programa GDE
cubren un abanico muy variado. En el caso de Lanzarote se recomienda agrupar las
actuaciones en cuatro bloques:
• Gestión de carga, con la finalidad de aplanar las curvas de demanda.
• Reducción del consumo en el ámbito residencial con equipos de alta eficiencia.
• Reducción del consumo en el ámbito comercial y de servicios.
• Planes individualizados de optimización energética en complejos hoteleros.
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Programa de Eficiencia Energética en la Edificación
La implementación de este programa se basa fundamentalmente en la modificación de las
ordenanzas de urbanismo y de construcción. Las principales actuaciones a contemplar son
las siguientes:
• Introducción de criterios bioclimáticos en la planificación urbanística.
• Introducción de criterios bioclimáticos en la edificación.
• Introducción de criterios de eficiencia energética en nuevos equipos e instalaciones.
Mejora de Rendimientos en Generación y Distribución Eléctrica
En materia de generación, las intervenciones se enmarcan en la planificación eléctrica
autonómica y no pueden ser vinculadas directamente a Lanzarote, puesto que el sistema
Lanzarote-Fuerteventura está unificado. En materia de distribución sí cabe abordar
actuaciones restringidas al ámbito de Lanzarote, que pueden además ser negociadas entre
UNELCO y la administración insular con objeto de intensificar los programas de
enterramiento de tendidos eléctricos, eliminando progresivamente la intrusión que
ocasionan estas infraestructuras en el paisaje de Lanzarote.
6.2.3. Programas de Sustitución
Energía eólica
El sistema Lanzarote-Fuerteventura, con un 9 por ciento de potencia eólica en su planta de
generación eléctrica, es uno de los sistemas eléctricos aislados que cuentan con mayor
participación de este tipo de energía a nivel mundial. Este hecho, unido a la fragilidad
ecológica de ambas islas, supone que en la promoción de la energía eólica es necesario
extremar las cautelas ambientales y paisajísticas.
Los estudios realizados con ocasión de la implantación del Parque Eólico de Los Valles
señalaban para la isla de Lanzarote unos recursos eólicos de unos 20 MW, con plena
compatibilidad ambiental. Las ampliaciones de capacidad eólica propuestas en el escenario
de estabilización suponen 10 MW, que sumados a los 6,4 MW ya existentes representan
16,4 MW, lo que se mantiene dentro del margen de recursos disponible. En el escenario de
reducción se proponen otros 5 MW más, llegando a 21,4 MW, volumen que puede ser
aceptable mediante el uso de tecnologías de molinos de 0,5 o hasta de 1 MW, que
permiten un mejor aprovechamiento de los recursos eólicos. En todo caso, estos son
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factores que deben ser evaluados cuidadosamente dentro de un Programa de
Aprovechamiento Integral de los Recursos Eólicos de Lanzarote.
Energía solar térmica
El escenario de estabilización contempla la necesidad de disponer de unos 40.000 M2 de
colectores de agua caliente, y el escenario de reducción amplía esta superficie hasta
65.000 M2 (en la actualidad hay poco más de 2.000 M2 en Lanzarote). La primera de estas
cifras se puede alcanzar exigiendo por ordenanza la implantación de energía solar en todos
los proyectos de nueva edificación y rehabilitación, junto con una campaña intensiva de
promoción institucional. Para alcanzar las dotaciones previstas en el escenario de
reducción sería necesario conseguir, mediante programas de apoyo institucional de largo
alcance, que del orden de un tercio de las viviendas de Lanzarote, y prácticamente todos
los establecimientos turísticos, estuvieran dotadas con agua caliente alimentada por
energía solar.
Energía fotovoltaica
La energía solar fotovoltaica es quizá la más interesante de las fuentes renovables a largo
plazo, y la única que puede ofrecer en el futuro una amplia autonomía energética de la isla
de Lanzarote sin efectos ambientales o paisajísticos negativos. Sin embargo, dado que
todavía resulta escasamente competitiva desde el punto de vista económico, sólo se
plantea la promoción masiva de esta fuente de energía en el escenario de reducción, esto
es, en un plazo de tiempo más dilatado, en el que cabe esperar una considerable
maduración comercial de esta fuente de energía.
Programa de Sustitución de Combustibles en Generación Eléctrica
Este es un programa que cae íntegramente en la esfera de la política energética
autonómica y de la gestión empresarial de UNELCO, que podría intensificar sus proyectos
de introducción del gas natural en la generación eléctrica en Lanzarote.
6.3. Implementación del Programa GEI-Lanzarote
El principal problema al que se enfrenta el Cabildo de Lanzarote para la implementación del
Programa GEI-Lanzarote es la ausencia de un instrumento de gestión operativo en este
sector. Al no estar el suministro de energía en la esfera de las competencias insulares, los
Cabildos no cuentan en general con servicios técnicos que puedan hacerse cargo de
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programas de intervención relativamente complejos en el sector energético, como el
Programa GEI-Lanzarote.
Es necesario, por consiguiente, crear alguna forma de Oficina o Unidad de Eficiencia
Energética, o Agencia de Conservación de la Energía, o el apelativo que se considere más
adecuado, con la adscripción orgánica que se estime idónea dentro de la estructura de la
Administración Insular. Esta unidad deberá tener capacidad técnica para conducir el
programa a lo largo del tiempo, y capacidad administrativa para ofrecer ayudas y establecer
acuerdos tanto con los usuarios de todas clases que se vayan sumando a las distintas
líneas del programa, como con las empresas suministradoras, y particularmente con
UNELCO.
En un plano diferente, conviene prestar atención a las posibilidades de conseguir apoyos
europeos para la implementación de muchas de las acciones contempladas en el Programa
GEI-Lanzarote, dado que los enfoques aquí propuestos coinciden plenamente con los que
está propugnando la Comisión Europea para afrontar el problema de la reducción de las
emisiones de CO2.
Son varios los programas de la Unión Europea -crecientemente dotados de fondos
conforme va languideciendo el gasto en energía nuclear- especialmente orientados a la
promoción de programas como el GEI-Lanzarote. Algunos, como el JOULE, el THERMIE y
el ALTENER, están parcial o totalmente orientados a la demostración, promoción y
diseminación de las energías renovables en Europa, y otros, como el SAVE, se centran en
al ahorro y la eficiencia energéticas, prestando especial atención a la creación de Agencias
Locales de Conservación de la Energía.
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4. EL PROGRAMA DE RECONVERSIÓN ECOLÓGICA DEL TRANSPORTE
1. INTRODUCCIÓN
El transporte es uno de los sectores que muestra un mayor ritmo de crecimiento entre
todos los grandes sectores de actividad económica. En todos los países, sea cual sea su
grado de desarrollo y la organización de su sistema económico, la producción de transporte
crece más deprisa que el conjunto de la economía. Y dentro del sector del transporte, los
medios con mayores impactos ambientales (automóvil, avión), crecen más deprisa que los
medios más compatibles, y lo hacen a costa de éstos.
En Lanzarote, los efectos ambientales del transporte se manifiestan, en su doble vertiente
local y global, de una forma especialmente intensa. La economía de la isla está altamente
especializada en el turismo, y el turismo es, ante todo y sobre todo, transporte. Podrá ser
una forma especialmente amable de transporte desde el punto de vista del usuario, pero no
es más que movilidad personal voluntaria, y eso, en definitiva, es transporte.
En el plano local, la concentración de movilidad en un medio insular y frágil tiene que
provocar, necesariamente, los trastornos ambientales que están a la vista de todos. El
objetivo principal del presente capítulo de transporte de la Estrategia de Lanzarote en la
Biosfera es el de examinar aquellas políticas e intervenciones que puedan limitar en el
mayor grado posible los efectos locales del transporte en el territorio de Lanzarote.
En el plano global, el turismo de larga distancia que visita Lanzarote deja sentir también sus
efectos en forma de impresionantes consumos de energía, emisiones de CO2 y otras
alteraciones ambientales ocasionadas durante el transporte de acceso. En el sector del
transporte de Lanzarote, las implicaciones ambientales globales del transporte de acceso
son de tal escala, que no es posible eludir el tratamiento de este problema entre los
objetivos del trabajo.
2. EL TRANSPORTE EN LANZAROTE
2.1. Panorama general
Lanzarote no sólo es la isla canaria con más elevada tasa de motorización, sino también
una de las comunidades españolas con una mayor proporción de vehículos por habitante,
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incluso descontando los vehículos de alquiler. En 1995 superó los 800 vehículos por mil
habitantes, y probablemente en 1998 se ronde la cota de los 900.
