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Dictamen del Contrato de Préstamo No.5895 IDA / Banco Mundial
Managua, 01 de Noviembre de 2016
Diputada Alba Palacios Benavidez Primer Secretaría Asamblea Nacional Su Despacho.
Estimada Diputada Palacios:
Por instrucciones del Diputado Wálmaro Gutiérrez Mercado, Presidente de la Comisión
de Producción, Economía y Presupuesto, tengo a bien remitirle informe dictamen
favorable de la iniciativa de Decreto de Aprobación del Convenio de Financiamiento
No. 5895-NI, suscrito entre la República de Nicaragua y la International Development
Aossociation (IDA) del Banco Mundial, para financiar la ejecución del “Programa de
Infraestructura Regional de Comunicaciones del Caribe (CARCIP)”, por un monto
de Veinte Millones Cien Mil Dólares de los Estados Unidos de América
(US$20,100,000.00).
Sin otro particular a que hacer referencia, aprovecho la ocasión para saludarla.
Atentamente;
Ligia Delgado Quintanilla
Secretaria Legislativa
Dictamen del Contrato de Préstamo No.5895 IDA / Banco Mundial
Managua, 01 de Noviembre de 2016
DICTAMEN FAVORABLE
Licenciada
IRIS MONTENEGRO BLANDÓN
Presidenta por la Ley
Asamblea Nacional
Su Despacho
Estimado Señora Presidenta:
Los suscritos integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de
la Asamblea Nacional, recibimos de parte de Primer Secretaría el día 1 de Noviembre
del año en curso para su respectivo dictamen, la iniciativa de Decreto de Aprobación
del Convenio de Financiamiento No. 5895-NI, suscrito entre la República de
Nicaragua y la International Development Aossociation (IDA) del Banco Mundial, para
financiar la ejecución del “Programa de Infraestructura Regional de
Comunicaciones del Caribe (CARCIP)”, por un monto de Veinte Millones Cien Mil
Dólares de los Estados Unidos de América (US$20,100,000.00).
I
INFORME DE LA COMISIÓN
1) Aspectos generales.
El Contrato de Préstamo No. 5895-NI se firmó el 17 de Agosto de 2016, por el Msc.
Iván Acosta Montalván, Ministro de Hacienda y Crédito Público, en nombre y
representación de la República de Nicaragua, y por el Sr. Luis Constantino, Gerente y
Representante del Banco Mundial en Nicaragua. Este convenio fue presentado por el
Poder Ejecutivo ante Primer Secretaría de la Asamblea Nacional el día 24 de Octubre
del año 2016.
Dictamen del Contrato de Préstamo No.5895 IDA / Banco Mundial
2) Antecedentes.
Este convenio de financiamiento es el resultado del acceso por parte de Nicaragua a
las dos ventanillas de fondos del Banco Mundial: IDA Nacional e IDA Regional.
Asimismo, cofinancia la expansión de la cobertura a nivel nacional de la banda ancha
co-ejecutados por ENATREL y TELCOR con el Convenio de financiamiento No.3612-
NI y No.3612-KI del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y los fondos de Corea
del Sur respectivamente.
3) Objetivo del programa.
El Objetivo General del programa es incrementar el acceso regional de banda ancha
y avanzar en el desarrollo de una industria de tecnología de información y servicios
basados en la tecnología de información (IT- ITES) en Nicaragua y en la Región del
Caribe.
CARCIP – es una iniciativa regional que considera la colaboración y ramificaciones en
la región del Caribe y Centroamérica; otros países caribeños que forman parte de
CARCIP son Santa Lucia, San Vicente y las Granadinas, Grenada. El Programa
CARCIP promueve la integración económica regional, incorporando importantes
beneficios económicos globales al dar apoyo a los bienes públicos como: infraestructura
de banda ancha interconectada, el desarrollo de capacidades en el uso y manejo de las
TIC y el fortalecimiento institucional necesario para garantizar su sostenibilidad.
4) Componentes.
