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Ayuntamiento del Municipio de Santiago
La Experiencia del Plan Estratégico de SantiagoLa Experiencia del Plan Estratégico de Santiago
República Dominicana República Dominicana
Por
José Raúl Fernández, Director CDESMarzo, 2003
ContenidoContenido Marco Conceptual.
PobrezaCorrupción Enfoque contra corrupción
El Contexto: el Municipio de Santiago.
Una experiencia de planificación participativa y construcción de ciudadanía.
Conclusiones
PobrezaPobreza Concepto multidimensional
No accesoVulnerabilidad Poco poder
Entre el 25 y el 30% de la población mundial vive en pobreza.
Reducir la pobreza es una de las metas del desarrollo del milenio.
Reducir la pobreza es una responsabilidad publica.
A mayor corrupción mayor pobreza.
CCorrupciónorrupción
La corrupción se genera cuando:
Centralizan la toma de decisiones.
No existen instrumentos y mecanismos para hacer cumplir las normas conductuales.
No se accede a la participación social en la gestión.
Bloquean canales de información hacia ciudadanos.
CCorrupciónorrupciónLa corrupción se sustenta en: Monopolio del poder
Ejercicio de autoridad discrecional
Ausencia de ResponDabilidad
No cumplimiento normas sociales que se relacionan con el interés público
UNDP, 2002
Voz Voz Refiere a la articulación efectiva de las expectativas de la población y su conversión en demandas
ResponsabilidadResponsabilidad Refiere a la sensibilidad mostrada por los agentes a las demandas ciudadanas y su expresión en acción o no acción (capacidad de identificar y dar respuesta)
ResponDabilidadResponDabilidad
Refiere a la disposición de los agentes de crear mecanismos con miras a responder a la población justificando las decisiones adoptadas frente sus demandas
La reducción de la pobreza requiere necesariamente de un enfoque que La reducción de la pobreza requiere necesariamente de un enfoque que ataque la corrupciónataque la corrupción. Este enfoque implica un accionar en tres procesos paralelos e íntimamente relacionados
Adaptado de Golpeen, 2003
Enfoque para disminuir la Enfoque para disminuir la CCorrupciónorrupción
La corrupción es un efecto de los bajos La corrupción es un efecto de los bajos niveles de gobernabilidadniveles de gobernabilidad democrática democrática como derecho y medio para asegurar la como derecho y medio para asegurar la observancia.observancia.
Lógica de la ResponDabilidadLógica de la ResponDabilidad
Apertura a la información y a los procesos de gestión.
Obligación de justificar las decisiones públicamente haciendo referencia a la racionalidad de su mandato.
Existencia de mecanismos para sancionar las decisiones en contra de los mandatos
ResponDabilidadResponDabilidad
La ReesponDabilidad de los funcionarios públicos a La ReesponDabilidad de los funcionarios públicos a
diferencia de otros actores es una obligacióndiferencia de otros actores es una obligación, pues se
espera que ellos actúen por mandato para satisfacer
demandas de quienes los eligen, especialmente de los
grupos menos favorecidos.
Los Gobiernos MunicipalesGobiernos Municipales son las instancias de poder
que más se identifican con el ciudadano, y por ende
quienes deben asumir la meta de reducir la pobreza deben asumir la meta de reducir la pobreza
Canales y Procesos contra Corrupción Canales y Procesos contra Corrupción
en el Marco del Gobierno Municipalen el Marco del Gobierno Municipal
• Descentralización Descentralización gobierno central al gobierno central al municipal municipal (municipalización)(municipalización)
• EleccionesElecciones
• Planificación Participativa Planificación Participativa
• Presupuesto Participativo Presupuesto Participativo
• Capacitación y Capacitación y conocimiento de la conocimiento de la realidadrealidad..