En el sector del transporte, ningún indicador es tan relevante para valorar la evolución
sectorial como el consumo de carburantes. La comparación de esta variable con la
evolución de la población y el parque de vehículos ofrece una primera visión de síntesis de
la evolución del transporte en la isla:
PARÁMETRO 1988 1996 % Incr. 1988/96Gasolinas 24.666 36.231 46,9%Parque Vehículos 38.580 63.622 64,9%Población 85.738 121.251 41,4%
Fte: Anuario Estadístico de Lanzarote (1996). Gasolinas en Tm.
En la tabla se observa el impresionante incremento del consumo de gasolinas, el cual, sin
embargo, fué ampliamente superado por el crecimiento del parque, basado
fundamentalmente en los turismos (77 por ciento del total en 1996). Esta evolución está
indicando la sobremotorización de Lanzarote: cuando el número de vehículos comienza a
ser netamente superior al número de conductores disponibles, el consumo de combustibles
asciende muy por debajo del crecimiento del parque.
Mientras el sector del transporte privado ha experimentado una evolución como la arriba
indicada, los servicios regulares de transporte colectivo se mantienen en una situación
precaria. En conjunto, se ha estimado que el transporte público regular de viajeros apenas
representa el 7 por ciento de todos los desplazamientos mecanizados de personas en la
isla.
2.2. Análisis de la movilidad.
La información estadística sobre transporte es muy escasa en Lanzarote. En consecuencia,
ha habido que recomponer los rasgos básicos del transporte en la isla partiendo de los
escasos datos disponibles (composición del parque, consumo de combustibles), y
aceptando una serie de hipótesis aproximativas. Se ha calculado por separado la movilidad
de los residentes y de los turistas, en términos de distancias medias diarias recorridas por
ambos grupos en transporte colectivo y en transporte privado (Km/persona*día):
A.T.C. Documento Síntesis - Lanzarote en la Biosfera
MOVILIDAD MECANIZADA DE VIAJEROS EN LANZAROTE. 1996.
MODO: AUTOBÚS AUTOMÓVIL TOTALResidentes 2,8 15,8 18,7Turistas 16,1 32,9 49,0
Datos en Km/persona*día
La movilidad mecanizada de los residentes muestra patrones que, aunque elevados, son
más o menos esperables en un contexto insular con fuerte motorización y con escasa
disponibilidad de transporte público. No ocurre lo mismo con la movilidad en vehículo
privado de los turistas, que alcanza unas cifras a todas luces exageradas. Este es
posiblemente el principal rasgo distintivo del turismo de Lanzarote respecto al de cualquier
otra localidad española, y una de las cuestiones más preocupantes desde el punto de vista
medioambiental.
Por último, la combinación de las tasas de movilidad junto con los efectivos de cada
segmento de población en la isla, permite calcular el reparto global por modos de transporte
mecanizados:
REPARTO MODAL EN LANZAROTE
AUTOBÚS 26%AUTOMÓVIL 74%
Pese a la utilización de autobuses discrecionales para un fracción apreciable de los
desplazamientos turísticos, el predominio del automóvil privado resulta abrumador. La
política de transportes de Lanzarote debe contemplar como objetivos prioritarios la
reducción de la movilidad motorizada y el reequilibrio del reparto modal.
2.3. Producción insular de transporte e impacto ambiental
Para obtener una idea aproximada de la producción final de transporte de viajeros y
mercancías en Lanzarote se han realizado determinadas estimaciones acerca de cada uno
de los componentes de la demanda de transporte mecanizado. Los cálculos efectuados
arrojan las siguientes producciones globales de transporte en 1996:
PRODUCCIÓN DE TRANSPORTE EN LANZAROTE
(MILLONES DE VEHÍCULOS-KM EN 1996)
VEHICULOS: PESADOS LIGEROS TOTAL
A.T.C. Documento Síntesis - Lanzarote en la Biosfera
MERCANCÍAS 42,8 114,0 156,8VIAJEROS 8,7 519,3 528,0TOTAL 51,5 633,3 684,8
Los datos anteriores representan grosso modo la distribución del tráfico en la isla. El
porcentaje de pesados (7,5%) se corresponde aceptablemente con el que arrojan los
principales aforos de la isla, que oscilan en torno al 8,5 % al norte y oeste de la
connurbación Teguise-Arrecife-Puerto del Carmen, y en torno al 6,6 % en la zona sur de
este sistema urbano. En los datos agregados se pone de nuevo de manifiesto el absoluto
predominio del automóvil privado, que representa el 76 por ciento del total del tráfico
insular.
Los consumos energéticos del transporte interior de Lanzarote son los siguientes:
CONSUMOS DE ENERGIA DEL TRANSPORTE EN LANZAROTE EN 1996
GASOLINAS 47.712GASÓLEOS 25.221TOTAL 72.933
Unidades: M3
Las emisiones de CO2 que corresponden a estos consumos de energía totalizan algo más
de 192.000 Tm. anuales. La cifra de emisiones resultante es modesta si se compara con la
que generan los consumos energéticos de las actividades diferentes del transporte, que
asciende a más de 440.000 Tm. de CO2 anuales, como consecuencia del elevado consumo
de energía eléctrica de Lanzarote.
2.4. El transporte de acceso
Los turistas que viajan a Lanzarote desde el exterior de las Islas Canarias (casi 1,5 millones
en 1996) lo hacen de modo absolutamente mayoritario por avión, y se ha estimado que la
distancia media recorrida por turista asciende a 3.055 Km. (sólo ida). Con estos datos se ha
calculado la producción de transporte aéreo de acceso, la cual asciende a más de 9.000
millones de viajeros-km al año, esto es, unas siete veces más que la producción de
transporte insular de viajeros.
El consumo de energía final del transporte de acceso asciende a unas 420.000 TEP
anuales, frente a unas 60.000 TEP del transporte local, incluyendo el transporte de
A.T.C. Documento Síntesis - Lanzarote en la Biosfera
mercancías. Considerando sólo el transporte insular de viajeros, la energía final consumida
es algo más de 41.000 TEP. Se observa que el consumo energético del transporte de
acceso es diez veces superior al del transporte local de viajeros.
La emisión de CO2 debida al transporte de acceso, con esos consumos de energía, es
como mínimo del orden de 1.230.000 Tm. anuales, frente a las 192.000 Tm. del transporte
local. El transporte emite, a lo largo del ciclo turístico de Lanzarote, más de 1.400.000 Tm
de CO2 al año, pero el 86 por ciento de las emisiones corresponden al transporte de
acceso. Las emisiones de esta fase del ciclo turístico representan casi el triple de las
emisiones de todas las fuentes ajenas al transporte juntas.
El transporte de acceso tiene también un importante impacto ambiental local centrado en el
aeropuerto. En la actualidad, dada la dimensión de las instalaciones, el volumen de tráfico y
los horarios de funcionamiento -con cierre nocturno-, este impacto resulta relativamente
tolerable. Existen sin embargo determinados proyectos de ampliación del aeropuerto de
Lanzarote, que conviene desaconsejar vivamente, en cualquiera de sus posibles versiones.
No existe ninguna necesidad, ni actual ni futura, de ampliación del aeropuerto, del cual en
todo caso se podría afirmar que ya está sobredimensionado para las necesidades de la
isla: la nueva terminal admitiría el tráfico de hasta 7 millones de pasajeros, frente a los 4
millones actuales, y la pista admite hasta 20 operaciones por hora, mientras que
actualmente sólo en las horas punta de uno o dos días a la semana se alcanzan las 15
operaciones por hora.
3. EVOLUCIÓN RECIENTE Y PROYECCIONES TENDENCIALES
La información disponible para el estudio de la evolución pasada del transporte en
Lanzarote es, si cabe, más escasa que la referida a la situación actual. No obstante, una
sencilla comparación de los ritmos de crecimiento de las tres variables básicas en la
generación de transporte (población, consumo de gasolina y parque de vehículos) entre
1988 y 1996 resulta suficientemente ilustrativa:
• Población (Residente + Turista): 4,4 % anual acumulativo
• Consumo de Gasolina: 4,9 % “ “
• Parque de Vehículos de Motor: 6,5 % “ “
A.T.C. Documento Síntesis - Lanzarote en la Biosfera
Sobre esta base se ha estimado que el ritmo actual de incremento de la movilidad
motorizada individual en Lanzarote es del orden del 1 por ciento anual, estimación muy
prudente para una situación como la de Lanzarote, con una importante población juvenil
accediendo de modo masivo al automóvil privado en los momentos actuales.
