banco interamericano de desarrollo descentralización y desarrollo local/municipal sostenible....

Banco

Interamericano de Desarrollo

Descentralización

y desarrollo local/municipal

sostenible.

Experiencia del BID en Región 2

Red de Desarrollo Municipal

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Banco

Interamericano de Desarrollo

PAISES de la REGION 2 del BID

• BELICE• COSTA RICA• EL SALVADOR• GUATEMALA• HONDURAS• HAITI• MEXICO• NICARAGUA• PANAMA• REPUBLICA DOMINICANA

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Interamericano de Desarrollo

ALIVIO DE LAPOBREZA

INTERDEPENDENCIA DE LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACION Y FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS SUB-NACIONALES

Descentralización Política- Constitución- Ley Orgánica Departamental- Ley Orgánica Municipal

Descentralización Fiscal- Presupuesto departamento- Sistema de transferencias- Código Tributario Municipal?

DescentralizaciónAdministrativa

- Plan de Arbitrios- Carrera Municipal P

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PROCESO DE FORTALECIMIENTO DE LOS GG. SUBNACIONALES> EFICIENCIA PRODUCTIVA

DESARROLLO DECAPACIDADES

"ACTUARLOCALMENTE"

MEJORES Y MASACCESIBLESSERVICIOS

DESARROLLOHUMANO SOSTENIBLE Con base a DEL

DESARROLLO DECONDICIONES

GESTIONTERRITORIAL

"PENSARGLOBALMENTE"

Apoyo

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Experiencia del BIDExperiencia del BID

• Préstamos BID de apoyo al desarrollo subnacional son parte importante de nuestra cartera (13%, US$17mil millones)

• Monto de los préstamos a los GSNs se ha triplicado en los últimos 20 años.

• Cartera amplia. Entre 1999-2001: 75 proyectos por valor de US$8.6 mil millones.

• Sectores atendidos: desarrollo municipal 25%, desarrollo estatal o provincial 16%, saneamiento 33%, infraestructura 23%, otros 3%.

Nuestra experiencia identifica 3 fases:– Expansion de capacidad (Adm y Oper. y asignacion eficiente)– Mejora de la capacidad financiera local.– En el futuro se necesita actuar sobre los aspectos institucionales y fiscales que

afectan el desempeño de los GSNs.

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ENFOQUE ESTRATÉGICOENFOQUE ESTRATÉGICO

• BID desea contribuir a crear condiciones para respuesta de los GSNs a crecientes desafios/responsabilidades del DL. Incide sobre sistema de incentivos que determinan el desempeño de los GSNs.

• El sistema de incentivos comprende cuatro áreas:1 Estructura de las relaciones intergubernamentales (asignación de

responsabilidades de ingresos y gastos, sistema de transferencias, y acceso al endeudamiento)

2 Sistema de gobernabilidad

3 Capacidad institucional de los GSNs (recursos humanos, gestión financiera, sistemas de evaluación, creación de condiciones para establecer alianzas público-privadas, etc.)

4 Endeudamiento subnacional y establecimiento de restricciones presupuestarias duras.

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3. Fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos subnacionales

• Mejorar la situación y gestión financiera

• Orientar la institucion hacia la prestación de servicios a los ciudadanos (estructura, procesos, sistemas, RRHH)

• Mejorar la capacidad de planificación del desarrollo local (estratégica, fisica, y participativa)

• Ampliar la capacidad de gestión medio ambiental y de recursos naturales

• Modernizar la gestión de los servicios

• Además hay que fortalecer a los GSNs para responder a los crecientes desafios/oportunidades del DEL, la reduccion de la pobreza, la necesidad de regular a los proveedores de servicios locales, etc.

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Interamericano de Desarrollo

4. MECANISMOS4. MECANISMOS DEDE FINANCIAMIENTO FINANCIAMIENTO DE GSNsDE GSNs

• Premisa: Un buen desempeño de los gobiernos subnacionales requiere que éstos puedan acceder a suficientes fuentes de financiamiento.

