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UBA – Facultad de Cs. Económicas Burocracia 252 – Administración General – Curso F. R. Mangani
| 03/10/2013 1
BUROCRACIA
Primeros acercamientos
Etimología de la palabra “Burocracia”
La palabra “Burocracia” proviene del francés bureaucratie; La etimología de la voz se integra del francés
“bureau”, que significa oficina y del griego “cratos” (en francés, “cratie”), que significa gobierno.
BUROCRACIA = BUREAUCRATIE
BUREAUCRATIE = OFICINA + GOBIERNO
OFICINA + GOBIERNO = Gobernar desde los escritorios
Definición de la RAE
1. Organización regulada por normas que establecen un orden racional para distribuir y gestionar los
asuntos que le son propios.
2. Administración ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y las formalidades superfluas.
Síntesis del Origen
En los inicios del S.XX, Max Weber (sociólogo alemán) publicó una bibliografía en 1922 denominada “Economía
y sociedad” donde focalizó sus relatos sobre las grandes organizaciones de su época las cuales vinculó al
termino “burocracia”. Esto, sumado al surgimiento del capitalismo, hizo que Weber creyera que el S.XX sería
fuertemente influenciado por los valores y exigencias de dichas organizaciones.
Las burocracias, básicamente, surgieron por la necesidad de organizar y dirigir las actividades/recursos
(racionalizar1 los recursos) de las empresas con la mayor eficiencia
2 posible con la finalidad de lograr los
mayores resultados económicos posibles. Dicho mecanismo fue propagado hacia casi la totalidad de
organizaciones existentes, aunque impacto con mayor fuerza sobre las industriales y públicas.
Weber, estudió las organizaciones desde un enfoque estructuralista; principalmente sobre la racionalidad que
aplican y los objetivos que persiguen.
1 Racionalizar: Reducir a normas o conceptos racionales. Organizar la producción o el trabajo de manera que
aumente los rendimientos o reduzca los costos con el mínimo esfuerzo. 2 Eficiencia: Lograr el resultado deseado utilizando los recursos de la mejor manera posible / Eficacia: Lograr el
resultado deseado.
ENFOQUE
ESTRUCTURALISTA
Teoría de la Burocracia
Teoría Estructuralista
Énfasis en la estructura
Énfasis en la estructura, en
las personas y en el
ambiente
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Teoría de la Burocracia (Weber)
Origen de la Teoría de la Burocracia
1. Teorías existentes (clásica y relaciones humanas) con carácter frágil
2. Necesidad de racionalizar
3. Aumento del tamaño y complejidad de las empresas
Definición de Burocracia
La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, es decir, en la adecuación
de los recursos (medios) a los objetivos (fines) pretendidos, con la finalidad de garantizar la máxima eficiencia
posible en el alcance de esos objetivos.
Tipos de Sociedad3
1) Tradicional
2) Carismática
3) Legal, racional o burocrática
Tipos de Autoridad
- ¿Qué es autoridad?
- ¿Qué es poder?
- ¿Qué relación existe entre ambos?
Autoridad: Posibilidad de que una orden específica sea obedecida. Representa el poder institucionalizado y
oficializado. A través de la legitimidad se justifica su ejercicio (justificación de la posesión de poder –religiones,
creencias, modelos mentales, etc.-) y se produce el efecto de dominación (la voluntad del dominador influye
sobre la conducta de los dominados) el cual establece conductas de obediencia.
Poder: Potencial para ejercer influencia sobre las otras personas. Para Weber, es la probabilidad de imponer la
propia voluntad dentro de una relación social incluso contra cualquier forma de resistencia y cualquiera que
sea el fundamento de esa probabilidad.
Tener AUTORIDAD es tener PODER (LEGÍTIMO)
pero…
Tener PODER no implica tener AUTORIDAD
+
"La AUTORIDAD se delega y la RESPONSABILIDAD se comparte"
Según Weber, cada tipo de sociedad se corresponde con uno de autoridad. Por tal motivo, presenta 3 tipos de
autoridades:
3 Ver Tipos de Autoridad.
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1) Tradicional
Basada en los usos y costumbres, se sustenta en la norma heredada. Cuando
los subordinados consideran que las ordenes de los superiores son justificadas
porque esa fue siempre la manera como se hicieron las
cosas. El poder tradicional no es racional, puede transmitirse
por herencia, ó sea, en virtud de estatus de heredero o
sucesor y es, extremadamente, conservador.