Una proyección a largo plazo (horizonte 2017) de estas tendencias llevaría a una
circulación total del orden de 1.700 millones de Vehículos-Km anuales, esto es, casi tres
veces la circulación actual. En algunos puntos del eje Costa Teguise-Arrecife-Puerto del
Carmen se podrían registrar puntas de tráfico de 200.000 vehículos/día, lo cual exigiría,
como mínimo, la triplicación de la infraestructura actual en los tramos más conflictivos.
Asimismo, sería necesario el desdoblamiento de varios ejes principales de tráfico, entre
otros, los itinerarios Playa Blanca-Yaiza-Tías, Tahiche-Guatiza-Arrieta, Arrecife-San
Bartolomé-Tinajo, y Tahiche-Teguise.
Por lo que se refiere a las emisiones de CO2, las estimaciones apuntan hacia la emisión de
unas 350.000 Tm de CO2 por parte del transporte insular, con un incremento del orden del
82 por ciento sobre los niveles actuales, y de 2,8 millones de toneladas en el transporte de
acceso, lo que equivale a un incremento del 128 por ciento.
4. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL. TENDENCIAS DE RIESGO.
La situación actual del transporte en Lanzarote presenta dos vertientes -local y global- que
deben ser consideradas por separado. En el plano local, los problemas principales radican
en el bajo nivel de servicio del transporte público y en la notable circulación de vehículos de
alquiler, más que en los impactos ambientales. No obstante, éstos últimos son mayores de
lo que deberían ser precisamente por esa marcada orientación del sistema hacia el
vehículo privado.
En el plano global, el diagnóstico básico es el opuesto. Una potente y bien organizada
industria de transporte aéreo turístico ha conseguido trasladar cada año a millón y medio de
turistas a Lanzarote, con costes económicos reducidos y un elevado nivel de servicio. Pero
los costes ecológicos de esas operaciones de transporte son enormes, y su reducción no
ha sido ni siquiera planteada hasta el momento actual.
Los indicadores que se sintetizan en la tabla adjunta al presente apartado ayudan a
desarrollar brevemente estas dos conclusiones generales. Las perturbaciones ambientales
A.T.C. Documento Síntesis - Lanzarote en la Biosfera
del transporte local no son hoy por hoy tan preocupantes como cabría esperar “a priori“ de
las elevadas tasas de movilidad. Los niveles de contaminación local debida al transporte no
parecen preocupantes. No hay mediciones de inmisión disponibles, pero las intensidades
de tráfico detectadas en los análisis, distribuídas en una estructura territorial polinuclear y
bien ventilada como es Lanzarote, no son susceptibles de provocar problemas serios de
contaminación local.
Los conflictos muy puntuales y escasamente críticos de congestión circulatoria que se
señalan en Arrecife y en Puerto del Carmen son atribuíbles en buena medida a la ausencia
de un transporte público eficiente, que fuera capaz de reducir de modo apreciable el tráfico
privado. La extremada adicción al uso del automóvil que muestra la población residente es
probablemente, al menos para una buena parte de los ciudadanos, más un reflejo de la
carencia de alternativas que una opción voluntaria.
Por lo que se refiere a los turistas, el grado de utilización de los vehículos de alquiler que se
registra en Lanzarote no tiene parangón con el de ninguna otra zona turística en el contexto
español. Los vehículos de alquiler representan por sí solos el 40 por ciento de todo el
movimiento de vehículos a motor de la isla, y generan graves problemas de saturación del
viario, seguridad de la circulación, acceso a zonas protegidas, etc..
En síntesis, el sector del transporte insular en Lanzarote presenta numerosos problemas,
pero también ofrece líneas muy claras de solución, que radican en el diseño urbano, en la
potenciación del transporte público, y en la formulación de un modelo de red viaria
adecuado para las necesidades de la isla.
Las actuaciones en los ámbitos urbanos y residenciales deben guiarse hacia la
consecución de un entorno de tráfico tranquilo y funcional, en el que la elección de los
modos de transporte ambientalmente más compatibles se produzca de modo natural, como
respuesta a una continua invitación de las estructuras urbanas, de la configuración del
espacio público y de la presencia de transportes públicos eficientes.
Las actuaciones sobre las conexiones interurbanas deben rehuir la aplicación de modelos
viarios importados de situaciones continentales, inadecuados para las necesidades de
transporte propias de la isla, y generadores de impactos ambientales y paisajísticos
inadmisibles. La reconceptualización sobre bases propias de la red viaria de la isla es,
además, una necesidad urgente, pues cuanto mayor sea el camino recorrido en el
A.T.C. Documento Síntesis - Lanzarote en la Biosfera
desarrollo de la red en una dirección equivocada, mayores serán las dificultades y los
costes que habrá que afrontar en el futuro para la readaptación.
El problema del transporte de acceso es de una índole totalmente distinta. Con unas
emisiones de carbono seis veces superiores a las del transporte insular, diferencia que
además tenderá a ampliarse en el futuro si no se toman medidas correctoras, esta fase del
ciclo turístico constituye el lado oscuro ambiental de esta industria, y debería concentrar
esfuerzos importantes para el control de sus impactos ambientales globales. Por pequeños
que fueran los progresos que se lograran en este terreno, sus resultados cuantitativos
superarían a los que se lograran en el transporte insular.
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HOJA INDICADORES
A.T.C. Documento Síntesis - Lanzarote en la Biosfera
5. ANALISIS DE ESCENARIOS FUTUROS
En el presente apartado se recogen los datos básicos de los tres escenarios alternativos
utilizados en el análisis: Tendencial, de Estabilización y de Reducción. Una visión sintética
de los programas a aplicar y de las principales magnitudes de los escenarios alternativos se
presenta en el esquema de la página siguiente.
En el Escenario Tendencial el transporte local muestra una degradación notoria, pues el
76% de incremento de la circulación media de automóviles que se podría registrar,
acabaría con la relativamente tolerable situación actual y realimentaría la espiral más tráfico
privado-más infraestructuras-menos transporte público-más tráfico privado, que es el origen
de los actuales problemas de transporte. Además, este escenario ofrece niveles
inadmisibles de emisiones de CO2, con un 42% de incremento.
En el Escenario de Estabilización, la reestructuración del transporte urbano e insular
permitiría mantener en el conjunto de la isla un “ambiente de tráfico” básicamente similar al
actual pese al incremento sustancial de población, aunque con unos niveles de servicio y
de calidad ambiental muy superiores para el transporte colectivo y los medios no
motorizados. Este escenario ofrece además una notable reducción respecto al escenario
tendencial en lo que se refiere al impacto global del transporte, aunque el crecimiento
resultante continuaría siendo difícilmente aceptable.
El Escenario de Reducción describe en realidad las consecuencias que tendría sobre el
transporte la aplicación intensiva de las profundas transformaciones territoriales y urbanas
que se plantean en otros capítulos de la Estrategia de Lanzarote en la Biosfera. En ese
contexto, la calidad ambiental del conjunto de la isla experimentaría una apreciable mejora,
al combinarse la reestructuración de los espacios urbanos en favor de los desplazamientos
no motorizados con una gran eficiencia de los servicios de transporte insular, tanto
regulares como turísticos. Sin embargo, por lo que se refiere al impacto global del
transporte, habría que contentarse con lograr sólo un 11% de incremento de las emisiones,
frente al 71% del escenario tendencial.
A.T.C. Documento Síntesis - Lanzarote en la Biosfera
HOJA ESCENARIOS
A.T.C. Documento Síntesis - Lanzarote en la Biosfera
Para facilitar la comparación de escenarios se han seleccionado los diez Valores de
Referencia que se consideran más representativos, y se ha sintetizado su evolución
mediante flechas que apuntan en diferentes direcciones. La dirección ascendente indica
una mejora del VR, la horizontal indica la ausencia de cambios significativos, y la
descendente indica un empeoramiento. Las flechas a trazos indican la evolución hacia el
escenario de estabilización, cuando ésta es diferente de la evolución hacia el escenario de
reducción. En las últimas tres líneas de la tabla se suman los cambios registrados.
