autonomias y derechos
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Políticas públicas para garantizar derechos
El reto de reducir las desigualdades territoriales
Septiembre 2011
Contenido
1. Un marco conceptual: Políticas para universalizar derechos
2. El contexto social boliviano: Avances y desafíos
3. El reto de las desigualdades territoriales
4. Una agenda de futuro para la política social
1. Un marco conceptual: Políticas para universalizar derechos
El objetivo de las políticas públicas
• El objetivo debería ser la universalización de derechos = condiciones básicas para una vida digna para de esa manera construir una sociedad justa, con respeto y convivencia entre tod@s, en armonía con la naturaleza
• Estos derechos conciernen a todas las dimensiones de la vida individual y social (política, social, productiva-económica, cultural, etc), pero hay que comenzar priorizando los más críticos, avanzando y ampliando gradualmente
• Hay que ir más allá de la reducción de la pobreza garantizar las condiciones para una vida digna para tod@s, y en base a eso, construir una mejor comunidad
¿A qué nos referimos con universalidad?
• La universalidad significa todos y todas, no solo algunos; si no, los derechos acaban siendo privilegios, y por tanto fuentes de injusticia, por tanto conflicto
• Política social: tod@s deben acceder a un conjunto de prestaciones y servicios sociales de calidad equivalente
– Sin importar su nivel de ingreso o pertenencia étnico-cultural
– Sin importar en que territorio o región vivan– Solo por su condición de ciudadan@s
2. Los resultados y retos de la política social boliviana
El “vaso medio lleno” y el “vaso medio vacio”: Se ha avanzado pero aún hay mucho por hacer
La mortalidad infantil ha disminuido pero es el doble que el promedio de la región: 38 niños mueren cada día antes de su
primer año
8275
6754 50
2620
40
60
80
100
1989 1994 1998 2003 2008(p)
Tasa Mortalidad Infantil (TMI) (Nro. niños que mueren antes del primer año por mil nacidos vivos)
Bolivia ALC (2005)
Fuente: INE, CEPAL
La desnutrición infantil ha disminuido pero casi un cuarto de millón de niños sufren de desnutrición crónica……
1989 1994 2003 200810%
15%
20%
25%
30%
35%
40% 38%
28%
24%20%
0.16
Porcentaje de niños menores de 3 años con des-nutrición crónica (baja talla para la edad)
Bolivia America Latina
Fuente: UDAPE, CEPAL
La pobreza y la extrema pobreza también se han reducido pero tres de diez bolivianos no tienen recursos para alimentarse
1996 2000 2005 20090%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70% 65% 66%61%
51%
41%45%
38%
26%
Porcentaje de personas en pobreza moderadaPorcentaje de personas en extrema pobreza
Fuente: UDAPE
Y hay desigualdades que afectan sobre todo a las mujeres y a los indígenas
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Elab. Propia. Fuente: MECOVI - 2007
Número de Años de Escolaridad
Boliviano promedio8,6 años
Si vive en la ciudad
10,3 años
Si es hombre
11,1 años
Si no es indígena
12,2 años
Si es hombre, urbano, no indígena y del 20% más
rico
14,4 años
5,1 años
Si vive en el área rural
4,1 años
Si es mujer
3,5 años
Si es indígena
2 años
Si es mujer, rural, indígena y del 20% más pobre
Brecha: 12,4 años
Los nuevos retos de la política social
El gasto social ha aumentado sobre todo en educación y en protección social (Bonos)
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20080
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Gasto Per Capita en sectores sociales (en $us. de 2000)
Gasto Publico Educacion per capita (en dolares 2000)Gasto Publico en salud per capita (en dolares 2000)Gasto Publico en proteccion social per capita (en dolares 2000)
EDUCACION
PROT. SOCIAL (BONOS)
SALUD
Elab. Propia en base datos UDAPE (preliminares)
Aunque el nivel de gasto social per cápita sigue siendo muy bajo en comparación con el promedio regional
Ecuador
Nicara
gua
Guatemala
Honduras
Paraguay
Peru
Bolivia
El Salva
dor
Colombia
Panama
Venezuela
Chile
Mexic
o
Costa Rica
Brasil
Cuba
Uruguay
Argentina
0
500
1000
1500
2000
2500
256 $us.