• Cultura política Cultura política
• AccesibilidadAccesibilidad
• Acción afirmativa Acción afirmativa
• Elecciones libres y justasElecciones libres y justas
• Monitoreo del Monitoreo del PresupuestoPresupuesto
• Obligación a dar Obligación a dar información información
• Obligación justificar Obligación justificar decisionesdecisiones
• Auditoria Social Auditoria Social
• Sistemas de apelaciónSistemas de apelación
ResponsabilidadResponsabilidadVozVoz ResponDabilidadResponDabilidad
Adaptado de Golpeen, 2003
¿ Hacia dónde vamos como ciudad ¿ Hacia dónde vamos como ciudad ??
¿¿ Q Qué implicaciones tiene ué implicaciones tiene la tendencia de su crecimientola tendencia de su crecimiento ??
¿ ¿ Cuáles son nuestras Cuáles son nuestras
prioridades como ciudadanosprioridades como ciudadanos ??
¿ Qué esperamos de nuestras ¿ Qué esperamos de nuestras autoridadesautoridades ??
¿ Qué espera¿ Qué esperan n nuestras autoridades nuestras autoridades de nosotros de nosotros ??
Foto: Times Magazine
Funciones Primarias Funciones Primarias
dede un Gobierno Municipalun Gobierno Municipal
1. Planificación
2. Programación
3. Presupuesto
4. Monitoreo
Consejo para el Desarrollo Consejo para el Desarrollo Estratégico Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Incde la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
La Estrategia Urbana: Una voluntad de cambio colectiva . . .
El Instrumento: El Plan consensuado. . .
(Política Urbana)
Proyectos de ciudad1. Sinergia 2. Capacidad de transformación3. Capacidad de articular los actores4. Viabilidad y Sostenibilidad5. Diseño ambiental
Consejo para el Desarrollo Consejo para el Desarrollo Estratégico Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Incde la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
Consejo para el Desarrollo Consejo para el Desarrollo Estratégico Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Incde la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
Ciudad Caribeña en valle productivo. Funciona como nodo regional.
617,000 habitantes
Motor iniciativas culturales, economicas, sociales y politicas.
Lider en textiles, pieles, tabaco, agricultura y servicios.
Dinámico y articulado sector empresarial
El Contexto: SantiagoEl Contexto: Santiago
Consejo para el Desarrollo Consejo para el Desarrollo Estratégico Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Incde la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
Fuertes Niveles de Degradación Ambiental
Falta de Ordenamiento Territorio
Déficit servicios básicos y vivienda
Aumento exclusión social
Ausencia de estrategias económicas ante globalización
Gobierno municipal débil ante demandas diversas
El Plan El Plan EstratégicoEstratégico
• Es un proceso que busca “. .
establecer un marco de referencia
para que todos los agentes
económicos y sociales de la ciudad
puedan acomodar sus propias
estrategias de acuerdo con el
escenario que se desea para la
ciudad y el territorio”
Santacana, 1993
Consejo para el Desarrollo Consejo para el Desarrollo Estratégico Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Incde la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
Abordaje del Plan Abordaje del Plan EstratégicoEstratégico PROCESO.
SOSTENIBILIDAD.
PARTICIPATIVO.
APRENDIZAJE COLECTIVO.
INTERDISCIPLINARIO.
INTEGRAL
CONSTRUCCION CIUDADANIA E IDENTIDAD PARA CAMBIO.
Consejo para el Desarrollo Consejo para el Desarrollo Estratégico Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Incde la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
Etapas del Plan Etapas del Plan EstratégicoEstratégico
ARTICULACION DE ACTORES.
DIAGNOSTICO.
FORMULACION.
IMPLEMENTACION
EVALUACION
Consejo para el Desarrollo Consejo para el Desarrollo Estratégico Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Incde la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
El ConsejoEl Consejo
• El Consejo para el Desarrollo Estratégico de
la Ciudad y del Municipio de Santiago,
constituye un modelo de cooperación mixta
(pública - privada) para coordinar las
acciones encaminadas a hacer de la ciudad y
el municipio de Santiago una comunidad:
ambientalmente estable, económicamente
competitiva, políticamente participativa y
socialmente integrada.