CUADRO DE COMPARACIÓN CUALITATIVA DE ESCENARIOS
Valor de Referencia Actual vs. Tend. Act vs. Estab/Reduc. Tend. vs Estab/ReducTasa de MovilidadResidentesTasa de MovilidadTuristasGeneración anual deTransporte ViajerosGeneración anual deTransporte Mercanc.% de Viajes enVehículo Privado% de Viajes enTransporte ColectivoCalidad delTransporte ColectivoCirculación media de AutomóvilesEmisión de CO2Transporte InsularEmisión de CO2Transporte AccesoMEJORAN 0 7 (3 en Esc. Estab) 7NO CAMBIAN 1 0 (3 en Esc. Estab) 0EMPEORAN 9 3 (4 en Esc. Estab) 3
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6. PROGRAMA DE RECONVERSIÓN ECOLÓGICA DEL TRANSPORTE
6.1 Enfoque general del Programa.
El Programa RET-Lanzarote tiene tres grandes orientaciones o líneas básicas de trabajo: a)
corregir el reparto modal de los viajes en favor de los medios no motorizados y del
transporte colectivo; b) asegurar la conservación del equilibrio territorial en las políticas de
infraestructuras de transporte; y c) reducir el impacto global de las actividades de
transporte, y en especial de las emisiones de CO2. En el esquema adjunto se sintetizan los
programas parciales incluidos en RET-Lanzarote.
Los tres primeros programas se refieren al tratamiento a otorgar a las tres grandes
alternativas de transporte (no motorizado, colectivo y privado), normalmente para
promocionar las dos primeras y para moderar o limitar la tercera. En éste ámbito las
responsabilidades de gestión se concentran de modo muy mayoritario en la administración
insular, constituyendo el núcleo de la política insular de transportes.
La gestión de las infraestructuras, y particularmente de las grandes infraestructuras de
acceso e interconexión de núcleos, constituye el espacio natural de colaboración entre la
administración insular y la administración autonómica. En este terreno, la administración
insular debe colocarse en posición de sostener sus propios criterios en materia de
infraestructuras, ofreciendo alternativas viables y bien fundamentadas que garanticen la
fluidez de las comunicaciones y los elevados niveles de servicio del sistema de transportes,
sin afectar negativamente al paisaje y al equilibrio territorial.
Como ya se ha señalado anteriormente, la gestión de los problemas ambientales globales,
y en particular de las emisiones de CO2, debe abordarse en el marco de la política turística
insular: por un lado, cabe aplicar determinadas orientaciones de desarrollo turístico que
contribuyan a reducir estas emisiones; por otro, el Cabildo de Lanzarote puede plantear
formalmente la consideración de este problema en los foros de discusión en los que se
debaten las orientaciones estratégicas de la industria.
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ATC: SECTORES AMBIENTALES CLAVEPROGRAMA:
RECONVERSIÓN ECOLÓGICA DEL TRANSPORTE EN LANZAROTE(RET-Lanzarote)
OBJETIVO:Orientar a medio y largo plazo la organización del transporte en la isla con vistas a los siguientes objetivos:• Asegurar equitativamente la movilidad a todos los ciudadanos• Moderar el tráfico de vehículos y los impactos locales del transporte• Frenar el deterioro de las infraestructuras de transporte sobre el territorio• Disminuir los accidentes de tráfico y los demás costes sociales del transporte• Reducir el impacto del transporte sobre el medio ambiente global
BREVE DESCRIPCIÓN:
Realización de una serie de intervenciones coordinadas sobre el sistema de transporte y las redes de infraestructuras viarias insulares. El Programa RET-Lanzarote se desarrolla en cinco programas parciales:• Programa de Apoyo a los Medios No Motorizados• Programa de Potenciación del Transporte Colectivo• Programa de Reducción del Uso del Automóvil• Programa de Minimización de Nuevas Infraestructuras Viarias• Programa de Reducción de Emisiones de CO2 en el Transporte de Acceso
AGENTES IMPLICADOS:
CABILDO DE LANZAROTE, GOBIERNO DE CANARIAS, AYUNTAMIENTOS INSULARES, COMPAÑÍAS DE TRANSPORTE
PROGRAMACIÓN MAGNITUD ECONÓMICA
Corto Plazo < 5 años Baja < 100 Millones Medio Plazo < 10 años Media 100 a 500 Millones Largo Plazo > 10 años X Alta > 500 Millones X
ACCIONES URGENTES MAGNITUD ECONÓMICA Baja Media Alta
Servicio de autobuses turísticos regulares XPaseo marítimo peatonal Arrec-Pto del Carmen XPlan Director del Transporte Insular X
A.T.C. Documento Síntesis - Lanzarote en la Biosfera
6.2. Contenido de los programas parciales
6.2.1. Apoyo a los medios no motorizados
Como se ha señalado anteriormente, el apoyo a los medios no motorizados (peatonal y
bicicleta), incluye un amplio conjunto de medidas, muchas de las cuales tienen su marco
natural de aplicación en el urbanismo, la ordenación del territorio, y los programas de
renovación urbana. Entre las actuaciones que deben ser coordinadas más directamente
desde el ámbito de la gestión insular del transporte en este terreno cabe señalar las
siguientes:
Protección del peatón, asociada a la figura del “itinerario peatonal” a aplicar en el
conjunto del territorio urbanizado, incluyendo las conexiones entre núcleos
cercanos. Como proyecto concreto de gran envergadura en este campo se propone
la conexión peatonal costera entre Arrecife y Puerto del Carmen.
Fomento de la bicicleta, que debe ser integrada en la planificación territorial como
un medio de transporte más, mediante el cual sea posible acceder a todos los
puntos de la isla en condiciones adecuadas de seguridad. Como proyectos
concretos cabe estudiar la oferta de “bicicletas blancas” -de uso gratuito- a los
turistas, en colaboración con los hoteles: el Cabildo suministraría los vehículos, y los
hoteles se ocuparían de la gestión y mantenimiento. Asimismo, algunos tramos de
carreteras redundantes que existen en la isla podrían ser convertidos en itinerarios
reservados para bicicletas. El caso más evidente es el de la antigua carretera entre
Playa Blanca y Yaiza, que actualmente carece por completo de utilidad.
6.2.2. Potenciación del transporte colectivo.
Esta es la gran cuestión pendiente en Lanzarote en el ámbito del transporte. Para lograr
una transformación profunda del sistema insular de transportes es necesario un
replanteamiento de la red de autobuses para que sea capaz de captar fracciones
sustanciales tanto del tráfico residencial como del tráfico turístico.
En relación con los servicios a los residentes, conviene prestar especial atención a la
captación de flujos domicilio-trabajo en el sistema urbano Costa Teguise-Arrecife-Puerto
del Carmen, habilitando en las horas punta servicios rápidos, frecuentes, muy puntuales y
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con conexiones territorialmente muy ajustadas a las principales zonas de concentración de
empleo y de residencia.
Para ofrecer una alternativa de transporte regular atractiva para la demanda turística hay
que trabajar sobre varios conceptos que están de hecho interconectados: calidad estética y
funcional del material móvil y de los puntos de espera, amplia cobertura territorial, libre
circulación, buena información, y fiabilidad de horarios e interconexiones. El servicio podría
apoyarse en una o dos líneas principales en forma de anillo, cubriendo todos los Centros
Turísticos del Cabildo, y otros puntos de interés en la isla. Un solo billete o pase de libre
circulación, con versiones para un día, para dos/tres días o semanal, debería permitir a los
turistas realizar todas las conexiones y detenciones deseadas, tanto en las líneas turísticas
como en el conjunto de la red. Los residentes deberían tener pleno acceso a las líneas
turísticas, en condiciones económicas ventajosas, y similares a las del resto de la red.
6.2.3. Reducción del uso del automóvil
Para conseguir los ambiciosos objetivos de reducción de la utilización del automóvil
planteados en el escenario de estabilización y, sobre todo, en el de reducción, es necesario
desarrollar una política generalizada y coherente de reestructuración de los espacios
públicos urbanos, y de regulación del tráfico en los mismos. Se contemplan tres grandes
líneas de actuación aplicables en Lanzarote:
Restricciones a la circulación y aparcamiento
Como norma general, las restricciones a la circulación y el aparcamiento de vehículos
deben tender a reducir la utilización general del automóvil, y no a limitar su uso en algunas
zonas a cambio de redoblar su utilización en otras. En este sentido, en Lanzarote es posible
encontrar situaciones urbanas muy diversas que requieren soluciones igualmente distintas.