La legitimación parte de creencias en el pasado eterno, en la justicia y en el “siempre
se hizo así” de las cosas.
2) Carismática4
Se justifica por las cualidades personales del líder. Cuando los subordinados aceptan
las órdenes de los superiores como justificadas, a causa de la influencia de la
personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican.
El poder carismático es sin base racional, es inestable y adquiere
características revolucionarias. No puede ser delegado, ni recibido
en herencia.
La legitimación proviene de las características personales carismáticas del líder que
impone a sus seguidores.
3) Legal, racional o burocrática
Cuando los subordinados aceptan las órdenes de los superiores
como justificadas, porque están de acuerdo con un conjunto de
preceptos o normas que consideran legítimos y de los cuales se
deriva el poder de mando. La idea básica se fundamenta en el
hecho de que las leyes pueden promulgarse y reglamentarse a través de
procedimientos formales y correctos. La legitimidad se basa en normas legales
definidas racionalmente.
Relación entre tipos de sociedad y tipos de autoridad
Tipos de Sociedad
Características Ejemplos Tipos de
Autoridad Características Legitimación
Aparato Administrativo
Tradicional Patriarcal y patrimonial. Conservadora
Clan, tribu, familia, sociedad medieval
Tradicional
No es racional. Poder heredado o delegado
Tradición, hábitos, usos y costumbres
Forma patrimonial y forma feudal
Carismática
Personalista, mística y arbitraria. Revolucionaria
Grupos revolucionarios, partidos políticos, países en revolución
Carismática
No es racional, ni heredada, ni delegable. Basada en el carisma
Características personales (heroísmo, magia, poder mental) y carismáticas del líder
Inconstante e inestable. Escogido según lealtad y devoción al líder y no por calificaciones técnicas
Legal, racional o burocrática
Racionalidad de medios y objetivos
Estados modernos, grandes empresas, ejércitos
Legal, racional o burocrática
Legal, racional, impersonal, formal. Meritocracia
Justicia de la ley. Promulgación y reglamentación de normas legales previamente definidas
Burocracia
4 Carisma: Especial capacidad de algunas personas para atraer o fascinar.
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Características de la Burocracia
El concepto burocrático para Weber es la organización eficiente por excelencia. Para lograr esa eficiencia, la
burocracia necesita:
1) Carácter legal de las normas y reglamentos
2) Carácter formal de las comunicaciones
3) Carácter racional y división del trabajo
4) Impersonalidad en las relaciones
5) Jerarquía de autoridad
6) Rutinas y procedimientos estandarizados
7) Competencia técnica y meritocratica
8) Especialización de la administración, independientemente de los propietarios
9) Profesionalización de los participantes
10) Completa previsión del funcionamiento
Ventajas de la Burocracia
1) Racionalidad
2) Precisión en la definición del cargo y en la operación
3) Rapidez en las decisiones
4) Uniformidad de interpretación
5) Uniformidad de rutinas y procesos
6) Continuidad de la organización, más allá de las personas
7) Reducción de fricciones personales
8) Constancia
9) Confiabilidad
10) Beneficios para las personas (carrera profesional)
Disfunciones de la Burocracia
1) Internalización de las reglas y apego a los reglamentos (perdida del contexto)
2) Exceso de formalismo y de papeleo (comunicaciones lentas)
3) Resistencia a los cambios (perdida de flexibilización)
4) Despersonalización de la relación (cargos, no personas)
5) Categorización como base del proceso decisorio (decide el de mayor jerarquía)
6) Superconformidad a las rutinas y a los procedimientos (deformación profesional)
7) Exhibición de señales de autoridad (sobresaltar las personas que tienen más autoridad)
8) Dificultad en la atención a clientes (atención estandarizada que no satisface)
Comparación entre Taylor, Fayol y Weber
- Taylor buscaba medios y métodos científicos para realizar el trabajo rutinario de las
organizaciones. Su mayor contribución fue para la gestión gerencial.
- Fayol estudiaba las funciones de dirección. Su contribución fue para la dirección.
- Weber se preocupaba con las características de la burocracia. Su contribución fue para la
organización, considerada como un todo.
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Anexo - Gráficas
Organigrama
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Cursograma
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