• 45 instituciones como miembros.
Consejo para el Desarrollo Consejo para el Desarrollo Estratégico Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Incde la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
Funciones del ConsejoFunciones del Consejo Planificación
Colaborar y elaborar con el Ayuntamiento la planifcación de la ciudad.
Gestión Promover y apoyar la integración y
coordinación multisectorial para desarrollar iniciativas y proyectos.
Apoyo técnico al Ayuntamiento Santiago, instituciones del gobierno central y la sociedad civil
Gestión de recursos a nivel local e internacional para el desarrollo de proyectos en la agenda.
Consejo para el Desarrollo Consejo para el Desarrollo Estratégico Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Incde la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
Actores integrados . . .Actores integrados . . .
• Ayuntamiento del Municipio de Santiago• Asoc. Zonas Francas• Cámara de Comercio y Producción• Asociación para el Desarrollo (APEDI)• CEUR-PUCMM• CODIA• CORAASAN• Comité Desarrollo Comunitario del Sector
Nordeste• Fundación Solidaridad• Gobernación Provincial• Sala Capitular del Ayuntamiento• Diputados de la Provincia• Senador de la Provincia• Entre otros. . .
Consejo para el Desarrollo Consejo para el Desarrollo Estratégico Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Incde la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
CONSEJO DEL PLANCONSEJO DEL PLAN
COMITE TECNICO DIRECTIVO
COMITE TECNICO DIRECTIVO
DEPARTAMENTO DE COMUNICACION Y DIFUSION
DEPARTAMENTO DE COMUNICACION Y DIFUSION
COMISIONES TECNICAS
(SECTORIALES)
COMISIONES TECNICAS
(SECTORIALES)
DIRECTOR DE LA OFICINA TECNICA
DIRECTOR DE LA OFICINA TECNICA
ASAMBLEA GENERAL
DE COLABORADORES
ASAMBLEA GENERAL
DE COLABORADORES
AREAS TECNICAS(SECRETARIOS TECNICOS)
AREAS TECNICAS(SECRETARIOS TECNICOS)
POBLACION Y ORGANIZACION SOCIAL POBLACION Y ORGANIZACION SOCIAL
USO DE SUELO E INFRAESTRUCTURAUSO DE SUELO E INFRAESTRUCTURA
MEDIO AMBIENTEMEDIO AMBIENTE
GOBERNANZAGOBERNANZA
ECONOMIAECONOMIA
DICTAMENESTECNICOS
DICTAMENESTECNICOS
STAFF ADMINISTRATIVO
STAFF ADMINISTRATIVO
Relación Institucional
Asesoramiento Técnico
UNIDAD DE GESTIONY PROMOCION PROYECTOS
UNIDAD DE GESTIONY PROMOCION PROYECTOS
Consulta institucional. Definición de ejes sectoriales. Análisis de la ciudad. Análisis del entorno de la ciudad. Análisis de actores de la ciudad. Definición de escenarios.
D I A G N O S T I C O D I A G N O S T I C O
DOCUMENTO FINAL DIAGNOSTICODOCUMENTO FINAL DIAGNOSTICO
Consulta institucional y ciudadana. Definición de la visión. Definición de líneas estratégicas. Elaboración de programas, proyectos y acciones. Documento final. Aprobación Consejo y Sala Capitular
F O R M U L A C I O F O R M U L A C I O N N
AGENDA DE CIUDAD CONSENSUADA Y APROBADA AGENDA DE CIUDAD CONSENSUADA Y APROBADA
para los próximos 8 años : 2002-2010para los próximos 8 años : 2002-2010
Consejo para el Desarrollo Consejo para el Desarrollo Estratégico Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Incde la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
Participación Social . . . Participación Social . . .