En Arrecife, la política de contención del automóvil debe facilitar la coexistencia de tráficos
en el conjunto de la ciudad, limitando severamente el aparcamiento en las zonas centrales,
liberando a la fachada marítima del papel de vía urbana troncal que actualmente tiene, y
reduciendo drásticamente la velocidad de los automóviles. En Puerto del Carmen, el uso
peatonal intensivo que recibe el paseo costero durante las horas de la tarde, exige un
replanteamiento completo de la ordenación de este espacio, eliminando el aparcamiento
masivo que actualmente caracteriza a este eje. En zonas de urbanización abierta, como
Costa Teguise o Playa Blanca, lo fundamental es el reforzamiento de la sensación de
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seguridad y derecho al espacio de los peatones y ciclistas, mediante la reducción de la
velocidad de los automóviles.
Areas ambientales y coexistencia de tráficos
El concepto de área ambiental, ampliamente aplicable en Lanzarote, gira en torno a la
noción de recinto protegido de los excesos del tráfico: limitaciones de tráficos transversales
o de accesos de cualquier tráfico ajeno al recinto, limitaciones de velocidad y de
intensidades de tráfico, rediseños de viario interior, etc..
Limitaciones de velocidad. Areas 30.
Las “Áreas 30” son zonas en las que se suman todo un conjunto de intervenciones sobre el
viario, la edificación, el uso del espacio y la regulación de la circulación, presididas por la
limitación de la velocidad a 30 Km./hora. La limitación no se establece simplemente en el
plano normativo, sino que el diseño del espacio vial impide a los automóviles desarrollar
velocidades superiores.
Sería altamente recomendable que Lanzarote adoptara un programa para convertir todas
sus zonas residenciales en diversas tipologías de Areas 30 en un plazo no superior a 10
años. Las innumerables experiencias europeas en este terreno constituyen un acervo de
gran valor para abordar este programa, partiendo de los conceptos mejor contrastados y
más experimentados, y reelaborándolos para un contexto urbano, climático y cultural
netamente diferente, como es el de Lanzarote.
Control de la accesibilidad a territorios de elevada fragilidad
Cabe deslindar este problema en dos cuestiones: la circulación por diversas zonas de la
isla en vehículos todo-terreno (o en vehículos convencionales alquilados cuyo eventual
deterioro no preocupa al conductor), y la aproximación a zonas sensibles para realizar
posteriormente paseos a pie por el interior de las mismas.
La primera es una actividad execrable desde todos los puntos de vista, y a la que se
debería poner término de inmediato, empezando por la prohibición de realizar estas
actividades en régimen organizado (Jeep Safari, etc.). La segunda de estas cuestiones es
no menos grave desde el punto de vista medioambiental y paisajístico, pero mucho más
difícil de controlar. Hay que actuar sobre todo en régimen preventivo, evitando la
construcción de nuevos accesos rodados hacia el interior de las áreas naturales de la isla, y
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clausurando o controlando aquellos accesos existentes que no cumplan ninguna función
agropecuaria, o sobre los que no existan derechos de paso consuetudinarios.
6.2.4. Replanteamiento del viario insular
Las actuales políticas de ampliación de las infraestructuras pesadas de transporte viario,
tanto en el ámbito urbano (vías principales, travesías) como en el periurbano o insular,
deben ser reorientadas conforme a los siguientes criterios:
Amortiguación del tráfico en vías principales y travesías
La idea básica de la amortiguación del tráfico es la de hacer compatible la circulación en
cualquier vía que atraviesa zonas urbanas, o densamente pobladas, con la habitabilidad de
sus márgenes, disminuyendo drásticamente la velocidad de circulación, el ruido, el efecto
barrera y demás efectos negativos del tráfico.
Lanzarote cuenta con varias zonas que han sido desarrolladas con esquemas viarios
diseñados con escasa o nula sensibilidad hacia éstos y otros muchos aspectos de la
calidad ambiental y urbana. El caso más llamativo es sin duda el ya citado de la autopista
de Arrecife al Aeropuerto y Tías, que ofrece una oportunidad única -y necesaria- para
aplicar los principios de la amortiguación del tráfico.
Revisión de los criterios de desarrollo viario
Con el nuevo plan de obras derivado del Convenio de Carreteras recientemente suscrito
entre el Gobierno de Canarias y el Ministerio de Fomento, la concepción global del sistema
viario de Lanzarote continuará alejándose del esquema que sería adecuado para la isla, en
función de sus dimensiones, de su estructura territorial y poblacional, de sus peculiaridades
paisajísticas y de las características del tráfico.
Esta situación debería ser evitada. El Cabildo de Lanzarote debería abordar la realización
de un Plan Director de Servicios e Infraestructuras de Transporte en el que se pudieran
examinar y reformular desde una perspectiva integrada los criterios para el diseño de vías
interurbanas, variantes urbanas, viario secundario y rural, etc.. En la medida en que el
Cabildo de Lanzarote siga sin disponer de un enfoque propio, adecuadamente razonado y
formalizado, acerca del modelo de servicios e infraestructuras de transporte adecuado para
la isla, tendrá que seguir aceptando pasivamente actuaciones y criterios elaborados con
escaso conocimiento y sensibilidad hacia los problemas y las necesidades insulares.
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6.2.5. Reducción del impacto global del transporte
La mejor forma de afrontar este problema, que antes o después va a situarse en un plano
relevante del debate ecológico, es la de incorporarlo cuanto antes a los procesos y las
metodologías de planificación ambiental del turismo. Los cálculos exploratorios realizados
en el presente trabajo revelan que con pequeñas modificaciones en la estructura de un
sistema turístico de gran tamaño como es el que tiene su base en Lanzarote, es posible
reducir sensiblemente las emisiones.
Es interesante señalar que todas las modificaciones de la demanda turística que
contribuirían a la reducción de las emisiones son convenientes para el sector turístico local:
lo es el alargamiento de las estancias, lo es la diversificación y el mayor equilibrio entre los
distintos mercados europeos, y lo es la mayor participación del turismo nacional, reputado
como uno de los que generan un mayor gasto local en toda clase de bienes y servicios.
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5. EL PROGRAMA DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
1. INTRODUCCIÓN.
Los residuos son el mejor indicador de la eficiencia en el uso de los recursos naturales. La
excesiva generación de recursos en Lanzarote está convirtiendo la progresiva dependencia
exterior de materiales en una insostenible situación interior, debido a la acumulación
creciente de residuos. Situación que, de no corregirse adecuadamente y con cierta
urgencia, podría ir convirtiendo a la isla en un sumidero de desechos cuyas consecuencias
negativas no sólo perjudicarán a la ecología insular, sino a la propia economía turística y a
la propia sociedad de Lanzarote.
Este carácter de exceso -acumulativo- que constituye la característica principal del
problema de los residuos, a diferencia del que presentan el agua o la energía, que es de
escasez, obliga, en un territorio tan frágil como Lanzarote, a escoger soluciones de
reducción y aprovechamiento que vayan liberando a la isla de su previsible destino como
sumidero de residuos. Es precisamente dentro de esas soluciones donde adquiere
coherencia y pleno sentido la conservación de la “Reserva de la Biosfera”, al menos en lo
que atañe a la gestión del ciclo de materiales y residuos, gestión que tiene precisamente en
el modo de producción de la Biosfera su mejor modelo.
El sistema de gestión de los residuos propuesto, basado en la prevención, recuperación y
aprovechamiento máximo posible en la propia isla, permitirá ir cerrando el ciclo de los
materiales de forma integrada en la economía insular, a la vez que reducir el volumen y
peligrosidad de los residuos a depositar. Sin embargo, este modelo propuesto sólo será
técnica y económicamente posible si se cuenta con la participación de los ciudadanos y sus
instituciones, sobre todo Cabildo y Ayuntamientos, en definitiva con el apoyo de la sociedad
isleña. Es este aspecto cabe señalar que gran parte de los visitantes que anualmente
acoge Lanzarote ya forman parte de sociedades que llevan años practicando las políticas
de prevención, recogida selectiva y reciclaje establecidas en sus países de origen y que,
cada vez más, como turistas exigentes, desean ver implantadas en Lanzarote, lo que
convierte a la propuesta de gestión de los residuos en aliada de excepción de un turismo de
calidad.