El Programa de Infraestructura Regional de Comunicaciones del Caribe (CARCIP)
contiene tres componentes:
Componente 1. Infraestructura de Conectividad Regional – este componente
permitirá ampliar la red de fibra óptica para facilitar la futura interconexión entre los
cables submarinos en la Costa Caribeña y la actual Red Troncal Centroamericana de
Fibra Óptica (REDCA)1; logrando lo siguiente:
1 REDCA – es la red de fibra óptica regional de 1,800 kilómetros, con capilaridad de acceso en Panamá, Costa Rica y Nicaragua, a través de los socios locales de estos países.
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Conexión de 12 comunidades que actualmente no tienen acceso a la banda
ancha fija a nivel nacional y regional de la fibra óptica;
Despliegue de 115 kilómetros de fibra óptica más la activación de 365
kilómetros que permitirán fortalecer la red global de fibra óptica a nivel nacional;
Enlace de dos tramos: Waspán – Puerto Cabezas y El Rama – Laguna de
Perlas.
Componente 2. Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) innovadas – bajo
este componente se financiarán las siguientes actividades:
2ª) Entorno habilitador:
El apoyo a la participación de las organizaciones de Nicaragua en la promoción
regional de la industria IT/ITES (Tecnología de la información/servicios habilitados
por las TIC), en el marco de esfuerzos para la atracción de inversiones;
El intercambio de conocimientos con los países de la región con una estrategia de
promoción de la industria existente de IT/ITES;
Asistencia técnica para el desarrollo de la capacidad institucional para la
operación del programa de habilidades y certificación en consulta con los
organismos de la industria y otros;
La identificación de opciones para establecer un modelo sostenible para la
agregación y la intermediación de la demanda de servicios de formación y
certificación reconocida internacionalmente para El Caribe.
2b) Desarrollo de habilidades y certificaciones IT/ITES, permitirá incrementar la
competitividad de la mano de obra nicaragüense, mediante el aumento de la
cantidad y mejora de la calidad de mano de obra especializada, en línea con las
necesidades de la industria y mercados.
Este sub componente tiene por objeto crear los puestos de trabajo IT/ITES de
ingresos medios, incluyendo aquellos que requieran un nivel medio de educación.
Las certificaciones incluirán cinco conjuntos de competencias: técnicas, las
habilidades blandas (comunicación, negociación e innovación habilitadas por las
TIC); conocimientos de inglés y el trabajo independiente (freelancing), así como el
uso de la plataforma de talento en línea).
Dictamen del Contrato de Préstamo No.5895 IDA / Banco Mundial
2c) Implementación y funcionamiento de plataformas de colaboración para la
innovación regional con el uso de las TIC.
Componente 3. Apoyo a la Ejecución del Programa – bajo este componente se
financiarán las actividades de la Unidad de Coordinación del Proyecto (UCP), tales como
el seguimiento y evaluación, la realización de auditorías, el diseño e implementación de
estrategias y herramientas de difusión, así como los estudios de evaluación de impacto
y la realización de actividades de capacitación.
4) Costo del Programa, condiciones financieras y grado de concesionalidad del
préstamo.
4.1 Monto del Convenio y Costo del Proyecto: El costo global del Programa es de US$22.7 millones, el cual tiene la siguiente
distribución financiera, de los cuales la suma de US$20.1 millones le corresponde al
financiamiento del AID del Banco Mundial (US$8.5 millones de los fondos IDA Nacional
y US$11.6 millones de los fondos IDA Regional); el monto restante de US$2.6 millones
será la contrapartida del TELCOR.