Consejo para el Desarrollo Consejo para el Desarrollo Estratégico Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Incde la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
Consejo para el Desarrollo Consejo para el Desarrollo Estratégico Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Incde la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
Consejo para el Desarrollo Consejo para el Desarrollo Estratégico Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Incde la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
Un Esfuerzo Colectivo. . .Un Esfuerzo Colectivo. . . Articulacion de 130 representantes
de instituciones en Comisiones Técnicas
140 reuniones de las 5 comisiones técnicas
8 Asambleas de Colaboradores abiertas a la ciudadanía.
1,600 ciudadanos consultados
100 reuniones de Coordinación Ejecutiva
6 Asambleas Institucionales del Consejo
Más de 12,000 horas de trabajo voluntario.
Resolución 2549-02 Sala Capitular del Ayuntamiento Resolución 2549-02 Sala Capitular del Ayuntamiento
Primer Plan Estratégico Municipal en Republica Dominicana Primer Plan Estratégico Municipal en Republica Dominicana
Consejo para el Desarrollo Consejo para el Desarrollo Estratégico Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Incde la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
Santiago: Santiago: VisiónVisión 2010 2010“Santiago de los Caballeros, metrópoli caribeña sustentada
en la capacidad y solidaridad de su gente, su competitividad económica
y una gestión municipal democrática y participativa; reconocida como una
ciudad ambientalmente sustentable, ordenada y segura,
con una elevada calidad de vida de sus habitantes”
46 p royectos
6 p rogram as
C iu d adO rd en ad a y H ab itab le
14 p royectos
4 p rogram as
C iu d add e la E q u id ad
12 p royectos
3 p rogram as
C iu d adD em ocratica y P articip ativa
49 p royectos
9 p rogram as
C iu d adC om p etitiva e I n tegrad ora
37 p royectos
7 p rogram as
C iu d add e la C al id ad A m b ien tal
Consejo para el Desarrollo Consejo para el Desarrollo Estratégico Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Incde la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
Ordenamiento del Territorio Municipal e Intermunicipal.
8
Mejoramiento del Hábitat en Sectores de Bajos Ingresos.
5
Ciudad Ordenada y Habitable
Mejoramiento y Optimización de la Red Vial y el Transporte Urbano.
10
Mejoramiento, expansión y gestión de los servicios públicos.
9
Estructuración y Gestión del Equipamiento Comunitario.
8
Imagen Urbana y Conservación del patrimonio urbanístico arquitectónico.
6
6 PROGRAMAS
46
Línea Estratégica Programas Proyectos
La Estrategia Urbana hacia el 2010 La Estrategia Urbana hacia el 2010
Consejo para el Desarrollo Consejo para el Desarrollo Estratégico Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Incde la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
Educación Ciudadana:
“Ciudadanía Responsable”
4
Redes de Aseguramiento Social: “Seguridad Social en Transparencia”.
4
Ciudad de la Equidad Negociación Descentralizada de Conflictos Jurídicos:“Justicia para todos y todas”
3
Vigilancia y Control de la Violencia Doméstica y Accidentes: “Municipalidad Sin Violencia”
3
4 PROGRAMAS
14
Línea Estratégica Programas Proyectos
La Estrategia Urbana hacia el 2010 La Estrategia Urbana hacia el 2010
Consejo para el Desarrollo Consejo para el Desarrollo Estratégico Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Incde la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
Reforma y gestión de calidad del Gobierno Local
4
Ciudad con un Gobierno Democrático y Participativo
Promoción de la participación y la ciudadanía responsable
3
Descentralización del Estado y de la gestión municipal
5
3 PROGRAMAS
12
Línea Estratégica Programas Proyectos
La Estrategia Urbana hacia el 2010 La Estrategia Urbana hacia el 2010
Consejo para el Desarrollo Consejo para el Desarrollo Estratégico Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Incde la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
Fortalecimiento del Capital Humano y Social 4
Estructuración y Fortalecimiento de las Redes Competitivas en la Región
3
Ciudad Competitiva e Integradora
Planeación y consolidación de la Infraestructura Económica
7
Atracción y posicionamiento de las inversiones locales y externas
6
Apoyo a la Articulación, Creatividad e Innovación Empresarial
3
Potenciación de Desarrollo Científico /Tecnológico Promoción al Turismo Alternativo
5 7
Apoyo y reconocimiento a la Industria Limpia.