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2. EL CICLO DE LOS RESIDUOS EN LANZAROTE
Generación global de residuos
La generación global de residuos en Lanzarote, en el ejercicio de 1996, alcanzó una cifra
cercana a las 160.000 toneladas, distribuídas del modo siguiente:
• Residuos Sólidos Urbanos vertidos en masa: 48.784
• Recogida selectiva de papel y vidrio 1.305
• Residuos vegetales (jardinería) 3.978
• Residuos de automóviles y neumáticos 1.282
• Escombros e inertes: 97.200
• Lodos de EDAR 2.900
• Estiércoles de ganado 4.230
• Residuos de matadero y granjas 128
TOTAL 159.807 Tm.
Estándares de generación de RSU
La generación media diaria en 1996 fué de 137.000 Kgrs. La tasa de generación es de 1,22
Kgrs/pers*día. Como referencia, cabe anotar que las tasas de generación de RSU en las
áreas metropolitanas españolas oscilan entre 1,10 y 1,30 Kgrs/pers*día, y en las ciudades
medias tienden a ser menores. La tasa media de Lanzarote se encuentra entre las más
elevadas de España, sobre todo teniendo en cuenta su escala poblacional.
Composición de los RSU en Lanzarote
La composición de los residuos depositados en el vertedero de Zonzamas en 1996 se
estima que fué la que se indica en la tabla siguiente, junto con la media española de 1994.
Destaca la importancia de los residuos de papel, así como el elevado porcentaje de vidrio,
habitual en las zonas turísticas:
COMPOSICIÓN DE LOS RSU EN LANZAROTE. %.
Fracción 1992 1996Orgánicos 47,6 44,0Papel y Cartón 23,3 24,0Plásticos 7,3 11,0Vidrio 9,4 10,0Metales 2,7 5,0Otros 9,7 6,0TOTAL 100,0 100,0
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Fte: Cabildo de Lanzarote (1992)y elaboración propia (1996).
Gestión de los residuos
La gestión de los residuos en Lanzarote está situada bajo la responsabilidad del Cabildo y
los Ayuntamientos. El Cabildo gestiona el vertedero insular de Zonzamas, y los
Ayuntamientos gestionan la recogida en colaboración con empresas privadas. En la
actualidad, el destino de los residuos retirados en Lanzarote es el siguiente:
RESIDUOS DESTINO TRATAMIENTOLimpieza viaria y playas Vertedero Vertidos sin reciclajeBasuras domésticas Vertedero Vertidos sin reciclajeVerdes urbanos Vertedero Almacenados sin usoPapel y vidrio rec. selectiva Retirado por Emp. Concesionª Reciclado en el exteriorPilas Recogidas por Gob. Canario Desconocido Trastos y automóviles Entregados para chatarra Parcialmente reutiliz.Lodos de EDAR Vertedero Vertidos sin reciclajeEscombros Retirados por empr. privadas Vertidos a escombreras
Recogida selectiva
El actual sistema de recogida selectiva se implantó en Lanzarote a finales de 1996 para el
vidrio, y a mediados de 1997 para el papel. En cuanto al papel, las estimaciones para 1997
apuntan hacia la recogida de unas 760 Tm, con una aportación de 6,08 Kgrs/persona, con
tendencia a un lento crecimiento.
Por lo que se refiere al vidrio, se contaba a finales de 1997 con 140 contenedores en el
conjunto de la isla. En los doce primeros meses de funcionamiento del sistema se
recogieron 543 Tm. de vidrio, con una tasa de 4,48 Kgs. por habitante, contando a la
población turista. El 50 % del total recogido se obtuvo en el municipio de Tías, mientras que
Arrccife apenas aportó el 15 % del total, con una tasa de recogida por habitante (1,87 Kgrs)
mucho más baja que la de cualquier otro municipio insular.
En la actualidad se está construyendo una instalación para la recogida de residuos
peligrosos y reciclables mediante la aportación ciudadana, denominada “Punto Limpio”, a
cargo del Gobierno de Canarias, que ayudará a aumentar el porcentaje de residuos
recogidos selectivamente para su posterior reciclaje fuera de la isla. Existen en proyecto
otros tres Puntos Limpios y una zona de almacenamiento, todos ellos contemplados cn el
PIRC (Plan Integral de Residuos de Canarias).
Vertidos y tratamientos
A.T.C. Documento Síntesis - Lanzarote en la Biosfera
La isla cuenta con un único centro de tratamiento de RSU, el vertedero de Zonzamas, con
una superficie de 11 Has., gestionado directamente por el Cabildo, bien situado y con
capacidad física para los próximos 15-20 años, en el que se vierten los RSU domiciliarios,
vegetales, lodos de EDAR y residuos de matadero. El tratamiento consiste en un prensado
y empacado (cuando es necesario), con depósito y cubrimiento posterior.
El vertedero cuenta con un equipamiento aceptable, pero carece de recogida de lixiviados,
control de ligeros -existen fragmentos de láminas de plásticos y papeles en un amplio
espacio alrededor-, y se desconocen las posibles afecciones al subsuelo. El resto de los
residuos, básicamente escombros, no cuenta con el tratamiento mínimo necesario.
Costes del sistema de gestión de los RSU
Los costes del sistema actual de recogida de los RSU y traslado al vertedero se estiman en
unas 10.000 Pts./Tm, cifra algo elevada en relación con el servicio prestado, que por otra
parte presenta diferencias importantes entre los diversos municipios. Los costes de gestión
del vertedero ascienden a 1.153 Pts./Tm., que es un estándar bastante aceptable.
Principales materiales recuperables
Además del papel y el vidrio, cuya recuperación ha comenzado ya a través de la recogida
selectiva de aportación, la fracción más interesante para su posible recuperación futura es
la denominada “fracción orgánica fermentable” o FORF, en la que se incluyen varios
componentes: residuos orgánicos de las basuras domiciliarias, papel no retirado en la
recogida selectiva, residuos de podas de jardines, serrín y virutas de carpintería, lodos de
EDAR, residuos de matadero y cadáveres de animales, y estiércol de granjas. Este último
es el único componente que se aprovecha en la actualidad (4.230 Tm), siendo arrojados los
restantes en su práctica totalidad al vertedero. El volumen total de FORF producido en
1996 en Lanzarote se estima en unas 44.000 Tm.
Otros materiales que ofrecen perspectivas interesantes de recuperación son los plásticos y
los metales, aunque para ello sería necesario establecer sistemas de recogida selectiva
más avanzados que los actuales.
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3. EVOLUCIÓN RECIENTE Y PROYECCIONES TENDENCIALES
La generación de RSU en Lanzarote a lo largo de la presente década ha mostrado un
importante crecimiento, como consecuencia del incremento de la variable poblacional, tanto
residencial como turística, y del aumento de las tasas de generación por persona.
Sólo se dispone de una serie histórica coherente de generación bruta de RSU desde 1991
hasta 1996. En este quinquenio, el volumen total de RSU generado se ha incrementado en
un 35,3 por ciento, lo que equivale a una tasa anual acumulativa del 6,23 por ciento. Por su
parte, la tasa de generación por persona se ha incrementado a un ritmo anual acumulativo
del 2,1 por ciento.
Extrapolando estas tendencias a largo plazo (horizonte 2017), la tasa de generación por
persona llegaría a 1,83 Kgr. Sobre la base poblacional de 191.305 habitantes que sirve de
referencia para este horizonte, en ausencia de medidas de contención turística, esta tasa
de generación supondría una producción de RSU del orden de 128.000 Tm. anuales, esto
es, dos veces y media la generación actual.
Aún suponiendo que en ese horizonte se estuvieran ya cumpliendo holgadamente las
prescripciones de la reciente Ley de Envases y Embalajes, los vertidos en masa superarían
netamente las 100.000 Tm. anuales. El escenario de riesgo a largo plazo, con ritmos de
incremento de vertidos como los señalados, implica que con toda probabilidad el actual
vertedero quedaría colmatado dentro del período de análisis, obligando a su ampliación o al
establecimiento de uno nuevo. Asimismo, al aumentar sensiblemente la escala de los
vertidos, los problemas actualmente mal resueltos adquirirían proporciones mucho más
preocupantes: posible contaminación del subsuelo por lixiviados, dispersión de residuos
ligeros, etc..
Es necesario recordar, por último, que no es probable que una situación como ésta fuera
tolerable en el marco de las nuevas normas de la UE sobre vertederos, cuya nueva
Directiva, actualmente en estudio, obligará a la eliminación progresiva de los residuos
biodegradables con destino a vertederos.