• Préstamos solo serán fuente eficiente de recursos para los GSNs si se establece una severa disciplina crediticia, que depende de: un adecuado marco normativo, el grado de desarrollo de los mercados de capitales, y la estructura de las relaciones intergubernamentales.

• Para lograr esto el Banco provee: Asistencia técnica para construir las bases de una mayor disciplina crediticia. Préstamos a los GSNs. Facilidades para lograr una mejora de la situación crediticia

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Interamericano de Desarrollo

AT PARA CONSTRUIR LOS CIMIENTOS AT PARA CONSTRUIR LOS CIMIENTOS DE UNA ESTRICTA DISCIPLINA DE UNA ESTRICTA DISCIPLINA

CREDITICIACREDITICIA

• Mejorar las relaciones intergubernamentales (restricciones presupuestarias duras).

• Fortalecer la capacidad institucional y financiera de los GSNs.

• Lograr una mayor participación del sector privado en el financiamiento y prestación de servicios públicos locales.

• Contribuir al desarrollo de los mercados financieros locales.

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Interamericano de Desarrollo

PRPRÉÉSTAMOS e INSTRUMENTOS PARA STAMOS e INSTRUMENTOS PARA LA MEJORA DE LA CAPACIDAD LA MEJORA DE LA CAPACIDAD

CREDITICIACREDITICIA

• Préstamos del Banco: refuerzan autonomía financiera de GSNs y su capacidad de acceso a los mercados financieros (estrategia de graduación). Fomentan participación del sector privado en la provisión de infraestructura y servicios.

• Préstamos mediante intermediarios financieros del sector público. El Banco aporta recursos a estos intermediarios sólo en caso de fallas de mercado. (Caso común a muchos países de la región).

• Instrumentos para mejorar capacidad crediticia se requieren cuando el escaso desarrollo de los mercados financieros locales desincentivan a los inversionistas privados. Algunas alternativas son: garantías directas, fondos de reserva, contra garantías, etc.

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Interamericano de Desarrollo

Mecanismos de relacionamiento con el Mecanismos de relacionamiento con el BIDBID

• Diálogo de políticas y programación (Gobierno Central)

• Estudios sectoriales (ej. Estrategia de Desarrollo Urbano)

• Préstamos para programas y proyectos de:

Inversión en servicios e infraestructura de competencia subnacional. Operaciones de Reforma del Estado. Inversión en apoyo a reformas de políticas. Obras múltiples (o fases múltiples). Proyectos de innovación.

• Cooperación técnica a título (no)reembolsable (existen 45 Fondos Fiduciarios).

• Programas dirigidos a: ciudades específicas, ciudades o municipios secundarios, apoyo a la descentralización, preservación del patrimonio histórico, reducción de pobreza urbana, y DL. Inicio del desarrollo de otros productos (DEL local/regional, municipios competitivos, mancomunidad p/fines especificos )

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Interamericano de Desarrollo

Mecanismos de relacionamiento con..Mecanismos de relacionamiento con..

• Operaciones de la Corporacion Interamericana de Inversiones.

Apoya al establecimiento y modernizacion de empresas privadas pequeñas y medianas con préstamos, líneas de crédito con intermediarios financieros para subpréstamos, garantías para emisiones en el mercado de capitales, etc.

• Operaciones del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) destinadas a:

AT no reembolsable para el desarrollo del sector privado Pilotos de reforma marco institucional, legal y regulatorio para participacion

privada. (infraestructrura, servicios municipales,etc) Capacitación laboral Desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa

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LA RED de DESARROLLO MUNICIPAL (RDM) de la REGION 2

• Productos

• Nuestros socios

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La RDM de la Región 2 del BID

• Un instrumento al servicio del objetivo estratégico: el desarrollo municipal/locaR2

• Agentes internos: Grupo de Desarrollo Municipal Puntos focales en las Representaciones Divisiones de país y funcionales Departamento centrales del Banco

• Agentes externos Redes Nacionales (Asociaciones de Municipios, GC, Sociedad

Civil) FEMICA Cooperantes (GTZ, USAID, DANIDA, ASDI, etc.) Otros

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Cómo Apoyamos?