11
5
Apoyo a la Descentralización
5
9 PROGRAMAS
49
Línea Estratégica Programas Proyectos
La Estrategia Urbana hacia el 2010 La Estrategia Urbana hacia el 2010
11
Consolidación de un Sistema Municipal de Gestión Ambiental
3
Manejo del Suelo y Recursos Hídricos
6
Ciudad de la Calidad Ambiental
Gestión de Aire Limpio y Control de Ruido.
3
Gestión de Desechos Sólidos 10
Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres.
4
Estructuración del Sistema Verde y Calidad del Paisaje. Educación Ambiental.
8 3
7 PROGRAMAS
37
Línea Estratégica Programas Proyectos
Consejo para el Desarrollo Consejo para el Desarrollo Estratégico Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Incde la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
La Estrategia Urbana hacia el 2010 La Estrategia Urbana hacia el 2010
Tarjetas Técnicas de Proyectos (Perfiles) Plan de Acción Anual (PAA) Analisis factibilidad de proyectos Promoción y gestión de proyectos claves. Impulso de proyectos. Articulación y Observancia Ajuste, control y evaluación de resultados.
I M P L E M E N T A C I I M P L E M E N T A C I O N O N
CAMBIO FAVORABLE EN LA DINAMICA DE LA CIUDADCAMBIO FAVORABLE EN LA DINAMICA DE LA CIUDADMAYOR COMPETITIVIDAD Y CALIDAD DE VIDA MAYOR COMPETITIVIDAD Y CALIDAD DE VIDA
Formulación y DiseñoFormulación y Diseño Negociación Negociación Supervisión y monitoreoSupervisión y monitoreo
Consejo para el Desarrollo Consejo para el Desarrollo Estratégico Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Incde la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
Transparencia
Compromiso
Concertación
Corresponsabilidad
Proyectos en Proceso Proyectos en Proceso
Consejo para el Desarrollo Consejo para el Desarrollo Estratégico Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Incde la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc
• Fortalecimiento OMPU.
• Reforma Normativa Municipal
• Encuentros Legislativos Locales.
• PEM municipios del entorno
• Presupuesto Participativo.
• Plan de Ordenamiento Territorial
• Parque Central de Santiago.
• Incubadora Empresarial de Santiago.
• Programa de Educación Ciudadana
• PROHAVI.
El Consejo se ha mantenido como ente no partidista y no partidista y transparentetransparente ganando la credibilidadcredibilidad en la población y en los mismos partidos.
El Consejo ha auspiciado un espacio para la construcción de construcción de ciudadaníaciudadanía.
Construido un espacio de concertación intersectorial e intersectorial e interinstitucionalinterinstitucional alrededor de iniciativas y proyectos con una alrededor de unaalrededor de una visiónvisión..
Constitución de observatorio ciudadanoobservatorio ciudadano .
Fomento de la cooperación pública y privadacooperación pública y privada
ConclusionesConclusiones
ConclusionesConclusiones
Contribuido a agilizar el proceso de agilizar el proceso de descentralización desde abajo hacia arribadescentralización desde abajo hacia arriba..
Fomenta la transparencia y modernización Fomenta la transparencia y modernización gobierno localgobierno local
Como primer Plan de Desarrollo para un municipio de la República Dominicana ha sentado las bases sentado las bases de una cultura de planificación vs cultura de una cultura de planificación vs cultura improvisación municipalimprovisación municipal..
Ayuntamiento del Municipio de Santiago
La Experiencia del Plan Estratégico de SantiagoLa Experiencia del Plan Estratégico de Santiago
República Dominicana República Dominicana
Por
José Raúl Fernández, Director CDESMarzo, 2003
pes@codetel.net.do
Muchas Gracias!Muchas Gracias!
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