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4. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL. TENDENCIAS DE RIESGO
El sistema de gestión de los residuos en Lanzarote resuelve hoy por hoy el problema
cotidiano de la retirada de los RSU y otros residuos generados en la isla, pero presenta
importantes lagunas en diversos aspectos estratégicos y medioambientales.
Como puede comprobarse en la Tabla de Síntesis del Diagnóstico adjunta, la mayoría de
los Valores de Referencia que caracterizan a la Situación Actual se mueve en entornos
ajustadamente aceptables. Las tasas de generación son elevadas, pero relativamente
esperables en áreas turísticas de elevado nivel de renta. La isla se hace cargo de sus
residuos sin problemas alarmantes y sin recurrir a la incineración, no se detectan vertidos
incontrolados de importancia, y la experiencia incipiente de recogida selectiva parece estar
adecuadamente orientada, aunque todavía requiere esfuerzos importantes para llegar a ser
realmente operativa.
No obstante, bajo estos parámetros globales relativamente tolerables, se detectan ciertos
problemas en la calidad del servicio, especialmente por lo que se refiere a la recogida y
presentación. Al estar la gestión de la recogida organizada de modo independiente en los
diversos municipios, en algunos de ellos se detectan insuficiencias en materia de
presentación (ubicación, dotación y limpieza de contenedores), así como de recogida
(frecuencia y, sobre todo, repercusión en la limpieza viaria).
Se detecta asimismo un importante problema de información. La información disponible
sobre la generación de RSU en Lanzarote es escasa, y está orientada a la gestión interna y
a la facturación de los diferentes servicios, pero no ha sido organizada para suministrar
datos que permitan minimizar la incidencia ambiental del ciclo de los residuos, ni para
adaptar los servicios a las necesidades específicas de cada categoría de usuarios.
Por lo que se refiere a las tendencias de riesgo, cabe señalar en primer lugar que, en
ausencia de adecuadas políticas de gestión, se podría fácilmente llegar, a largo plazo, a
una más que duplicación de la producción de RSU en Lanzarote, tal y como se indica en la
Tabla de Diagnóstico. Una situación de este tipo, especialmente en un eventual estado de
alarma ante la colmatación del vertedero, podría inducir en el futuro a arbitrar soluciones
expeditivas y ecológicamente inadmisibles, como la incineración generalizada de los RSU,
aunque tales opciones no son actualmente favorecidas por el Cabildo Insular, que muestra
en este sentido una actitud encomiable.
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El segundo conjunto de riesgos de futuro deriva de los propios límites de la recogida
selectiva de aportación. Esta modalidad de separación, que es la única ensayada hasta el
momento en Lanzarote -y con contadas excepciones, en toda España- para facilitar el
reciclaje parcial de los RSU, tiene por su propia concepción unos techos de operatividad
bastante limitados. No es posible llegar a niveles realmente elevados de separación y
reciclaje basándose únicamente en la recogida selectiva de aportación.
Si no se logra poner a punto, por una parte, una política efectiva de recogida separada
generalizada en hoteles y restaurantes, y por otra, un sistema eficiente de separación en
origen en el ámbito doméstico, el sistema de gestión de los RSU en Lanzarote puede
quedar bloqueado desde el punto de vista ambiental, manteniendo indefinidamente tasas
de reciclaje muy limitadas.
Los planes de recuperación observables en la actualidad son claramente insuficientes para
afrontar estos riesgos. La buena acogida ciudadana a la implantación de la recogida
selectiva puede deberse en parte a las campañas de concienciación realizadas, pero tales
campañas no se han extendido todavía a la prevención y minimización de los residuos. La
posibilidad de implantar sistemas de separación en origen no se ha planteado todavía ni en
el ámbito doméstico ni en el hotelero. La producción de residuos verdes alcanza un
volumen importante, pero la posibilidad de reciclarla mediante compostaje tampoco se ha
plasmado hasta el momento en proyectos concretos.
En suma, en los últimos años se han despertado en la población ciertas expectativas sobre
el reciclaje y la compatibilización ecológica del ciclo de los residuos en Lanzarote, pero las
actuaciones realmente abordadas no parecen proporcionales a las intenciones expresadas.
Este tipo de desajustes puede generar un negativo efecto de desánimo y de pérdida de
credibilidad de las políticas de recuperación y reciclaje integral de residuos.
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HOJA INDICADORES
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5. DEFINICIÓN Y EVALUACIÓN DE ESCENARIOS
En el presente apartado se recogen los datos básicos de los dos escenarios alternativos
utilizados en el análisis para el horizonte 2007: el primero es el escenario Tendencial o de
Riesgo a medio plazo, y el segundo el denominado Escenario L+B. Una visión sintética de
los programas a aplicar y de las principales magnitudes de los escenarios alternativos
(incluyendo el actual) se presenta en el esquema de la página siguiente.
El Escenario Tendencial o de Riesgo se ha definido con un cierto optimismo respecto al
potencial a medio plazo de la recogida selectiva de aportación de tipo convencional, tal y
como ha sido iniciada recientemente en Lanzarote. Para avanzar hacia objetivos de
separación como los indicados sin otros instrumentos que el sistema convencional de
recogida selectiva de aportación, habría que perfeccionar considerablemente el sistema
actual.
El Escenario L+B se plantea sobre la hipótesis de que las instituciones insulares (Cabildo y
Ayuntamientos) asumieran el compromiso de mantener en los años inmediatos las entradas
de RSU en vertedero dentro del orden de magnitud alcanzado en 1996, esto es, en el
entorno de las 50.000 Tm./año, para comenzar a continuación a reducirlas hasta conseguir
estabilizarlas hacia el año 2007 por debajo de la cota de las 20.000 Tm.. Las reducciones
deberían provenir tanto de la reducción de la generación como, sobre todo, de la
separación y recuperación de residuos. De alcanzarse unos objetivos similares a estos, el
problema de los residuos en Lanzarote habría quedado definitivamente resuelto.
Estos objetivos se consideran alcanzables a medio plazo si se produce una actuación
enérgica y urgente. De hecho, la estabilización y posterior reducción de los vertidos en
masa ha sido lograda hace años en numerosas ciudades norteamericanas y europeas
(incluyendo algunas españolas) que han puesto en marcha programas de prevención de la
generación y de recogida selectiva avanzada. Se considera, en consecuencia, que la
estabilización de los vertidos en masa debería constituir el objetivo mínimo de corto/medio
plazo (menos de 5 años) del sistema de gestión de Residuos Sólidos Urbanos en
Lanzarote.
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HOJA ESCENARIOS
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Para facilitar la comparación de escenarios se han seleccionado los Valores de Referencia
que se consideran más representativos, y se ha sintetizado su evolución mediante flechas
que apuntan en diferentes direcciones. La dirección ascendente indica una mejora del VR,
la horizontal indica la ausencia de cambios significativos, y la descendente indica un
empeoramiento. En las últimas tres líneas de la tabla se suman los cambios registrados.
CUADRO DE COMPARACIÓN CUALITATIVA DE ESCENARIOS
Valor de Referencia Situación Actual v.s. Escenario de
Riesgo
Situación Actual v.s. Escenario L+B
Escenario de Riesgov.s. Escenario L+B
Generación deresiduosVertidos de materiaorgánica fermentableReducción de residuosRecogida selectiva
Aprovechamientode los residuosVertido de residuos
MEJORAN 0 4 6NO CAMBIAN 1 2 0EMPEORAN 5 0 0
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6. EL PROGRAMA GIR-LANZAROTE
6.1. Enfoque general del Programa
El Programa de Gestión Integral de Residuos de Lanzarote (Programa GIR-Lanzarote),
cuyos objetivos y contenidos se esquematizan en la página siguiente, es el instrumento a
aplicar para evitar que se materialicen las tendencias de riesgo que se detectan
actualmente en el sistema de gestión de los RSU de la isla. El Programa GIR-Lanzarote
debe ser concebido como un proceso continuo de intervención que vaya convirtiendo al
conjunto insular en un sistema crecientemente eficiente en la gestión de sus residuos.
El ciclo de los residuos urbanos, desde la generación hasta la retirada de los mismos, está
en buena medida determinado por las actitudes y los comportamientos de la población y los
agentes económicos insulares. En consecuencia, las campañas de concienciación
ciudadana destinadas a promover cambios voluntarios en todas las fases del ciclo de los
residuos son fundamentales para el éxito del Programa.