A nivel de componentes el programa tiene las siguientes estimaciones de costos:
Detalle de Inversión por Componente y Fuente de Financiamiento (Dólares)
COMPONENTES IDA Nacional IDA Regional TELCOR TOTAL
Componente I Infraestructura de conectividad regional
2,000,000 4,000,000 2,000,000 8,000,000
Componente II Innovación de habilidades por las TIC
5,800,000 6,300,000 12,100,000
2 A Entorno habilitador 500,000 1,000,000 1,500,000
2B Habilidades y certificaciones TI /ITES
4,700,000 4,700,000 9,400,000
2C Ecosistema de innovación TIC
600,000 600,000 1,200,000
Componente III Apoyo a la ejecución del programa
700,000 1,300,000 600,000 2,600,000
Total 8,500,000 11,600,000 2,600,000 22,700,000
Fuente: MHCP
Dictamen del Contrato de Préstamo No.5895 IDA / Banco Mundial
4.2 Condiciones Financieras del préstamo: Este contrato de financiamiento tiene las siguientes condiciones:
Monto: US$20,100,000.00 Dólares de los Estados Unidos de América
Plazo: 25 años
Período de gracia: 5 años
Tasa de interés: 1.25% anual
Cargo por servicio: 0.75% anual más el ajuste básico al cargo por servicio sobre
el saldo no desembolsado anualmente
Cargo por compromiso: 0.50% anual sobre el saldo no desembolsado
Tasa de amortización del capital: 1.65% del monto de principal del crédito
reembolsable del sexto al decimoquinto año y del 3.35% del decimosexto al
vigesimoquinto año
El préstamo será amortizado en dólares estadounidenses, mediante 40 cuotas
semestrales, consecutivas, pagaderas el 01 de abril y el 01 de octubre de cada
año.
4.3 Nivel de Concesionalidad.
El nivel de concesionalidad calculado al momento de la firma del convenio de
crédito es aproximadamente del 30.44%, estando en armonía con los Lineamientos
de la Política de Endeudamiento Público del año 2016”, Decreto No. 25-2015,
publicado en La Gaceta, Diario Oficial No.142 del 30 de julio del año 2015; con los
objetivos planteados en la Estrategia Nacional de Deuda Pública 2016-2019,
Decreto No. 06-2016 publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 48 del 09 de marzo
de 2016 y con lo establecido en la Ley No. 477 “Ley General de Deuda Pública”,
publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 236 del 12 de diciembre del año 2003 y
el numeral 3 del Artículo 50 de su Reglamento, Decreto No.2-2004, publicado en la
Gaceta, Diario Oficial No. 21 del 30 de enero de 2004.
Este convenio de préstamo se incorporará en futuros ejercicios presupuestarios, el
que será parte del Programa de Inversiones Públicas.
Dictamen del Contrato de Préstamo No.5895 IDA / Banco Mundial
II
CONSULTAS DE LA COMISIÓN
La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto realizó las consultas
correspondientes al Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) sobre las
condiciones financieras del convenio de préstamo No.5895-NI de la International
Development Assotiation (IDA) del Banco Mundial. Asimismo, se consultó al Instituto
Nicaragüense de Telecomunicaciones y Correos (TELCOR) sobre los avances de la
estrategia de ampliación de la banda ancha en Nicaragua, así como la ejecución de
inversiones de la red de fibra óptica realizadas previamente bajo el convenio de
préstamo No. 3612 del BID y Corea del Sur, siendo el proyecto CARCIP la continuidad
de los esfuerzos coordinados del país en materia de la infraestructura de
comunicaciones y usos productivos de las tecnologías de información.
El día 1 de noviembre del año 2016 el Lic. Uriel Pérez Acuña, Director General de
Crédito Público, el Lic. Marlon Navarrete, Director de Negociaciones y Contratos del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, comparecieron ante la Comisión de
Producción, Economía y Presupuesto, para explicar el contenido de este convenio de
financiamiento.
Los Diputados de la Comisión plantearon sus inquietudes a los representantes del
Ministerio de Hacienda, los cuales respondieron a las inquietudes de los diputados
miembros de la Comisión acerca del programa a financiarse con los recursos de este
convenio de préstamo.