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Interamericano de Desarrollo

GDM/RE2: sus productos

• Herramientas Técnicas

• Estrategias y coordinacion

• Proyectos

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Herramientas técnicas

• Sistemas de Información Web page WWW.IADB.ORG.RDM Sistema de benchmarking (indicadores)

• Instrumentos de Gestión Municipal Sistemas integrados de administración financiera (SIAF) Sistema integrado de información urbana Modelo simplificado de planificación financiera Sistema de administración tributaria municipal Sistemas de Gestion Transparente

• Instrumentos de Reforma Institucional Metodologías de diagnóstico institucional TdR para reestructuración de GL TdR para concesiones, tercerización.

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Estrategias

• Estrategia de Desarrollo Municipal para la Region II

• Estrategia de Desarrollo Municipal por paísEstrategia BancoApoyo al desarrollo de la estrategia del país

• Estrategia Ciudad• Estrategia para mancomunidades• Coordinacion interna y externa

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Proyectos Tipo1Apoyo nacional al desarrollo municipal

• Componente de apoyo a la descentralización Elaboración de una

estrategia nacional de descentralización y fortalecimiento municipal

Modernización del marco legal para el DM

Modernización y fortalecimiento de las instituciones (oficiales y otras) de apoyo a los GL

• Componente de fortalecimiento e inversión municipal Asistencia técnica a los

municipios en áreas claves de gestión: financiera; transparencia; de servicios; catastro, etc.

Inversión como “premio” al fortalecimiento institucional: criterios de desempeño, estrategia de graduación

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Proyectos Tipo 2Ciudades específicas

• Ciudades grandes

• Equipo municipal con ganas de cambiar

• Enfoque gradual del apoyo del BID

• Enfoque multisectorial

• Dimensionamiento sobre la base de la capacidad de endeudamiento

• Areas de actividades Modernización

administrativa Ajuste financiero

Egresos Ingresos Gestión de la deuda

Presupuestación participativa

Tercerización o corporativización de servicios

Inversión en áreas de competencia municipal

Apoyo a planes de DEL.

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Interamericano de Desarrollo

Proyectos Tipo 2BCiudades específicas

• El Banco puede ayudar a mobilizar otras fuentes de financiamiento.

• Los recursos del BID no se invierten en obras sino en Asistencia Técnica para convertir al municipio en sujeto de crédito y promover el desarrollo económico local.

• Estrategia de deuda: Emisión de bono municipal para

infraestructura y/o proyectos que generan ingresos: el Banco asesora al emisor y financia una parte de los costos de transacciones

Financiamiento BID para proyectos sociales

• Estrategia de privatización: El Banco ayuda a estructurar

concesiones y financia (parcial) los costos de transacción.

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Interamericano de Desarrollo

Proyectos Tipo 3Ciudades secundarias

• Conjunto de municipios con capacidades similares • Componentes:

Reformas sectoriales (contexto) Impulso al DELReforma institucionalFinanciamiento combinado (crédito/transferencia)Modernización de servicios (T,C,P)

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Proyectos Tipo 4Desarrollo Económico Local (DEL)

• Municipio; catalizador del DEL

• Municipio competitivo y facilitador

• Enfoque de planificación estratégica

• Alianzas institucionales público-privadas-sociedad civil

• Complementariedad de inversiones público-privadas

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Interamericano de Desarrollo

Nuestros socios

• Gobiernos centrales Ministerio de Finanzas Agencia responsable de la

descentralización Instituciones de apoyo a los

municipios Instituciones de apoyo a la

participación ciudadana.

• Gobiernos locales Estados (caso de México) Municipios Asociaciones de municipios

nacionales. FEMICA

• Mercados financieros Bancos Puestos de bolsa Agencias de clasificación

de riesgo Inversionistas

institucionales

• Sociedad civil Grupos comunitarios Asociaciones profesionales Universidades Otros

• Multilaterales y bilaterales