Por otra parte, para avanzar hacia los objetivos del Programa GIR-Lanzarote es preciso
disponer de una base de información que actualmente no está disponible. Un sistema de
gestión de RSU simultáneamiente orientado a la reducción de los residuos y a la plena
satisfacción de los usuarios es, por definición, un sistema mucho más complejo y sensible a
los fallos de gestión que un servicio de recogida de basuras tradicional. Para su
implantación y mantenimiento requiere disponer de una información detallada y
constantemente actualizada sobre las características de los usuarios, su distribución
geográfica, la tipología de los residuos generados, etc..
Sobre estas bases, el Programa GIR-Lanzarote se desarrolla en cinco programas parciales,
articulados sobre tres conceptos clave: Prevención (centrada en los residuos de envases,
peligrosos y voluminosos), Separación (basada en la recogida selectiva integral), y
Aprovechamiento (centrada especialmente en el compostaje de materia orgánica y la
utilización de escombros para rellenos). En los próximos apartados se describe
brevemente el contenido de cada uno de los programas parciales.
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ATC: SECTORES AMBIENTALES CLAVEPROGRAMA:
GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS EN LANZAROTE(GIR-Lanzarote)
OBJETIVO:
Asegurar a medio y largo plazo una gestión ecológica, económica y social de los residuos sólidos basada en:• Involucrar y responsabilizar a los generadores de residuos en su gestión.• Evitar al máximo la generación de residuos. • Desarrollar sistemas para el aprovechamiento insular de los residuos.• Reducir al máximo posible el vertido de residuos, especialmente biodegradables.• Minimizar los costes ecológicos, económicos y sociales de la gestión de
residuos.
BREVE DESCRIPCIÓN:
Realización de un Plan Integral de Gestión de los Residuos desarrollado en cinco programas parciales:• Programa de Prevención y Reducción de los Residuos• Programa de Separación en Origen y Recogida Selectiva de los Residuos• Programa de Compostaje de los Residuos Orgánicos Fermentables• Programa de Reciclaje de los Escombros• Programa de Tratamiento de los Residuos no Aprovechables
AGENTES IMPLICADOS:
CABILDO DE LANZAROTE, AYUNTAMIENTOS INSULARES, EMPRESAS DE GESTIÓN DE RESIDUOS, ASOCIACIONES EMPRESARIALES Y SOCIALES, MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y EDUCACIÓN.
PROGRAMACIÓN MAGNITUD ECONÓMICA
Corto Plazo < 5 años Baja < 100 Millones Medio Plazo < 10 años X Media 100 a 500 Millones Largo Plazo > 10 años Alta > 500 Millones X
ACCIONES URGENTES MAGNITUD ECONÓMICA
Baja Media AltaCampaña de limpieza viaria (Arrecife) XCampaña de rec. selectiva de papel y vidrio XMejora de la gestión del vertedero X
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6.2. Contenido de los programas parciales
6.2.1. Programa de Prevención de Residuos
El Programa de Prevención de Residuos incluye una amplia serie de acciones orientadas,
por un lado, a afrontar el problema del uso excesivo o innecesario de envases que se ha
venido imponiendo en los circuitos de productos de consumo, y por otro, a prolongar la vida
útil de los bienes de consumo duraderos, alargando su plazos de sustitución. Dado que se
trata de medidas con un componente fuertemente cultural y estructural, la mayoría de estas
acciones sólo alcanzan su plena efectividad en el medio y largo plazo, pero por esa misma
razón es importante abordar su puesta en práctica desde los inicios del Programa GIR-
Lanzarote. Se contemplan en particular las siguientes acciones:
Prevención de residuos de envases, basada en acuerdos con el sector de la
producción y envasado, así como de la importación y distribución en general de
productos envasados en Lanzarote. Existen en la isla algunas circunstancias
favorables para el inicio de una política de prevención de residuos de envases,
como son la importante participación de INALSA en el mercado de agua de mesa
envasada (52 % del mercado), y la existencia de otras empresas distribuidoras de
productos de gran consumo interesadas en apoyar estas políticas.
Reducción de residuos peligrosos, que puede ser abordada a través de
campañas de concienciación que inviten a la población y a los centros productivos y
de servicios (talleres, etc.) a disminuir la utilización de equipos o productos que
generen este tipo de residuos.
Reducción de residuos voluminosos, apoyada asimismo en campañas de
concienciación y en el fomento de las actividades de reparación y mantenimiento
que permitan alargar la vida de los bienes de consumo duraderos.
6.2.2. Programa de Separación de Residuos
Como es sabido, la separación de los residuos constituye el pilar central de cualquier
programa de gestión de RSU orientado a la minimización de los impactos ambientales. En
el caso de Lanzarote, este programa debe plantearse con una doble orientación, por un
lado hacia el sector doméstico, y por otro hacia el sector hotelero.
A.T.C. Documento Síntesis - Lanzarote en la Biosfera
Sector doméstico
En el ámbito de los residuos domésticos es necesario perfeccionar de inmediato el
actual sistema de recogida selectiva de aportación, pasando sin dilación a la
recogida con separación en origen. Si se consigue un buen funcionamiento del
sistema de recogida selectiva de aportación para papel y vidrio, así como para los
residuos peligrosos, la separación en origen domiciliaria se puede plantear mediante
la presentación por separado de sólo dos fracciones: materia orgánica y resto de
residuos. La proliferación de Puntos Limpios puede apoyar eficazmente el sistema,
facilitando una importante separación de textiles, metales, etc..
Sector hotelero
En el ámbito hotelero es necesario diseñar sistemas “a la medida” de cada cliente,
sobre los cuales se puedan establecer acuerdos de gestión conjunta de los RSU
entre las administraciones municipales y/o insulares y los establecimientos
hoteleros. El acuerdo debería basarse en los resultados de una auditoría
individualizada a realizar en cada establecimiento, que podría ser voluntaria en las
primeras etapas del programa, para pasar a ser obligatoria en fases posteriores. El
programa BIOHOTEL puede ofrecer un marco adecuado para el desarrollo de esta
línea de actuación.
6.2.3. Programas de Aprovechamiento
La salida comercial de los materiales separados es tanto más fácil cuanto mayor es la
calidad o regularidad de los mismos. En el caso de Lanzarote, en donde las condiciones de
insularidad establecen dificultades suplementarias para la colocación de las materias
primas secundarias obtenidas por separación, es necesario asegurar la calidad de las
fracciones separadas de vidrio, papel, plástico, etc., lo cual en principio no debe ofrecer
mayores dificultades.
Más compleja, pero igualmente necesaria, puede ser la puesta a punto de métodos de
compostaje adecuados para los residuos orgánicos específicos de Lanzarote (domésticos,
verdes, lodos), que satisfagan las exigencias de los potenciales usuarios locales
(agricultura, jardinería, campos de golf). Dado el déficit crónico de abonos orgánicos que
registra la isla, la obtención de un compost de calidad debe ser uno de los objetivos
principales del Programa de Aprovechamiento.
A.T.C. Documento Síntesis - Lanzarote en la Biosfera
El importante volumen de escombros que genera la isla puede ser reutilizado como relleno
en diversas obras y construcciones, adoptando ciertas precauciones en los derribos
(desconstrucción o derribo selectivo), y transformándolos adecuadamente por machaqueo
en los distintos tipos de áridos requeridos por la industria de la construcción.
Por último, la fracción de residuos no aprovechables, que al término del programa podría
ser del orden de una cuarta parte del total de RSU generados, deberían ser objeto de un
tratamiento en vertedero con plenas garantías de seguridad ambiental y paisajística.
6.3. Implementación del Programa GIR-Lanzarote.
La gestión integral de los residuos implica la coordinación a escala insular de las labores de
presentación, recogida selectiva y tratamiento, lo que se debería traducir en la constitución
de un organismo público capaz de establecer las líneas estratégicas de la gestión y
controlar el desarrollo de la misma.
Este organismo público, formado por los Ayuntamientos y el Cabildo, podría optar por
constituir una sociedad anónima de capital público o mixto para la prestación de los
servicios, o bien delegar total o parcialmente estas tareas en una o varias empresas
privadas, reservándose siempre las tareas de índole estratégica: establecimiento de
objetivos, desarrollo tecnológico y control ambiental del proceso.
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