III
CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN
Los integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, una vez
analizadas las condiciones financieras del convenio de financiamiento que otorga a
Nicaragua el Banco Mundial a través de la International Development Association (IDA),
para financiar el Programa de Infraestructura Regional de Comunicaciones del Caribe
(CARCIP), que será ejecutado por TELCOR, coincidimos sobre la importancia socio
económica de aprobación de este financiamiento externo y emitimos las siguientes
consideraciones:
Dictamen del Contrato de Préstamo No.5895 IDA / Banco Mundial
1. Compartimos la importancia estratégica de la ampliación de inversiones que
proporciona un programa como CARCIP para el desarrollo de la infraestructura de
información y comunicaciones en nuestro país, así como su eslabón fundamental
de fortalecimiento en las capacidades humanas para el aprovechamiento de las
Tecnologías de Información y Comunicación (TIC).
2. Para los diputados de la Comisión es relevante señalar que la ampliación de
cobertura de la Banda Ancha es un esfuerzo del Gobierno de Reconciliación y
Unidad Nacional (GRUN) enfocado en disminuir la brecha nacional de conexión a
internet, ampliando el alcance de la red troncal existente construida por ENATREL
para desplegar la red de banda ancha y proporcionar el acceso de última milla,
maximizando la conexión de los municipios que actualmente no tienen cobertura.
Es importante señalar que el Índice de Desarrollo de la Banda Ancha de Nicaragua,
elaborado por el BID, que comprende políticas públicas, regulación estratégica,
infraestructura y capacitación, es del 3.62%, siendo del 9.26% en América Latina y
el Caribe y el 26.15% en los países de desarrollados. Por ende, los diputados de la
Comisión opinamos que se debe seguir trabajando de manera integral en la
materia, para garantizar a la población el acceso del servicio de internet y promover
su uso más productivo tanto desde el ámbito público, como en el privado, con el fin
de incrementar los niveles de competitividad en todos los sectores
Los diputados de la Comisión opinamos que se debe seguir trabajando en esta
materia, de manera integral, para garantizar a la población el acceso del servicio
de internet como una ventana al desarrollo, superando el gran déficit existente en
el Índice de Desarrollo de la Banda Ancha en la región del Caribe de nuestro país.
3. El Programa de Infraestructura de Comunicaciones del Caribe (CARCIP) a ser
financiado con los fondos del IDA de Banco Mundial, se inserta en esta estrategia,
co-integrándose y dando continuidad a las inversiones en la red de fibra óptica
realizadas previamente bajo el convenio de préstamo No. 3612 del BID y Corea del
Sur, así como los esfuerzos propios del país (ENATREL, Alcaldías municipales,
INIFOM, Ministerio de Salud y el Ministerio de Educación) enfocados en promover
las TIC a precios accesibles del servicio de internet a la población.
Dictamen del Contrato de Préstamo No.5895 IDA / Banco Mundial
4. La particularidad y relevancia del Programa CARCIP está dada por sus
componentes, el cual, además de la expansión de las nuevas líneas de fibra óptica
y su puesta a la orden de los usuarios y agentes económicos, contiene las acciones
dirigidas para el fortalecimiento de la mano de obra nicaragüense, a través de la
creación de las capacidades en el uso de las TIC, el conocimiento del idioma inglés,
el desarrollo de cualidades de innovación y servicios acordes con las exigencias
del mercado, y particularmente de las empresas de servicios.
5. Para los integrantes de la comisión está claro que todos estos elementos en su
conjunto nos permitirán dar un salto de calidad en la atracción de inversiones, con
su correspondiente efecto multiplicador socio-económico, tan necesario para la
reducción de la pobreza.
En este sentido, es de relevancia resaltar que la Red de Banda Ancha del Caribe
financiada bajo el CARCIP proporcionará la conectividad de fibra óptica de alta
velocidad en comunidades, escuelas y universidades, centros de salud, empresas
y cooperativas. Además fomentará el desarrollo de la industria de Tecnologías de
Información y Habilitación de Servicios de Tecnología de la Información (TI/ITES)
en todo el país, estimulando la demanda de más puestos de trabajo en servicios
especializados, elevando la competitividad del país en ese ramo y coadyuvando al
desarrollo de las exportaciones de servicios, a través de las colaboraciones futuras
entre las universidades y las empresas del sector.