América Latina: Gasto Social Per Capita 2007/2008 (en $us. de 2000)
Elab. Propia en base datos UDAPE (preliminares) y CEPAL
En síntesis….• El país ha logrado avances en el último decenio, pero todavía hay que
superar brechas grandes, y disminuir las desigualdades
• Entre 2005-2008 se ha hecho un esfuerzo para aumentar el gasto social en un contexto fiscal favorable
• Tres preguntas:– ¿Cómo asegurar resultados?– ¿Cómo proteger y amplificar la tendencia de aumento del gasto
social?– ¿Qué lograr que cualquier boliviano reciba similares
prestaciones sociales sin importar donde viva o a que grupo social pertenezca?
3. Las desigualdades territoriales: el gran objetivo del proceso autonómico
Desigualdades en educación: Tasa de Término de 8vo de Primaria (%) - 2008
77% - PROMEDIO BOLIVIA
87,5% - ORURO
56% - CHUQUISACA
Desigualdades en educación: Tasa de Término de 8vo de Primaria (%) - 2008
77% PROMEDIO BOLIVIA 77% PROMEDIO BOLIVIA
99,8 % EL ALTO
67 % SUCRE
96% LLALLAGUA
17% SANTA ROSA ABUNA
Desigualdades en educación: Tasa de Término de 8vo de Primaria (%) - 2008
1 10 19 28 37 46 55 64 73 82 91 1001091181271361451541631721811901992082172262352442532622712802892983073160
20
40
60
80
100
120
Tasa de términos 8vo Primaria - Municipios 2008
Promedio Bolivia: 77%
65% Municipios por debajo del promedio
Elab. En base a Indice Vulnerabilidad Social – OBD/Min Autonomias – En base a datos de 319 municipios
35% Municipios por encima del promedio
Desigualdades en salud: Tasa de mortalidad infantil (por mil nacidos vivos) - 2008
50 - PROMEDIO BOLIVIA
101 - POTOSÍ
31 - SANTA CRUZ
Desigualdades en salud: Cobertura de Partos Institucionales (%) - 2009
67% PROMEDIO BOLIVIA 67% PROMEDIO BOLIVIA
95 % COCHABAMBA
21 % CARANGAS
95 % TIRAQUE
54 % EL ALTO
Desigualdades en salud: Cobertura de Partos Institucionales (%) - 2009
1 10 19 28 37 46 55 64 73 82 91 1001091181271361451541631721811901992082172262352442532622712802892983073160
20
40
60
80
100
120
140
Cobertura de Parto Institucional (%) - Municipios 2009
Elab. En base a Indice Vulnerabilidad Social – OBD/Min Autonomias – En base a datos de 319 municipios
Promedio Bolivia: 67%
72% Municipios por debajo del promedio
28% Municipios por encima del promedio
4. El futuro de la política social: servicios sociales universales, calidad y ciudadanía
La autonomía como un instrumento para la universalización de derechos sociales
• El resultado que queremos: universalización del acceso y la garantía de estándares mínimos de calidad en un grupo de servicios sociales básicos
• Educación básica: “Todos y todas en la escuela, aprendiendo”• Salud Primaria, agua y saneamiento: “Todas y todos
saludables”• Nutrición: “Ninguno con hambre”
• ¿Dónde hay que actuar?: En los territorios, la política social se implementa y muestra sus resultados concretos en esos ámbitos
¿Qué implica avanzar hacia servicios sociales básicos de calidad similar o equivalente en todo el país?
• Hay que definir metas de acceso universal a los servicios y estándares mínimos de calidad (en términos de infraestructura, equipamiento o recursos humanos) que se deberían lograr en todos los territorios
• Identificar el estado de situación de los diferentes territorios en relación a esas metas: ¿Cuáles son las brechas?
• Actuar sobre las brechas más críticas mediante una combinación de inversión/esfuerzos públicos nacionales y autonómicos en un enfoque progresivo y concertado – pacto fiscal
• Promover un monitoreo y rendición de cuentas públicos de las acciones y resultados que se vayan impulsando
Elaboración: PNUD BoliviaDibujos: Al-Azar
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