6. Resaltemos que con el Programa CARCIP se beneficiarán directamente 112,622
habitantes (58,563 mujeres y 54,059 hombres) en la Costa Caribe de Nicaragua:
Con el despliegue de la banda ancha fija 28,322 habitantes: 6 comunidades de
los municipios Kukra Hill, y Laguna de Perla en la RAAS y 4 comunidades de los
municipios Puerto Cabezas y Waspán en la RAAN;
28,900 habitantes por los sitios nuevos 4G: 5 comunidades de los municipios El
Tortuguero y Bluefields en la RAAS y 7 comunidades de los municipios Waslala,
Siuna, Rosita y Puerto Cabezas de la RAAN, así como 2 comunidades de San
Carlos en el departamento de Río San Juan;
Dictamen del Contrato de Préstamo No.5895 IDA / Banco Mundial
55,400 habitantes con la migración de conexión a 4G: 5 comunidades de los
municipios Kukra Hill, Laguna de Perla y La Desembocadura del Río Grande en
la RAAS, 10 comunidades de Puerto Cabezas, Siuna, Rosita y Prinzapolka en la
RAAN y 3 comunidades de los municipios de Morrito y San Carlos en el
departamento del Río San Juan.
Finalmente, los integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de
la Asamblea Nacional recalcamos la importancia de aprobación del presente convenio
de financiamiento, porque creemos que los programas como CARCIP, que propicia el
desplegué tecnológico y el uso innovador y productivo de las tecnologías de
información, generarán el cambio en los jóvenes y propiciarán, a través del impulso
tecnológico y de capacidades humanas, las condiciones necesarias para que las
empresas e industrias sean más competitivas y Nicaragua sea más atractiva para las
inversiones.
Dictamen del Contrato de Préstamo No.5895 IDA / Banco Mundial
IV
DICTAMEN DE LA COMISIÓN
La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional,
después de haber analizado el Convenio de Préstamo No.5895-NI que financiará el
Programa de Infraestructura Regional de Comunicaciones del Caribe (CARCIP),
firmado entre la República de Nicaragua el Banco Mundial, con fundamento en el
artículo 138 de la Constitución Política, inciso 1, artículos 110, 111 y 112 de la Ley No.
606: “Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua”, emitimos el
presente DICTAMEN FAVORABLE, solicitando al Honorable Plenario nos respalde en
su aprobación.
COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, ECONOMÍA Y PRESUPUESTO
Wálmaro Gutiérrez Mercado Presidente
José Figueroa Aguilar Vicepresidente
Lisbeth María Castellón Lorthop Vicepresidente
Dictamen del Contrato de Préstamo No.5895 IDA / Banco Mundial
Amílcar Navarro, Suplente del Dip. René Núñez Téllez, Q.E.P.D.
Integrante
Wilfredo Navarro Moreira Integrante
Odell Incer Barquero Integrante
Ángela Espinoza Torrez Integrante
Adilia Villagra Quintanilla Integrante
Albertina Urbina Zelaya Integrante
Jaime Morales Carazo Integrante
José Antonio Zepeda, Suplente del Dip. Gustavo Porras Cortés
Integrante
Douglas Alemán Benavidez Integrante
Narciso Gutiérrez Bermúdez Integrante
Dictamen del Contrato de Préstamo No.5895 IDA / Banco Mundial
Norlan Antonio Dávila Pérez Integrante
Raúl Barberena Blanco Integrante
Alfredo Carlos Gutiérrez Izquierdo
Integrante
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DECRETO A.N. No. __________
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA
CONSIDERANDO
I
Que en cumplimiento a lo dispuesto en el Acuerdo Presidencial No.167-2016, publicado
en La Gaceta, Diario Oficial No.154 del 17 de agosto de 2016, el Ministro de Hacienda
y Crédito Público, en nombre y representación del Gobierno de la República de
Nicaragua, suscribió el 17 de agosto de 2016 el Convenio de Préstamo No.5895-NI con
la International Development Association (IDA) del Banco Mundial.
II
Que mediante el referido Convenio de Financiamiento No. 5895-NI la International
Development Association (IDA) del Banco Mundial le otorga al Gobierno de la República
de Nicaragua un financiamiento por un monto de Veinte Millones Cien Mil Dólares en
moneda de Estados Unidos de América (US$20,100,000.00) en carácter de préstamo,
para financiar el “Programa de Infraestructura Regional de Comunicaciones del caribe
CARCIP”, a ser ejecutado por el Instituto Nicaragüense de Telecomunicaciones y
Correos (TELCOR). Las condiciones financieras otorgadas son las siguientes: 25 años
de plazo (incluye un período de gracia de cinco años); cargo de interés 1.25% anual y
cargo por servicios 0.75% más el ajuste básico al cargo por servicio, sobre el saldo no
desembolsado pagadera anualmente y un cargo por compromiso de ½ del 1%,
equivalente al 0.50% sobre el saldo no retirado. El préstamo será amortizado en
dólares, moneda de Estados Unidos de América, mediante cuarenta (40) cuotas
semestrales consecutivas, pagaderas el 01 de abril y el 01 de octubre de cada año.
III
Que el préstamo contratado con la International Development Association (IDA) del
Banco Mundial, tiene una concesionalidad al momento de la suscripción de 30.44%
aproximadamente. Está en armonía con los Lineamientos de la Política Anual de
Endeudamiento Público 2016, Decreto No.25-2015, publicado en La Gaceta, Diario
Oficial No.142 del 30 de julio de 2015; con los objetivos planteados en la Estrategia
Nacional de Deuda Pública 2016-2019, Decreto No.48 del 09 de marzo de 2016 y con
lo establecido en la Ley No. 477, Ley General de Deuda Pública, publicada en La
Gaceta, Diario Oficial No.236 del 12 de diciembre de 2003 y el numeral 3 del Arto. 50
Dictamen del Contrato de Préstamo No.5895 IDA / Banco Mundial
de su Reglamento, Decreto No. 02-2004, publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 21
del 30 de enero de 2004.
POR TANTO
En uso de sus facultades;
HA DICTADO
El siguiente:
DECRETO DE APROBACIÓN DEL CONVENIO DE FINANCIAMIENTO No. 5895-NI,
SUSCRITO EL 17 DE AGOSTO DE 2016 ENTRE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA
Y LA INTERNATIONAL DEVELOPMENT ASSOCIATION (IDA) DEL BANCO
MUNDIAL PARA FINANCIAR EL PROGRAMA DE INFRAESTRUCUTA REGIONAL
DE COMUNICACIONES DEL CARIBE (CARCIP).
Artículo 1. Apruébese el Convenio de Financiamiento No. 5895-NI, suscrito el 17 de
agosto de 2016 entre la República de Nicaragua, representada por el
Ministro de Hacienda y Crédito Público y la International Development
Association (IDA) del Banco Mundial, por un monto de Veinte Millones Cien
Mil Sesenta Dólares en moneda de los Estados Unidos de América (US$20,
100,000.00), para financiar la ejecución el “Programa de Infraestructura
Regional de Comunicaciones del Caribe (CARCIP)”. Ejecución a cargo del
Instituto Nicaragüense de Telecomunicaciones y Correo (TELCOR).
Artículo 2. El presente Decreto entrará en vigencia a partir de su publicación en La
Gaceta, Diario Oficial. Por tanto publíquese.
Dado en la ciudad de Managua, en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional de la
República de Nicaragua, a los ____días del mes de ________ del año dos mil dieciséis.
______________________ ______________________
Iris Montenegro Blandón Alba Palacios Banavidez
Presidenta por la Ley Primer Secretaria Asamblea Nacional Asamblea Nacional
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